村干部绩廉综合考评机制的研究.doc

关于村干部绩廉综合考评机制的研究俗话说：村干部是百姓的“贴肉小布衫”，他们是党的政策的执行者，是群众利益的代言人，村干部的言行举止、服务群众能力直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象。特别是在我们城市化推进和村民转居民、居民转市民的发展过程中，如何进一步提高村干部的工作水平和能力素质，使其能不断适应社会经济发展的需要，值得我们思考。为此，我们认真研究分析当前村干部队伍存在的问题及根源，在西林街道马家村开展了“绩效考评绩廉考评综合考评”的试点和推广，对村干部绩廉综合考评进行了理论探索和实践推广，探索出村干部绩廉综合考评制度的可行性和优越性，更好地调动群众参政议政的积极性，激发村干部的工作热情，密切干群关系，促进了地区经济社会的和谐发展。一、当前村干部队伍存在的突出问题1、科学发展意识不够强。我们感到在落实科学发展观的今天，村干部的发展意识、理念、能力十分重要，有些村干部谋划经济发展缺乏主动性、全局性，不善于在吃透上级精神、了解当前形势的基础上，从本村实际出发，扬长避短，科学制定切实可行的工作计划，而是习惯于根据上级的指标任务，安排部署确定工作思路，面对发展中出现的新矛盾未有足够的预见性。2、自我学习觉悟不够高。部分村干部年龄偏大，文化偏低，学习自觉性不够主动，认为只要把村级经济搞上去、为民办实事，学习不学习无关紧要。甚至有个别村干部抱有应付思想，为应付检查而学习，缺乏主观能动性，对新形势下社会发展的新内容、新要求认识不深，服务群众、带领群众共同致富感到力不从心、无从下手。3、工作创新意识不够浓。少数村干部把村里工作当“副业”，不能一心一意工作，全身心投入，有的村干部在上面压任务、下面群众有怨言的情况下工作，常有思想压力大，遇到问题绕道走的想法，被动应付工作，“做一天和尚撞一天钟”，缺少创新进取精神。对于上级的方针政策和工作部署往往按部就班、照抄照搬的多，装饰表面应付检查的多，深入沉下去掌握情况，形成特色的少。二、产生上述问题的根源1、缺乏必要的激励机制。村干部是最基层的干部，上面千条线，下面一根针，工作千头万绪，考核任务繁重，如经济发展、房屋拆迁、社区建设、计划生育、社会治安综合治理等以及各类验收、督办、检查都需要他们投入大量的精力，再加之近年来外来流动人口大量涌入，工作难度相当大，大多数村干部觉得村官难当。村官不仅难当，又易得罪人。各项工作都是硬任务，村干部却“硬办法不敢用，软办法不顶用，老办法不能用，新办法不会用”，他们与群众低头不见抬头见，在调处邻里纠纷时，在处理各项工作中难免得罪一些人，容易造成干群关系紧张。很多村又没有鼓励先进，鞭策后进的激励机制，村干部认为他们做好做坏一个样子，多一事不如少一事，工作积极性不高。2、缺乏完善的培养计划。村干部总体结构比较合理，但在少数村，村干部队伍青黄不接、后继乏人的问题比较严重。综合素质较高、年轻有为的高学历人才往往不愿意到基层从事村官这种艰苦琐碎的工作。同时，由于村级经费普遍比较紧张，村干部接受培训的机会较少，培训形式单一，教学方式落后，没有针对性、实效性的培训。有的村干部想利用业余时间进行自我素质提升，却苦于没有参加学习的时间，没有参加再教育的优惠、便利条件和渠道，。3、缺乏健全的考评机制。尽管近年来建立了一些监督约束机制，推行民主决策，规范村干部行为。如实行目标考核，根据村干部的工作职责和承担的主要任务，制定了科学合理、易于操作的考核体系，使村干部的报酬与其实际工作效果和成绩结合起来，形成责、权、利统一的村干部报酬的机制。但新形势下群众参政议政的积极性空前高涨，民主和法治意识不断提高，对科学发展的要求也在不断增强，村干部仅靠上级的考核是不够的，根据基层民主建设的要求，关键还要让他们更多的“向下看”，接受群众的监督，让群众满意，以取信于民。三、解决问题的实践与思考1、完善机制是先导。随着西林这几年的快速发展，大量房屋被拆迁，土地被征用，一些历史的和现实的矛盾、个人的和群体的矛盾集中凸显；同时随着城市化的推进，村委的职能也在逐步转型，由重发展到重服务，群众对干部的要求越来越高。在这样的背景下，需要一整套的村干部考核机制考核村干部的工作业绩和廉洁自律，西林马家村2004年从“德、能、勤、绩、廉”五方面，由村民代表对干部进行百分评议，并直接与村干部奖金挂钩，为了体现考核制度的可行性和实效性，在近5年的发展过程中，我们不断完善，从绩效考核到绩廉考核，再到今天的综合考核，已经形成了一整套的考核体系，重点考核村干部的业绩和廉洁两大块，马家村这一考核机制做法得到上级的肯定，并已经全区进行了推广。今年我们又把“加强村干部综合考评机制”作为村基层一个党风廉政建设项目深入进行完善和推广。2、加强领导是保证。街道为此专门成立村级工作人员综合考评工作领导小组，由街道党工委副书记任组长，分管社会事业口的副主任担任副组长，纪检、组织、宣传、监察、经管、综治信访、民政等部门负责人任组员，加强对考评工作的领导与协调。同时，我们召开座谈会，听介绍，看台帐，谈想法，广泛听取各村对这项工作的意见和建议，统一思想，提高认识，深刻领会开展这项活动的目的和意义，确保该项考核工作的顺利进行。3、紧扣考核是关键。考评内容的合理科学，考评过程的严密有序，考评结果的运用导向是考评成败的关键。为此，在走访基层干部和部分村民基础上，街道相继出台村干部综合考评评议表、关于开展“推进村干部综合考评，加强和谐西林建设”活动的指导意见，使考评工作更有操作性。较以往实行的村干部绩廉考评，新的综合考评将实现三大突破：一是考评内容上有突破。分工作业绩和廉洁自律两个方面，分别占总分的60%和40%。工作业绩又分成基础工作、中心工作、特色工作三大块，廉洁自律分廉洁公正、尊章守纪、干部形象三大块，特别把“及时发现、处置矛盾纠纷，积极主动处理突发事件”放进了中心工作的考评之中，把“有预见性、有创新能力，群众口碑好、条线有影响”放进了特色的工作考评之中，体现了当前的工作重点。把“不在公共场合做有损干部形象的事情，不在工作时间从事与办公不相称的活动”等内容放进了干部形象的考评之中，自觉接受群众的监督。二是考评方法有突破。从群众测评、组织考评、村干部互评三个层面同时进行。群众测评，参加人员中应有党员代表、村民代表和部分企业负责人代表，按照“听取村干部述职述廉开展村民询问质询现场考评亮分”的步骤进行；组织考评，参加人员主要为街道党政领导、机关部门及站所主要负责人等；村干部互评，参加人员主要是本村所有村干部。每个层面的考评分数取参加人员的平均值，考评结果按群众测评占60%，组织考评占30%，村干部互评占10%的比例进行测算和汇总。三是结果导向上有突破。考评结果与干部全部年奖金挂钩，对年度考评得分较低的，是村主要领导，由街道给予诫勉谈话，督促其整改或视情况给予组织处理，是其他人员，由村主要负责人给予诫勉谈。4、营造氛围是导向。为把活动的内容、目的意义进行广泛传达，及时让干部和群众知晓，各村相继召开村干部会议和村民代表会议，对2009年各村各项建设的目标任务，在村务公开栏进行张贴，让群众了解村委本年度要做的大事、实事和未来发展规划。各村还对工作人员进行合理分工，明确其岗位职责，推行首问负责制；在社区服务中心等处设立意见箱，以营造良好的监督氛围，以树立正确的考评导向。5、搭建平台是深化。为使村干部的能力得到提升，在严格考评的同时，我们觉得继续同步进行载体建设