大型脚手架事故应急预案.doc

南水北调中线一期工程总干渠黄河北羑河北(委托建管项目)焦作2段第三施工标段（合同编号：HNJ-2008/J2/SG-003） 大型脚手架事故 应急预案批 准 审 核 审核（安全） 编 制 中国水电三局有限公司南水北调中线一期工程焦2-3项目部二九年十月南水北调中线一期工程焦作2段第三施工标段目录目录i1事故类型与危害程度12应急处置基本原则13组织机构及职责13.1应急组织体系13.2指挥机构及成员职责23.2.1应急指挥小组职责23.2.2 应急指挥小组组长职责23.2.3应急指挥小组副组长的职责33.2.4应急指挥小组成员职责33.2.5事故救援联络协调机制34预防与预警44.1危险源监控44.2预警行动55信息报告程序55.1信息报告与通知55.2信息上报55.3信息的传递56应急处理56.1响应分级56.2应急响应66.3应急处理措施66.3.1 紧急处置66.3.2指挥和协调66.3.3应急结束66.3.4 信息发布76.3.5 后期处置77保障措施77.1应急物资与装备保障77.1.1经费保障77.1.2应急队伍保障77.1.3应急物资装备保障77.2卫生医疗保障87.3交通运输保障87.4 其他保障88 附则88.1术语、定义及说明88.2维护和更新98.3制定与解释98.4实施时间98.5有关应急部门、机构和人员联系方式9ii南水北调中线一期工程焦作2段第三施工标段9为了避免我部工程建设过程中出现大型脚手架事故，根据我部承建项目的实际情况，制定了各项安全规章制度和措施，以确保职工的生命安全和减少经济损失。为了提高我部发生事故后的应急处理能力，依据南水北调东中线一期工程建设安全事故应急预案编制导则、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定等法律、法规、规章，特制定本预案。1事故类型与危害程度脚手架工程安全生产事故存在的主要危险源及其可能发生的事故类型：1、搭设脚手架或工人上架作业过程中违章作业、无安全防护设施或有缺陷可能导致的高空坠落；2、脚手架工程或安全防护存在缺陷时可能导致的物体打击；3、脚手架工程或安全防护中未按规定搭设，可能导致脚手架整体或局部坍塌；根据LEC法对此风险源的风险评价，由于脚手架作业违章引起的高处坠落、属重大危险源，涉及面较广、危害程度较大。由于上述三类危险源引起的事故多发生在主体施工的混凝土、砌体工程和临建后期的室外装修工程中。2应急处置基本原则(一) 以人为本，安全第一。应急救援工作要始终把保障职工的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和危害。(二) 统一领导，分级管理。各单位按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和应急处置工作。(三) 依靠科学，加强合作。遵循科学原理，实现科学民主决策，依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。(四) 贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合，提高员工对突发事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作(五) 快速反应，高效处置。最大限度减少突发脚手架事故对公众的健康危害和影响。(六) 科学决策，资源共享。科学做好人力、物力、财力储备，资源共享，合理利用，动态管理，减少浪费。3组织机构及职责3.1应急组织体系根据安全紧急救援工作的需要，成立中国水电第三工程局有限公司南水北调中线一期工程焦2-3项目部应急救援指挥小组（以下简称应急指挥小组），下设办公室，办公室设在项目部安全环保部。组 长：王保春（项目经理）副组长：王建军（副经理） 王 历（安全总监兼安全环保部主任） 组 员：鲁 旭（总经济师） 杨小兵（总工程师）朱才宏（调度室主任） 陈瑞忠（经营管理部主任） 姚玉岭（综合事务部主任） 李晋安（工程技术部主任） 王敏哲（质量管理部主任） 李结社（机电物资部主任） 组长不在时由副组长王建军负责整个救援指挥工作，王建军未能到现场时，由王历负责整个救援指挥工作。由于工程承建项目未全部展开，各工区建制不完善，人员组成难免补充调整，应急指挥小组成员将根据项目部人员增减调整予以补充。3.2指挥机构及成员职责3.2.1应急指挥小组职责1、发布启动和解除重大安全事故应急救援预案的命令； 2、按照本预案程序的规定，组织、协调、指挥重大安全事故应急救援预案的实施，尽全力减少人员伤亡和财产损失； 3、根据事故发生状态，统一部署应急预案的实施工作，指挥各部门有条不紊的进行抢险救灾工作；4、在救灾过程中随时掌握本预案实施情况，并对本预案实施过程中的出现的问题采取适当的处理措施； 5、在负责区域内为事故现场紧急调用各类物资、设备、人员，并提供场地，抢险救灾结束后要负责督促事故单位及时归还或给予补偿； 6、事故发生后，应急指挥小组要及时向上级有关部门汇报；对于超出自身处理能力的事故，要及时请示。7、对于在重大安全事故应急救援、抢险救灾工作中成绩卓著的部门和个人，安全事故应急指挥小组应给予其适当的表彰和奖励；对不履行救援职责的，延误隐瞒安全事故的，依照有关规定给予处罚；构成安全事故责任罪的，移交司法机关追究刑事责任。3.2.2 应急指挥小组组长职责1、决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求工程技术部提供帮助并实施应急计划，在不受事故影响的情况下进行直接控制；2、复查和评估事故（事件）可能发展的方向，确定其可能的发展过程；3、责令事故部位停工，并与小组成员的关键人员配合指挥现场人员撤离，确保任何伤害者都能得到足够的重视；4、与业主的应急机构取得联系及时对紧急情况的作业进行安排；5、在事故区域内实行交通管制，协助场外应急机构开展服务工作；6、在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的分析和处理。3.2.3应急指挥小组副组长的职责1、评估事故的规模和发展态势，建立应急步骤，确保员工的安全和减少设施和财产损失；2、如有必要，在救援服务机构来之前直接参与救护活动；3、安排寻找受伤者及安排非重要人员撤离到集中地带；4、设立与应急指挥小组的通讯联络，为应急服务机构提供建议和信息。3.2.4应急指挥小组成员职责1、确保与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速；2、保持通讯设施和设备处于良好状态；3、负责应急过程的记录与整理及对外联络；4、提出抢险抢修及避免事故扩大的临时应急方案和措施；5、指导抢险抢修组实施应急方案和措施；6、修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷；7、绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料；8、设置事故现场警戒线、岗，维持工地内抢险救护的正常运作；9、保持抢险救援通道的畅通，引导抢险救援人员及车辆的进入；10、抢救救援结束后，封闭事故现场，直到收到明确解除指令；11、协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定人员护理受害者；12、保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给。3.2.5事故救援联络协调机制按照要求，应急指挥小组与有关部门和单位建立事故救援联络协调机制。在事故发生时，应急指挥小组做好与其他部门和单位应急预案衔接的有关工作，做到事故信息和资源共享。紧急救援时期各职能部门的职责：施工调度室：负责紧急援救现场的所有车辆、机械设备的调用和施救人员的安排及抢救工作，并负责落实应急指挥小组安排的其它工作。综合事务部：负责施救现场对外的联系工作，并在应急指挥小组授权的情况下，负责向上级各部门报告工作；安排好伤亡人员家属、亲人的食宿工作。安全环保部：负责配合事故调查处理的上级部门进行调查、取证和紧急救援工作；在应急指挥小组统一指挥下，负责与当地劳动、安全部门联系和向上级安全部门的报告工作。维护现场秩序、保卫、人员疏散和保密工作。工程技术部：负责救援过程中的现场技术方案的制定；积极参与救援工作。机电物资部：负责救援过程中设备、物资的提供与保障；积极参与救援工作。事故单位：及时报告事故真相。积极组织人员全力施救。服从应急指挥小组统一指挥，避免造成更大的危害；配合有关单位的调查和事故处理。4预防与预警4.1危险源监控根据建设工程的施工特点和范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，配备救援器材、设备，针对工程建设可能发生的重特大安全事故，应急指挥小组对在工程施工中可能发生危险的危险源进行了分析并编制了本应急预案。根据脚手架工程的特点，加强对危险源的监控并采取必要的预防监控措施如下：1、为了避免脚手架工程中可能发生的高空坠落、物体打击事故发生，安全环保部必须要求操作人员上岗前必须持证上岗、穿戴好个人防护用品；并做好岗前安全培训工作；严禁酒后作业；高处作业按规定系好安全带、布设安全网和铺设脚手板；应设置有效的安全防护（安全网围挡的固定要牢固可靠、脚手板必须铺设严密、作业层架体外设置两道防护栏杆和高度180mm的挡脚板、架体开口处必须设有可靠的防止人员及物料坠落的措施），确保架体上的操作人员的安全，并防止架体上的物料坠落伤人。2、为了避免脚手架工程中可能发生的脚手架整体或局部坍塌事故发生，脚手架的材质、脚手架的搭设、拆除按规程进行；安全环保部确保现场搭拆人员能够认真执行脚手架工程安全技术交底；项目技术负责人在编制施工组织设计时对脚手架的构架结构进行验算，确保脚手架结构安全，并向施工人员做详细的技术交底，要求施工人员严格按要求施工；项目安全员、质检员、施工员在脚手架搭设的过程中全程跟踪监督，发现问题立即纠正；材料员和施工员严把材料关，杜绝使用变形、弯曲的钢管和锈蚀、变形、有裂纹的扣件，确保脚手架整体结构具有足够的强度和适当的刚度；应具有安全可靠的附着支撑结构；应具有可靠的防倾覆装置。3、项目部安全环保部门需预先制定应急救援预案，定期组织有关脚手架工程安全专项整治检查；项目部安全人员要有明确的脚手架工程安全技术交底，并确保交底内容下达到每个班组，督促班组负责人落实；在脚手架搭设、使用、拆除过程中安全人员到现场进行安全指导和监督。4、项目部施工员应认真落实脚手架工程安全技术交底和技术交底中的安全注意事项，确保脚手架在规范搭设、无缺陷，不违章使用、按拆除要求进行拆除。5、严格临边、洞口防护；平稳堆放高处作业物料；严禁架上嬉戏、打闹、向下抛掷料；必须使用劳保用品，遵守劳动纪律，禁止酒后上岗。6、脚手架外侧边缘用密目式安全网封闭。搭设脚手架必须编制施工方案和技术措施，操作层的跳板必须满铺，并设置踢脚板和防护栏杆或安全立网，在搭设脚手架前，须向工人作较为详细的交底。7、脚手架使用过程中，管理人员每天对脚手架进行检查，严禁工程任意拆除必不可少的杆件和连墙杆，严禁在脚手架上集中堆放重物，发现脚手架有摇晃或者杆件之间连接松动现象时，立即组织施工人员对脚手架进行加固。4.2预警行动应急指挥小组根据工程实际和环境情况，编制了该应急救援预案，明确防范的对象、范围，提出防治措施，并确定防治责任人。具体事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序如下：在施工现场，任何人只要发现存在事故隐患或险情，都要立即以最快的方式（口头通知、电话、手机等）向项目部安全环保部报告，并在条件允许的情况下，尽量采取办法切断“事故危险源” ，项目部安全环保部人员应立即到达事故隐患或险情现场，进一步查明原因、在确定整改方案后，迅速下达整改指令。具体整改过程由项目部经理牵头，安全部具体落实、督办（发出隐患整改通知单），调度室配合，整改工作结束后，安全环保部要将整改落实情况书面报告项目经理，由项目部组织各部门到现场复查验证，确认复查合格后，设施可投入使用并备案。5信息报告程序5.1信息报告与通知应急指挥小组成员24小时开机，并保证通讯畅通，第一个接到电话的小组成员为此次事件的临时责任人，负责事故的分级及应急预案启动的具体工作。5.2信息上报重大脚手架事故发生后，事故现场有关人员立即向应急指挥小组报告。应急指挥小组立即将事故情况按安全管理权限如实向监理、业主或行政主管部门和事故所在地人民政府报告，最迟不得超过2小时。报告的方式可先采用电话口头报告，随后递交正式书面报告。报告内容包括：A、 事故发生单位。B、 事故发生的时间、地点以及事故现场情况。C、 事故的简要经过。D、 事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失。E、 已经采取的措施。F、 其他应当报告的情况。 5.3信息的传递在事故发生后由现场发现或接到报告的人员直接用电话报告应急指挥小组，小组成员在接到报告后立即赶往事故现场，并根据现场实际情况分级，在2个小时内报告监理业主单位。6应急处理6.1响应分级根据发生事故的危害程度、影响范围结合本预案划分，按级（特别重大安全事故）、级（重大安全事故）、级（较大安全事故）、级（一般安全事故）四级响应启动相应预案，进行协调组织事故应急救援抢险工作。6.2应急响应应急指挥小组在接到事故的信息后，迅速赶赴事故现场。针对事故危害程度、影响范围及时确定应对方案，按规定将事故分为不同等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。并按照预案做好应急准备，密切关注事态进展，及时给予指导协调，并按照预案做好应急准备工作。6.3应急处理措施6.3.1 紧急处置事故发生后，最先发现事故的人应立即报告应急指挥小组。应急指挥小组接到报告后，立即报告小组组长、副组长及其他成员，同时按规定上报监理、业主安全质量管理部门。1、迅速抢救伤员并保护好现场；2、事故现场发现有人员受伤，应由应急队伍成员两人一组将伤员抬出事故现场，并放到指定位置。3、对伤者进行现场急救（人工呼吸、紧急包扎等），医务人员如已赶到现场则由医务人员进行抢救。4、若伤者伤势严重应立即送往医院治疗，“120”救护车赶到现场则由救护车运送，若救护车尚未到达，则由专用应急救援车进行护送，综合事务部陪同。5、为防止在非常时期造成抢险现场秩序混乱，而耽搁抢险时机，由调度室负责维持现场秩序，安全环保部配合综合事务部安置伤员及引导救护车辆进出施工现场，确保救生通道的畅通；如发现通道有碍通行，应立即疏散人员清理通道内的障碍物。6.3.2指挥和协调事故发生后，现场应急指挥机构负责现场应急救援的指挥。班组负责人及各参建单位在现场应急指挥机构统一指挥下，密切配合、共同实施抢险救援和紧急处置行动。现场应急指挥机构到达前的应急救援工作由参建施工队伍迅速、有效地组织实施前期救援。在事故现场参与救援的所有单位和个人必须服从领导、听从指挥，并及时向现场应急指挥机构汇报有关重要信息。6.3.3应急结束事故发生后，常规信息、现场信息由应急指挥小组组长负责采集，具体信息采集的范围、内容、方式、传输渠道和要求，按照国家相关规定执行。险情结束后，经检查无误后，上报有关部门，经上级有关部门批准后，由应急指挥小组组长宣布应急结束。应急结束后，应明确：1) 事故情况上报事项。2) 需向事故调查处理小组移交的相关事项。3) 事故应急救援工作的总结报告。6.3.4 信息发布 I级、II级事故信息发布工作由南水北调办按照国家有关法律法规和南水北调办关于信息发布的有关规定执行。III级、IV级事故的信息发布由项目法人按照有关规定发布，并报南水北调办和相关省（市）南水北调办事机构。6.3.5 后期处置根据事故造成的影响，恢复生产秩序，解决伤亡人员的善后处理，以及受影响人员的生活安排，并组织善后赔偿。组织所有部门对事故产生的损失逐项核查，编制损失情况报告上报监理、业主并抄送有关单位。在事故等级为已启动政府部门预案的情况下，则有项目经理及相关部门负责，积极配合事故的调查、分析、处理和评估等工作。在事故调查结束后，认真吸取教训，总结经验，及时进行整改并完善预案。7保障措施7.1应急物资与装备保障7.1.1经费保障在工程储备金栏目设立应急专项费用，任何情况都不得挪作他用。大型脚手架事故管理所需的经费,由我部报请公司财政列入年度预算，应急处置所需的经费，由公司财政按有关预案和规定予以安排。我部财务处要做好应急防治与救灾补助资金的分配及使用的指导、监督和管理等工作。7.1.2应急队伍保障作为先期应急管理和救援队伍，我部成立以项目部为指挥小组的应急救援小组，拥有自己的抢险救援队伍，对外协调、联络地方救援机构人员，组织了一批有经验、责任心强的基层工作人员并经过培训成为兼职的应急队伍。7.1.3应急物资装备保障根据可能突发的脚手架事故及其应急预案要求，组织配备以下机械、设备、器材等物资装备，以保障应急救援调用，详见表7.1.3.1。表7.1.3.1 应急物资装备序号设备名称规格型号数量完好情况1挖掘机11.6m33台良好2金属切割设备2台良好3抢险指挥车3台良好4手电20把良好5手持扩音器10w2部良好6应急灯10盏良好7铁锹10把良好8吊车25T1台良好7担架1付良好7.2卫生医疗保障根据工程地理条件，我部与焦作市人民医院及焦作市马村区人民医院协商，将上述两家医院作为应急抢险医疗救护医院，详见表7.2.1。表7.2.1 医院信息医院名称地址联系电话医院资质焦作市人民医院焦作市解放中级甲等马村区人民医院焦作市马村区昌盛路529级综合性7.3交通运输保障依托项目部现有交通运输条件，结合项目部实际，应急交通运输保障设备及人员安排详见表7.3.1。表7.3.1 应急交通保障设备及人员设备名称设备型号负责人联系电话备注应急物资运输车斯太尔朱才急药品运输车长城皮卡杨德员救护车全顺杨德场通勤车猎豹杨德华151391208867.4 其他保障及时公布应