深入基层办实事 破解难题谋发展.doc

深入基层办实事 破解难题谋发展xxx基层建设的调研报告为促进农村基层组织建设，全面加快社会主义新农村的建设步伐，市委提出了“进百村入千企访万户”活动。我办有幸成为xx挂钩单位，我们感到骄傲的同时也感到巨大的压力。如何更好、更快地适应和做好农村工作，是我们面临的并且需要我们在短时间内克服的难题。我认为要做好农村工作，重要的是尽快了解村情，也就是要摸清村基本情况，了解群众的思想状态和生活、生产情况，掌握老百姓最关心的热点、难点问题，关注一些影响工作开展的重要情况。在此基础上，帮助村民解决一些他们在生产、生活中遇到的实际困难。通过查阅资料、走访农户、问询村两委领导、实地勘察的方式进行调研，现就我们驻村的调研情况报告如下：一、xx基本情况xx位于沂南日镇东侧，距镇驻地1.1公里，现有两委9人，班子成员齐全，全村面积约11平方公里，辖草湖、后山仔、邻海、头英石、屿仔尾、半埔头户6个自然村，设10 个小组；人口约4200多人，是全镇人口较多村庄之一，属少数民族本村，人口占全村57%。村财收入基本没有，村干部工资每人每月不足1000元，村民收入主要以养殖和农业为主，其中邻海自然村养殖海带、龙须菜等，年人均收入相对效高，大约5至30万元，在家务农和外出打工的，年收入不足2万元。全村特困户有11户，xx规模较大，村容整洁，民风朴实。二、存在的问题虽然xx基层建设取得了一定成绩，但面对新形势、新情况，在基层建设中，仍然存在着村干部队伍和经济建设两大亟待解决的问题，主要表现有：1、村干部队伍建设难，流动性大。目前，在一部分村干部中，特别是村两委成员干部中，除了村书记和主任外，其他的都不同程度地存在着工作积极性不高，对夯实农村基础、开展村工作带来了不利的影响。具体表现在：一是部分村干部认识不足，认为自己权力不大，工作不少，报酬不多，责任却大，于是把绝大部分精力放在了个人的“创业致富”上，忽视了作为一名村干部的岗位职责和工作任务；二是由于现在农村工作中矛盾尖锐突出、工作琐碎繁多，一些村干部在工作中存在畏难思想，认为“当干部吃亏”，精神不振作，工作不安心、不积极；三是一些有本事的年轻农民到村任职一段时间后觉得没奔头，不愿当村干部，致使村基层组织存在后继乏人的问题。这些都影响到村干部在群众中的威望和号召力，进而影响到村工作的推动。2、推进村基层民主建设存在着一定程度的形式主义。随着村民代表会议制度的不断健全完善，村干部、村民代表在村建设的地位和作用日益突出，但一些村干部、村民代表的民主意识、法制观念和履行职责的能力还不能适应新形势要求，总是认为，村事务的决定权还是以村干部为主导，召开村民代表会议只是走程序、走过场，没有真正把村民的意见、意愿作为做出重大决策的依据。如涉及村民利益的重大事项，少数村干部在决策工作中，不注重广泛征求村民意见，往往是简化决策程序，直接召开村民代表会议，甚至以召开“支村两委”会或者党员组长会代替村民代表大会，取代了民主决策的过程，导致部分村民不理解、不支持，最后致使重大事项办不好或办不成。3、村干部队伍战斗力偏弱。一是带动本村发展致富能力不强，在已有致富项目的村干部从事的产业上看，往往集中在养殖业方面，虽然种类多，户数也不少，但经营面积小，分布零星，不能集中连片，形不成规模，且产业质量也不高，层次较低，一旦市场供求发生变化，很难抵御市场风险。二是随着我国经济社会的快速发展，各项具体工作都对村干部的工作提出了具体的要求，如各类村事务规范化管理、村档案规范化管理、村财务规范化管理等工作要求，村干部很难按质按量完成上级要求。三是在诸如各项强农惠农政策、基础设施建设上不能很好地贯彻落实下去。三、原因分析针对存在的上述问题，要客观面对当前该村农业和农民的现实，既要分析客观方面的原因，也要寻找主观方面的原因，概括起来，主要有以下几个方面。 1、当前村工作任务重，难度大，村干部难当。“上面千条线，下面一根针”，村基层工作复杂多元化，方方面面的“穿针引线”主要靠村干部来完成，计划生育、综合治理、基础设施建设、农业生产等各项工作都是硬指标，马虎不得。特别是近几年，村工作的方式和内容都发生了较大的变化，如何加快发展经济，如何引导农民调整产业结构、推进村产业化成为村的热点、难点问题。要全面完成这些任务，村干部必须花费大量的时间和精力。同时，不少村民对政策和法律“一知半解”、“断章取义”，使得村干部常常感到难以适从。 2、社会环境不好，村干部待遇差，村干部不想当。村干部处于各种矛盾的交织点上，工作中有时不仅得不到理解和支持，而且还会受到人身攻击。某些舆论导向的偏差，也激发了群众对村干部的不满情绪。致使不少村干部产生了“与其得罪人，不如当村民”的想法。同时村干部待遇差是他们不想当的一个重要原因。一是经济待遇低。村干部的工资为300元到900元不等。同时工作量大，家庭负担又重，使一些村干部难以承受。二是政治待遇差。这几年从优秀村干部中选拔国家干部的可能性已微乎其微，导致村干部觉得干好干坏一个样，政治上没奔头。等等这些，严重影响了村干部的工作积极性和主动性。 3、村负债严重，集体经济薄弱，村干部无力担责。三墩村一直是负债运转，发展举步维艰。各项负债已成为农村工作的最大难题，少则几千元，多则数万元。加之村几乎没有什么收入，致使村干部常常感到心有余而力不足。特别是农村税费改革后，一事一议制度难以操作落实，村运转更加困难。4、个别村干部素质较低，思想保守。一是村少数干部文化水平偏低，政策水平不高，工作能力不强。二是村少数干部思想保守，占位思想严重，不愿发展党员和后备干部。三是“等、靠、要”思想严重，自我发展意识差，强调客观情况的多，发挥主观能动性的少。5、对政策法律认识模糊，民主法律意识不强。村少数干部对村党支部与镇党委、村委会与镇政府、村党支部与村委会、村民与村委会的关系认识模糊，对村党支部领导核心作用、村民自治的内容和含义一知半解。部分村民当家做主意识不强，没有实行村自治本应有的思想文化基础，对参与村务管理的自觉性不强，对村干部的监督不力，使村干部缺少制约。少数自然村村民甚至对村干部的换届选举漠不关心，致使选出的村干部素质低，不能完全体现全体村民的意志。四、建议和意见（一）积极帮助、关心村干部，调动其工作积极性近几年来，随着农村干部报酬的逐步提高，充分体现了党和国家对广大农村基层干部的真情关怀，但村两委成员以外的村小组长待遇仍无着落，严重影响了他们工作的积极性。我们不应仅仅强调村干部应当公而忘私、无私奉献的品质，而应认清大多数村干部主要还是为生活、为生存而奋斗这样一个客观事实。只有从政治上关心他们的成长，从生活上帮助他们解决实际困难，才能真正促使他们以巨大的热情切实履行好工作职责，推动村突出问题的解决和各项工作的顺利开展。（二）严格各项制度落实，促进干部群众民主意识培养一是要加大对村基层干部的培训力度，使之尊重宪法和法律赋予群众的民主权利，自觉按民主管理的要求、通过必要的民主程序去推动工作；二是要全面推行村务公开，保障村民的知情权。保证公开内容的全面、真实、及时，让群众对村务特别是财务的情况有监督的机会，提高其参政议政的积极性。三是要着力加强制度建设，保障村民的决策权和监督权。严格按照“四议两公开”工作方法和“五制”管理办法配套制度要求，保障村民对村重大事项的参与度。四是加强村民法制意识、民主意识，融洽干群关系。结合法制进村活动，培养村民的法律意识，增强其参与村社会事务的参与度，达到“还群众一个明白，还干部一个清白”的效果，增强干群关系。（三）强化村干部的考核激励机制一是明确责任机制。实行村党支部和村委会“一把手”负责制，并按照职位分工确定每位村干部的岗位职责，做到权责一致、责任明确、团结协作、齐抓共管。二是完善目标机制。按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定任期目标和年度工作目标，推行目标管理。三是强化考核机制。坚持定性考核与定量考核结合。根据村实际，对各项工作进行量化，在确定考核指标时，既突出工作目标的完成情况，又对其它方面做好充分考虑，力求考核结果客观公正。四是严格奖惩机制。根据考核结果，积极运用奖惩手段，对一些政治立场坚定、作风正派、富有进取心和奉献精神的村班子和村干部给予表彰和奖励，对村党支部，尤其是党支部书记进行全方位的考核，对有严重违法、违纪行为的，给予辞职或免职处置。通过考核和综合衡量，对不履行职责、没有实现自己承诺的召开村民大会依法予以罢免。 （四）大力发展村集体经济，切实提高村干部待遇 一是要加强对发展村集体经济的组织领导