洛阳市加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发工....doc

洛阳市加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发工作分解落实方案(征求意见稿)根据省委办公厅、省政府办公厅关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的实施意见(以下简称实施意见) ，按照省人才和知识分子工作领导小组分解方案（豫人才20091号）的分解精神，为贯彻落实好实施意见，结合洛阳实际，现就洛阳市加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发工作有关任务做如下分解，请各有关单位按照责任分工，认真抓好贯彻落实。 一、强化培养培训，造就大批农村实用人才 1、组织实施中原崛起农村实用人才培训工程，综合运用教育培训和实践锻炼等方式，着力培养一大批适应社会主义新农村建设要求的农业生产经营人才、农业科技服务人员、乡村教师、乡村医疗卫生人员、乡村文化工作人员、乡村社会工作人员、能工巧匠等各方面农村实用人才。(牵头单位：市委组织部、市农业局、市人事局、市劳动和社会保障局；参与单位：市教育局、市科技局、市文化局、市卫生局、市民政局、市建委、市扶贫开发办、团市委、市妇联、市科协) 2、实施“金土地”实用人才培训工程，每年培训种粮农民3万人。加大实施新型农民科技培训工程力度，培养专业农民，发展“一村一品”，每年选择150个行政村培养5000人。实施基层农技服务和推广人员知识更新工程，力争3年内将基层农技服务和推广人员轮训一遍。(牵头单位：市农业局；参与单位：市发改委、市人事局、市劳动和社会保障局、市财政局) 3、继续实施绿色证书工程、百万中专生计划、星火科技培训专项行动、科普惠农兴村计划等项目。(牵头单位：市农业局、市科技局、市科协) 4、加强农村实用人才培养基地建设，在整合现有资源的基础上，分期分批在每个县（市）区建1个市级农村实用人才培养示范基地，在每个县（市）区建1个市级农村实用人才培养示范基地。充分发挥农村各类教育培训资源在实用人才培训中的重要作用，积极利用村级组织活动场所开展农业实用技术和科学文化知识培训。 (牵头单位：市农业局；参与单位：市委组织部、市教育局、市人事局、市劳动和社会保障局、市民政局、市科技局、市财政局，各县（市）区) 5、继续实施农村教师素质提高工程，力争用3至5年的时间，对我市农村义务教育阶段的教师全员培训一遍。强化对乡村中小学校长的培训，全面提高他们实施素质教育的能力和水平。(牵头单位：市教育局) 6、加大定向免费培养培训农村卫生人才力度。认真落实农村卫生人员岗位培训、定期进修学习制度，推进医学继续教育工作，努力实现全市每个乡镇卫生院都有具备执业医师资格的医疗工作者的目标。开展乡、村在职卫生人员大专以上学历教育，提高他们的业务素质。(牵头单位：市卫生局；参与单位：市教育局、市人事局、市劳动和社会保障局、市财政局) 7、启动实施中原农村文化骨干培训计划，强化对县、乡两级专职文化工作者的培训，积极培养民间艺人、文化能人、文化经纪人等农民文化骨干，鼓励农民兴办文化产业。开展河南省非物质文化遗产代表性传承人命名工作，加强对具有特殊技能的农村文化人才的保护，鼓励和支持他们传承民族民间文化。(牵头单位：市文化局；参与单位：团市委) 8、加快培养农村社会工作人才，发挥他们在社会主义新农村建设中的积极作用。(牵头单位：市民政局；参与单位：市信访局、市司法局、市委组织部、市人事局、市劳动和社会保障局、团市委、市妇联) 9、继续实施农村党员干部培训工程，大力培养“双强”型党员干部，市里每年示范培训村党支部书记50名左右。县（市）区要有计划地组织培训，确保村“两委”主要负责人每年至少参加一次县或县以上党委部门举办的集中培训，累计培训时间不少于7天，其他乡村干部每年接受一次轮训。(牵头单位：市委组织部；参与单位：市民政局、市农业局) 10、实施农村实用人才带头人素质提升计划，重点加强对种养业能手、专业大户、科技带头人、农村经纪人和农民专业合作社、专业技术协会、农业产业化龙头企业负责人的培养，积极创造条件对他们开展学历教育，有计划地组织他们到市内外学习培训。(牵头单住：市农业局、市教育局、市科技局、市委组织部；参与单位：市人事局、市劳动和社会保障局、市扶贫开发办、团市委、市妇联、市科协) 11、启动实施农村实用人才创业培训工程，倡导外出创业，鼓励就地创业，支持回乡创业，通过技术培训、上岗实习、市场考察、创业设计等环节的培训，增强创业意识，提高创业能力。(牵头单位：市人事局、市劳动和社会保障局；参与单位：市农业局、市科技局、市扶贫开发办、团市委、市妇联) 12、建立省、市、县、乡、村五级农业科技示范体系，依托农业科技示范基地、农业科技园区和农业科技示范乡、村、户，通过科技示范和成果展示，开展农业实用技术交流活动。积极引导各类经济组织、农业产业化龙头企业开展岗位培训和技术指导，提高农村实用人才的生产技术水平和经营管理能力。大力实施农业科技入户示范工程，积极开展万名科技专家服务“三农”活动，组织专家、农技人员等深入田间地头，指导帮助广大农民提高生产技能。(牵头单位：市科技局、市农业局、市科协、市扶贫开发办) 二、优化创业环境，充分发挥农村实用人才在社会主义新农村建设中的作用1、在土地流转、技术支持、项目立项、资金投入等方面实行倾斜政策，支持农村实用人才创业兴业。鼓励发展家庭农场和种粮大户。鼓励支持农村实用人才创办、领办农民专业合作组织和专业技术协会，以及从事农产品生产、加工、销售的各类经济实体，提高农民的组织化程度，加快推进农业产业化进程。对符合产业政策、科技含量高、有利扩大就业的农村中小企业和农民合作经济组织，按照税法规定给予税收优惠，工商部门应在登记注册、核发营业执照等方面提供便利和支持，积极开展“一对一”帮扶活动。(牵头单位：市农业局、市科技局；参与单位：市民政局、市财政局、市地税局、市工商局、市科协) 2、加快完善农户联保、互保机制，稳步推进政策性农业保险，扩大小额贷款规模，增加农村金融供给，积极引导各类金融机构为农村实用人才创业提供金融支持。允许有条件的专业合作社开展信用合作，稳步推进和积极规范民间借贷，引导农村实用人才创办资金互助组织。(牵头单位：市金融办；参与单位：市财政局、市农村信用联社)3、鼓励支持农村实用人才承担科技项目，创办科技示范基地、农业科技园区和农业技术研发、中介服务机构，普及推广科技知识和实用技能。(牵头单位：市科技局；参与单位：市农业局、市科协) 4、要把外出务工人员作为农村实用人才的重要来源，积极实施“回归工程”，为他们回乡创业提供舞台。(牵头单位：市人事局、市劳动和社会保障局；参与单位：市委组织部、市农业局) 5、大力推进农村人力资源市场建设，逐步形成以市、县人力资源市场为依托，以乡镇人力资源服务机构为网点，辐射广大农村、贯通城乡的农村人力资源市场体系，充分发挥市场在农村实用人才资源配置中的基础性作用。积极培育农村人才服务中介组织，充分发挥这些组织在农村实用人才供求信息服务中的作用。切实做好到农村服务的各类人才的人事代理等公共服务。(牵头单位：市人事局、市劳动和社会保障局；参与单位：市农业局) 6、大力推进信息惠农工程建设，在全市每个行政村建立1个多功能信息服务站，推广“三电合一”(电脑、电视、电话)等服务模式，构筑现代化信息平台，开展综合性、专业性、特色性信息服务。进一步增强农民科技书屋、农业科技入户直通车、村文化大院、科普活动站、科普宣传栏、普法宣传栏、农村党员干部现代远程教育系统、文化信息资源共享网络、农业远程教育网络的信息服务功能。(牵头单位：市农业局；参与单位：市广电局、市文化局、市科技局、市科协、市司法局、市新闻出版局、市委宣传部、市委组织部、市财政局、市扶贫开发办) 7、加强农民专业经济合作组织和专业技术协会的信息沟通与合作，密切产业组织与农户的利益联结，强化生产技术指导和咨询服务。(牵头单位：市农业局、市科协；参与单位：市民政局、团市委) 8、根据农村实用人才的成长规律和特点，制定以知识、技能、业绩、贡献为主要内容的农村实用人才认定标准。建立省、市、县三级农村实用人才信息库，实行分级管理、资源共享。(牵头单位：市人事局、市劳动和社会保障局；参与单位：市农业局、市教育局、市科技局、市建委、市文化局、市卫生局、市民政局、市委组织部、市财政局，各县（市）区) 9、结合行业需求，推广面向农村人才的职业资格评价和职业技能鉴定工作。(牵头单位：市人事局、市劳动和社会保障局；参与单位：市农业局、市教育局、市文化局、市卫生局、市民政局、市建委) 10、进一步完善农民技术职称评定办法，农村实用人才可以参加政府序列的专业技术职称评定。(牵头单位：市人事局、市劳动和社会保障局、市农业局) 11、对中心卫生院以外的偏远乡镇卫生院具有执业医师、药师、护士资格在岗医务人员实行岗位管理，工资由财政部门给予保障。各县(市、区)可根据当地农民群众医疗需求、经济发展状况和财政承受能力，进一步研究制定激励措施，吸引并留住乡镇卫生院具有执业医师、药师、护士资格在岗医务人员和高校医学本科以上毕业生在乡镇卫生院工作。妥善解决乡村医生补贴。(牵头单位：市卫生局；参与单位：市人事局、市劳动和社会保障局、市财政局) 12、加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部力度，积极探索村党组织书记跨村任职。建立完善激励保障机制，调动农村基层干部干事创业的积极性。(牵头单位：市委组织部；参与单位：市人事局、市劳动和社会保障局) 13、设立市优秀农村实用人才奖，每2年评选一次，每次评选50名，纳入政府奖励序列，每人一次性奖励人民币1000元。特别优秀、贡献突出者，可推荐参加市优秀专家评选。(牵头单位：市农业局；参与单位：市委组织部、市人事局、市劳动和社会保障局、市委宣传部) 三、夯实教育基础，积极推进农村人力资源开发 1、在全面实现“两基”的基础上，进一步提高农村适龄儿童的入学率，降低辍学率，着力改善办学条件。完善农村义务教育免费政策和经费保障机制，完善农村贫困家庭学生资助体系。加强农村中小学教师队伍建设，严格执行教师资格制度，努力提高农村义务教育师资水平。探索补充农村教师新机制，为农村中小学配齐合格教师，保障和改善农村教师工资待遇和工作条件。(牵头单住：市教育局；参与单位：市人事局、市劳动和社会保障局、市财政局、市编办) 2、调整农村教育结构，突出加强农村职业教育，逐步实行农村免费中等职业教育，3年内实现中等职业教育与普通高中在校学生规模大体相当的目标。加大投入力度，实施职业教育基础能力建设工程，各县（市）重点办好1所在校生规模达到3000人以上的中等职业学校或职教中心。实施职业教育实训基地建设计划，建成一批能够满足农村职业教育教学需要的职业教育实训基地。(牵头单位：市教育局、市人事局、市劳动和社会保障局、市发改委；参与单位：各县（市）区) 3、鼓励社会力量以多种形式开办高质量、有特色的农村职业教育机构，加快农村民办职业教育发展。(牵头单位：市教育局；参与单位：市人事局、市劳动和社会保障局、市民政局、市发改委) 4、全面贯彻落实以农村学生为主的中等职业教育贫困生资助政策。(牵头单位：市财政局、市教育局、市人事局、市劳动和社会保障局；参与单位：市民政局) 5、深化农村职业教育改革，大力发展面向新兴产业和现代服务业的专业，不断提高人才培养的针对性和质量。(牵头单位：市教育局；参与单位：市人事局、市劳动和社会保障局、市农业局) 6、继续实施农村劳动力技能就业计划、“阳光工程”、“雨露计划”、“温暖工程”，扩大转移培训规模，保证转移培训质量，进一步增强农村劳动力技能素质和转移就业能力，促进农村劳动力向第二、三产业转移。(牵头单位：市人事局、市劳动和社会保障局、市农业局、市扶贫开发办；参与单位：市委统战部、市建委、团市委) 7、制定劳务品牌发展规划，加大劳务品牌培育力度，提升劳务输出层次和水平。加强农村劳动力转移就业公共服务基础设施建设，及时为农民外出务工提供就业信息、职业介绍、职业指导及转移后的跟踪服务工作，提高农民转移输出的组织化程度。输入地要把农民工纳入城市公共服务体系，加强岗位技能培训，保护农民工合法权益，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生等与城镇居民享有同等待遇。(牵头单位：市人事局、市劳动和社会保障局；参与单位：市发改委、市农业局、市教育局、市卫生局、团市委) 8、扎实开展社会主义核心价值体系建设，坚持用中国特色社会主义理论体系教育农民群众，引导农民牢固树立爱国主义、集体主义、社会主义思想。深入开展普法教育，增强农民群众法律意识，引导农民以理性合法的方式表达利益诉求，依法行使权利，自觉履行义务。通过实施农民科学素质行动等形式，普及科学知识，提高农民的科学素质。重视城乡文化协调发展，加大文化资源向农村倾斜力度，积极推进各种形式的文化惠民工程，开展健康活泼、喜闻乐见的文化体育活动，丰富农民的精神文化生活。积极开展各种形式的文明村镇、文明集市、文明户及和谐家庭、和谐村组、和谐乡镇等群众性精神文明创建活动，树立新风尚，发展新文化，培育新农民。(牵头单位：市委宣传部；参与单位：市文化局、市科技局、市农业局、团市委、市司法局、市科协) 四、统筹人才资源，大力服务社会主义新农村建设 1、涉农高等院校要适应现代农业发展要求，采取定向就业招生、专项奖学金等方式，为社会主义新农村建设培养一批留得住、用得上、具有现代农业意识的专业技术人才。(牵头单位：市教育局；参与单位：市农业局、市林业局) 2、继续实施创新型科技人才队伍建设工程，着力培养一批瞄准农业科技前沿、推动农业科技成果转化的高层次农业科技人才。组建新农村建设科技示范工程专家咨询团，实施高层次人才创新服务工程，整合人才资源，对接实际需要，加强科技攻关，着力解决农业发展中的技术难题。大力加强农业基础研究和高新技术研究，实施新农村建设科技支撑行动，为现代农业发展提供科技支持。(牵头单位：市科技局；参与单位：市人事局、市劳动和社会保障局、市教育局、市委组织部、市财政局、市科协、市农业局、市林业局) 3、加快新型农业技术推广服务体系建设，强化公益性，放活经营性，为农民提供及时有效的技术服务。(牵头单位：市农业局、市编办) 4、加强农技服务和推广人员队伍建设，完善技术职称评聘办法，逐步实行推广教授、推广研究员制度，组织动员广大高校教师、科研人员深入农村一线开展服务。长期扎根在农业生产、科技推广一线的教学、科研、推广人员参加职称评审或评奖，可以在同等条件下优先考虑，贡献突出的可以破格。(牵头单位：市人事局、市劳动和社会保障局、市农业局；参与单位：市教育局、市林业局) 5、继续实施科技副职选派和招聘工作，每个县(市、区)、乡(镇)要配备1名科技副职。(牵头单位：市委组织部、市人事局、市劳动和社会保障局；参与单位：市科技局、市教育局) 6、继续选派和组织城市优秀教师到农村任教，坚持农村教师到城镇学校跟岗学习制度。城市中小学教师晋升高级职称必须有连续在农村中小学服务1年的经历。(牵头单位；市教育局；参与单位：市人事局、市劳动和社会保障局) 7、深入开展科技文化卫生“三下乡”活动，进一步完善激励政策。继续实施城市医师支援农村卫生工程，城市二级以上医院医生晋升主治医师或副主任医师必须有到农村连续服务1年的经历。组织全市文化系统有关单位重点联系10个乡镇文化站，帮扶15家文艺演出团体。(牵头单位：市委宣传部、市科技局、市文化局、市卫生局；参与单位：市人事局、市劳动和社会保障局、市农业局、市扶贫开发办、团市委、市科协) 8、鼓励高技能人才、社会工作人才等其他各类人才到农村施展才华，充分发挥其在农村经济社会发展中的作用。(牵头单位：市人事局、市劳动和社会保障局、市民政局) 9、国有企业要充分发挥人才和技术优势，促进农村经济发展。(牵头单位：市国资委) 10、鼓励离退休人员到农村发挥余热。(牵头单位：市人事局、市劳动和社会保障局；参与单位：市科技局、市农业局、市文化局、市卫生局、市科协) 11、继续实施大学生村干部计划，畅通信息渠道，加大推进力度。继续开展选调生工作，市里每年选调30名左右。(牵头单位：市委组织部；参与单位：市人事局、市劳动和社会保障局、市教育局、市编办) 12、积极实施高校毕业生“三支一扶”、志愿服务西部、志愿服务贫困县等计划，对参加大学生村干部、“三支一扶”、志愿服务西部、志愿服务贫困县等服务活动的高校毕业生，要认真按照有关规定，落实各项优惠政策。(牵头单位：市人事局、市劳动和社会保障局、团市委、市委组织部；参与单位：市教育局、市财政局、市扶贫开发办) 13、对到中心卫生院以外的偏远乡镇卫生院工作的高校医学本科以上毕业生核定专项编制，工资由财政部门给予保障，服务年限满6年者，保留身份和待遇。(牵头单位：市卫生局；参与单位：市编办、市财政局、市人事局、市劳动和社会保障局) 14、对到农村偏远地区、贫困地区、深山区中小学任教的大专以上高校毕业生，以及为农村偏远地区、贫困地区、深山区中小学生建立的寄宿制学校教师实行特设岗位，核定专项编制，所需经费由财政供给，服务年限满6年者，保留身份和待遇。(牵头单位：市教育局；参与单位：市编办、市财政局、市人事局、市劳动和社会保障局) 15、继续推进党政机关，企事业单位、城市社区、各行各业定点或对口帮扶贫困县、乡、村工作，深入开展新农村建设帮扶、城乡党的基层组织互帮互助、文明单位结对帮扶、整村推进扶贫工程等活动，在人才、资金、项目、信息、技术、管理等方面加大支持力度。(牵头单位：市委组织部、市委宣传部、市发改委、市扶贫开发办) 16、组织高等院校、科研院所与县乡结成科技对子。组织专业技术人员到农村贫困地区开展各种技术服务活动。(牵头单位：市科技局、市教育局；参与单位：市科协、市农业局、市扶贫开发办) 17、加大对贫困地区农村实用人才队伍建设投入和政策倾斜力度，开发培养人才，增强自我发展能力。(牵头单位：市扶贫开发办、市财政局；参与单位：市委组织部、市人事局、市劳动和社会保障局、市农业局) 五、加强组织领导，努力开创农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发工作新局面 1、建立党委统一领导，组织部门牵头抓总，人力资源、农业部门具体负责，教育、科技、文化、卫生、财政、发展改革、扶贫开发等部门各司其职、协调配合，共青团、妇联、科协等人民团体广