004 沂南县依汶镇六项措施提高群众管理工作水平.doc

村级组织育骨干破难题专报信息强基础集中活动（2011004）中共沂南县委组织部 2011年9月7日沂南县依汶镇六项措施提高群众管理工作水平沂南县依汶镇在开展村“两委”换届“回头看”和“育骨干、破难题、强基础”活动中，着眼于做好新形势下群众管理工作，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，健全完善了群众工作制度和规范，确保群众管理工作出成效。 一、创建“风险评估”机制，密切联系群众。依汶镇通过分析近几年群众反映比较突出的问题，认为基层群众反映的问题主要是村干部在重大村务决策上脱离了群众，没有问计于群众、问需于群众，导致了某些决策不科学，引起了群众不满。这些问题主要集中在土地征用、土地调整、宅基地规划、树木采伐、集体资产处置、财务管理、合同管理、发展党员、公章管理、合并村工作运行、农村干部伤害补偿等11个方面，针对这11个方面的问题，依汶镇制定了依汶镇农村工作规范，让农村干部明白了“党员怎样发展、公章怎样使用、合同怎样签定、帐务怎样理顺、资金怎样管理、资产怎样处置、宅基怎样规划”。为监督农村干部必须按照农村工作规范去落实，创建了“风险评估”机制，把村级11个方面的村务大事纳入“风险评估”范围，规定在工作开展前必须进行风险评估，促使村干部工作开展必须走群众路线、广泛征求群众意见。同时，镇“风险评估”领导小组对村级提报的村务大事实施方案，深入到村去审核其合法性、合理性、民主程序的规范性、时机成熟度等，通过入户走访、座谈了解，对没有走民主程序、实施条件不成熟的村务大事，不予实施。通过落实风险评估，镇机关干部变上访为下访，主动加强与群众的联系，密切了镇机关干部与群众的联系。二、实施“四民主一考核”机制，广泛宣传群众。党领导的村级民主自治机制是提升农村党员干部群众民主意识、民主素质、民主水平的“法宝”，是群众真正当家作主、行使民主权利的有效途径。但是，有些群众对自己应该享受的权利不了解、如何行使权利不明白，对参与村级事务决策、管理与监督的积极性不高，甚至认为是做样子、摆形式，参与的积极性不高。去年，依汶镇被列入全市“四民主一考核”工作机制试点乡镇，针对上述问题，广泛宣传动员。一是抓氛围。本着“先干部后群众、先党内后党外、先试点后全面、先浅显后深入”的原则，首先从一、二、三类村中选取了6个村开展调研试点工作。采取包村干部会议培训、喇叭宣传、大学生村官宣讲、宣传车、黑板报、粉刷标语口号、悬挂过街横幅等多种形式广泛宣传，督促各村居因地制宜组织全体村民学、村民代表学、村民小组学、协会活动学，为确保学习内容“入耳、入脑、入心”营造了浓厚的舆论氛围。二是抓典型。具体推进过程中，重视发掘利用群众身边的典型村、典型事、典型人现身说法，增强宣传教育的生动性和说服力、感染力。三是抓重点。在村居上，突出三类村、合并村等重点村，对推行效果不明显的村，组织党员干部、群众代表到先进村去学习，实施重点突破，较好地解决了组织难、推行难的问题。在内容上，突出民主管理、民主监督这一重点。引导党员干部群众加强村务大事、社会事务、经济发展的自我管理和搞好事前、事中、事后的自我监督。四是抓结合。推行“四民主一考核”工作机制的过程中，力争做到与创先争优、具体工作相结合，干部与群众、书本与实践的有机结合，把群众认为的虚事做实了，做好了，从而在全镇形成了“真学、真信、真用”的热潮。三、建立“三化一承诺”管理法，积极组织群众。过去政府对群众工作管的太多，把有些本属于群众自治的事务政府包办了，政府应该去办的事业却没有去办，致使群众对政府产生意见。 针对这个问题，依汶镇探索建立了以“两委”工作规范化、社会事务“协约化”、发展致富“章程化”和党员干部公开承诺为主要内容的“三化一承诺”制度，把群众的事交给群众去办，对一家一户办不了、办不好的环境整治、站岗巡逻、计划生育等社会事务，在党支部的指导下，通过协约化方式，让群众的事务大家商量着办、集体事务共同办，达到“人人为我，我为人人”的目的。通过组织群众建立协会、农民合作社等经济组织，让群众在党支部的带领下自我管理、自我发展、共同致富。 四、施行“三制两委托”监督法，主动服务群众。对村级事务的监督，建立了“事前评估制、事中表决制、事后审计制、事前事后委托镇监督”的“三制两委托”监督法。村级重大事务在实施前，由村民委员会委托镇风险评估监督小组进行监督把关。重大工程实施后，委托镇经管站对财务、帐务进行审计，对审计结果张榜公开接受群众监督。“三制两委托”监督法的实施，镇机关有关职能部门主动承担责任，根据群众的要求主动帮助搞好监督，既加强了对村干部决策事项的监督，又拉近了干部与群众间的感情。五、推行“四议两公开”工作法，自觉尊重群众。“四议两公开”即农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，对决议内容、实施结果公开。通过这一工作法的实施，让群众成为村级事务决策的主体，把村务大事的最终决定权交给群众。使村干部在村级重大事务决策和实施等方面，必须尊重群众意愿，真正实现了“权为民所用、利为民所谋”的良好工作作风，得到了农村党员、干部和群众的广泛拥护，提高了群众的民主参与意识。群众的积极性高了，主动参与村级工作的监督，积极行使民主权利，村干部也主动公开村务党务，落实各项政策、决策重大事务主动征求群众的建议，并把群众的意愿和要求写进去，落实好，形成了良性循环干群关系进一步融洽，有效防止了各种损害群众利益问题的发生。六、落实“干部问责制”机制，紧密团结群众。为解决个别村干部办事不民主、决策事项不公开、工作不负责等问题，依汶镇严格落实农村“干部问责制”，明确规定了农村干部10种问责情形和干部违规问责方式，使村干部在行使权利的时候，必须考虑自己当干部的责任、必须考虑群众的愿望、必须考虑不作为应承担的后果，避免了过去个别干部在工作方式上“一言堂”、“自己说了算”，有效地规范和约束了村干部行为。这一制度的落实，使村干部必须主动团结群众、服务群众，以实际行动为民办实