我国城乡基本社会保障一体化法律制度研究——基于农民权益保护与农村社区发展.doc

我国城乡基本社会保障一体化法律制度研究基于农民权益保护与农村社区发展 摘要我国社会保障法律制度以城乡二元结构为典型特征?这种不健康的制度结构长期发展?致使农村社会保障法律制度严重滞后?阻碍了我国农业经济的发展与农村社会的进步?成为推动我国农村市场化改革与现代化建设的障碍?进而影响到我国农村乃至整个国家的经济安全与社会稳定?制约了农业生产效率的提高?不利于现代化建设目标的实现。 建立城乡基本社会保障一体化法律制度具有相当的紧迫性?已成为当前中国的一个现实问题。 构建城乡基本社会保障一体化的法律制度是建立覆盖城乡社会保障体系的必然要求。 本文运用文献分析、实证调查的方法?通过对中国城乡基本社会保障的研究?并且对世界典型国家基本社会保障制度的分析、比较?从现实经济社会发展的基础出发?分析了中国城乡基本社会保障一体化法律制度的必然性。 基于此?本文从基本社会保障的发展与变迁状况出发?分析了当前中国城乡基本社会保障面临的困境与制度缺陷?及未来改革需要完善的之处?并且深入探讨了构建城乡基本社会保障一体化法律制度的基本理念和基本原则?以及具体的制度设计。 在论文的逻辑框架上?本文分为七章。 第一章?绪论部分。 主要分析了本研究的目的与意义、对国内外相关理论进行概括、分析本研究的基本概念、理论依据、研究方法、研究路线?以及研究的创新点与困难面。 第二章?对城乡基本保障一体化的基本概念进行了界定?在我国目前工业化发展的中后期?城市化与工业化并行?工业反哺农业?城乡社会保障还存在很大差异?短时期还无法实现完全意义的城乡一体化的社会保障体系的具体条件下?城乡一体化进程中?国家或政府制定社会保障的法律、政策时?应该统筹考虑城乡社会与经济的发展状况与未来规划?寻求均衡性的社会保障制度安排?为每一位公民提供平等的社会保障权利。 作为国民基本人权?生存权?发展权?的城乡基本社会保障一体化?是维护社会稳定?实现社会和谐的最基本的社会保障。 此外本文还具体分析了城乡基本社会保障一体化的特征、基本原则和主要内容。 第三章?分析了西方发达国家和新兴工业化国家的社会保障法律制度?以及对我国建设基本社会保障法律制度的主要启示?第四章?分析了我国基本社会保障法律制度发展的现实发展状况与制度缺陷?发达地区城乡基本社会保障一体化的成功经验?中国经济发展的现实背景?城乡基本社会保障一体化法律制度的必要性?第五章?分析了城乡基本社会保障一体化法律制度的基本理念和基本原则?第六章?在前面分析的基础之上?构想了城乡基本社会保障一体化法律制度?详细论述了城乡基本社会保障一体化法律制度的立法模式、主体法律制度、管理法律制度、监督与救济法律制度?以及城乡最低生活保障一体化、基本养老保障一体化、基本医疗保障一体化的具体制度设计。 此外还提出了配套改革措施。 第七章为结语部分。 发展关键词?基本社会保障城乡一体化法律制度农民权益保护农村社区?瓶?伍?也?也?华中农业大学学位论文独创性声明及使用授权书学位论文是否保密忍如需保密?解密时间年月日独创性声明本人声明所呈交的论文是我个天在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。 尽我所知?除了文中特别加?标注和致谢的地方外?论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果?也不包含为获得华中农业大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料?指导教师对此进行了审定?与我一同工作的?志对本研究所做的任何贡献均已在论文中做了明确的说明?并表示了谢意。 研究生签名?良磐蝠时间?坼铂锣日学位论文使用授权书本人完全了解华中农业大学关于保存、使用学位论文的规定?即学生必须按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本?学校有权保存提交论文的印刷版和电子版?并提供目录检索和阅览服务?可?采用影印?缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 本人同意华中农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容?并授权中国科学技术信息研究所和北京万方数据股份有限公司将本人学位论文收录到中国学位论文全文数据库?并进行信息服务?包括但不限于汇编、复制、发行、信息网络传播等?同时本人保留在其他媒体发表论文的权力?注?保密学位论文?即涉及技术秘密?商业秘密或申请专利等潜在需要提交保密的论文?在解密后适用于本授权书?学雠文储签名?触鸽导师鲐香阻签名日期?加?年月?日签名日期?砷钐月?日第一章绪论?研究缘起第一章绪论社会保障是以国家为主体?通过国民收入的分配、再分配提供物质帮助?以保障特定人群生活的制度。 社会保障政策目标要求保证社会保障制度在不同社会群体之间的平衡。 政府强制性和非盈利性是社会保障的性质本质所在?体现了社会成员在政府保障下的平等保障权利?目的在于让全体社会成员共有共享经济发展成果?分享经济发展的实际利益?最终实现富国民强。 但是?由于城乡二元结构的长期存在?阻碍了农民切实有效的纳入社会保障体系。 虽然宪法确立了农村社会保障的法律地位?但却有名无实?广大农民长期游离于社会保障体系之外?农民权益得不到应有的保护。 我国的社会保障法律制度长期存在搿二元化?这虽在一定历史条件下有其合理性?但却以牺牲广大农民的利益为代价。 造成这种尴尬局面的?法律缺失是一个重要的因素。 在构建和谐新农村?发展农村社区的背景下?构建新型的一体化的城乡基本社会保障法律制度是大势所趋。 ?问题的提出党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议在促进城乡协调发展方面?明确指出要推进城乡体制综合改革?从体制上逐步消除城乡之间流动的各种障碍?建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制?建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。 明确了我国当前与将来社会保障事业的发展方向。 而?年十届人大五次会议又明确提出建立全国城乡最低生活保障制度?完善城乡社会救助体系、城乡医疗救助制度等一系列社会保障制度。 同年底?党的十七大报告提出要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。 中央这一系列递进的政策方针对于促进中国社会公平、构建和谐社会具有重大而深远的意义?同时也表明中国的二元社会保障制度迈出了走向社会保障城乡一体化道路的第一步。 ?年中央一号文件的主题是“进一步加强农业基础建设?促进城乡经济社会一体化发展?。 ?年中央一号文件提出。 推进城乡经济社会发展一体化?发展农村合作医疗、农村社会养老保险制度。 加大中央和省级财政对农村最低生活保障补助力度?提高农村低保标准和补助水平。 加快研究解决农垦职工社会保障问题。 中央这一系列渐次递进的政策方针对于促进中国社会公平、构建和谐社会具有重大而深远的意义?同时也意味着中国。 学习中共十六届五中全会精神导读【?】?北京?中央党校出版社?第一章绪论的二元社会保障制度迈出了走向社会保障城乡一体化道路。 二元结构的基本社会保障制度无疑弊端诸多?从经济发展的角度?阻碍了农村剩余劳动力向非农产业转移?不利于全国统一劳动力市场的建立?与市场经济相背离?从社会的角度?没有发挥社会保障的“安全网?和“减震器的作用?日渐拉大的城乡差距产生了诸多的社会问题?直接影响着社会的稳定?从人权角度?违背了“平等保护?原则?没有体现对人的基本尊严的维护?有“歧视对待?的嫌疑。 由此可见?城乡社会保障的二元结构阻碍了经济发展和社会进步?违背了和谐社会的基本原则。 弱化城乡社会保障二元结构?构建城乡一体化的社会保障制度?有助于促进城乡劳动力的自由流动?为建立发达的社会主义市场经济体制创造条件?有助于缩小城乡差距?为推动经济发展和社会进步奠定稳定的社会基础?有助于实现社会公平?为创建和谐社会奠定了人权理论基础。 建立城乡基本社会保障一体化法律制度己成为目前中国发展的一个现实问题?其紧迫性不言而喻。 我国当前学术界对城市社会保障关注研究的较多?但对于农村社会保障问题的研究虽有一定的进展?却缺乏更加系统而深入的研究。 从法学视角对农村社会保障问题的系统深入研究很薄弱。 笔者正是基于以上考虑?选择对中国城乡社会社会保障一体化法律制度进行研究。 ?研究目的与意义在现代社会中?社会保障制度是实现公民的生存权和其他人权的保障?是社会成员共同享受社会发展成果的重要途径?同时是维护社会稳定和促进经济发展的支柱。 建立与完善农村社会保障制度的要求越来越迫切。 享受社会保障是全体社会成员都有的平等权利?劳动者在全社会范围内自由流动又是市场经济与劳动制度改革的要求?由国家立法规定的建立一体化的基本保障法律制度?只保证基本生活、基本医疗和养老的保障?构建农村社会保障法律制度必然成为完善我国社会保障法律制度的重要内容。 在当前中国理论界?对于社会保障制度城乡一体化的研究多限于经济学和社会学领域。 社会保障是社会稳定和经济发展的重要保障?也是依法治国的必然要求。 社会保障制度与社会保障立法有着不可分割的密切联系?社会保障立法不仅是社会保障的法律形式?而且是构建社会保障制度体系的基础和依据。 目前?世界上大多数国家社会保障制度的建立和实施都已基本纳入了法制化轨道。 中国的社会保障制度经过半个世纪的发展?已逐步迈入建立社会保障法律体系的轨道。 社会保障法制化既是世界各国社会保障制度发展的普遍规律?也是?世纪社会保障制度发展的一大趋势?本论文就是尝试着从法学角度探讨基于农民权益保护与农村社区发展为什么建立城乡一体化的社会保障制度和怎样建立城乡一体化的社会保障制度的问题。 ?第一章绪论社会保障制度的根本价值追求是保障全体社会成员的生存权和发展权。 为了推进我国经济社会可持续发展?实现城乡一体化?保护数量庞大的农村弱势群体的基本权益?建立农村社会保障法律制度体系越发凸显其不可忽视的重要性。 一体化的社会保障法律制度?是应该覆盖全国所有地区的?不单单是城市地区?还应该包括广大农村地区。 本文用理论与实践相结合的研究方法?对城乡社会保障法律制度问题进行探讨?以期为加强和完善农村社会保障工作尽一份绵薄之力。 因此?该课题是有着强烈现实意义的?对建立和完善我国的社会保障法律制度体系?推进我国城市化和工业化的进程?推进我国城乡一体化进程?实现社会公平、共同富裕及社会和谐都具有重大现实意义。 因此本研究理论意义可以概括为?为立法机构和决策部门提供相应的理论依据?进一步丰富社会保障法学的理论研究内容?进一步丰富农村社会保障法律制度理论研究的成果。 现实意义概括为?能够极大地推动我国人权事业的发展?最大限度地体现社会公平?减少社会矛盾和冲突?创造安全稳定的社会秩序?为中国市场经济的发展和完善创造条件?推动中国社会整体转型的顺利实现?促进中国法制统一和法治国家的建立。 ?国内外研究综述?农村社会保障制度西方发达国家社会保障制度的构建己有一百多年时间?显然有关这方面的研究远远早于我国?其成果也自然非常丰富。 近十年国外对农村社会保障的研究由三部分构成?一是一些国际组织所主持的研究?二是西方发达国家的学者对发展中、欠发达农业大国农村社会保障问题的研究?第三是各国学者对本国农村社会保障的研究。 其最新研究成果主要集中在农村医疗保险和养老保险的城乡对比、农村社会保障的改革和发展以及国际比较上。 其研究的视角多是从历史、文化、经济学、统计学、管理学、人口学、社会学及全球化为着眼点。 与西方的社会保障制度研究相比?虽然我国这方面的研究起步较晚?但是?近年来随着我国政府对社会保障制度建设的愈来愈重视?社会保障问题也成为学术理论界和全社会普遍关注的热点。 要推动农村发展?真正解决农民问题?就必须加快对农村社会保障的理论研究和制度建设。 目前关于农村社会保障制度建设的研究颇多争议。 具体体现在?针对农村社会保障制度的法的形式表现问题?刘翠霄?认为?构建符合我国国情的农村社会保障制度?必须以建立农村社会保障法律制度为大前提?农村社会保障制度必须以法律的形式出现?而不能以政策的形式出现。 国家应该?第一章绪论为农民提供社会保障的保护?应承担很大的责任。 针对现阶段农村社会保障建设重点的讨论就出现两种观点。 其一是胡象明?所主张的“农村养老保险重点论?胡象明认为应把农村养老保险作为农村社会保障制度改革的重中之重?其二是以杨书章、郭大平?提倡的“自筹为主论?他们认为?现阶段的社会保障基本模式应以农民家庭自筹保障为主、国家保障和集体保障为辅。 关于农村社会保障模式选择的观点?大致可以分为四种。 第一种观点是以任保平、王艳?为代表的“分类”派?他们认为?建立健全农村社会保障体系的基本思路是依据不同类型农村的经济发展水平进行分类设计和分类实施。 第二种观点是以郑功成?为代表的“分层派?他认为农村社会保障制度应该考虑到农村居民的分化和层化?制度设计因层化后对象的性质、需求不同而有所差别。 第三种观点是李迎生?设计的“有差别的统一?的城乡整合模式?他主张建立城乡有别的社会保障制度?第四种观点是杨翠迎主张的“区域有别模式?她认为目前农村社会保障制度的转型模式应是建立以家庭保障为基础?在较富裕地区?发展“个人责任?制社会保险?引导鼓励农民参加商业保险?在贫困地区?发展以国家、社区救济为主的扶贫式多质态的社会保障制度模式。 针对农村社会保障制度设计的问题?王全兴?认为?相对于城镇的社会保障制度?农村社会保障更为艰巨。 目前的农村社会保障还不是现代意义上的社会保障?现阶段应当从家庭保障、土地保障与社会保障的关系入手?进而探讨农村社会保障的立法问题。 在设计农村社会保障制度时?关键是如何处理这三种保障对于农村社会保障制度的影响?在农村社会保障制度建立进度、水平、模式、社会保障待遇的支付方式、农村社会保障基金筹集等方面必须要考虑到这三者的关系对农村社会保障制度的影响。 ?农民权益保护理论“三农?问题直接关系到国家稳定与社会的可持续发展?农民权益保护是解决“三农?问题的核心与关键。 目前?国内学者对农民权益保护的研究主要集中在农民权益保护的背景和基本理论研究、农民权益保护动力与机制研究、农民权益保护具体制度建构与对策研究等方面。 国内研究多侧重于农民权益保护与合作组织发展的相关理论?对具体实践内容研究不多。 研究视角主要集中在农民权益保护的利益以及利益机制研究、平等生存权、发展权研究等方面。 在农民权益保护的总体思路方面?学者们一般从社会、制度等原因寻求农民权益保护的进路。 如李昌麒认为?社会性和体制性原因是我国弱势群体形成的主要原因?保护农民等弱势群体的权益应当注重整体公平、实质公平、社会发展、社会安全等基本理念?李昌麒?。 有学者认为?农民问题的核心是农民利益问题?农民权益?第一章绪论保护要诸多部门法协调努力?其中经济法作为社会整体利益本位法并立足于利益机制?对农民利益保护具有非常重要的目的性价值和工具性价值?李长健?。 蔡防认为?我国长期以来实行的城市中心主义政策人为拉大了城乡收入差距?导致了城乡之间在资源配置机会上的不平等?进而导致巨大的收入和福利差距。 采取制度变革策略解决这一问题是保护农民权益的关键?蔡畴?。 在农民权益保护的具体问题方面?有关研究最多的是农民工权益保护与失地农民权益保护。 如姚洋提出?基于农地制度的地权是农民权益的重要组成部分?对农民地权的保护具有地权稳定性效应、资源配置效应以及社会保障和失业保险功能?姚洋?。 国外学者对农民权益保护的研究各有所长。 美国学者偏重于国家宏观调控方略的研究?强调通过政府主导保护农民权益。 欧盟学者偏重于发展农民合作组织、健全农民社会保障体系等方面?强调农民合作组织在维护农民权益中的重要作用。 日本学者则以传统的大陆法系历史渊源为依托?注重研究通过立法完善农民教育体系、保障农民的国民待遇等问题。 ?农村社区发展社区概念最早由德国社会学家斐迪南?滕尼斯?提出?指由具有共同价值观念的同质人口组成的关系密切、守望相助、富于人情味的社会“共同体?。 滕尼斯认为由社区向社会过渡是社会发展的趋势?他提出社区这个概念本意是和现代社会作对比?借以说明社会变迁的趋势。 ?这个词在翻译成英文时被译为?。 ?世纪?年代?引进中国时?被译成了“社区?。 社区发展权是发展权的重要组成部分?是建立在主体发展权与客体发展权融合实现的时空载体基础上?以社区形式享有的经济、政治与文化各方面发展权利的总和。 社区发展权属于集体人权?但它又区别于一般发展权?是主客体时空载体融合而成?其表面上是社区所享有的经济、政治与文化权利?实质上是社区成员所享有的现实发展权利?是个体发展权在主客体融合的时空载体下实现的一种集体形式。 社区发展权主要从两个层面实现?其一是外部发展权的实现?即通过法律实现社区所享有的政治、经济与文化发展权利。 其二是内部发展权的实现?即通过内部民主治理形式?按照民有、民享、民管原则?实现社区成员的发展权利。 社区发展权的创设改变了传统主体权利与客体权利实现的静态、平面思维?形成了一种动态、立体的权利构建?其主要是以社区发展的形式促进人的全面自由发展的集体实现。 社区发展权理论以社会和谐发展为理论逻辑点?以农民权益的可持续保护为实践逻辑点。 ?李长健?农村社会学家对农村社区的定义有着不同的理解?从不同的学术分析目的出发?着重强调了不同侧面。 一般认为?农村社区是指以农业生产方式为基础的规第一章绪论模较小、结构比较简单的社区?是伴随着原始农业的出现和人类的定居而产生的。 概括各家的观点?构成农村社区的基本要素有?在一定的地域范围内结合?形“成的同质性较高的社会群体?农业牧业是居民维持生活的主要生活方式?社会结构比较简单?血缘、地缘关系比较浓厚?具有很强的“乡土社会?特征?同一农村社区的居民有大体相同的生活方式、价值观和行为规范?并具有基本相同的意识形态和文化特征。 随着我国推进城市化、工业化建设?以及资本主义全球化的影响?我国传统的农村社区正在发生着巨大的变化?近二三十年来我国农村社区的发展出现了一系列新的特征和功能。 马芒研究指出这些变化主要体现在?社区结构系统由封闭化趋于开放化。 ?劳动人口群体由同质化趋向异质化。 ?社区经济活动由简单化趋于复杂化。 ?社区组织由行政归属型趋于利益归属型。 ?马芒?在改革开放过程中?农村社区不管是由于内部还是外部因素的推动都在发生变化。 由于受现代性要素的影响?农村社区的规模、特征与功能都在发生变化?在这种情况下我国大部分的农村社区都在探讨适合自身的发展路径和发展方向。 我国的农村社区应该走什么样的发展道路?目前学术界有不同的声音。 对中国的农村社区的发展研究?费孝通可以说是这个领域的集大成者。 “因为各地所具备的地理、历史、社会、文化等条件不同?所以在向现代经济发展过程中采取了不同的路子?这是可以在实际中看到的。 不同的发展路子就是我所提出的不同发展模式。 一?费孝通?我国城乡基本社会保障一体化法律制度的建立当前?农民长期游离于社会保障网络之外?农村社会保障法律制度始终处于整个社会保障法律制度的边缘地带?这种状况使得我国农村社会保障法律制度严重滞后?对农村甚至整个国民经济的发展都带来了一系列的问题。 现代化和城市化进程加快的现实状况?城镇社会保障制度日益完善?广大农村居民以进入人口老龄化?农村社会保障问题越来越受到关注?土地制度改革作为农村社会保障法律制度实施的关键因素更是成为焦点。 由于我国是典型的二元经济社会结构?社会保障法律制度也呈现出明显的二元特征?城镇社会保障法律制度与农村社会保障法律制度之间在保障水平和保障内容上都存在很大的差别。 我国应该建立一个制度统 一、标准统一的城乡一体化社会保障法律制度。 制度安排一元化是社会保障制度的内在要求?因为一元化的制度安排不仅公平?而且管理简便。 市场经济的发展?要求建立全国统一的国内市场和劳动力市场?与此相适应?也要建立全国统一的社会保障制度和全国统一的社会保障基金?否则?劳动力在全国范围内的流动势必受阻。 从中国目前的经济发展看?己经完?第一章绪论全达到英美等发达国家开始建立统一社会保障制度时的水平?统一社保制度已当其时?杨玉民?。 而且?给予包括农民在内的所有公民的社会保障?是国际人权公约的重要内容?从保护农民的权利和公平的角度来说?也应该建立统一的社会保障制度?张英红?。 胡鞍钢?还提出开征统一的、强制性的社会保障税?从而建立统一的社会保障制度。 ?现有研究的不足和缺陷首先?从法学视角对农村社会保障制度展开深入、系统研究的硕、博土学位论文、专著鲜不多见。 国内外文献资料反映的多是从社会学、经济学、统计学和管理学的视角展开论述?法学研究视野中的农村社会保障制度?农村社会保障法律制度被定为在一个非常次要的位置?只在社会保障法或者经济法教材中有体现?占的分量也非常少?对社会保险法律制度的论述占去了大量的篇幅。 可见?从法学的角度对农村社会保障制度进行研究有拓展加深的理论空间。 其次?在实践层面关注农村社会保障法律制度研究得多?理论深度挖掘不够。 现行的相关研究中对该法律制度在实践中的实施情况描述较多?基本流于对已存法律制度的讲解与阐释?对于更深入层次的理论问题?例如农村社会保障法律制度的理论支持、理念、价值等问题?缺乏深入探讨。 再次?农村社会保障法律制度问题的研究是薄弱环节?城镇社会保障法律制度问题是现行社会保障法律制度研究关注的重点。 我国的实际国情决定了这种状况的存在?需要理论界进行深入研究。 ?研究设计与分析进路?基本概念社会保障?社会保障就是指政府出于维护社会公平和稳定?调节收入分配?保证经济稳定发展的目的?在社会成员面临基本生活难以维持的风险时?以收入再分配的形式?通过向全社会筹集资金?给面临基本生存困难的社会成员提供资金和物资援助的一种社会制度。 基本社会保障?基本社会保障就是在经济尚不发达、处于工业化的中后期阶段?国家为保证国民?特别是低收入群体的基本生存需要?调节收入分配?缓解社会矛盾?保证市场经济稳定运行?向全体国民提供的基本社会保障。 农村社区发展?农村社区发展主要涉及以下几个方面?第一?农村社区的主体农村社区成员的发展。 第二?农村社区?第一章绪论共同意识的培养有关农村社区互动的社区道德规范及控制的力量。 第三?农村社区管理机构的完善维系农村社区内各类组织与成员关系的权利结构和管理机制。 第四?物质环境与设施的改善农村社区的自然资源、公共服务设施、道路交通、住宅建设等硬件环境。 其特点是与农村社区发展体系相对应的?具有主体性、目标性、动态性和建设性。 农民权益?从哲学的主客体二元对立出发?利益是独立于主体世界的彼在。 农民权益是指农民应该享受的不容侵犯的各种权利和利益的总称?从第三代人权角度看农民权益主要包括农民的生存权益与发展权益。 本研究中农民权益具体是指农村居民作为社会成员、国家公民享有的政治、经济、法律、文化、教育、卫生及社会保障等各种权利和应得的利益?具体包括民主权益、文化权益、经济权益、社会权益、政治权益等。 ?理论依据?农民权益保护理论当前?三农问题?诸如保护失地农民、农村社会保障?还是农民工权益保护最直接和集中的反映就是利益获得问题。 离开农民利益的适度增长?就谈不上提高农民劳动生产率的积极性?便会导致农业生产的停滞和衰减?进而影响整个社会的安定?打破国家的稳定、繁荣和发展。 ?中国“三农?问题的关键是农民问题?而农民问题的核心问题是农民利益问题。 农民权益是农民作为社会主体存在的条件?从某种意义上来说也是人类社会其他主体存在的前提条件。 法律上权利与利益是两个紧密联系而又相区别的概念。 将其结合在一起?就简称权益。 农民权益从宏观上而言?是指农村居民作为社会成员、国家公民享有的政治、经济、法律、文化、教育、卫生及社会保障等各种权利和应得的利益?其含政治权益和经济权益两个基本方面。 经济权益在农民权益中处于基础性、决定性地位?政治权益又深深地影响着经济权益?成为经济权益实现的保障。 ?在文明社会中?两者实现的共同前提条件就是平等权的真正实现。 解决农民问题最终要落实到农民利益的分配与获得上来?农民利益是农民权益保护的逻辑起点。 农民权益是农民作为社会主体存在的条件?农民权益保护则是一种对作为社会主体的农民的基本人权的真切关怀与核心诉求。 农民权益是以经济利益为中心的?经济利益是农民权益最基础、最本源性的内容。 保护农民权益就是维护社会其他主体权益?重视农民?就是重视我们自己。 李长健?论农民权益的经济法保护以利益与利益机制为视角【?】?中国法学?。 李长健?论农民权益的经济法保护一以利益与利益机制为视角明?中国法学?第一章绪论?农村社区发展理论所谓农村社区发展就是农村社区居民与政府机关协同改善社区的经济、社会、文化、教育、福利等状况?逐步实现人口、资源和各种生产要素在社区内部的重新合理配置?从而促进农村社区的可持续发展和全面进步。 农村社区发展主要涉及以下几个方面?第一?农村社区的主体农村社区成员的发展。 第二?农村社区共同意识的培养有关农村社区互动的社区道德规范及控制的力量。 第三?农村社区管理机构的完善维系农村社区内各类组织与成员关系的权利结构和管理机制。 第四?物质环境与设施的改善农村社区的自然资源、公共服务设施、道路交通、住宅建设等硬件环境。 其特点是与农村社区发展体系相对应的?具有主体性、目标性、动态性和建设性。 ?城乡基本社会保障一体化理论城乡基本社会保障一体化是城乡一体化理论的具体化?城乡一体化是指国家或政府在制定法律、政策时?应该考虑城乡社会经济和政治的发展状况?寻求平等均衡的制度安排?而非偏向性的制度设计?为每一位公民提供平等的权利、设定平等的义务。 在上述涵义界定下?城乡基本社会保障一体化是指我国目前工业化发展的中后期?城市化与工业化并行?工业反哺农业?城乡社会保障还存在很大差异?短时期还无法实现完全意义的城乡一体化的社会保障体系的具体条件下?城乡一体化进程中?国家或政府制定社会保障的法律、政策时?应该统筹考虑城乡社会与经济的发展状况与未来规划?寻求均衡性的社会保障制度安排?为每一位公民提供平等的社会保障权利。 作为国民基本人权?生存权?发展权?的城乡基本社会保障一体化?是维护社会稳定?实现社会和谐的最基本的社会保障。 ?研究方法研究方法是从事研究的计划、策略、手段、工具、步骤以及过程的总和?是研究的思维方式、行为方式以及程序和准则的集合。 正确的研究方法是科学研究的基础和前提。 本文的研究方法主要包括?文献资料法。 从图书馆、资料室与互联网上查阅国内外关于自然资源保护等方面的专著、论文?和分析资料?进一步寻求本课题的二手数据资料?包括网上调查数据、国家重要统计资料数据、相关文献中的资料数据?和理论支撑体系。 规范分析与实证分析相结合。 规范分析是探讨“应该如何?的问题?其思维?第一章绪论过程以演绎为特征?实证分析研究的是“是什么?的问题?其思维过程以归纳为特点。 一般而言?规范分析都将涉及价值判断?其逻辑的展开是以某个范畴为前提?通过逻辑的演绎?推导出其理论结论。 而实证分析则不同?实证分析不涉及价值判断?仅对现实的活动与行为作出经验性的判断?在此基础上对现实给出归纳性的解释。 按照马克思主义认识论?实证分析是规范分析的前提和基础?规范分析的前提必须通过实证分析来确立和论证。 因此?本文借助非法学学科已取得的实证分析成果?在多学科的视角下?实证地考察中国城乡社会保障制度现状?结合法学学科对社会保障的价值判断展开本论文的研究。 简言之?本文是以法学的规范分析为主要研究方法?结合非法学学科的实证分析方法展开本论文研究的。 比较分析方法。 由于当前的中国是极端典型的城乡二元结构的社会?社会保障城乡一体化几近成了本土化的问题。 对于西方发达国家来讲?社会保障城乡一体化是其工业化、城市化历史进程中的必然现象?而就发展中国家而言?社会保障城乡一体化并没有凸显为独立的研究领域。 有限的外文资料使得本文的比较分析方法多运用在历史溯源和制度模式的归类上?而对各个国家关于社会保障城乡一体化的背景、规划和动态实施则关照不足。 ?研究路线图?是本研究的基本技术路线?圆一区匦国一圈?图?一?研究的基本技术路线?一?弱?第一章绪论?论文框架全文的整体写作思路分为七大部分。 第一部分为绪论。 本部分主要是交代问题研究的起缘、目的和意义?通过对国内外的文献进行系统的归纳?阐述本文的研究起点、难点、重点和技术路线。 第二部分对城乡基本保障一体化的基本概念进行了界定?具体分析了城乡基本社会保障一体化的特征、基本原则和主要内容。 第三部分分析了西方发达国家和新兴工业化国家的社会保障法律制度?以及对我国建设基本社会保障法律制度的主要启示?第四部分分析了我国基本社会保障法律制度发展的现实发展状况与制度缺陷?发达地区城乡基本社会保障一体化的成功经验?中国经济发展的现实背景?城乡基本社会保障一体化法律制度的必要性?第五部分分析了城乡基本社会保障一体化法律制度的基本理念和基本原则?第六部分在前面分析的基础之上?构想了城乡基本社会保障一体化法律制度?详细论述了城乡基本社会保障一体化法律制度的立法模式、主体法律制度、管理法律制度、监督与救济法律制度?以及城乡最低生活保障一体化、基本养老保障一体化、基本医疗保障一体化的具体制度设计。 此外还提出了配套改革措施。 第七部分为全文的总结?综观全文得出简短的结论。 ?论文的创新点和存在的难点?研究的主要创新点研究内容的突破。 将农民权益的保护与农村社区发展进行有机的结合?找到两者之间的契合点?提出了基于农民权益保护与农村社区发展的城乡基本社会保障一体化法律制度。 通过保护农民权益和社区发展前提下对农村社会保障制度的研究?结合我国新农村建设背景构建具体、可操作的城乡基本社会保障一体化法律制度?实现社会保障制度与基于社区载体的农民权益保护的互动、互促。 使研究成果对我国社会保障法律制度的健康发展与规范具有相当重要的指导意义。 为立法机构和决策部门提供相应的理论依据?进一步丰富社会保障法学的理论研究内容?迸一步丰富农村社会保障法律制度理论研究的成果?促进中国法制统一和法治国家的建立。 研究范式的突破。 用系统的思想?以法学为核心?结合经济学、社会学、管理学、哲学、伦理学等综合方法?进行跨学科综合研究?并以理论与实际相结合?提出城乡一体化进程加快的发展状况下?城乡基本社会保障一体化法律制度的基本理论?为社会保障法律制度的法治化实践打下基础。 第一章绪论?研究的难点首先?社会保障法律制度是一个系统性工程?牵涉问题庞杂?不免会造成研究视野的狭隘和不足。 本文基于农民权益保护和农村社区发展?具体结合并成文于城乡基本社会保障一体化中也有一定的难度。 其次?虽然对于城乡社会保障的研究很多?但是从法律制度层面进行的城乡基本社会保障一体化研究却不是很多?前人可供借鉴的经验少?致使致使收集文献资料的难度加大?难免会有肤浅之处。 同时?本文运用社会学中的统计方法为实