我市城乡新成长劳动力和本地农村劳动力.doc

我市城乡新成长劳动力和本地农村劳动力充分培训的现状、目标和对策研究无锡市劳动和社会保障局（2006年11月27日）一、基本情况和工作现状（一）基本情况“十五”期间，我市广泛开展了城乡新成长劳动力培训和以本地农村劳动力为重点的就业培训，取得较好的成效。城乡新成长劳动力培训基本覆盖。“十五”期间，我市对19万人城乡新成长劳动力开展了职业教育培训，占整个需要就业的城乡新成长劳动力总数21万人的90%，其中对1.68万“两后生”开展劳动预备制培训，占整个“两后生”的90。本地农村劳动力培训稳步推进。“十五”期间，开展本地农村劳动力就业培训17.4万人，市重点帮扶村劳动力接受培训6.3万人，占整个市重点帮扶村劳动力的79.7%。农村低收入户劳动力每年得到2次免费职业技能培训，全市1840周岁的青壮年农民技能培训覆盖面达到65。（二）工作特点我市在开展城乡新成长劳动力培训和本地农村劳动力就业培训中，着重抓以下几方面工作：一是加强组织领导，制定就业培训的政策措施。按照统筹城乡发展、实现富民强市的总体要求，局专门成立了工作领导小组，从落实工作责任、细化目标任务入手，不断加强对新成长劳动力和本地农村劳动力就业培训工作的综合协调和宏观指导。制定了通过政府购买成果、职业培训补贴、免费职业培训、考核奖励等一系列的政策措施，实施“百镇百万”农村劳动力开发就业培训工程、百村奔小康工程和富民工程，推进了就业培训工作的深入展开。二是建立就业培训网络，多层次开展就业培训。加强农村劳动力就业培训基地建设，建立农村劳动力就业培训基地100家，其中市级基地12家，县（区）级培训基地19家，镇级培训基地69家，同时还命名首批10家农村劳动力定单式、委托式培训示范点。初步形成覆盖全市的市、县(区)、镇三级就业培训网络。三是推进就业准入制度，实施劳动预备制培训。全市有89个职业（工种）实行就业准入，“十五”期间有30万人参加各级各类职业资格培训，25.5万人取得职业资格证书。实施劳动预备制培训，确定20家培训单位，对1.68万未能升学的有培训愿望的初、高中毕业生开展了半年至一年的职业技能培训，培训后的就业率为95以上。四是加大资金投入，确保专项培训经费落实。加大农村劳动力就业培训经费的投入，建立促进本市农村劳动力就业专项经费，落实农村低收入户家庭就业技能培训的专项经费。“十五”期间，各级政府安排培训经费4800万元。通过实行“政府购买培训成果”和“以奖代补”的方式对培训机构进行补助，并坚持专款专用，提高了经费使用效益。（三）存在的问题和原因“十五”期间，我市就业培训工作虽然取得了较好的成效，但是还面临以下几个方面的问题：1. 培训意识不强,影响城乡新成长劳动力培训的继续开展。由于当前就业形势的压力，新成长劳动力把寻找就业岗位放在首位，不重视接受劳动预备制培训，待找到岗位后才发现缺乏技能。特别是部分农村新成长劳动力，只安于生活现状，不愿意参加就业培训结构开展的劳动预备制培训。2. 自身素质偏低，制约农村劳动力培训的广泛开展。主要体现在三个方面：一是文化程度低。全市128.9万本地农村劳动力中，文化程度在初中及以下的达到了109.1万人，占资源总量84.6%。二是技能水平差且技能单一。据调查，虽然有64.2%的人自认为掌握了一项或一项以上的职业技能，但取得国家职业资格证书的比例只占7.4%。三是农村劳动力接受就业培训的积极性不高。调查发现，许多农村劳动力一方面缺乏技能无法就业，另一方面劳动保障部门主动向其提供免费技能培训时又不愿意参加，“有人无岗、有岗无人”的结构性矛盾突出。3. 培训资源不足，影响农村劳动力就业培训的质量提升。我市现有的农民教育培训机构主要是各类农职校、农技培训中心和市（县）区、各镇成人教育学校和党校。这些培训单位一般只能集中举办文化培训班，而操作技能培训开展则显得资源不足。4. 体制机制障碍，影响农村劳动力就业培训的深入推进。长期以来形成的城乡二元结构的原因，农民和城镇居民要实现真正意义上的城乡接轨、一体就业，将是一项长期的任务。在就业培训服务体系上，培训机构的硬件建设还未到位，一些配套政策措施上还不够完善和落实到位，影响了农村劳动力就业培训工作的深入推进。随着我市现代化、城市化步伐加快，结构调整力度的加大，分析“十一五”时期我市就业培训需求，预计在“十一五”期间，除继续升学、参军入伍人员外，我市需培训城乡新成长劳动力15万人；需培训本地农村劳动力25.55万人。因此，“十一五”期间城乡新成长劳动力和本地农村劳动力的培训要求更高、任务更为艰巨。二、目标任务(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，着力构建社会主义和谐社会，以提高城乡新成长劳动力和本地农村劳动力就业创业技能、促进其向非农产业转移和稳定就业为目标，综合运用政府财政扶持政策和激励手段，动员并组织社会各类职业教育培训和就业服务机构，大力开展就业培训，为扎实推进社会主义新农村建设，推动经济社会加快转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道，在全省率先实现基本现代化提供智力支持和人才支撑。(二)工作目标“十一五”期间，积极发挥政策效应，充分利用全社会教育培训资源，逐步形成就业导向、政策扶持、社会参与的运行机制和管理制度健全、培训体系完善、就业服务到位的工作机制，使城乡新成长劳动力和本地农村劳动力得到充分培训，力争到“十一五”期末，培训城乡新成长劳动力15万人，培训本地农村劳动力25.25万人。具体工作目标是：1.培训城乡新成长劳动力15万人，其中：培训“两后生”1.31万人，培训退伍复员军人0.5万人，培训大中专、技职校毕业生13.19万人。培训合格率达95%以上，职业技能鉴定率达到70%，培训后就业率达到90%以上；进行失业登记的大中专毕业生参加青年就业见习培训后录用上岗率达50%以上。2.培训本地农村劳动力25.25万人，其中：培训1840周岁的青壮年农村劳动力17.5万人，使青壮年农村劳动力培训覆盖率达到90；每年为低收入户农村劳动力500人提供2次免费职业技能培训，培训新一轮“百村挂钩”需重点帮扶100个村的农村劳动力5万人，培训被征地农村劳动力2.5万人。培训合格率达90%以上，职业技能鉴定率达到60%，培训后就业率达到80%以上。(三)实施步骤2006年底前，完成城乡新成长劳动力和100个市重点帮扶村劳动力资源的调查登记、信息采集等方面的基础工作。培训城乡新成长劳动力3.02万人，其中完成培训“两后生”0.27万人。培训本地农村劳动力5.05万人,其中,培训青壮年农民3.5万人，覆盖面达到70以上；为低收入户农村劳动力500人提供2次免费职业技能培训，培训市重点帮扶村农村劳动力1万人，培训被征地农村劳动力0.5万人。2007年，建立健全充分培训网络。通过全市技工学校资源整合、农村劳动力就业培训示范基地评估，建立定单式委托式培训示范点40家，青年见习基地5家。培训城乡新成长劳动力3.01万人，其中完成培训“两后生”0.25万人。培训本地农村劳动力5.05万人,其中,培训青壮年农民3.5万人，覆盖面达到75以上；为低收入户农村劳动力500人提供2次免费职业技能培训，培训市重点帮扶村农村劳动力1万人，培训被征地农村劳动力0.5万人。2008年，培训城乡新成长劳动力3.01万人，其中完成培训“两后生”0.25万人。培训本地农村劳动力5.05万人,其中,培训青壮年农民3.5万人，覆盖面达到80以上；为低收入户农村劳动力500人提供2次免费职业技能培训，培训市重点帮扶村农村劳动力1万人，培训被征地农村劳动力0.5万人。2009年，培训城乡新成长劳动力3.01万人，其中完成培训“两后生”0.25万人。培训本地农村劳动力5.05万人,其中,培训青壮年农民3.5万人，覆盖面达到85以上；为低收入户农村劳动力500人提供2次免费职业技能培训，培训市重点帮扶村农村劳动力1万人，培训被征地农村劳动力0.5万人。2010年，全面完成各类培训目标任务，使城乡新成长劳动力和本地农村劳动力都能掌握一项以上职业技能。培训城乡新成长劳动力2.95万人，其中完成培训“两后生”0.26万人。培训本地农村劳动力5.05万人,其中,培训青壮年农民3.5万人，覆盖面达到90以上；为低收入户农村劳动力500人提供2次免费职业技能培训，培训市重点帮扶村农村劳动力1万人，培训被征地农村劳动力0.5万人。三、工作措施(一)工作重点1.积极推进职业教育培训计划实施。围绕市建设区域性职业教育中心的目标，把城乡新成长劳动力和本地农村劳动力，纳入职业教育倍增计划和技能型人才培养计划。积极开展南北对口支援培训，实施“南北培训对接帮扶计划”，充分利用优质职业教育资源和就业市场，加大对对口地区培训资金、培训设备、师资力量的援助力度。 2.建立健全分类就业培训制度。根据劳动力生源结构、培训愿望、就业需求和培训机构项目设置、用人单位招工需求，实行分类指导，动态管理。实施“农村劳动者技能就业计划”，对城乡初、高中毕业未升学的新成长劳动力开展劳动预备制培训，开展基本素质知识、职业知识、专业知识与技能和社会实践。对本地农村劳动力有就业能力和有就业愿望的劳动力开展劳务输出培训，培训内容包括职业常识、职业技能和专项能力。对大中专、技职校毕业生、退伍复员军人和其它新成长劳动力普遍开展引导性培训、职业技能培训。实施“能力促创业计划”，鼓励部分大中专未就业毕业生和退伍复员军人参加“创办和改善你的企业（SIYB）”创业培训。组织全市1825周岁登记失业青年参加多形式的职业技能见习培训。大力开展针对农村就业困难群体的“131”技能就业帮扶专项行动，对农村低收入户农村劳动力免费开展职业技能培训，实现“培训一人、转移一人、脱贫一人”的目标。3.完善劳动预备制和就业准入制度。对城乡未能继续升学并准备就业或进城务工的初、高中毕业生开展职业技能教育培训，对经考核合格者核发省劳动保障厅统一印制的就业培训结业证书或相应的国家职业资格证书。用人单位招收城乡劳动力，属于国家规定实行就业准入的职业（工种），按照国家关于就业准入制度的规定，优先从取得相应职业资格证书的人员中录用。对用人单位因特殊需要招用技术性较强，但尚未参加培训的特殊职业（工种）的人员，经劳动保障部门批准之后可先招收后培训，经考核合格取得相应职业资格证书后再上岗。4.建立健全农村劳动力转移培训补贴制度。实行农村劳动力就业培训经费补贴政策。鼓励各类教育培训机构开展农村劳动力就业培训，经确认开展农村劳动力就业培训的职业教育培训机构，均可申请农村劳动力就业培训专项经费补贴。完善经费补贴政策，有条件的地区可采用发放“培训券”等有效方法，保证农村劳动力直接享受政府补贴的实惠，提高农村劳动力参加培训的积极性。实行职业技能鉴定费用减免政策。农村劳动力参加职业技能培训后，可申请参加职业技能鉴定，鉴定合格者由劳动保障行政部门核发国家职业资格证书。5.完善培训与就业相结合的衔接机制。建立健全城乡一体的就业服务体系的内容，重点以“创建充分转移就业乡镇、村活动”和乡镇人力资源市场星级评定活动为载体，重点抓好乡镇基层服务平台建设。坚持“针对性、实用性、有效性”原则，大力推行“订单”和“定向”培训。鼓励各类教育培训机构与企业和用人单位签订合同，按需定向培训。引导和鼓励教育培训机构与各类职业中介机构在自愿的基础上建立合作伙伴关系，通过签订培训订单或输出协议，约定双方责任和权益，实现培训与就业的良性互动。积极做好培训服务工作。加强农村劳动力资源的信息化建设。做好培训后跟踪服务和就业指导工作。鼓励有条件的教育培训机构成立职介机构，开展劳务、中介服务，努力把技能培训、推荐就业、就业后服务融为一体。（二）推进措施1.建立完善城乡劳动力培训资源数据库。2007年12月底前, 依托各街道（镇）、社区劳动保障工作平台以及村级劳动保障协管员队伍，建立完善城乡新成长劳动力和市重点帮扶村农村劳动力资源的数据库，掌握劳动力就业培训愿望和技能状况，建立劳动力个人信息数据库并依托“金保工程”和“镇镇通”工程实行信息化管理。2.加强各类就业培训基地建设。按照市委、市政府提出职教改革和发展的要求，整合现有职教资源，将全市公办75所中等职业院校整合到25所左右。高标准推进藕塘职教园区建设，加快无锡技师学院新校区建设和公共实训基地建设。发展农村职业教育培训基地建设。每个市（县）重点办好一所示范性职教中心，每个区建设一所高标准的农村职业技术教育培训学校，每个镇办好一所成人教育中心校。完善现代农民教育培训网络。各镇建立12所农村劳动力就业培训基地，并在现有的各类成人学校、技工学校、职业学校、业余党校和农技培训中心中，通过资金扶持、政策引导，改造和完善一批农村劳动力就业培训示范基地。3.加大就业培训经费投入。一是继续从财政经费、土地收益和集体资产收益中筹集一定比例的资金，建立促进农村劳动力就业专项经费，对担任农村劳动力就业培训任务的教育培训机构进行补贴。二是落实农村低收入户家庭就业技能培训的专项经费。农村劳动力培训的专项经费，并通过实行“政府购买培训成果”和“以奖代补”的方式进行补助，做到专款专用，提高使用效益。三是足额提取企业职工教育经费，确保部分经费用于本单位农村劳动力培训。4.健全培训效果评价制度。以实现高质量就业目标为导向，制定评价标准，定期对各类农村劳动力教育培训机构的专业设置、培训内容、课程安排、收费标准、招生情况、学员结业率、结业学员鉴定通过率、就业率、工资水平、签订劳动合同、缴纳社会保险费等状况进行调查统计。开展考核评估，表彰一批农村劳动力培训先进单位。5.加强就业培训宣传工作。充分利用各种宣传媒体，全方