浅谈基层农资市场现状与对策.doc

浅谈基层农资市场现状与对策邵英顺农资产品是指与农业生产有关的产品。农资产品包括的范围很广，不仅是种子、化肥和农药，还有农机具、农膜等其它农用生产资料，具有明显的品种多、规格多、占地大、不易陈列和码放、技术含量高、季节性强、地域性强、售后服务困难、产地不一等特点。但农业市场是一个非常大的市场，它有着其自身的独特性和发展规律，与自然环境有着密不可分的关系。然而飙升的农资价格，未知的农资质量，营销的混乱无序，管理的不到位，让农民一直揪着心，进而使农民的种粮积极性受到不同程度的影响和挫伤，政府的支农、惠农政策大打折扣。特别是基层农资市场（县、乡镇、村、组的农资销售市场）秩序的稳定是“三农”乃至社会大局和谐的镇定剂、生命线。“三农”不稳社会难安，因此，了解基层农资市场现状，采取得力措施，稳定基层农资市场，是保障“三农”问题妥善解决的关键所在。 一、基层农资市场的现状 1、点多面广管理难度大。农资市场放开后，的确给基层市场带来了部分活力：物资齐全，供应充足，农药、化肥、种子、农膜等不出乡镇，甚至不出村就能买到，而且利润可观，客户固定。正是由于这一点，众多商户（家）蜂涌而起。各乡（镇）街道农资网点林立，少则七家八家，多则十几家；各行政村两三家不等，有的甚至以家为店，没牌没号，进来货物往家一放，走村串户，送货上门。这种情况很容易给假冒伪劣以可乘之机，且有关监督管理部门由于人力、物力等因素的限制，加上管理面广，根本无法监控或很难监控。 2、店小货全管理成本高。“麻雀虽小，五脏六腑俱全”，这是对基层农资网点的真实写照。乡（镇）或村上的农资销售点，由于都属于个体经营，小本买卖，但又不愿错过各种商机，因此都是每种货物不多，但种类、品牌很多，如一个农资点，可能既卖化肥、农药又卖种子、农药、农膜等，而且每种农资品种繁多，如化肥，可能有碳铵、尿素、复混肥、复合肥等，且质量好坏真假难辨，价格虚实如雾里看花，有关部门如若逐一检验、鉴别，不但增加经营户成本、浪费国家资源，而且实施中也是不太可能的事情，结果会得不偿失。 3、部门协调整治效果差。基层农资市场的监管，涉及物价、工商、农业（种子、农药）、质监等多个部门、各个方面，如物价主要负责明码标价、明码实价等价格监管工作，种子管理部门负责种子经营许可证的审核、发放等监管工作，农药管理部门负责农药经营许可证的审核、发放等监管工作，且这些监管应是一个综合协调同步治理的过程。但基层的实际却是各部门单独行动多，综合协调治理少，结果往往是浪费了大量的人力、物力，基层农资市场的秩序却未见多大改观，受损的不仅是农民的利益，也损害了有关主管部门的社会形象。 4、以费（罚）代管现象时有发生。由于体制等各方面的原因，目前对监督主体的监管还不力或有缺失。直接表现是某些监督部门为了自身利益，置国家、集体和他人的利益于不顾，视国家法律法规和政策为无物，随意执法，只要监督对象交纳相关费用（或罚款），就不讲原则，不讲诚信，随意批证和行方便。 5、相关人员法制意识淡薄。一是一些经营者不能或不愿严格执行进货查验制度，没有完善经营台帐，进货把关不严，一些经营者为降低成本，牟取非法利益，从不具备农资生产资质的商家进货，质量无法保证，导致不合格农资上市销售。二是消费者（农户）法制意识淡薄。表现在明知购卖的农资为假冒伪劣，将损害自己利益，却碍于情面等原因不愿指出、不敢指出，甚至严重损失出现时，还不敢（不知道）及时拿起法律武器维护自己的权益；三是相关执法人员执法意识不浓。 6、农资宣传不规范。农资外包装没有生产日期、有效期限、国家强制性认证标志和中文汉字说明；一些经营者虚假标注农资商品的质量、功效和禁用范围，夸大化肥、农药功效或者种子的发芽率、抗病性等，欺骗和误导农民。 二、对策 鉴于农资市场的现状，就应在现行法律和体制下采取积极措施，切实规范、整顿和搞好农资市场建设，稳定包括价格在内的农资市场秩序，进行购买农资基本知识的广泛宣传，保护农民利益，提升农民种植积极性，从根本上稳定农业工作。 （一）农民购买农资产品须知 1、慎重选择购买场所。购买农资时要到证照齐全，有经营资格、信誉良好的场所，不要贪图便宜或者图省事，在无证照、证照不全或者流动商贩处购买。合法经营者都会在经营场所显目位置悬挂有关证照。农资经营者除营业执照外、还应当具备本行业的经营许可证、厂家的授权委托书，如经营种子经营者须持有县级以上农业主管部门颁发的农作物种子经营许可证、种子质量合格证等相关证件。 2、认真查验包装和标识。选购种子、化肥、农药等农资时要仔细查看包装是否规范，标签是否完整，有无合格证、厂名厂址、商标标识、生产日期、有效期及使用说明等。不要购买包装破损、标识不清或不全的农资商品。 3、仔细阅读使用说明。使用前要认真阅读种子、化肥、农药、农机具等农资商品的使用说明书，弄清适用范围和禁用事项以及正确的使用方法。有不清楚事项的，应向农资经营者或者地方农业部门进行咨询。 4、保留购买凭证和其他证据。影响农作物收成的因素较复杂，为了方便解决纠纷，购买时要索取收据等购物凭证。如果购买的数量多，最好与经营者签署一份质量保证协议；保留少量样品，以备发生问题时更好地分清责任。 5、了解纠纷解决渠道。出现农资消费纠纷或者发现非法经营农资行为的，及时向当地工商行政管理12315、有关部门申诉举报或者向当地消费者协会投诉。发现农作物出现问题，要及时与有关部门取得联系以求得帮助、判明责任，同时，在可能的情况下，及时采取换种、补种、技术指导等有效措施，避免造成更大损失。 （二）政府及相关职能部门应采取的措施 1、加强管理和沟通，提高行政服务效率。基层农资市场安全（主要指价格合理、质量有保障），事关农村稳定、农业发展、农民增收的大局。要建立健全安全责任制，强力形成政府领导、部门参与、统一指挥、协调配合、同步治理的基层农资监督体系和联动机制，加强日常管理和监督检查。鉴于市场机制的核心是价格机制，市场的各种矛盾最终指向是价格，因此各级政府应协调由发改（价格）部门牵头，工商、质监、农业等部门组成的联合督导检查组，对农资经营企业（网点）进行经常性的安全宣传教育和监督管理，增强安全意识。严格农资市场主体准入制度，对需要审定、登记的农资产品，严格执行有关条件、程序和标准，严禁降低标准和越权审批，并加强审批后的监管。建立督导服务长效机制，使农资监督科学化、经常化、规范化、秩序化、高效化，发挥综合督导检查的合力，提升行政服务水平。 2、研拟科学的行政执法效果考核办法。既然农资市场秩序整治是一个综合治理的过程，那么对农资市场秩序整治效果的考核也应是一个综合考核过程，并把这一考核结果纳入各相关部门的年终考核，作为相关单位年终考核、相关人员提拔重用的重要指标。一是建立执法效果连带责任制。农资市场某一方面出问题，相关主管部门负主要责任，年终不得评先、评优，有关人员不得晋升；其它部门负连带责任，并视情况给予处理。二是建立执法效果长效评价机制。对农资市场治理效果的评价，不能只看一时效果，还应看长远效果。 3、加大执法过错责任追究力度。对相关部门和人员的行政不作为、慢作为、乱作为，给广大农民造成损失或重大损失的，要按照国家的有关制度执行，切实维护农民利益。 4、加强组织领导和法制宣传，确保农资市场建设扎实推进。搞好基层农资市场秩序整治，是搞好“三农”工作的先决条件。各级政府、各相关部门要在整体工作安排中把这一任务摆上议事日程，在领导力量摆布上，做到主要领导亲自抓、分管领导重点抓、工作机构具体抓，形成齐抓共管局面，切实加大农资市场检查力度，坚持一级抓一级，一级督一级，层层抓落实。另外，要采取多种形式，充分利用宣传栏、横幅、标语以及报纸、电视台这些新闻媒体，全方位、深层次、经常性宣传，使各级党委政府重视此项工作，各有关部门关心、支持此项工作，广大商户积极、