大兴安岭地区公安机关实施执法责任制方案.doc

大兴安岭地区公安机关实施执法责任制方案根据黑龙江省公安机关实施执法责任制方案的规定和大兴安岭地区行署关于建立行政执法责任制的要求，结合本地公安执法实际，制定本方案。一、实施执法责任制的指导思想公安机关实施执法责任制，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以依法治国、依法行政为指针，以法律、法规、规章为依据，以责任制为形式，坚持立警为公，执法为民，规范执法行为，强化执法监督，进一步明确公安机关各部门、各警种及岗位民警的执法权限和职责，做到执法主体明确，目标责任到位，保障措施有力，执法责任增强，进一步提高执法素质和执法水平，保障各项公安工作在社会主义法制轨道上健康发展。二、执法责任制的要求实行执法责任制，要贯彻谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁审核谁负责，谁办理谁负责的原则，落实公安机关领导、执法部门、岗位执法民警、执法监督部门执法责任，各司其职，各负其责。（一）各级公安机关及各部门、各警种、各岗位都有明确的执法目标、执法责任，严格依法履行职责。（二）规范公安机关行政执法和刑事执法活动，各项执法活动要以法律、法规和规章为依据，并且有完备的符合法律规定的程序、制度，确保执法活动合法化、规范化、制度化。（三）建立健全严密的执法监督体系，通过案件审核，一案一测，建立执法档案，开展执法检查和执法质量考核评议等监督方式，严格兑现奖惩，促进执法责任的落实。三、执法责任的划分全区各级公安机关，依照中华人民共和国人民警察法及有关法律规定，具有执法主体资格。全区各级公安机关执法岗位的在编民警依法取得执法人员资格后，按照职责分工，在管辖范围内有权从事行政执法和刑事执法活动。全区各级公安机关的主要领导是本级公安机关的第一执法责任人，对本级公安机关的全部行政、刑事执法活动负责，分管领导对分管部门的执法活动负责。（一）领导的执法责任1.组织执法责任制在本级公安机关的落实，根据各警种、各部门及其执法岗位民警的具体执法任务，以责任制的形式，将执法责任分解，落实到具体部门和岗位。2.深入实际，调查研究，及时研究解决本级和下级公安机关行政执法，刑事执法和执法监督中的重大、难点问题。保证省厅制定的案件审核把关制度，一案一测制度、执法档案制度，规范性文件制定的法律审核制度，执法监督检查和执法质量考核评议制度，行政复议、应诉制度，错案追究制度，秉公执法奖励制度，执法质量不达标评优晋职“一票否决权”等制度的贯彻落实。3.重视执法队伍建设，建立实行执法机构干部任职法律资格考试制度，将法律素质状况作为考核任用干部的一项重要标准。要采取有力措施，加强民警的法律知识学习和培训，提高民警的法律素质。4.对下达的执法指令、审批的案件负责。（二）执法部门及其负责人的责任1.按照职责分工，承担执法任务，并对本部门的一切执法活动负责。2.建立起本部门执法的具体办案办事制度，并督促落实。3.监督、检查本部门民警的执法活动，及时发现和纠正执法中的违法问题。4.向领导提供执法建议，准确实施有关执法工作的部署。（三）执法民警的责任1.根据岗位分工，承担起具体的执法任务，并切实负责。2.依法受理公民报警和各类申请，按照法定程序和内部规范，及时办理案件和各类证照，提出符合法律规定的处理意见。3.自觉接受内部执法监督和制约。（四）执法监督部门的责任1.对具体行政、刑事执法行为进行审核把关，开展一案一测，建立部门执法档案。2.建立健全执法监督责任制度，使执法监督工作严密化、规范化。3.检查、考核评议各警种、各执法部门、岗位执法民警的执法情况。4.负责执法过错案件的检查和认定，并提出纠正意见。5.认真分析本单位的执法情况，定期向单位领导提供执法信息，提出严格执法建议。四、执法责任制的考核标准（一）行政执法1.行政许可包括治安、网络监察、刑事技术、出入境管理、禁毒、消防、交警、边防等部门办理的各类行政许可。考核要求：依照行政许可法及有关规定，各级公安机关及其所属职能部门应当将所涉及到的公安行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在对外服务场所公示；依照法律、行政法规规定需要收费的，应当公开收费许可证，公开收费的项目、范围、标准；要及时办理公民、法人和其他组织提出的各类许可申请，不得刁难当事人或者对当事人的申请拖延不办；不得对不符合法律规定条件的人员和单位滥发许可证照；不得借办理许可证照之名乱收费；办理各类许可的准确率应达到98%以上。2.行政强制措施包括查封、扣押、收缴、继续盘问、收容教育、强制戒毒、强制治疗、遣送出境等。考核要求：采取的强制措施的对象准确，有明确的法律依据，程序合法，手续完备；在采取收容教育和强制戒毒等限制人身自由时间较长的强制措施时，要做到事实清楚、证据充分；采取强制措施的准确率应达到95以上。3.行政处罚包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销执照、行政拘留、驱逐出境、缩短居留期限、限期出境、取消居留资格等公安行政处罚。考核要求：行政处罚必须做到事实清楚，证据充分，程序合法，量罚适当、手续完备；没有法律依据或者不遵守法定程序，行政处罚无效；处罚准确率应达到98以上。4.劳动教养包括劳动教养的审批、投送、所外执行。考核要求：依法办理劳动教养案件，严格按照公安机关办理劳动教养案件规定及有关法律法规规定的劳教范围审批，严禁将事实不清，证据不足的案件作劳教处理，严禁升格或降格作劳教处理；被批教的一律投送劳教场所，不准私留看守所和释放；严格按劳教所外执行条件办理所外执行，不准随意扩大所外执行范围；呈报劳动教养准确率达90以上，审批劳动教养案件准确率达到98以上。（二）刑事执法1.受理、立案包括公民报警、上级交办、督办，其他部门移交以及公安机关自己发现的违法犯罪案件。考核要求：及时受理公民报警、按规定登记；及时处理报警、符合立案条件的如实立案；不符合立案条件的应有回复，并通知当事人不立案的理由；不属本部门管辖的，受理后依法及时办理移交手续；严禁私下“销案”和不如实立案。2.刑事强制措施包括公安机关采取的拘传、拘留、监视居住、取保候审、提请和执行逮捕以及搜查、查封、扣押、冻结财产等刑事强制措施和侦查措施。考核要求：依法采取强制措施和侦查措施；采取强制措施的对象要符合法律规定的条件；严格遵守法定的审核、审批程序；严格依法执行；严禁刑讯逼供；严禁超越法定时限羁押犯罪嫌疑人；严禁乱扣押；采取强制措施、侦查措施的准确率达95以上；提请逮捕准确率达85以上；移送起诉准诉率达90以上。3.依法监管和执行刑罚包括看守所、拘留所的日常管理以及对判处拘役、管制、有期徒刑缓刑、有期徒刑余刑一年内罪犯的执行和对监外执行、假释等罪犯的监管。考核要求：建立起一套健全的监管制度，对监管对象落实专人负责，无漏管、脱管；防止在押人员、执行对象行凶、自杀、脱逃；严禁体罚、虐待在押人员、执行对象；严禁违法办理罪犯保外就医；严禁将余刑一年以上的罪犯擅自留所执行。（三）执法监督采取有力措施，保证省厅制定的有关执法监督检查制度和执法质量考核评议制度的贯彻落实，及时发现、纠正执法过错和执法失误；依法完成上级公安机关督办的案件和其他执法事务；严格执行上级公安机关和本级政府的复议决定以及各级法院已生效的行政判决、裁定；检查、认定执法过错案件，并提出纠正意见；要建立健全有关执法人员培训、考核、奖惩等工作制度；认真履行重大行政处罚备案制度；及时受理公民、法人和其他组织提出的国家赔偿请求，做好理赔事务；办理复议案件的准确率达到98以上；赔偿案件准确率达100。五、执法过错责任追究全区各级公安机关人民警察在执行职务中，因故意或者过失造成执法行为认定事实错误、