烟草专卖管理员岗位技能鉴定培训教材.doc

1 159 烟草专卖管理员岗位技能鉴定培训教材 基础知识基础知识 二二 八年九月八年九月 1 159 目目 录录 第一章第一章 职业道德职业道德 1 1 第一节 职业道德概述 1 一 职业道德的内涵和特征 1 二 职业道德与企业的发展 1 第二节 烟草行业职业道德 5 一 烟草行业共同价值观 5 二 关于规范烟草专卖执法行为的纪律规定 7 三 烟草专卖文明执法行为规范 8 第三节 烟草专卖管理的岗位职责 11 一 组织机构 11 二 岗位职责 11 第二章第二章 烟草专卖品生产经营基础知识烟草专卖品生产经营基础知识 1414 第一节 烟叶的生产 初加工 收购与运输 19 一 烟叶生产 14 二 烟叶初加工 15 三 烟叶收购 16 四 烟叶运输 17 第二节 烟草制品的生产 19 一 卷烟的类型 19 二 卷烟包装标识 19 三 卷烟质量及判定方法 20 四 卷烟加工 21 第三节 烟草制品的销售 24 一 卷烟市场和卷烟市场营销 24 二 卷烟分销渠道 25 第四节 卷烟产品鉴别基础知识 27 一 假冒卷烟产品的危害 27 二 假冒卷烟产品类型 27 三 假冒卷烟产品基本特征 28 四 卷烟产品鉴别方法 30 第五节 卷烟辅助材料基础知识 33 一 卷烟纸 33 二 接装纸 33 三 滤嘴 33 四 粘合剂 33 五 小盒内衬纸 34 六 小盒纸和条包纸 34 七 箱装材料 34 第六节 烟草专用机械的生产经营 35 一 烟草专用机械的分类 35 二 烟草专用机械的经营 36 2 159 三 烟草专用机械的定点生产 36 第七节 烟草国际贸易和对外经济技术合作 38 一 烟草国际贸易 38 二 烟草对外经济技术合作 38 第三章第三章 烟草专卖法律法规及相关规定烟草专卖法律法规及相关规定 40 第一节 烟草专卖法概述 40 一 烟草与专卖 40 二 烟草专卖制度 42 三 制定 烟草专卖法 的意义 43 第二节 烟草专卖许可证规定 44 一 烟草专卖许可证概述 44 二 烟草专卖许可证的法律效力 44 三 烟草专卖许可证的核发原则 45 四 烟草专卖许可证的监督管理 45 第三节 烟叶的种植 收购和调拨规定 46 一 烟叶种植 46 二 烟叶收购 47 三 烟叶调拨 49 第四节 烟草制品的生产规定 51 一 我国卷烟工业发展概述 51 二 烟草制品的生产 51 三 烟草制品商标 54 四 烟草制品广告 56 第五节 烟草制品的销售规定 58 一 烟草制品市场的特点 58 二 烟草制品的批发与零售 58 三 烟草制品的价格 59 第六节 烟草专卖品的运输规定 60 一 烟草专卖品运输的类型 60 二 烟草专卖品运输的特点 60 三 烟草专卖品准运证 61 第七节 卷烟纸 滤嘴棒 烟用丝束 烟草专用机械生产和销售规定 62 一 卷烟纸 滤嘴棒 烟用丝束 烟草专用机械的生产 62 二 卷烟纸 滤嘴棒 烟用丝束 烟草专用机械的销售 63 第八节 进出口贸易和对外经济技术合作规定 64 一 烟草进出口贸易的规定 64 二 对外经济技术合作的规定 64 第九节 烟草专卖法律责任 66 一 烟草专卖法律责任概述 66 二 烟草专卖法律责任的确认原则 67 三 烟草专卖法律责任的构成要件 67 四 烟草专卖法律责任的种类 68 第四章第四章 相关法律法规知识相关法律法规知识 7171 第一节 行政法相关知识 71 3 159 一 行政法概述 71 二 行政主体 72 三 行政许可 73 四 行政强制 76 五 行政处罚 78 六 行政复议 81 七 行政诉讼 84 八 国家赔偿 86 第二节 刑法相关知识 89 一 刑法概述 89 二 刑事诉讼法概述 93 三 涉烟犯罪的罪名及构成 95 第三节 经济法相关知识 99 一 消费者权益保护法 99 二 产品质量法 100 三 反不正当竞争法 102 四 公司法 103 第五章第五章 综合知识综合知识 105105 第一节 公文写作基础知识 105 一 公文概述 105 二 行政公文写作 106 三 事务文书写作 110 第二节 档案管理基本知识 114 一 档案工作概述 114 二 档案管理工作 114 第三节 统计基本知识 116 一 统计概述 116 二 统计学的研究方法 117 第四节 计算机操作基础知识 118 一 Word2003 基本操作 118 二 Excel2003 基本操作 124 三 因特网基础知识 139 1 159 第一章第一章 职业道德职业道德 学习要点 学习要点 1 职业道德的内涵与特征 2 职业道德与企业发展的关系 3 烟草行业共同价值观 4 烟草专卖执法行为纪律规定 5 烟草专卖文明执法行为规范 6 烟草专卖管理机构岗位职责 第一节第一节 职业道德概述职业道德概述 道德是通过社会舆论 传统习俗和内心信念来调整人与人 人与社会 人与自然之间关系的行为 规范的总和 道德是一个庞大的体系 而职业道德是这个体系中的一个重要部分 它是社会分工发展 到一定阶段的产物 本节主要介绍职业道德的基本知识以及职业道德与企业发展之间的关系 一 职业道德的内涵和特征一 职业道德的内涵和特征 职业道德是指从事一定职业劳动的人们 在特定的工作和劳动中以其内心信念和特殊社会手段来 维系的 以善恶进行评价的心理意识 行为原则和行为规范的总和 它是人们在从事职业的过程中形 成的一种内在的 非强制性的约束机制 职业道德有三方面的特征 一是范围上的有限性 任何职业道德的适用范围都不是普遍的 而是 特定的 有限的 一方面 它主要适用于走上社会岗位的成年人 另一方面尽管职业道德也有一些共 同性的要求 但某一特定行业的职业道德也只适用于专门从事本职业的人 二是内容上的稳定性和连 续性 由于职业分工有其相对的稳定性 与其相适应的职业道德也就有较强的稳定性和连续性 三是 形式上的多样性 职业道德的形式 因行业而异 一般来说 有多少种不同的行业 就有多少种不同 的职业道德 二 职业道德与企业的发展二 职业道德与企业的发展 职业道德不仅对个人的生存和发展有重要的作用和价值 而且与企业的兴旺发达甚至生死存亡也 密切相关 职工若具有良好的职业道德 不仅有利于协调职工之间 职工与领导之间 职工与企业之 间的关系 增强企业的凝聚力 而且有利于企业的科技创新 有利于降低产品成本 提高产品和服务 质量 从而有利于树立良好的企业形象 提高产品的市场竞争力 一 职业道德和企业文化 一 职业道德和企业文化 职工是企业的主体 任何企业文化必须以企业职工为中介 借助职工的各种生产 经营和服务行 为来实现 如果职工缺乏一定的职业道德 自私自利 与企业貌合神离 那么 企业就不可能有良好 的企业文化 当然也就更谈不上发挥应有的功能 职业道德在企业文化中的重要地位表现 1 企业环境需要由职工来维护和爱护 如果职工没有爱厂如爱家的职业道德 不爱惜企业的厂房 机器 设备等 不讲究卫生 随意丢弃废物 堆放物品 企业环境就很难保持整洁 宽敞 明亮 安 全 舒适 高雅 2 如果职工没有严格遵守规章制度的觉悟 随意违反规章制度 那么企业的规章制度就形同虚设 3 实现企业价值观 经营之道和企业发展战略目标的主体是职工 职工若不能接受企业的价值观 2 159 和经营之道 不把这种价值观和经营之道落实于生产经营行为之中 企业价值观 经营之道也就只能 是空中楼阁 企业发展目标也不可能实现 4 企业作风和企业礼仪本来就是职工职业道德的表现 如果职工不具有较高的职业道德水平 企 业就不会有好的企业作风和企业礼仪 即使企业制定了一定的企业礼仪 也很难维持下去 5 职业道德对职工提高科学文化素质和职业技能具有推动作用 职工若有较高的职业道德 就会 刻苦学习科学文化知识 努力钻研业务 熟练职业技能 6 企业形象是企业文化的综合表现 职工若没有较高的职业道德水平 不能保证产品和服务的质 量 就会直接破坏企业形象 职业道德在整个企业文化中占有重要位置 因此要有效发挥企业文化的功能和作用 就要求职工 必须具有较高的职业道德水平 二 职业道德是增强企业凝聚力的手段 二 职业道德是增强企业凝聚力的手段 企业是具有社会性的组织 在企业内部存在着各种各样错综复杂的关系 既有企业所有者之间的 关系 所有者与经营管理者的关系 所有者与职工的关系 又有经营管理者之间的关系 经营管理者 与工人的关系 工人之间的关系以及职工与企业的关系等等 这种种关系既有相互协调的一面 也有 矛盾冲突的一面 这种矛盾与冲突有的是由物质利益分配不公引起的 有的是由于相互交流 沟通不 够产生误解而引起的 也有的是由于职工间缺少相互尊重 言谈举止不文明引起的 而不管是什么原 因导致的 如果解决不好都会削弱企业的凝聚力 都会对企业实现各个阶段的发展战略目标产生消极 的影响 严重时 将使整个企业成为一盘散沙 导致企业的破产和倒闭 这就要求企业所有的员工都 应从大局出发 光明磊落 团结互助 共同协作 具有较高的职业道德觉悟 1 职业道德是协调职工同事关系的法宝 在企业内 接触最多的是地位相同或工作相近的人 这种交往构成了企业内部人际关系的主体 概括地说 它可以分为以下几种 一是因正常的工作而形成的工作交往关系 如师徒间传 帮 带 学的交往关系 在工作程序上与上下游职工的交往关系 同事间相互提供工作帮助的交往关系以及其 他工作关系等等 二是在工作闲暇时的非正式交往 如休息 午餐时间的交谈 逗乐 体育 娱乐活 动 企业组织的联欢会 运动会 各种比赛中的交往关系 三是按个人意愿而进行的工作以外的交往 关系 有的是基于搞好工作的需要 有的则仅仅是因为彼此性格相投 四是因工作接触而结交的知心 朋友 这四种交往关系虽形式不同 但都是建立在大家同在一个企业工作的基础上的 这四种关系和 谐 默契 能增强职工在企业工作中的满意度和企业的凝聚力 有利于企业的发展 2 职业道德有利于协调职工与领导之间的关系 企业中 职工与领导的关系在一定意义上说是互助互利的关系 职工对领导的工作要支持 领导 对职工的工作和生活要关心 职工对领导的支持 主要表现在认真履行自己的职责 保质保量地完成 领导分配的各项任务 积极给领导出谋划策 帮助领导排忧解难等方面 领导对职工的关心 则表现 在注意改善职工的工作条件 提高职工的福利待遇 给职工提供和创造受教育 培训以及晋升的机会 等方面 由于职工与领导是一种表面上不平等的关系 因而两者之间很容易发生矛盾和冲突 而在这 种关系中 领导占居主导地位 因而发生冲突时 一般来说 领导应负主要责任 但这决不是说 每 次发生冲突 职工都没有责任或只负次要责任 事实上 到底由谁负主要责任 关键看发生冲突的原 因 从职工的角度来讲 要避免发生冲突 必须要讲究职业道德 认真履行自己的工作职责 尊重领 导 3 职业道德有利于协调职工与企业之间的关系 企业中职工与企业的关系是企业中各种关系中最重要的一种 它是其他各种关系的基础 不仅影 响和制约着其它各种关系 而且决定着企业的生存和发展 关系着职工的前途和命运 由于企业是法 3 159 人组织 企业的各种规章制度 经营理念 价值观 发展战略目标等等主要是企业所有者和高级经营 管理者的意志的体现 对普通职工而言具有较高的权威性 因而在职工与企业的关系中 企业居于主 导支配的优势地位 而职工则处于受支配的服从地位 因此 职工与企业的关系协调与否 主要责任 在于企业 企业在经营管理上若能以职工为本 注重改善职工的工作环境 给职工提供一个安全 方 便 舒适的工作条件 提高职工的福利待遇 多给职工创造接受教育 培训的机会 尊重职工的人格 公正公平地对待职工 关心职工的家庭生活 就能较好地协调职工与企业的关系 但仅有这一方面是 绝对不够的 要保证职工与企业关系的协调 还要求职工必须具有较高的职业道德水平 即要有高度 的企业主人翁责任感 能正确处理个人利益与企业整体利益的关系 维护企业的形象 关心企业的前 途和命运 三 职业道德可以提高企业的竞争力 三 职业道德可以提高企业的竞争力 任何企业要想在竞争中获得生存和发展 就必须千方百计地提高自身的竞争力 而企业要提高竞 争力 就必须提高产品和服务的质量 就必须不断革新工艺 改进设备 降低成本 提高劳动生产率 开发新产品 就必须不断完善企业形象 创造企业著名品牌 这些目标的实现 必须依赖于企业的广 大职工 依赖于职工职业道德觉悟的提高 1 职业道德有利于企业提高产品和服务的质量 企业要提高产品的质量 给顾客提供优质的服务 就必须重视职工职业道德的教育和提高 1 掌握扎实的职业技能和相关专业知识 是提高产品和服务质量的前提 2 在加工企业的产品加工过程中 职工必须一丝不苟 精雕细琢 精益求精 要避免一切可 能出现的问题 在服务性行业直接给顾客提供服务的过程中 职工必须文明礼貌 热情周到 耐心细 致 百问不厌 这种认真的工作态度和精神 是提高产品和服务质量的直接表现 3 忠于企业 维护企业形象 力争为企业创造更大的利润 为企业的生存和发展作出自己的 贡献 是提高产品和服务质量的内部精神动力 4 严格遵守企业的规章制度 服从企业的安排 是提高产品和服务质量的纪律保证 5 奉献社会 真正以顾客为 上帝 全心全意为顾客服务 为顾客提供方便 让顾客满意 是提高产品和服务质量的外部精神动力 2 职业道德可以降低产品成本 提高劳动生产率和经济效益 企业在生产经营过程中 如果能有效地降低产品成本 就可以提高企业的利润率 从而提高产品 在市场上的竞争力 保证企业的发展和繁荣 而降低产品的成本 就要求职工必须具有较高的职业道 德 1 职工具备良好的职业道德有利于减少厂房 机器 设备的损耗 节约原材料 降低废 次 品率 2 职工具备良好的职业道德 职工与职工之间 职工与领导之间 职工与企业之间就会保持 协调 融洽 默契的关系 从而降低企业整体的协调管理费用 3 职工具备良好的职业道德 给社会提供质量可靠 价格实惠的产品 对顾客服务热情周到 耐心细致 文明礼貌 讲求信誉 就会改善企业形象 提高企业声誉 增强企业在社会上的可信度 从而有利于降低企业与政府 社会和顾客的谈判交易费用 4 职工具备良好的职业道德 有较强的时间观念 在工作中珍惜分秒 有利于提高劳动生产 率 有利于提高企业在市场上的竞争力 有利于企业获得更高的利润 3 职业道德可以促进企业技术进步 在当今激烈竞争的新形势下 企业能否开发出新技术 新产品 关键看企业职工是否具有创新意 识 创新能力和创新动力 而职工具有良好的职业道德 有利于职工提高创新能力 有利于企业的技 4 159 术进步 1 具有良好的职业道德是职工提高创新意识和创新能力的精神动力 职工如果爱厂如家 能 自觉把个人的命运同企业的前途紧密结合起来 具有高度的主人翁责任感 高度的敬业精神和强烈的 成才意识 一心想为企业的发展作出自己的贡献 那么就会有强有力的创新动力 2 具有良好的职业道德是职工努力钻研科学技术 革新工艺 发明创造的现实保证 科学文 化的学习 工艺设备的改进 新技术新产品的开发是非常艰苦的工作 一个人若没有坚忍不拔的毅力 勇于吃苦的拼搏精神 耐不住寂寞 经不起挫折 甚至承受不了世俗的冷嘲热讽和挖苦打击 就很难 从事发明创造工作 3 职工具有良好的职业道德是企业保守科技机密的重要条件 每一个企业要开发出新产品 新技术都要耗费大量的人力 物力和财力 而在当今市场竞争越来越激烈的情况下 总有一些企业想 不劳而获 采取非道德 非正常的手段 获取其他企业花费了大量精力而开发出的新技术 如果职工 特别是掌握了企业核心技术的职工 缺乏一定的职业道德 受利益的诱惑和驱动 就有可能背叛企 业 出卖企业的科技机密 给企业带来巨额的经济损失 4 职业道德有利于企业摆脱困难 实现企业阶段性的发展目标 职工具有良好的职业道德还有利于实现企业阶段性的发展目标 在经济全球化趋势加强 买方市 场占据主导地位 市场竞争越来越加剧 越来越激烈的情况下 市场如战场 市场的供求关系可以说 几乎达到了瞬息万变的地步 新产品 新技术层出不穷 日新月异 昨天的时尚品牌今天可能已经过 时 今天的畅销产品明天也可能会滞销 每个企业要在市场竞争中出奇制胜 永居不败之地 就必须 适应市场供求关系瞬息万变的要求 制定在各个不同发展阶段非常规性的企业目标 这样 职工就必 须进行非常规性的工作和劳动 如法律允许范围内的加班加点 超负荷工作等 因而要求职工必须具 备较高的职业道德 任何企业在其发展过程中 都不可能完全一帆风顺 相反 经常会遇到这样或那样的困难和挫折 当企业遭受挫折时 如果职工有崇高的职业道德 以企业的前途和命运为重 为企业的大局利益着 想 自觉舍弃和牺牲个人利益 与企业同心同德 同舟共济 企业可能摆脱困难 走出困境 起死回 生 反之 当企业处于困境时 若职工与企业离心离德 首先想到的不是如何使企业度过难关 而是 如何维护个人的利益 如何尽快地谋求个人的出路 那么企业就将被置于死地 由此可见 职工职业 道德的高低在一定情况下决定着企业的生死存亡 5 职业道德有利于企业树立良好形象 创造企业著名品牌 随着新技术革命和知识经济的到来 社会生产力突飞猛进 物质财富急剧增加 人们的物质和文 化生活要求基本得到了满足 在这种情况下 人们的消费更加关注品牌 具有良好社会信誉的企业的 商品已成为人们的首要选择 一种商品品牌不仅标志着这种商品质量的高低和人们对这种商品信任度 的高低 而且蕴涵着一种文化品位 代表着一种消费层次 一些著名品牌不仅对消费者具有巨大的吸 引力 而且它本身就具有重要价值 据报载 美国可口可乐公司的无形资产已达到 500 亿美元 即使 其一夜之间全部有形资产化为乌有 它仍可凭借其品牌再次崛起 因此任何一个有长远发展战略眼光 的企业 没有不竭尽全力以期创造出其著名品牌的 而无论是塑造企业良好形象还是创造企业著名品 牌 都离不开职工的职业道德 都需要职工良好的职业道德作支撑 5 159 第二节第二节 烟草行业职业道德烟草行业职业道德 我国烟草行业职业道德是随着我国烟草行业的形成和发展而产生和发展的 所谓烟草行业职业道 德 是指烟草行业干部职工在进行烟草专卖管理和从事烟草生产经营的职业活动中应当遵循的行为规 范 是一般社会道德和社会主义职业道德在烟草职业活动中的具体体现 是社会主义职业道德的一个 特殊的组成部分 烟草行业职业道德除具有职业道德的一般属性外 又具有鲜明的个性 带有明显的 行业特色 现阶段烟草行业职业道德的内容主要是 报效国家 服务人民 爱岗敬业 忠于职守 艰 苦奋斗 勤俭节约 遵纪守法 维护专卖 诚实守信 克己奉公 一 烟草行业共同价值观一 烟草行业共同价值观 烟草专卖体制和政策为烟草行业发展创造了良好的体制性环境 国务院烟草专卖行政主管部门 以下简称国家局 提出了 两个至上 的共同价值观 真正做到取之于社会 回报于社会 从 2002 年开始 国家局党组在全行业大力倡导和实践共同价值观 国家利益 消费者利益至 上 简称 两个至上 2005 年 5 月 国家局发出通知 在全行业开展 牢固树立国家利益 消费者 利益至上的价值观大讨论 从机关到基层 从工业到商业 从城市到农村 行业上下共同探讨一个 话题 如何更好地做到维护国家利益 维护消费者利益 国家局党组提出的 两个至上 行业共同价值观是指 在国家烟草专卖体制下 烟草行业从上到 下 从机关到基层 从领导干部到普通员工 从工业到商业 从烟草企业自身到烟草零售商 都要以 国家利益至上 消费者利益至上 维护国家利益 消费者利益 作为评判是非曲直 好坏优劣 利 弊得失的尺度 都要以此端正思想认识 规范自身行动 一 一 两个至上两个至上 共同价值观的重要意义共同价值观的重要意义 两个至上 的行业共同价值观是国家局党组把握行业发展规律 把脉时代发展要求提出的富有 创造性的价值理论体系 是行业改革与发展的指路航标 行业在生产经营管理活动中 相信什么 坚 持什么 追求什么 都与价值观有着密切联系 共同价值观反映了行业的内在特征和存在意义 诠释 了烟草人的原则 立场和行为取向 是行业提高效率 注重自律的思想基础 两个至上 共同价值 观 成为了行业全体员工的共同价值追求 行为准则和行业先进文化建设的根本要求 1 两个至上 行业共同价值观是烟草专卖制度的立法宗旨的核心体现 烟草行业是个特殊的行业 其特殊性就在于实行的是专卖制度 通过国家立法 对烟草制品实行 专卖专营 中华人民共和国烟草专卖法 开篇明义 为实行烟草专卖管理 有计划地组织烟草专 卖品的生产和经营 提高烟草制品质量维护消费者利益 保证国家财政收入 制定本法 十分明确 烟草专卖的目的就是为了维护国家利益和消费者利益 除此之外没有烟草行业自身的特殊利益 作为 一个行业 作为一个企业 当然有其自身正当合理的利益 但这种利益的获取 必须把维护国家利益 消费者利益摆在首要位置 必须在法律法规和政策允许范围内 而绝不允许去谋取政策外 体制外的 利益 近年来 烟草行业改革与发展取得了令人瞩目的成就 其中固然有行业全体干部职工集体智慧 和共同努力的成果 但更重要的是我们坚持了一个符合烟草行业改革与发展实际的专卖制度和管理体 制 没有国家赋予烟草行业专卖专营的经营管理体制 就没有行业为国家作出积极贡献的可能 就没 有行业持续健康的发展 也不可能有切实维护国家利益的制度保障 2 两个至上 行业共同价值观是对中国优秀传统文化的传承和弘扬 作为具有五千年历史的文明古国 中国的传统文化历来就有重视国家利益 重视人民利益 重视 社会利益的价值取向 两千多年前孔子反复强调 爱人 孟子强调 仁政 都透露出重视人民利益 的浓郁人文关怀 林则徐的 苟利国家生死以 岂因祸福避趋之 孙中山的 天下为公 等等 强 调的都是为社会 为国家 为民族 为人民整体利益献身的思想 正如鲁迅先生所说 我们自古就 6 159 有舍身求法的人 为民请命的人 虽为封建社会的所谓正史所掩盖 他们都是中华民族的脊梁 纵观历史不难看出 重视国家利益 关心人民利益是中国传统文化的精髓 烟草行业 两个至上 的 共同价值观 以维护国家利益 维护消费者利益为己任 深植于优秀传统文化的土壤之中 与中国传 统文化的精华一脉相承 是烟草企业文化建设的唯一使命 3 两个至上 行业共同价值观是坚持 立党为公 执政为民 的具体体现 毛泽东同志曾有过这样的论述 共产党员无论何时何地都不应以个人利益放在第一位 而应以 个人利益服从于民族的和人民群众的利益 邓小平同志运用马克思主义关于人民群众是历史创造者 的基本观点 把社会 国家 人民作为价值和价值评价的主体 以 三个有利于 为价值评价的根本 标准 把人民 拥护不拥护 赞成不赞成 高兴不高兴 答应不答应 作为党制定各项方针政策的出 发点和归宿 以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体把 三个代表 重要思想确定为我们党长期 坚持的指导思想 代表中国先进生产力的发展要求指明了中国共产党的价值观建设的历史依据 物质 基础 代表中国先进文化的前进方向指明了中国共产党的价值观建设的精神条件和文明取向 代表中 国最广大人民的根本利益指明了中国共产党的价值观建设的主体定位 群众基础和民主取向 新的历 史时期 以胡锦涛同志为总书记的党中央站在历史和时代的高度 提出了坚持以人为本 树立全面 协调 可持续的科学发展观 体现了 三个代表 重要思想关于发展的要求 体现了我们党 立党为 公 执政为民 的思想理念 就烟草行业来说 公 就是国家利益 民 就是消费者 零售户和烟 农的利益 坚持 立党为公 执政为民 践行 三个代表 重要思想 就是要切实维护国家利益 维护消费者 零售户和烟农利益 4 两个至上 行业共同价值观是企业发展的动力源 随着市场经济全球化的快速发展 烟草行业将直接面对跨国公司的激烈竞争 竞争不仅是烟草行 业的竞争 更是国家利益的竞争 两个至上 共同价值观作为烟草企业文化建设的核心 是企业持 续发展的精神支柱和动力源泉 是增强凝聚力和打造核心竞争力的战略举措 二 二 两个至上两个至上 行业共同价值观的具体要求行业共同价值观的具体要求 1 以 两个至上 为精神动力 提高自身素质 两个至上 是烟草行业发展的根基 灵魂 生命线和精神动因 是烟草行业的最高价值追求 也是构成烟草企业精神的核心内容 企业之间的竞争 归根结底是人才的竞争 企业要发展 先要发 展人 现代管理理念要求我们建立学习型企业 提高人的素质 使所有员工在企业组织中得到全面发 展 促进自我价值的实现 进而实现企业共同的理想目标 不断提高企业的核心竞争力 但目前行业 的生产经营素质和职工队伍的总体素质仍然偏低 还不能和国际跨国烟草公司在同一层次和水平上竞 争 因此 在集中注意力发展主业 提高经济效益 重视提高技术创新能力的同时 更要注重意识形 态领域的正面灌输 从教育职工树立正确的人生观 价值观抓起 要求职工以务实创新拼搏奉献的精 神 自觉排斥利己主义和小团体主义 把个人的人生价值溶入到企业价值中去 使企业凝聚成一股强大 力量 成为国家经济发展和社会进步的推进器 以自己的实力及作用来奠定企业的社会地位 2 把 两个至上 落实在岗位上 体现在行动中 报效国家 服务人民 不是空谈 而是要通过个人所从事的事业表现出来 要把 两个至上 行 业共同价值观落实在岗位上 体现在行动中 时时处处扎根于我们的一言一行之中 在专卖制度下 在工作岗位上 要努力做到切实维护国家利益 维护消费者利益 就是要紧紧抓住发展这一第一要务 通过深化改革 推动重组 整合资源 加强管理 为国家创造更多的财富 就是要十分关注吸烟与健 康问题 依靠科技进步 努力提高产品质量 为消费者提供优质的产品 就是要十分珍惜和科学使用 专卖专营所创造的效益 把钱真正花在支持国家现代化建设事业上 以推进先进生产力的发展 就是 要自觉规范行政管理和生产经营行为 构建行业诚信体系 决不能利用专卖专营的资源谋取小团体和 7 159 个人的私利 中央提出 工业反哺农业 城市支持农村 和 建设社会主义新农村 的重大战略方针 和战略任务 国家局党组高度重视 筹集了几十亿元资金用于烟田基础设施建设 这就是关爱烟农 回报社会的具体体现 烟草行业应集中一些资金 多做一些有益于社会 有益于烟农 有益于消费者 的事情 当前 烟草行业的改革和发展正进入一个新的时期和更高的发展阶段 面对新形势 新任务 机 遇与挑战并存 困难与希望同在 烟草行业能否切实维护国家利益 即能否做到增加财政收入的同时 实现国有资产的保值增值 能否切实维护消费者利益 不断为消费者提供更优质的产品和服务 是行 业上下应认真思考的问题 如何进一步坚持和完善烟草专卖制度 改革行业体制机制 优化资源配置 提高中国烟草整体竞争实力 这就需要广大干部职工从大局和长远出发 把 两个至上 行业共同价 值观变成每个职工的行为标准和自觉行动 正确处理好局部利益与全局利益 眼前利益与长远利益 企业 个人利益与国家利益 消费者利益的关系 始终把国家利益 消费者利益放在首位 在工作中 报效国家 回报社会 二 关于规范烟草专卖执法行为的纪律规定二 关于规范烟草专卖执法行为的纪律规定 烟草行业是整个社会主义事业中不可缺少的部分 在整个国计民生中占有重要地位 烟草行业中 的每一项工作 每一个岗位又都是整个烟草行业的不可缺少的部分 是整个烟草这个大机器中的零部 件和螺丝钉 每项职业 每个岗位都很重要 都不是可有可无的 一个人的能力有大小 只要他忠于 职守 尽了自己的力量 对社会也就做出了贡献 他们的工作就应得到社会的肯定 职业活动是人一生中最基本的社会活动 凡是社会所需要的职业 社会都给它规定了具体的职业 要求即职业责任 因此不存在没有责任的职业 职业责任是由社会分工决定的 是职业活动的中心 也是构成特定职业的基础 它往往通过行政的甚至法律的方式加以确定和维护 从事职业活动的当事 人是否履行自己的职业责任 是这个当事人是否称职 是否胜任工作的尺度 职业责任是企业和从业 人员安身立命的根本 因此 无论是企业集团还是从业者本人都应该强化职工的职业责任 对于企业 集团来说 应该加强员工的职业责任教育与培训 对于企业员工来说 则应该自觉地明确和履行自己 的职业责任 树立职业责任意识 烟草是国家垄断经营的行业 为人民服务 对社会负责是烟草职工 职业活动的宗旨 要贯穿到职业道德的全过程 落实到每一个岗位 就是要为国家多做贡献 严肃认 真 扎实高效地做好自己的本职工作 如果是一名卷烟工人 就应该把为人民服务 对社会负责的原 则贯穿到具体的制丝 卷接 包装岗位中 精益求精地生产出好产品 如果是一名营销人员 就应该 把为人民服务 对社会负责的原则落实到 想客户所想 急客户所急 帮客户所需 的优质服务之中 去 如果是一名专卖管理人员 就应该时刻牢记自己的权力是国家和人民赋予的 绝不能以权谋私 如果是一名干部 就应该一心为公 事事处处为群众做表率 我们所从事的各项工作 无论什么岗位 都有着不同的工作职责和工作要求 我们的岗位职责要求我们全体干部 职工必须在其位 谋其政 恪尽职守 认认真真地做好本职工作 在从业人员的职业生涯中 遵纪守法经常地 大量地体现在自觉遵守职业纪律上 职业纪律的基 本内容 从大的方面来看 主要表现为国家机关 人民团体和企事业单位根据国家的宪法和法律结合 职业活动的实际所制定的各种规章制度 如条例 守则 公约 须知 誓词 保证等 从小的方面讲 则相当具体详细 如作息时间 操作规程 安全规则等等 广大烟草行业职工 都要认识到 自觉遵 守企业纪律 是行业改革发展的需要 是落实 两个至上 共同价值观的需要 守纪律 才能促进发 展 守纪律 单位才能兴旺发达 守纪律 个人才能成长进步 因此 每个职工都必须做到自觉遵守 劳动纪律 财经纪律 保密纪律 群众纪律等 不以权谋私 不假公济私 不贪污腐化 不侵占公共 财物 做遵纪守法的模范 8 159 因此 作为烟草专卖管理人员必须做到自觉遵守职业纪律 这就要求每一位烟草专卖管理人员严 格遵守烟草专卖执法行为的 六条禁令 1 严禁不出示证件执法或单人执法 2 严禁打人骂人和侮辱 为难管理对象 3 严禁配备警械执法检查 4 严禁违反法定程序查扣物品或检查非经营性场所 5 严禁索要 收受管理对象的礼金 财物或接受宴请 6 严禁酒后执法或驾驶机动车辆 三 烟草专卖文明执法行为规范三 烟草专卖文明执法行为规范 2004 年 4 月国家局印发的 烟草专卖文明执法行为规范 国烟专 2004 215 号 明确提出烟草 专卖执法要牢固树立依法行政 执法为民的指导思想 遵循社会主义法治公开 公正 平等的原则 正确把握执法主体与市场主体的关系 严格履行烟草专卖管理职能 寓服务于管理之中 树立烟草专 卖行政执法良好的社会形象 创造公平竞争 规范有序 诚实守信的烟草市场环境 烟草专卖管理人 员在日常工作中必须严格履行 烟草专卖文明执法行为规范 的有关要求 规范执法行为 增强职业 道德 树立良好执法形象 一 文明执法的基本要求 一 文明执法的基本要求 1 执法严格 要严格履行法律赋予的烟草专卖执法职能 做到有案必查 违法必究 严厉打击烟 草专卖违法行为 2 行为合法 要严格按照法定权限和程序实施检查 监督 许可 处罚等执法行为 3 政务公开 各级烟草专卖行政主管部门应当运用广播 电视 公示栏等形式 公开烟草专卖法 律法规和烟草专卖许可证的审批事项等内容 做到法律法规透明 程序公开 4 服务热情 要坚持管理与服务相结合的原则 在管理中要耐心做宣传教育 说服解释工作 5 用语文明 要讲礼貌 使用文明执法用语 6 衣着整洁 佩戴执法标识要规范统一 二 执法检查行为标准 二 执法检查行为标准 1 烟草专卖执法人员在执法检查时 不得对非经营性场所进行检查 如该场所涉嫌违法 确须检 查的 应及时向有执法权限的执法机关报告并配合其进行检查 2 烟草专卖执法人员在对卷烟零售户 违法行为发生地等有关场所进行检查前 须出示执法证件 说明来意 并有当事人或见证人在场 3 烟草专卖执法人员在执法检查中应告知当事人权利 并认真 耐心听取当事人的陈述和申辩 4 烟草专卖执法人员在执法检查时 应尽量避免翻动与执法活动无关的财物 检查完成后 要对 检查所涉及的其他物品尽可能的复位 5 烟草专卖执法人员在执法检查过程中 如果没有发现被检查主体存在违法行为 应对其配合检 查的行为表达谢意 如果发现其确有违法行为 要严格按照法律 法规规定的程序进行处理 1 现场制作 检查 勘验 笔录 并提请当事人签字确认 2 烟草专卖执法人员应向当事人说明其涉嫌违法情况 告知当事人初步认定违法行为的性质 3 现场开具 先行登记保存通知书 请当事人核对先行登记保存物品的品种 数量等 核对 无误后 在 先行登记保存通知书 上签字确认 4 将先行登记保存的可以装箱封存的烟草专卖品及其他涉案物品现场装箱 封存 9 159 5 告知当事人应于何时 带何材料 到何地 找何部门接受案件调查 处理 三 案件处理行为标准 三 案件处理行为标准 1 各级烟草专卖行政主管部门发现有违反烟草专卖法律法规的行为必须立案调查 并在法律法规 规定的期限内处理完毕 不得有案不查 案件久拖不结 2 不得以限制人身自由的方式进行调查取证 在调查中发现案件符合移送标准的 必须按规定向 有关部门移送 3 询问的标准 1 调查人员询问前应当表明身份 并认真核实被询问人的身份 不得采取扣留被询问人身份 证 工作证 驾驶证等有效证件的非法方式进行核实 2 调查人员询问时 应当问答有序 充分听取相关人员的陈述和申辩 不得有诱导性语言 压制性语言或者随意中断 终止相关人员的陈述和申辩 3 记录人员应当详实记录询问内容 不得篡改相关人员的陈述和申辩 不得随意使用其他替 代性语言改变当事人的真实意图 4 询问完毕后 记录人员应当提请被询问人亲自阅读或经被询问人请求后 向其宣读 以核 实询问内容 并由被询问人和调查人员分别逐页签名 盖章 5 询问程序终止后 调查人员不得强制相关人员离开或留置 4 烟草专卖执法人员在抽样取证时 要严格按照有关规定进行 告知当事人或见证人抽样的理由 和依据 如实填写 抽样取证物品清单 现场封存 并提请当事人或见证人核对无误后 签字确认 5 烟草专卖执法人员在向有关单位或个人依法调查与违法行为有关的合同 发票 账册 单据等 资料时 要向有关单位和个人亮明身份 说明来意 并请其予以配合 6 行政执法文书送达的标准 1 应当提请被送达人认真核对收到行政执法文书的种类 数量 2 对当事人就执法文书提出的问题要耐心解答 3 提请被送达人签字 盖章 4 送达须采用法定形式进行 不得强迫被送达人签收 7 行政处罚执行的标准 1 执法人员在执行行政处罚之前 应当向当事人认真宣读处罚决定摘要 不得敷衍了事 2 告知被处罚人提请法律救济的权利 渠道和时限 3 要严格按照行政处罚决定书对当事人执行处罚 四 零售许可证管理标准 四 零售许可证管理标准 1 各级烟草专卖行政主管部门应当推广网上审批服务 对网上互联审批 各级烟草专卖行政主管 部门应在法定期限内完成受理 实地审查 并告知申请人具体的审批意见 依据及申诉途径 2 各级烟草专卖行政主管部门应当实行服务承诺 应当自收到申领烟草专卖许可证请求之日起 及时完成相应的审核 审批 发证等项工作 在服务窗口要对申请条件实行一次性告知 在审查过程 中凡应当修改并当场可以修改的应当场指导修改 工作人员不得向申请人提受理以外的要求 3 各级烟草专卖行政主管部门应当规范审批手续 严格按照法律 法规以及规章规定的程序办理 4 许可证审批应以审查申请人提交的申请材料为主 对同一申请人的实地审查一般不得超过两次 5 各级烟草专卖行政主管部门应对残疾人或行动不便的卷烟零售户 在许可证申办 变更 注销 10 159 等方面 提供上门服务 五 接待受理标准 五 接待受理标准 1 各级烟草专卖行政主管部门要实行首问负责制 应当热情接待前来咨询 投诉 申诉 来访及 申领烟草专卖许可证的企业或个人 2 接待者应当认真记录有关问题或请求 所问内容属于接待者的业务范围 接待者应予以解答或 办理 所问内容不属于接待者的业务范围 接待者应负责将申请人或咨询人引导至相关职能部门工作 人员处 在双方接洽后方可离开 3 任何人不得以工作忙或相关人员不在等理由回绝申请人或咨询人的要求 对来访者所提要求不 属于本部门受理范围的 应给予解释 4 具体职能部门的工作人员 应当按照工作职责 及时受理申请 回答咨询 一次性告知申请人 或咨询人相关事项 六 受理举报工作的标准 六 受理举报工作的标准 1 告知举报人相关权利义务 2 认真 准确的记录举报内容并及时汇报 3 严格做好举报人和举报内容的保密工作 七 接待群众来信来访的标准 七 接待群众来信来访的标准 1 对待群众来访 要热情接待 耐心听取意见 认真记录 按有关规定和政策处理来访群众提出 的问题 及时向相关部门领导反馈 并告知当事人答复的期限 2 群众来信要仔细阅读 认真登记 及时分办 妥善处理 八 监督检查 八 监督检查 在 烟草专卖文明执法行为规范 中还明确了内外部监督制度 要求各级烟草专卖行政主管部门 应当建立执法监督体系 对专卖执法行为进行监督检查 1 外部监督制度 各级专卖行政主管部门要逐级建立专卖执法群众评议制度 并负责组织落实 1 群众评议主要采取召开辖区内卷烟零售户座谈会和向消费者 卷烟零售户进行问卷调查的 方式进行 2 群众评议的内容除本规范外 还可以包括依法行政 廉政建设 宣传服务等工作情况 3 群众评议应当定期进行 县级烟草专卖行政主管部门每年不少于一次 地 市 级烟草专 卖行政主管部门抽查每年不少于一次 4 评议结果要予以公布 并根据不同情况进行奖励 批评教育和调整 各级烟草专卖管理部门应当逐级建立专卖执法监督员制度 对专卖执法行为进行日常监督 专卖 执法监督员由卷烟零售户 消费者和其他人员按照适当的比例组成 各级烟草专卖行政主管部门应当设立投诉和咨询热线电话 接受社会各界的咨询 监督和投诉 并在 5 个工作日内予以答复处理 2 内部督察制度 省 地 市 级烟草专卖行政主管部门要建立相应的行政执法督察管理制度 成立督察领导小组 并指定专人从事烟草专卖行政执法督察 专卖执法督察人员负责对规范专卖执法 行为的纪律规定 严格执法 文明执法 依法行政 廉政建设及本行为规范落实情况等内容进行监督 检查 督察人员在执行督察任务时 应当出示国家烟草专卖局制发的督察证件 专卖执法督察人员在履行督察职务时 可行使下列职权 1 对本级和下级烟草专卖行政主管部门及其执法人员的执法行为进行明查暗访 对现场发生 的不文明执法行为予以及时纠正 2 要求被督察单位提供与督察事项有关的文件 资料和情况 询问与督察事项有关的人员 11 159 3 对与督察事项有关的资料进行查阅或复制 4 对违法违纪情节严重 影响恶劣的 以及拒绝 阻碍督察人员执行督察工作的 必要时 可暂扣被督察对象的行政执法证件 并提出处理意见 各级局对违反 关于规范烟草专卖执法行为的纪律规定 的不文明执法行为和不严格履行专卖执 法职责 有案不查 执法不严的 要按有关规定追究责任 严肃处理 做到严格执法 文明执法 第三节第三节 烟草专卖管理烟草专卖管理的岗位职责的岗位职责 为适应新形势 新任务对专卖管理工作的要求 全面提升专卖管理水平 切实加强内部监管和市 场监管 建立良好的生产经营秩序和良好的市场秩序 确保行业平稳健康发展 维护社会正义和专卖 法律尊严 国家局针对专卖管理组织机构建设制订了具体规定 并明确了各级局专卖管理机构的岗位 职责 一 组织机构一 组织机构 省级烟草行政主管部门 以下简称省级局 地市级烟草行政主管部门 以下简称市级局 县级 烟草行政主管部门 以下简称县级局 设专卖监督管理机构和内部专卖管理监督机构 两个部门合署 办公 两块牌子 一套人员 省级局称专卖监督管理处 内部专卖管理监督处 地市级局称专卖监督 管理科 处 内部专卖管理监督科 处 县级局称专卖监督管理科 股 内部专卖管理监督科 股 专卖稽查队伍按照 烟草专卖稽查队伍管理规定 试行 国烟专 2001 201 号 省级局设专卖稽查 总队 地市级局设专卖稽查支队 县级局设专卖稽查大队 稽查大队可以根据工作需要设立若干稽查 中队 省级局根据专卖管理工作需要 经国家局批准 可以设立派驻机构 以省级局的名义开展工作 省级局派驻机构的职能由省级局确定 二 二 岗位职责岗位职责 一 省级局专卖管理机构职责 一 省级局专卖管理机构职责 专卖监督管理处的主要职责是 负责本辖区 中华人民共和国烟草专卖法 及 中华人民共和国 烟草专卖法实施条例 和有关法律 法规及国家局规章制度的贯彻实施并对执行情况进行监督 检查 结合本地区实际情况 制订专卖管理工作目标和规章制度并组织落实 负责监督 检查烟草专卖品生 产 经营和进出口企业执行 中华人民共和国烟草专卖法 及 中华人民共和国烟草专卖法实施条例 和国家局有关规章制度的情况 负责专卖综合事务管理 负责烟草专卖许可证 烟草专卖品准运证和 其他各类烟草专卖证件的管理 负责专卖队伍组织建设和专卖管理人员培训 负责督导考核地市级局 专卖管理工作 负责专卖信息化建设的指导和实施工作 负责指导 监督 检查罚没物品的处理和罚 没收入的管理 内部专卖管理监督处的主要职责是 贯彻落实国家局内部专卖管理监督的部署和措施 建立内部 专卖管理监督长效机制 制定实施本辖区内部专卖管理监督制度 组织领导地市级局 县级局做好对 行业内部生产经营活动的同级监管 日常监管工作 对地市级局 县级局专卖内管工作开展情况进行 监督检查 每半年对辖区行业内工商企业进行一次重点抽查 每年进行一次全面检查 每半年向国家 局报告一次专卖内管工作 5 万元以上的内部违法违规生产经营问题处理情况要及时上报 开展本辖 区烟草专卖行政执法监督工作 监督专卖人员依法行政 文明执法 负责开展行政执法错案责任追究 工作 专卖稽查总队的主要职责是 负责指导 协调 组织本辖区卷烟打假打私工作 负责督办或直接 查处各类重大烟草违法案件 组织 指挥 协调打击制售假烟网络案件的经营和查办工作 负责监督 检查卷烟打假打私工作 负责协调配合相关部门建立协作机制 建立健全行政执法与刑事司法衔接机 12 159 制 负责本地区涉烟违法案件的情报信息管理工作 建立健全查处涉烟违法案件信息联动及共享机制 工作重点是协调 组织 指挥跨省 跨地市制售假烟网络案件的侦破以及对犯罪嫌疑人的抓捕追刑工 作 解决本地区存在的制假 贩假 售假等突出问题 难点问题 二 地市级局专卖管理机构的职责 二 地市级局专卖管理机构的职责 专卖监督管理科 处 的主要职责是 负责本辖区 中华人民共和国烟草专卖法 及 中华人民共 和国烟草专卖法实施条例 和有关法律 法规的贯彻实施并对执行情况进行监督 检查 结合本地区 实际情况 制订专卖管理工作目标和规章制度并组织落实 负责专卖综合事务管理 根据授权或委托 签发烟草专卖品准运证 参与对国发或省发烟草专卖许可证的初审 对本辖区内准运证和许可证的使 用情况进行监督检查 对县级局核发烟草专卖零售许可证进行指导 负责专卖队伍组织建设和专卖管 理人员培训 负责督导考核县级局专卖管理工作 负责专卖信息化建设的指导和实施工作 负责指导 监督 检查罚没物品的处理和罚没收入的管理