浅谈计划生育工作中违法生育现象根治难的原因及对策.doc

浅谈计划生育工作中违法生育现象根治难的原因及对策 随着社会经济的不断发展，人口发展也呈现出前所未有的复杂局面，违法生育现象时有发生，根治困难，低生育水平面临反弹的风险，人口与计划生育工作面临着前所未有的新情况、新问题。找出当前人口与计划生育工作存在的问题和不足，对违法生育的原因进行剖析，提出相关对策，是今后一个时期人口与计划生育工作的当务之急。 一、当前计划生育工作中违法生育问题存在的原因分析 当前违法生育主要表现在：通过不登记先生育、不够法定婚龄生育、假离婚、假迁户口、假出国、弄虚作假办理非转农骗取二胎生育计划、外出打工为由在流动中违法生育；有的通过冒名顶替进站查体，逃避管理违法生育，个别干部包庇亲属违法生育等。产生这些问题的主要原因是： 1.婚育观念落后 “一个孩子嫌少、两个孩子正好、生个男孩养老”的旧传统生育观念仍未彻底改变。人们希望生育2个及以上的孩子，而且必须有男孩。导致一男孩户、双女户、不符合二胎生育条件户违法生育欲望强烈。首先一男孩户和双女户是违法生育的主要人群。由于传统生育观念的影响，多数一男孩户想要两个孩子，双女户想生男孩，如果管理措施稍一弱化，这部分人便想方设法超生，达到自己的理想。其次，是一方初婚、另一方再婚，一方农业、另一方非农业的家庭。特别是再婚家庭一般把再生育一个孩子作为维系新组建家庭的纽带，达到稳定新组建家庭的目的，想方设法超生。 2.部分计生工作者的责任感和主动性不强 个别干部存在不想抓、不愿抓、不敢抓的思想，工作主动性不强。不想抓主要是对工作的认识不够，国家观念不强；不愿抓主要是怕得罪人，影响自己、家人及后代子孙；不敢抓主要是责任心不强，畏惧邪恶势力。 3.流动人口管理存在漏洞 一是流动人口漏管现象严重。多数育龄妇女外出嫌办理流动人口婚育证明手续麻烦、不好回函，便采取不打招呼、不办证、不签合同等方式私自外出。二是假回函现象严重。有的育龄群众通过黑市办假回函；有的通过亲属在外地冒名顶替查体办回函；有的不择手段获取流入地流动人口空白回函单，自己填写孕、育、节育情况，寄回流出地。三是流动人口信息平台反馈信息有时与实际不符。有的流入地在查体程序、人员身份确认上不规范，有的查体结果不真实。四是在县内流动躲生。有的育龄群众办理了外出打工手续，实际上并未外出，而是在县内流动，有的居住在亲戚家中，有的在县城租房居住达到适时偷生的目的。 4.长效避孕节育措施落实不够及时 应落实而未落实长效节育措施育龄人群大致有以下几种类型：一是观望型，对落实长效避孕节育措施不积极，不主动，存在能拖就拖，实在拖不过去再落实也不迟的思想。二是对抗型，有违法生育动机，拒不落实长效避孕节育措施。三是患病不适应型，育龄人群中有的患有不适手术的各种疾病。四是流动型，有的已婚育龄妇女外出前查体有环，但外出后私自取环；有的常年在外打工的已婚育龄妇女，由于受现居住地长效避孕节育措施落实不严格的影响，落实难度较大。五是攀比型，这类往往是由于干部家属在落实长效避孕节育措施上不带头，影响了群众的积极性。六是对立型，对干部有意见，故意在工作上不配合，给干部出难题。 5.社会抚养费征收难度大、不彻底 一是对“经济困难型”处理难兑现。这种人越穷越生，越生越穷，家里经济十分困难，对其经济处罚往往难以兑现，即使申请人民法院强制执行也无经济执行能力。二是对“流动型”违法生育的处罚不好执行。这部分人常年在外逃避，找不到人，无法强制执行。三是社会抚养费征缴手段不多。目前向违法生育人群征缴社会抚养费，不外乎人口计生部门直接征缴或提请法院非诉执行这两种渠道。无论通过何种渠道，前提都是违法生育的人必须具有缴纳社会抚养费的经济能力，否则就束手无策。由于社会抚养费的征缴渠道狭窄，征缴措施不够严厉，给应缴纳社会抚养费的人留下了抗拒缴纳的空间。 6.村级计划生育规范化管理不到位 一是村级计生各项制度、流程制定得较好，但执行不到位。多数制度、流程有文件，有板面，但真正执行落实的较少。二是村民自治流于形式。村干部和育龄群众对村民自治认识模糊，村民自治章程和村民自治协议书形同虚设。在章程中规定的违约责任，基本没有执行。三是村级“两室一校”利用率较低。村级查访服务、业务工作梳理、人口学校开课学习等经常性工作开展不正常。四是村级计生档案流失。由于有的村计生专职人员责任心不强、保管不善，导致往年计生档案流失。特别是有的村计生专职人员更换后，不少的计生档案移交不到位。 二、对策和建议 1.加强各级领导对稳定低生育水平长期性和艰巨性的认识 按照中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定的要求，各级领导干部必须克服认识上的不足，克服盲目乐观、麻痹松懈情绪，从全局和战略的高度认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，研究新形势，解决新问题，切实加强各级党委、政府对人口与计划生育工作的领导。坚持党政一把手亲自抓、负总责，各级政府要切实担负起动员全社会的力量，协调各部门综合治理人口与计划生育问题的担子，把人口与计划生育工作“一票否决”真正落到实处，及时解决人口与计划生育工作的难点问题。 2.加大宣传教育和科普力度，构建新型的婚育文化 把树立现代生育文化作为婚育新风进万家活动的主要内容，大力宣传和弘扬现代生育文化，切实转变群众的生育观念。解决计划生育宣传教育领域的盲区，把宣传教育的对策从已婚育龄群众扩大延伸到未婚育龄人群，加强对未婚育龄人群避孕知识的普及力度。 3.多措并举，坚决遏制违法生育 一是抓住查访、普查、节育措施“三个关键”，做好控制违法生育的前沿性工作。扎实有效地开展好计划生育邻村联合集中办公工作，努力将村查访落到实处。二是加大违法生育当事人社会抚养费的征收。征收社会抚养费是惩处违法生育的重要措施，是教育、警示、震慑违法生育的有效手段，既要保证征收到位率，又要保证其影响力。在维护群众正当合法权益的同时，加大计生法律法规的执法力度，依法征缴社会抚养费，从严打击计生领域的各类违法案件。三是加强对协议离婚、户口迁移、出国人员、不符合二胎生育条件等特殊人群的管理。一方面，要加大监控力度，对已办理协议离婚、户口迁出、出国的手续人员，通过入户随访等方式，掌握其动态，对仍在家居住的人员要及时纳入管理；户口迁出的，及时索取落户证明和计生管理证明，确保“人在管到底，人走有手续”，防止以假离婚、假迁户口、假出国为借口违法生育。另一方面，对不符合照顾二胎生育条件的，特别是再婚家庭，要靠上做宣传教育工作，加强孕情监测，防止违法生育。同时，要加强与公安、劳动、民政、法院等部门之间协作，互通信息，加强联系，把好户口迁移关、离婚关和出国关。四是强化村干部责任，明确奖罚政策，增强村干部的责任感和压力感。五是加大人口与计划生育法和人口与计划生育条例规定的优惠和奖励政策的落实力度，切实保障实行计划生育的群众的合法权益。真正使人们感受到实行计划生育于国于民于家庭都有利，使实行计划生育的夫妻切实体会到政治上光荣，经济上实惠。 4.强化管理与服务 一是拓展管理与服务的领域，把未婚育龄人群纳入避孕服务范围，开辟避孕用品发放的新渠道，真正满足广大育龄人群的避孕需求；二是立足以人为本，加大计划生育科技投入，加强基层计划生育技术服务站（所）的建设，提高计划生育技术服务水平和服务质量，为确保育龄群众落实安全，有效、适宜的避孕节育措施及生殖健康提供可靠的技术支持。三是切实提高基层规范化管理水平，使基层计划生育规范化建设纳入制度化、经常化。加强乡镇、村计生队伍建设。对乡镇计生工作人员，理顺编制，按照乡镇规模配备适应工作需要的工作人员。探索实行乡镇计生工作人员定期异地交流调整制度，解决乡镇计生工作人员长期在一个地方工作，不能打破情面、不便放手开展工作的问题。同时配齐配强村计生专职人员。落实村计生专职人员的工资待遇，实现村计生专职人员的职业化。 5.完善社会保障和养老服务体系 防止“老无所养”是违法生育思想产生的症结所在，当前计划生育难点在农村，失控也在农村。目前农村家庭人均收入低，而多一个子女就意味着多一份保障，这直接刺激了多生多育，在农村推行计划生育，必须相应解决农村的养老、医疗方面的保障问题；另一方面，随着最早实行计划生育的群众即将陆续进入老年，如果这些家庭的养老问题解决不好，使其在养老问题上面临更多的困难，会动摇现行计划生育政策，所以，完善社会保障和养老服务体系，让人们能“老有所养”是解决当今违法生育问题的关键所在。 全面做好人口与计划生育工作，功在当代，利在千秋。要充分认识我国人口问题的长期性、复杂性、艰巨性，不断增强做好人口与计划生育工作的自觉性和主动性，加强战略研究，加强政策统筹，加强工作协调，加强任务落实，不断开创人口与计划生育工作的新局面，为新时期经济社会发展创造更加有利的人口环境。 (function() var s = “_” + Math.rand