三比实施方案

襄樊市工商局关于在“企业评机关”活动中开展“三比”活动的实施方案 为深入推进“企业评机关”活动，全面提升全系统服务水平，提高工作效能，促进系统政风行风建设，根据市优化办关于在“企业评机关”活动中开展“三比”活动的通知（襄优办20105号）精神，结合实际制定本方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真落实市委、市政府关于优化经济发展环境的各项要求和部署，坚持“标本兼治、纠建并举”方针，以改进作风、规范行为、提升效能为重点，以自查自纠、整改建制为手段，着力解决干部队伍作风建设、能力建设中的问题和不足，坚决纠正损害群众利益的不正之风，促进全市工商系统服务意识更加浓厚，服务举措更加优化，执法行为更加规范，服务效果进一步增强，群众满意度进一步提升，为服务我市经济社会又好又快发展做出更大贡献。 二、“三比”活动内容 1、比服务质量。牢固树立“管理就是服务”的理念，在服务中实施管理，在管理中体现服务，增强服务意识，转变服务作风，提高服务质量。在提供涉企服务过程中，是否推行了明确具体的服务承诺；是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象; 是否存在相互推诿、敷衍塞责以及“懒、散、松”等作风懈怠现象；涉企检查中是否存在耍特权、逞威风、态度恶劣等问题。 2、比行政效率。强化时间观念，增强效率意识，简化办事程序，缩短办事时间，提高办事效率。为重大项目和重点企业服务时，是否开辟“绿色通道”，提供优质高效服务；在提供涉企服务中是否按“首问负责制”的要求办理服务事项；是否存在未按一次告知制的要求，不一次性告知企业办理事项；办事项目在资料和手续齐全的情况下，是否按规定时限办结；是否存在对不属于本部门业务受理范围又不指明相关办理单位或部门；对已受理的事项按规定不能办理，是否及时把处理意见告知服务对象；办事项目需多个单位联办的，是否按规定启动联办程序，主动协调相关部门办理。 3、比管理水平。加强行政服务平台建设，落实和完善机关效能建设各项管理制度，创新效能监督方式，切实优化工作作风，提高工作效能。是否建立完善的岗位责任制等系列制度；是否认真执行行政审批流程优化的规定和行政处罚自由裁量权细化的标准；是否存在乱许可、乱检查、乱收费、乱罚款等问题；是否对科室人员及单位干部职工进行严格管理；是否存在利用职权“吃、拿、卡、要、报”，不给好处不办事，给了好处乱办事等违反廉政纪律的问题；对企业投诉的问题，能否虚心接受，有无打击报复行为。 三、活动安排 “三比”活动从2010年8月开始，到11月底结束，各单位要认真做好以下几项工作。 1、认真宣传发动。市局召开专题会议，全面进行动员部署。各单位要紧密联系工作实际，认真制订开展“三比”活动的具体方案，并层层召开动员会，进一步提高机关干部对开展此项活动的思想认识，推动“三比”活动在本系统全面铺开。 2、制定工作计划。市局各科室、市直各单位要在爱岗敬业、提高能力、创优创效等方面做出承诺，要对照“三比”活动内容，认真制定“三比”活动工作计划，明确“三比”的工作标准、工作方法、工作目标。各单位的机关干部要对照“三比”活动工作计划认真制定具体措施，达到解决问题、提升素质、促进工作的效果，增强机关干部主动接受社会各界评议的积极性和主动性。 3、完善服务制度。各单位要按照今年市局评议工作部署，扎实开展“六大”活动，通过“大监督”、“ 大走访”、“ 大回访”、“ 大接防”、“ 大公开”、“双述”等多种有效方式，开门纳谏，广泛收集社会各界的意见和建议，及时发现自身存在的不足，切实进行整改。要进一步深化“一流窗口”建设，围绕服务质量、行政效率、管理水平，认真修订、完善各项服务制度，不断改进薄弱环节，切实畅通市场准入，改进服务方式，提高市场准入效能，推动创建工作经常化、一流标准常态化，为市场主体准入提供一流服务。 4、解决实际问题。各单位要紧紧围绕市场主体在发展中遇到的突出矛盾和困难，为市场主体排忧解难。要牢牢抓住为企业解决实际问题这个关键环节，按照“问题不解决不放过、企业不满意不通过”的原则，本着“有则改之、无则加勉，举一反三、改进工作”的态度，对企业反映的问题进行深入梳理，有针对性地做好整改工作，建立企业反映问题的受理分解、督办协办、整改反馈等工作机制，加快问题解决的速度和效率，充分发挥工商部门的行政指导作用，帮助监管服务对象做好事、解难事、办实事。 5、搞好总结交流。各参评单位要通过组织学习交流会、活动总结会等形式，认真总结开展“三比”活动的做法，引导机关干部互相交流“三比”活动的工作经验和体会，达到相互启发、相互学习、相互提高的目标，不断巩固活动成果，发挥长效作用。 6、树立优秀典型。各单位要结合系统正在开展的创先争优、“六型”机关、创建“一流窗口”和争当岗位能手等活动，及时发现、总结活动中涌现出的服务质量优、行政效率高、管理水平好的科室（二级单位）和干部典型，上报市局及时推广，要通过新闻媒体、内外网广泛宣传其先进事迹，充分展示工商社会形象，发挥典型示范带动作用，积极营造学习先进、争当先进、赶超先进的良好氛围，为年度评议活动打下坚实基础。 四、工作要求 1、加强领导，精心组织。各参评单位要将“三比”活动作为“企业评机关”的重要内容来抓，强化领导，广泛发动，精心组织，充分调动机关干部参与活动的积极性和主动性，保证活动的扎实深入开展。 2、狠抓落实，务求实效。“三比”活动已被市委、市政府确定为今年“企业评机关”活动的一个重要载体和工作平台，各单位务必要按要求认真抓好活动的各个环节，加强检查督办，以“三比”活动的实际效果全面推动当前各项工作。 3、及时总结典型经验，大力宣传推广。各单位要围绕提高工作效率、创新服务方式、为企业排忧解难等方面，注重挖掘提炼“三比”活动中好的经验和典型，积极培育和树立典型，及时上报市局，市局将及时向市活动领导小组推荐评选。同时要采取多种形式，全方位的向社会大力宣传典型，通过宣传典型，树立工商整体良好社会形象，以取得“三比”、评议活动双丰收。关于印发深入开展以学习实践科学发展观建设服务型基层党组织为主要内容的“红盾先锋”创先争优活动实施方案的通知各党支部：为认真贯彻落实中央和上级党委“关于在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动”的部署和要求，根据有关会议、文件精神，结合系统行风评议、地方中心工作以及我局工作实际，特制订深入开展以学习实践科学发展观建设服务型基层党组织为主要内容的“红盾先锋”创先争优活动实施方案，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。 中共桐乡市工商行政管理局委员会2010年6月13日深入开展以学习实践科学发展观建设服务型基层党组织为主要内容的“红盾先锋”创先争优活动实施方案党的十七大有关“党的建设”部署中，明确提出开展两项活动，一是在全党开展深入学习实践科学发展观活动，二是在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。两项活动主题都是学习实践科学发展观，相互衔接、相互促进。在全市工商系统基层党组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，更是加强党的建设一项重要的经常性工作。 为了进一步建立健全学习实践科学发展观长效机制，推动学习实践科学发展观向深度和广度发展，推进工商系统基层党组织和广大党员激发生机活力，更好地服务社会群众、服务全市工作大局，加快经济转型升级，促进经济社会又好又快发展，根据嘉兴市工商局党委在全市系统基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见（嘉工商党委201016号）及中共桐乡市委关于深入开展以学习实践科学发展观建服务型基层党组织为主要内容的“菊乡先锋”创先争优活动的实施意见（桐委201010号），结合工商职能履行和行风评议要求，现就全市工商系统“深入开展以学习实践科学发展观、建设服务型基层党组织为主要内容的红盾先锋创先争优活动”，提出如下实施方案。一、总体要求1指导思想。认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会，省委十二届六次全会以及市委十二届八次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，以着力构建服务型基层党组织为目标，立足工商职能和党建工作实际，深入开展“红盾先锋”创先争优活动，强化作风、优化服务，积极作为、廉洁高效，推进基层党组织和广大党员刷新服务理念、丰富服务内涵、拓展服务途径、提高服务能力，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为“推进转型升级新跨越、共建科学发展新桐乡”作出工商部门的积极贡献。2基本原则。一是坚持紧扣中心，服务科学发展。紧紧围绕全市经济社会转型发展大局，紧密结合本系统本单位中心工作开展创先争优活动，建立健全服务科学发展、推动科学发展的长效机制。二是坚持以人为本，促进社会和谐。牢固树立以人为本理念，积极践行以工商集体为主要核心的价值观，致力于关注民情、发展民主、维护民安、促进民和，推动社会民主、和谐、进步。三是坚持开拓创新，夯实基层基础。鼓励基层大胆探索、勇于创新，为基层党组织和党员强化服务搭建平台、创造条件、提供保障，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。四是坚持改善民生，打造满意工程。把群众满意作为开展创先争优活动的根本出发点和落脚点，以求真务实的作风关注民生、改善民生，着力解决一批事关群众利益、群众反映强烈的突出问题。3主要目标。积极引导基层党组织和广大党员创建“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）先进基层党组织，争当“五带头”（带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气）优秀共产党员（优秀党务工作者）。通过创先争优活动，使全系统各级党组织和广大党员服务理念有新提升、服务功能有新提升、服务能力有新提升、群众满意度有新提升。到2012年，在全市工商系统培育符合“五个好”、“五带头”要求的先进基层党组织3个、优秀共产党员（优秀党务工作者）30名。在此基础上，积极创建桐乡市级示范点和先锋岗各1个。通过梯次培育和争创，在系统内形成一批体现时代要求、服务特色鲜明的党建工作示范群。4工作重点。深入开展“红盾先锋”创先争优活动，要准确把握创先争优活动的总体要求，即推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织。要把着力点放在深化作风建设上，以五型机关创建和服务“项目推进年”、“效能提升年”等为主要内容，深入开展争做“廉洁高效先锋”行动，积极引导广大党员“讲党性、重品行、作表率”，把工商机关建设成为理想信念坚定、政策水平高、行政能力强、工作作风实、公仆形象好的为民、务实、清廉机关。二、时间安排1动员部署阶段（2010年5月底至6月中旬）。召开动员大会，对创先争优活动作出安排部署，搞好宣传发动，提升思想认识。各党支部要结合实际，制定创先争优活动实施方案，公开承诺创先争优目标和具体办法，动员和组织广大党员积极投身到创先争优活动中来。2全面推进阶段（2010年6月下旬至2011年6月）。围绕迎接建党90周年开展创先争优活动，抓好学习实践活动、行风评议活动整改落实后续工作，兑现向群众作出的承诺，建立健全深入学习实践科学发展观的长效机制；引导基层党组织和广大共产党员认真落实公开承诺事项，掀起创先争优活动高潮。3深化提升阶段（2011年7月至2012年6月）。围绕迎接党的十八大开展创先争优活动，引导基层党组织和广大党员开展新一轮创先争优承诺活动，以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党献礼。4总结完善阶段（2012年7月至党的十八大召开前）。围绕向党的十八大献礼，系统总结回顾创先争优活动开展情况，集中展示创先争优活动成果，对活动中行之有效的做法用制度形式固定下来，形成创先争优的长效机制。三、工作措施1抓好学习型党组织建设，全面提升能力。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，引导党员干部准确掌握科学发展观的科学内涵和精神实质，坚定理想信念，保持优良作风，恪守党的纪律。认真贯彻落实全省工商系统干部教育培训和人才队伍建设规划，以全面提升系统素质工程为着力点，以网上教育平台为依托，建立健全集思想政治、业务知识、人文科学于一体的全员综合培训格局，认真组织基层所长能力特训、党务工作者专项培训、新公务员综合培训、全局干部知识更新培训及网上教学测试等，努力提升队伍整体素质，提升全局党员干部的履职能力、服务能力。2抓好行风评议工作，全面改进作风。机关的创先争优活动重在改进作风、优化服务、提高效能，要与今年工商系统民主评议行风活动、与“项目推进年”、“效能提升年”活动有机结合起来，以解决影响工商形象的突出问题、切实纠正损害群众利益的不正之风为重点，充分发动和依靠系统、社会各界力量，真查、真评、真改，促进全系统在以人为本理念、服务群众质量、依法行政水平、干净干事风气、监督管理机制等方面有明显提升，营造廉政勤政、公平公正的行政环境，努力实现服务意识进一步增强、行政能力进一步提高、工商形象进一步提升、行风建设长效机制进一步健全、人民群众满意度明显提高，树立“为民、务实、清廉、高效”的工商形象，为今后两年的创先争优活动打下坚实基础。 3抓好系列创建活动，全面夯实基础。认真贯彻落实国家工商行政管理总局关于进一步加强新形势下基层建设的意见，积极推动基层监管体制机制创新。围绕党风廉政建设、严格依法行政、提高服务质量、优化服务环境、健全长效机制等五个方面内容，积极完善内部制度规范，改进服务方式方法。创先争优活动要紧密结合内外系列评创，认真开展“群众满意站所（办事窗口）”、“星级文明规范工商所（窗口）”、“巾帼示范岗”、“效能建设示范岗”以及“十佳能手”、“经济卫士”、“优秀公务员”等系列创建、评选；要紧密结合当前责任区监管改革、商标品牌培育、市场提升发展、食品安全监管、打击传销、消费维权等各项重点工作，把创先争优真正融入在各项规范管理之时，落实到全体干部岗位职责之上，贯穿于各项业务工作之中，推进文明规范、廉洁高效，促进职能服务到位，树立红盾先锋形象。4抓好助动发展工作，全面优化服务。创先争优活动要以群众满意度为检验标准，组织红盾服务队，开展各种形式的服务工作，巩固扩大 “四心服务”、“学送帮促”等专项活动成果。围绕“两年活动”、“双百工程”，以两大经济服务类重点项目为抓手，凝神聚力、扎实工作，以行政方式的转型来带动推动地方经济的转型升级，进一步创新和提高工商部门服务发展、服务企业、服务项目的能力和水平；围绕重点项目攻坚、五大平台建设、企业转型升级和民生实事工程，把市局优化工商服务职能助推全市经济转型和社会和谐发展的十八项举措认真细化落实，措施扎实，服务到位，富有成效；深入开展“百局联百村”、“百局联百户”等活动，通过下派农村指导员、援助发展资金等形式对经济薄弱村提供资金、人才、信息、技术、管理等方面的服务支持；以“七一”纪念等节日为契机，经常性组织开展“暖心促和谐、聚心促发展”送温暖专项行动，为结对的生活困难党员提供帮助。四、工作要求1加强学习，提高认识。学习实践活动是集中教育活动，创先争优活动是经常性工作。开展创先争优活动，是巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果的现实需要，是激发基层党组织和党员活力的重要途径，是建设“三个过硬”队伍的必然要求。各党支部和全体党员要以开展创先争优活动为实践载体和动力机制，继续加强党的基层组织建设，准确把握“五个好”、“五带头”的争创标准，在服务和推动工商行政管理科学发展实践中再创佳绩、再立新功。2加强领导，明确责任。局成立创先争优活动领导小组，由沈文千副局长任组长，其他局班子领导任副组长，人教、监察、办公室负责人和各党支部书记为成员，下设办公室，设在人教科，负责日常工作。各党支部要把创争活动作为提高党员素质、加强基层党建的一件大事抓，支部书记要以高度的政治责任感、良好的精神状态，认真抓好本单位的创争活动，潜心研究、精心实施，做到明计划、重过程、重基础、重实效，创出各自特色，展现各自风采。3加强督查，狠抓落实。推行“一承诺两评议两检查”，即各支部和党员个人分别将开展创先争优活动的实施方案和具体打算，采取适当方式向群众公布，作出承诺；各支部和党员开展创先争优活动情况要接受局党委负责人点评，局党委对各支部、各支部对党员开展创先争优活动情况，要适时组织党员、群众进行评议；市里结合市委重点工作专项督查和基层党(工)委书记抓基层党建工作专项述职，将对开展创先争优活动情况进行检查。4加强考核，表彰激励。局党委对各支部、各支部对党员开展创先争优活动情况进行考核。在此基础上，适时评选表彰创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员（优秀党务工作者）。评选表彰要注意工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众意见。结合2011年纪念建党90周年，桐乡市委将表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者；在2012年“七一”前，对20102012年创先争优活动先进基层党组织、优秀共产党员以及开展创先争优活动成绩显著的基层党组织进行专项表彰。5加强宣传，营造氛围。要充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体作用，大力宣传开展创先争优活动的目的意义、进展情况、经验做法和取得成效，积极营造良好氛围，树立正确的舆论导向，使广大党员干部积极投身创先争优活动。特别是要利用“桐乡工商廉政文化网”为宣传阵地，树立和宣传一批创先争优活动中涌现出来的先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，发挥先进典型的示范引领作用，在全系统形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气，推动创先争优活动健康有序开展。为确保登记注册岗位大练兵活动顺利开展，根据关于全省工商行政管理系统开展岗位大练兵活动的实施意见特制定如下实施方案：一、指导思想以落实科学发展观和“八荣八耻”社会主义荣辱观为指导，认真遵循省局关于“紧跟形势、贴近一线，全员参与、重在基层，立足岗位、切合实际，因岗施教、注重实效”的原则，以提高各级企业注册局整体水平和干部队伍综合素质为目标，通过开展岗位大练兵活动，努力把各级企业注册局建设成为一支政治坚定、业务精通、作风过硬、执法公正、纪律严明的出色队伍。通过比武练兵真正达到有创新、学得好、记得牢、用得熟之目的。二、工作目标掀起一个高潮：在各级企业注册局掀起顾大局、爱岗位、学法规、精专业、练技术、比成绩、赛贡献的高潮。建立两本档案：单位岗位练兵考核成绩档案和个人岗位练兵成绩档案。树立三种标兵能手：在岗位大练兵活动中，培养锻炼精通法律法规登记能手、微机登记操作能手、执法办案过硬能手。实现四个提高：敬业奉献、执法责任、热情服务意识明显提高，网上登记注册能力明显提高，各类市场主体登记质量明显提高，执法办案综合素质明显提高。三、活动内容（一）全员大练兵1.大练兵人员：各级企业注册局、工商所从事内资企业、外资企业、个体私营企业登记管理业务的工作人员。2.大练兵学习教材。主要是学习胡锦涛总书记关于“八荣八耻”重要指示和党章，学习公司法、公司登记管理条例、企业法人登记管理条例、合伙企业法、个人独资企业法、个体工商户暂行条例，学习行政许可法以及省局最新编辑下发的创新企业登记管理方式经验选编、现行企业登记管理法规文件选编、公司登记管理指南三本培训教材丛书。3.大练兵训练重点。掌握新形势下政治理论观点；登记管理法律法规规定及企业、个体工商户名称、设立、变更、注销登记和年检验照等业务知识；微机登记操作技能；行政执法基本方法和技能；写作文语表达基本能力等。4.大练兵方法。各级企业注册局全员大练兵以学习为基础，学、练、比紧密结合。具体实施原则是：自学与集中学相结合；学与练、学与比、走出去与请进来相结合；上带下、好帮差、自查与相互检查相结合。（二）分级大比武1.比武内容。一比登记管理法律法规知识熟记程度；二比执法办案水平；三比微机基础操作能力；四比文字写作和语言表达能力；五比内部管理制度掌握程序；六比窗口服务用语水平；七比着装仪表规范水平；八比调研成果应用能力；九比服务地方经济发展能力；十比岗位工作作风表现能力。2.分级职责。省局主要职责是：企业处牵头与相关处室共同指导全省17市局企业注册局岗位大练兵活动和比武。17市局企业注册局的主要职责是：负责制定具体练兵和比武实施方案，组织好市局及所属县级局的岗位比武。县级局主要职责是：负责县级局及各工商所登记管理岗位的练兵和比武。通过系统上下分工协作，共同努力，真抓实练，确保取得实效。3.比武结果应用。各级企业注册局要以岗位大练兵活动为契机，建立健全培训考试档案制度，将参加培训的情况和大练兵的成绩记录在案，作为干部任用的重要依据，形成干部自觉学习的激励机制。四、步骤安排比武练兵活动分三个阶段进行：第一阶段（4月30日前）：为准备动员阶段。主要任务是各市企业注册局制定方案、准备资料、层层发动。第二阶段（5月8日12月10日）：为岗位大练兵大比武阶段，其中：5月8日9月30日，按照各市企业注册局制定的岗位大练兵活动实施方案，结合岗位职责和职能，组织好学习、训练。10月8日11月20日，各市企业注册局组织各级登记专业岗位练兵大比武。11月20日12月10日，参加全省系统比赛。其中，省局组织对各市企业注册局登记专业岗位大比武和大练兵活动的成效及选拔出来的典型单位和个人进行检查、考试评估验收。第三阶段（12月11日12月20日）：各市企业注册局对登记专业岗位大练兵、大比武活动进行总结。五、组织领导省局由企业处牵头，外资处、个体处和相关处室参加，具体负责登记专业岗位大练兵活动开展工作。各市局由企业注册局负责组织开