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中国开放低空为积极信号 引私人飞机投资潮(图)来源：东方早报2010年11月25日07:56我来说两句(0)复制链接打印大中小 被称为“中国最早的私人飞机顾问”的杨笑侬（左）此次赴珠海参加航展，没有搭乘民航班机，而是乘坐奖状EXCEL 560小型喷气式公务机。中国低空“开口”掀私人飞机投资潮名词解释早报记者 熊晓辉 发自珠海 上海通用航空，这个对国人来说有些陌生的名词，成了11月16日-21日举行的第八届中国国际航空航天博览会（简称：珠海航展）上热议的话题。对于大量民间资本拥有者及国有资本管理人而言，这个词，比亮相珠海航展的中国空军战斗机和中国自主研发的大飞机，更有“看点”。而这一切，缘于11月14日由国务院、中央军委联合签署的关于深化我国低空空域管理改革的意见（国发【2010】25号，下称意见）的发布。意见提出了至2020年的三个阶段改革目标，以及1000米以下空域划分办法。按照这份时间表倒推，通用航空相关的配套建设，从机场、航油、飞机引进政策，到维修、地面服务、人员培训、导航等多方面工作都将在近期陆续展开。业内对意见的解读是，这标志着中国长期以来严格的空域管制体制开始松动，也意味着中国的通用航空产业有了一个基本发展前提。手握巨资的私人投资者按捺不住了。“找我投资的人多了”从上海赶来的杨天（化名，女）急着在珠海航展上找杨笑侬“取经”。来之前，她刚刚在上海市虹口区注册了一家名为“迪联航空”的私人飞机公司，准备卖私人飞机。杨笑侬，长沙通联航空技术有限公司董事长，业内称之为“中国最早的私人飞机顾问”。从1997年为民营企业远大空调有限公司购进两架公务机到现在，杨笑侬在这个市场上已经摸爬滚打了十几年。为了参加本届珠海航展，杨笑侬没有搭乘民航飞机，而是特意乘坐了一架奖状EXCEL 560小型喷气式公务机从长沙黄花机场飞抵珠海三灶机场，全程不到一个半小时，与民航飞机用时相差无几。早报记者找杨笑侬采访时，他正与几位民营通用航空公司的老总举行小型“圆桌会议”。在这个“圆桌会议”上，诞生了中国第一个民营通用航空联盟阳光通航联盟。原本，按珠海航展既定议程，杨笑侬的长沙通联公司有一个“阳光联盟论坛”的公开讨论活动。但是，有阳光通航联盟成员认为“不应太张扬”，最终改为“私下讨论”。杨笑侬笑着说：“这段时间，找我投资的人多了。”这是他在珠海航展上见到早报记者后说的第一句话。杨笑侬透露，上述意向投资者不仅有房地产企业、资本市场人士，也有像华西村这样的传统企业。杨天与杨笑侬从未打过照面。仅凭长沙通联公司网站的联系电话，她找到了杨笑侬。杨天说，已仔细看了长沙通联公司网站上的全部资料，因此非常看好私人飞机市场，尤其是二手飞机市场。珠海航展后，她准备去美国西雅图等地，看看那边的市场情况。六个成长带动性行业之一“通用航空”成为本届珠海航展上最热的话题之一。包括行业监管部门官员在内的众多业内人士说，中国通用航空“黄金时代”即将到来。11月18日，在通用航空产业国际论坛上，中国民航局副局长夏兴华表示，国务院已将通用航空初步确定为具有长期发展前景的六个成长性带动性行业之一。中航工业集团副总经理、中航工业通用飞机公司（下称中航通飞）董事长徐占斌在接受早报记者采访时预计，随着低空空域改革试点的试行，通用航空市场5-10年有望达到1万-2万架的市场总量。按意见对中国低空空域管理改革进行的总体部署，中国低空空域开放将按照试点、推广、深化三个阶段逐步推进改革，即2011年前在局部地区进行改革试点，2011年至2015年底前在全国推广试点，2016年至2020年进一步深化改革。今年10月18日中国政府网发布的国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定也明确提出：“重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备，做大做强航空产业。”路阻且艰。因政策条件限制，中国通用航空业眼下与发达国家甚至一些发展中国家相比，存在巨大差距。统计显示，中国通用航空已形成企业103家，通用飞机、直升机近1000架，从业人员8000余人，年飞行总量近38万小时的规模。目前，农林、工业、电力、港口引航等行业以及航空应急救援体系建设，对通用航空飞机、直升机需求缺口高达400余架。而2009年美国通用航空器保有量23万余架，飞行员33万多人，通用航空器机场15000多个，年飞行时长超过2800万小时，并创造了120多万就业岗位，产值超过1500亿美元。即使是像南非和巴西这样的发展中国家，也拥有10000架以上的通用航空飞机。“从另一个角度看，正因为中国通用航空业处于初步发展阶段，规模小、成熟度低，所以预示着其拥有巨大的提升空间。”夏兴华说。从地方到企业的投资冲动通用航空市场巨大前景触发的投资冲动，正在多个城市蔓延。其中既有政府招商需要，也有企业圈地冲动。凭借珠海航展的地利，珠海机场旁原本荒凉的土地已变身中航通飞的通用飞机产业基地。11月5日，中航通飞公司总部入驻中航工业珠海通用航空产业园，这里也将成为中国目前最大的通用飞机部装、总装产业基地。中航通飞是中航工业集团打造的通用航空产业平台。中航通飞董事长徐占斌介绍，中航工业集团在两年前重组成立的时候，就专门设立通用飞机板块。中航通飞部署的机型，覆盖了大到50吨级水陆两栖灭火飞机，小到单发双座的小鹰500。目前，中航通飞已确定珠海、深圳、贵州、石家庄、荆门五大核心基地。徐占斌透露，中航通飞在筹建通用航空运输企业，建设航空学校。据悉，广东专门成立了省航空产业发展领导小组，由副省长佟星担任组长。目前除了珠海、西安两个国家级通用航空产业园外，北京、石家庄、沈阳、成都、天津、哈尔滨、安阳等地都在计划发展通用航空产业基地。在珠海航展上，来自沈阳国家航空高技术产业基地的一位招商负责人向早报记者介绍了园区的优势和规划，依托于中航工业沈阳飞机集团的装备制造传统，园区引进了投资36亿元的与庞巴迪合作沈飞航空工业园项目、投资35.6亿元的庞巴迪C系列商务飞机项目、投资4.6亿元的沈飞民机ARJ21项目等多个大型项目。来自河南安阳的一位政府官员则带来当地打造“航空运动之都”的计划，包括设立通用飞机产业园区，建立通用航空服务站、续航中转站、通用飞机4S店等项目。各地政府还带来了有关优惠招商政策。以珠海为例，在珠海机场进行通用航空作业飞行、航班飞行等涉及到的起降费、夜航费、停场费等，可享第一年全免、第二年减免70%、第三年减免60%、以后一直减免50%的优惠。民营企业对通用航空跃跃欲试。在上市公司湖南山河智能机械股份有限公司（下称山河智能，SZ002097）参股的山河科技股份有限公司的飞机展台前，早报记者遇到一位来自浙江的民企老板，他正带着助手询问飞机价格。“想到珠海航展上来摸摸底，这个市场才刚起步。回顾一下20年前的汽车市场，就可想象通用航空市场未来的空间会有多大。”这位浙江老板如是称。山河科技此次带来新研制的单发双座Aurora轻型运动飞机，售价在80万元左右。据现场工作人员介绍：“这款小型通用飞机已进入适航取证阶段，年内有望获得民航局批准。”另一家与奥地利钻石飞机制造有限公司合资的山东滨奥飞机制造有限公司则带来了4座的DA40飞机。在航展上，该公司与4家通用航空公司签署了43架DA40型飞机订单，金额总计约为1.29亿元。券商也对这个新兴市场产生了兴趣。在珠海航展上，早报记者碰到了一支自发组织起来的券商研究员队伍。中信证券的一位研究员称：“过来调研一下（通用航空市场），看看有没有企业可以挖掘。”离真正意义开放差距不小不过，面对中国急于潮涌的通用航空市场，“中国最早的私人飞机顾问”杨笑侬并没有盲目乐观。在杨笑侬看来，中国低空飞行的相关政策还不完善，审批程序、航线申请等方面，民航部门都缺失相关的规定，通用航空要想真正起飞尚需时日。“意见毕竟只是一个政策指引，离真正意义上的开放还有不小差距。私人飞机面临的主要问题目前仍然没有涉及，特别是在飞机购买、运营、服务、维修、培训等配套环节还需要加强。”杨笑侬认为，对经营者而言，如果不能取消购机、低空飞行、通航机场建设三项审批，低空开放1000米没有太大意义，私人飞机仍然举步维艰，不会出现大的飞跃。中国民航局目前还没有开放个人购买飞机，无论是自用还是经营性都需要审批，但审批依据、审批流程比较笼统，涉及私人驾照、民航局批文、飞机监管等环节。低空飞行除了中国民航局下发的各种审批文件之外，还需要经过从当地空军到北京空军总部的层层审批。通航机场建设方面也是空白，通航飞机必须在中国民航局批准的机场起降，私用机场则需要审批。在费用方面，尽管此前中国民航局会同国家发改委出台了通用航空民用机场收费标准，但由于机场缺乏通用航空相应的准入方式，私人飞机进去要花费很多时间，服务也不规范，在人员证件办理、飞机加油等方面都存在问题，还有一些隐性收费。“仅在此一块，涉及的费用就很难控制，从几千元到上万元不等。”杨笑侬说。对于上述问题，监管部门也多有认识。中国民航局副局长夏兴华表示，中国民航局将出台行业发展政策，制定行业发展规划。一方面，中国民航局去年底出台了十五项具体措施，涉及改善通用航空发展环境、加大财经扶持力度等方面。另一方面，中国民航局正在制定“十二五”期间通用航空专项发展规划，重点针对通用机场保障体系、低空空域服务体系建设、短途运输体系建设以及社会公共服务能力建设等方面进行部署。“国际上普遍的做法是，放开低空空域，保证一定比例的机场起降时刻给予通用航空运营，并鼓励建设固定运营基地等基础设施。”中航通飞总经理孟祥凯说，“而目前我国空域需求与空域资源有限性之间的矛盾日益突出，越来越成为制约通航发展的因素。”他建议，希望国家修改通用航空飞行管制条例，及至最终出台航空法，并划设非管制区域，循序渐进开放中国低空空域，积极鼓励社会力量投资建设航空服务站。在当前条件下，“杨笑侬们”只能是积极寻求自己的解决办法。珠海航展期间，由长沙通联航空发起、8家通航营运商和私人飞机用户共同组成的阳光通航联盟宣告成立。发起单位有主营私人飞机销售和服务的长沙通联航空技术有限公司、青岛直升机航空有限公司、湖北同诚通航、湖北银燕通航，私人飞机用户有远大空调、王斌集团、贵州黎明能源集团、江苏天目湖国际饭店等单位。杨笑侬说：“只要政府简化审批程序，一切都不是问题。”他表示，成立阳光通航联盟的目的，是希望通过自发联合的方式，部分解决现有政策条件下的难题。联盟中的各通航单位和私人飞机用户，相互开放场地、油料等保障设施供对方使用，必要时还可提供飞行员、维修、航务的支持。中国开放低空空域的想象空间早报记者 熊晓辉对于滞后多年的中国通用航空业，低空开放的意义在于，释放出一个积极的官方信号。多位接受采访的通用航空界人士对此均持正面意见：低空管制政策的正式放开，意味着制约中国通用航空发展的空域管制体制开始松动。中国政府之所以决定现在开放低空空域，除了想支持国内航空产业外，还因为其已认识到，此举的经济与社会效益要重于军方的安全顾虑。2008年“512”汶川大地震让政府意识到，中国急需医疗救护直升机和救护飞机。此外，在通用航空的其他应用领域还存在着巨大的经济诉求。从全球通用航空业发展的经验看，只要满足“空域开放”和“人均GDP跨过3000美元”任一条件，通用航空业将有较快增长。中国2008年人均GDP达3266.8美元。而随着2010年11月14日关于深化我国低空空域管理改革的意见的发布，2010年将成为中国通用航空的“转折之年”。兴业证券的分析师认为，农林作业、工业服务、私人消费是构成通用航空需求的“三驾马车”。这其中，私人消费将成产业发展动力，看点在于公务航空、空中游览与交通。中国通用航空市场背后巨大的想象空间是，一个总量高达万亿元的产业即将被撬动。中国民航局的官方数字表明，未来5-10年，中国市场通用航空器有望达到1万-2万架的市场总量。而目前，这一数字仅为1000架。飞机制造商预期未来几年中国将有大量富人出手购买飞机。根据2010胡润财富报告，截至2009年底，中国内地现有87.5万个千万富豪和5.5万个亿万富豪。而调查显示，他们当中有1/6的富豪计划购买私人飞机。特别的意义还在于，通用航空是一个新兴市场。与公共航空运输不同的是，这个市场对于投资者是开放的。关于深化我国低空空域管理改革的意见明确提出，鼓励地方政府和社会力量参与通用航空市场的投