边检队伍建设调研文章.doc

加强思想政治工作落实关爱民警从优待警政策思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势，是公安工作和队伍建设的生命线。坚持以人为本，深怀爱警之心，善谋爱警之策，多做爱警之事，把解决思想问题与解决实际问题紧密结合起来，既讲清道理又多办实事，是做好新时期民警队伍思想政治工作的重点和关键。为深入贯彻部局出入境边防检查总站加强新时期思想政治工作现场会议（以下简称“部局现场会”）精神，进一步落实关爱民警、从优待警工作，推进总站新时期思想政治工作，构建和谐警队、和谐警营，根据公安部有关文件精神，结合总站工作实际，现就进一步加强和落实关爱民警、从优待警工作提出如下意见。一、正确理解，准确把握，形成共识，切实高度重视关爱民警、从优待警工作关爱民警、从优待警工作是公安部党委立足于公安工作和队伍建设的传统和实际，从贯彻落实科学发展观，保持队伍全面协调可持续发展，构建社会主义和谐社会的战略高度作出的一项重要举措，体现了党保持与人民群众血肉联系的优良传统，体现了以人为本、促进人的全面发展的时代共识，体现了公安部党委对公安工作和队伍建设的高度重视。关爱民警、从优待警是一项与时俱进的治警方略，具有十分丰富的内涵，既包括对民警工作上的爱护、业务上的培训、生活上的体恤，又包括对民警政治上的关心、人格上的尊重、精神上的激励，等等，涵盖执勤工作和队伍建设的方方面面。做好关爱民警、从优待警工作对于推进新时期队伍思想政治工作具有十分重要的历史意义和现实意义。我总站历来高度重视关爱民警、从优待警工作，特别是近几年来，紧紧围绕边检队伍的性质、特点和所担负的职责任务，认真贯彻落实“二十公”会议和公安部、部局党委的有关指示精神，在坚持政治建警、依法从严治警的同时，积极采取各种有效措施，认真落实关爱民警、从优待警工作，取得了一定成效。但也应当看到，与新形势、新任务的发展要求相比，与上级党委和广大民警的期望和要求相比，我们在落实关爱民警、从优待警工作方面还存在一些不足和薄弱环节。主要表现在：一是思想认识不适应。部分单位和领导对关爱民警、从优待警工作的理解和认识不够全面、透彻，在工作落实中往往重物质奖励、轻精神激励，对民警重业务上的培养、轻思想上的鼓励，部分民警片面理解关爱民警、从优待警工作，在现实工作和生活中往往重工资福利待遇、轻理想信念责任；二是工作制度和机制不健全。部分单位对关爱民警、从优待警工作，重一时的应付、轻长远的建设规划；三是工作发展不平衡。有的单位和领导对关爱民警、从优待警工作说得多、做得少，有的单位做得多、总结少等等。随着改革开放进程的不断加快和社会经济生活的日趋活跃，口岸出入境人员和交通运输工具流量将持续快速增长，出入境活动向“大进大出”、“快进快出”的局面迅猛发展，出入境边防检查工作将日趋复杂艰巨繁重；队伍结构多样化、民警思想多元化、行为趋势复杂化的特点将日趋明显；特别是随着提高边检服务水平战略的推进和今年新口岸的开通，执勤警力减少与工作任务加重的矛盾将日趋突出，民警面临的工作压力进一步加大，队伍的思想政治工作将面临前所未有的挑战和考验。面对新形势、新任务和新要求，各级组织和领导干部要进一步深化对公安部有关指示要求和部局现场会议精神的学习，深刻理解关爱民警、从优待警的本质要求、科学内涵和精神实质，充分认识做好关爱民警、从优待警工作对于推进新时期队伍思想政治工作的重要性和必要性，充分认识关爱民警、从优待警工作既是加强和改进新时期队伍思想政治工作的一项基础性工作，又是涉及全警、牵动全局、事关队伍长远建设发展的一项系统工程，自觉地把思想认识统一到公安部党委和部局现场会议精神上来。在深入学习、深刻领会公安部有关文件和部局现场会议精神，统一思想，提高认识的基础上，各单位要紧密结合队伍实际，找准落实关爱民警、从优待警工作的结合点和突破口，下大力气抓紧抓好关爱民警、从优待警工作。二、立足现实，着眼长远，完善机制，切实加强和落实关爱民警、从优待警工作（一）大力培育和塑造“忠诚、敬业、进取、奉献”的新时期边检警察精神。大力培育和弘扬新时期边检警察精神既是公安部党委、部局党委对边检工作和队伍建设的要求，也是我们落实关爱民警、从优待警工作的出发点和落脚点。一是要强化学习教育，努力锻造学习型领导班子、学习型队伍、学习型边检站。要大力加强各级领导班子、领导干部和广大民警的政治理论学习，进一步建立健全“学习日”制度，坚持理论联系实际的学风，树立终身学习的观念。两级党委班子要坚持理论中心组每月不少于1天的集中学习，党委班子成员每人每半年要撰写1至2篇心得体会，部门领导每年要结合工作实际至少撰写1篇调研报告或工作心得。基层党支部每季度要上一堂执勤教育课、组织参观一个教育基地，每周不少于半天的集中学习，民警每人每年至少撰写一篇心得体会，提倡和鼓励民警利用业余时间参加在职学习。要紧密结合边检工作的性质、特点和所担负的职责任务，积极采取各种有效形式，认真组织开展以理想信念、社会主义法治理念、职业道德、文明规范执勤等为主要内容的学习教育活动，有计划地举办各种理论和相关知识技能辅导讲座、学术讨论、经验交流等活动，开拓视野，增长见识、提高素质。要在增强学习教育的效果上下功夫，积极研究、探索和改进学习教育的方式方法，充分利用信息网络技术等现代化手段，拓展学习教育的空间和渠道，依托公安网开辟知识性、趣味性、多样性相结合的学习园地，引导民警学理论、学法律、学业务、学科技，提高学习教育的时效性，扩大覆盖面，增强影响力。要通过深入的学习教育，从政治上武装民警、业务上提高民警、文化上陶冶民警，着力培养和塑造新时期“有理想、有道德、有文化、有纪律”的边检民警。二是要强化先进典型的示范作用，深入开展争先创优、立功创模活动。要进一步研究、建立先进典型联系和跟踪管理制度，进一步完善和落实发现典型、培养典型、关爱典型、激励典型、宣传典型的各项措施。要充分发挥先进典型的示范和表率作用，在全体民警中广泛开展以“业务执勤能手”、“文明使者”、双“十佳”和“模范家属”等评选为主要内容的争先创优、立功创模活动，大张旗鼓地宣传模范人物和先进典型，充分调动民警“比、学、赶、超”，争当先进的热情。要充分发挥利益的激励作用，对在工作中表现突出的先进典型，既在精神上鼓励褒扬，又在物质上给予适当奖励，切实在队伍中营造争先创优、立功创模的良好氛围。三是要强化警营文化的熏陶功能，增强民警的荣誉感、认同感和归属感。要把警营文化建设作为传承“忠诚、敬业、进取、奉献”精神的载体，进一步建立完善总站和各站站史陈列馆、配套的文体活动场所以及现代化的网络技术等设施，为警营文化的开展提供坚实的物质基础。要积极发挥警官俱乐部的作用，年底组织举办春节元宵文艺晚会，结合“五四”青年节举办篮球、乒乓球等球类比赛，结合“七一”党的生日举办书画、摄影比赛，结合“国庆节”举办歌咏比赛等一系列健康向上的文体活动，同时要因地制宜地开展读书演讲、知识竞赛等一系列贴近民警工作和生活，生动活泼、喜闻乐见、丰富多彩的文体活动，积极参加上级和地方政府部门组织开展的各类文体活动，使边检文化所具有的熏陶功能得到充分发挥，不断增强民警的荣誉感、认同感和归属感。（二）坚持完善和创新“尊重、沟通、经常、有效”的经常性思想工作的方式方法。总站新时期思想工作要坚持以人为本，以构建和谐警营为目标，以加强上下双向沟通为手段，重在尊重和沟通，贵在经常和有效，充分体现思想政治工作的人文关怀，增强思想政治工作的预见性、针对性和有效性。一是要坚持完善和落实队伍思想形势分析工作。要持之以恒地落实民警思想状况调查分析制度、队伍内部管理专项排查清理等工作，坚持总站每半年、各站每季度、各支部每月至少开展一次民警思想状况调查分析，全面了解和准确把握民警队伍的思想动态，及时发现、有效解决队伍中存在的苗头性、倾向性问题，最大限度地调动积极因素，减少不和谐因素。要进一步完善和创新思想形势分析工作的方式方法，立足民警思想工作实际，加强思想疏导，进行换位思考，设身处地地为民警着想，切实做到尊重民警的权益，理解民警的处境、愿望、心理和性格，讲清道理，使队伍思想形势分析真正起到解扣子、长见识、促进步的作用。二是要坚持完善和落实谈心谈话工作。各级领导干部要认真落实与有关人员谈心谈话的制度，按照分工负责的要求，各站党委委员找支部委员和重点人员谈，支部委员找本单位民警谈，做到重点人员经常谈，重大问题及时谈，普遍性问题集体谈，发现问题随时谈。基层科队长的谈心谈话工作，要坚持“四个必谈”：即“民警发生违规违纪必谈，民警思想有情绪必谈，民警家庭出现问题必谈，民警调离岗位前后必谈”。通过谈话谈心工作做到“四个必知”：即“民警家庭情况必知、民警兴趣爱好必知、民警身体健康状况必知、民警遭遇挫折必知。”要进一步完善和落实民警家庭走访制度，各支部要分工科队领导坚持每季度对本单位有困难和问题的民警家访一次，及时了解掌握民警家庭情况，力所能及地帮助民警解决家庭存在的问题和实际困难。要通过落实谈心谈话工作，及时化解民警思想包袱，理顺民警心气，确保队伍思想稳定。三是要进一步加强和改进队伍的上下沟通工作。要紧密结合工作实际，研究探索建立民警议事制度，坚持凡涉及面广、与民警工作和生活密切相关的重大问题、敏感问题和全局性的工作部署事先广泛征求民警的意见和建议，事中、事后接受民警的监督。要逐步建立和形成开放式的沟通交流网络，畅通领导干部与民警直接沟通对话的渠道，严格落实领导干部“接访、下访日”制度，建立科队领导干部和民警及其家属定期联系等制度，诚心诚意地与民警进行面对面的沟通交流，一方面让基层及时了解掌握上级的工作思路、意图和要求，一方面及时充分了解基层民警的意见和想法，形成良性互动，上下一条心、拧成一股劲的良好局面。要通过及时有效的沟通，进一步增强各级党组织的吸引力、凝聚力和战斗力，真正依靠组织的力量解决自身存在问题，最大限度地把问题解决在萌芽状态，解决在基层党支部。（三）坚持完善和落实“科学、务实、及时、必要”的新时期队伍管理保障制度。要进一步建立、完善和落实队伍管理保障制度，切实把关爱民警、从优待警工作纳入制度规范中，贯彻落实到具体工作上。一是要严格落实民警年休假和定期体检制度。要认真落实民警年休假制度，根据执勤工作情况，科学配置警力，合理调整勤务组织，保证民警得到必要的休整，对长期超过法定时间工作的民警，要适当安排补休，对有特殊情况的民警优先考虑休假。要认真落实民警定期体检制度，每年要组织全体民警进行一次体检，总站门诊部和各站要建立民警健康档案，定期对民警健康状况进行分析评估，及时发现和解决影响民警健康的突出问题。要进一步建立完善伤病号探视制度，民警工人患病住院时，所在单位领导和政工部门要送上鲜花、送上问候、送上祝福，使患者安心治病，早日康复；要进一步建立完善对患重大疾病民警的关爱制度，对患有严重疾病的民警要进行必要的岗位调整，优先安排到相对适应的岗位工作；要对患病民警进行定期探视家访，帮助解决其思想和工作上遇到的问题和实际困难，对配偶正常工作，子女上学有困难的民警，所在单位要尽可能给予帮助解决。要积极倡导健康科学的生活方式，紧密结合培训工作和岗位练兵活动，推动民警体育锻炼，增强民警身体素质。二是要经常开展民警心理健康保护工作。要进一步建立和完善民警工人心理健康辅导机制，进一步加强与公安大学、深圳市公安局的沟通和联系，充分发挥市局心理健康咨询热线的作用；要坚持每季度不少于一次举办心理健康辅导讲座，为民警讲解缓解心理压力的方法，进行必要的健康心理辅导，接受民警的心理健康咨询等；要将心理训练纳入民警日常教育训练工作，逐步建立健全民警心理疾病预防与干预机制。要通过一至三年的努力，逐步形成民警心理预防、咨询、矫治工作机制，完备心理选拔和调适训练等配套措施，在全总站形成重视保护民警心理健康的浓厚氛围和工作格局。三是要建立完善民警工人训前体检制度。要进一步完善各类预案，加强对重大突发案(事)件的战术研究和模拟实战演练，认真组织开展各类业务培训和技能竞赛，不断提高民警的业务素质和执法服务水平。要加强训练管理，坚持科学施训，认真细致设置课程安排，严格落实安全防范措施，切实防止各类事故发生。要严格落实公安部政治部关于认真贯彻落实部领导重要批示精神做好各级各类培训学员医疗保健工作的通知（公境传2006334号）精神，建立训前体检制度。凡是有伤残或患有心脏病、高血压等不宜参加体能训练的民警，要认真核实，建立档案，在培训期间适当减少体能训练，在举办各类训练期间，总站门诊部要配合做好参训学员的医疗保健工作。四是要建立维护民警执法权益制度。要根据上级的有关要求，结合执勤工作实际，进一步建立健全维护民警执法权益工作机构和维护民警执法权益工作责任制，加强对维护民警执法权益的宣传，逐步完善维权工作机制，使民警执法权益保护从事后保护向事前保护拓展、从内部保护向社会保护拓展、从行政保护向法律保护拓展，切实从权益上关爱民警，维护民警正当执法权益。要把维护民警权益和维护旅客权益结合起来，一方面要保护民警合法的执法权益不受侵犯，另一方面又要保护旅客的合法权益不受侵害，在保护各方权益的同时，特别要提高民警和基层科队领导处理问题的能力和水平，提高做好旅客工作和化解矛盾问题的能力，最大限度地避免与服务对象的矛盾和冲突。要严格依法惩处妨害民警依法执勤等违法犯罪活动，同时对严格、公正、文明执法的民警给予大力宣传表彰，对身体造成伤害的要及时送院救治，并给予适当医疗补贴。要通过维护民警的合法权益，保护民警的人格尊严、人身安全不受侵犯，调动民警的工作积极性。（四）努力探索和形成“公平、公正、监督、有力”的具有边检特色的思想政治工作机制。建立和完善符合边检工作特点的思想政治工作机制是落实关爱民警、从优待警工作，推动新时期队伍思想政治工作的关键环节。要认真研究、探索和形成符合边检工作实际，具有边检特色的“公平、公正、监督、有力”的思想政治工作机制。一是要进一步建立完善竞争激励机制。针对边检职业相对稳定，领导职位相对固定，民警容易产生安于现状、精神不振、不思进取等情况，认真总结处科级领导干部考试考核和竞争上岗工作，不断深化以竞争上岗为主要形式的干部人事制度改革，坚持正确的用人导向，注重在工作实践中考察和识别干部，切实把德才兼备、实绩突出、群众公认的干部选拔到领导岗位上来，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的用人环境，营造人人参与、平等竞争、优胜劣汰的公正和谐氛围。要进一步完善考评奖惩机制。要科学确定绩效管理的内容、标准和方法，充分体现公平、公正、公开的原则，并逐步使考评结果与物质利益、评先评优和干部任用等挂钩，切实解决“干与不干一个样、干好干坏一个样”的问题。二是要进一步强化监督约束机制。针对边检工作和队伍管理教育工作特点，进一步建立完善监督约束机制，完善和落实包括思想互助的党团组织诫勉谈话和家庭联系监督工作制度。完善和落实包括勤务组织、执勤纪律、现场监管、责任倒查等措施在内的现场执勤管理监督制度。完善和落实领导干部经济责任离任审计、基建工程项目招投标、政府采购等行政管理监督制度。完善和落实包括投诉举报、座谈走访、特邀监督员监督评议在内的执法执勤监督制度，有效地遏制各类违纪违法案件的发生。三是要进一步优化经费保障机制。要逐步建立健全总站经费保障机制，继续争取中央和地方财政的支持，改进中央补助经费下拨方式，推动地方配套资金的落实。要进一步加强对现场执勤设施和生活设施的建设和改造，加强对执勤设备、警用装备的检查维护和老化车辆的更新。要进一步加强和规范办公区、生活区的管理，进一步改善民警就餐环境，提高饮食质量，加强绿化建设，不断改善民警工人的工作、学习和生活条件。四是要进一步深化警务运行机制。要认真落实上级关于“三基”工程建设的部署和要求，坚持把基层基础工作放到优先发展的位置，公安部等上级有关部门下达的经费编制，原则上全部用于基层和执勤一线。要进一步深化机构改革和警务运行机制改革，加强调研，总结经验，建立完善科学合理的警力动态调配机制，进一步精减机关，保证两级机关人员比例基本控制在编制总数的8