攀枝花市建设事业“十一五”规划.docx

攀枝花建设事业“十一五”规划，是贯彻落实全面建设小康社会和以人为本的科学发展观的第一个五年规划，也是贯彻落实市委、市政府提出的推进我市发展新跨越的重要规划。它既是攀枝花市国民经济和社会发展总体规划的重要组成部分，也是统揽全市建设事业“十一五”期间改革与发展全局的战略性规划。规划的主要内容，是按照省委、省政府和市委、市政府的战略部署，根据我市建设事业发展的现状基础，阐明“十一五”期间全市建设事业改革与发展的战略意图和战略目标，明确工作重点和主要任务，综合运用法律、经济、行政等手段，完善政策支持体系和引导调控机制，保障战略目标的实现。第一章规划背景“十五”期间，攀枝花市建设系统认真贯彻落实市委、市政府的决策，按照省建设厅的要求，与时俱进，团结奋进，开拓创新，狠抓落实，全市建设事业“十五”计划实施良好，并取得了重大成就。城市规划和建设事业的长足进步有力地促进和支撑了我市经济社会的全面协调发展。一、城镇化快速推进，城镇体系结构日趋合理“十五”期间，市委、市政府城镇化战略得到全面贯彻实施，全市城镇规模明显扩大，城镇化水平进一步提高。2005年底，全市城镇人口达63.31万人,建成区面积达42平方公里,全市城镇化率达56.6%。城镇体系结构日趋合理。二、城市规划体系基本形成，实施和监管力度加大“十五”期间，是我市新一轮城市总体规划（19972020）实施的第一个五年。在此期间，围绕城市总体规划确定的以资源综合利用为主的现代化大城市、川滇交界毗邻地区的区域性中心城市、具有南亚热带风光的山水园林城市三大目标，开展了卓有成效的城市规划管理工作，详细规划覆盖率达到85%。规划编制：完成了攀枝花市城市发展战略研究，进一步明确了城市发展思路；围绕促进新型工业化和结构调整，开展了攀枝花工业空间布局总体规划、高耗能工业园区总体规划、红格温泉旅游度假开发区规划、格萨拉旅游集镇规划等编制工作；完成了近期建设规划、炳一区、大梯道城市设计、清香坪大水井、瓜子坪片区等控制性详细规划编制；完成了城市绿地系统规划及两项专题规划研究、城市夜景景观规划、大河城区段景观规划、城市公众艺术规划等专业规划的编制；积极开展了数字攀枝花的研究和建设，取得了国家财政部的大力支持，利用世界银行第四期技术合作项目信贷资金，初步构建起现代化的城市信息基础和系统框架。规划实施：完成攀枝花市城市规划管理技术规定的编制和审查工作，为确保规划实施阶段规范化、制度化，尽量减少规划管理自由裁量权提供了技术支撑；进一步完善了规划管理信息系统，为规划管理建立了良好的工作机制；对所有规划管理审批事项进行了专项清理，对保留的规划审批事项全部进入政务中心；完善了攀枝花市规划委员会管理制度。规划监督：开展了规划公示工作，初步拟定了规划公示办法；结合“两个整治”和非典期间以及冬旅会期间整治市容环境卫生的要求加大了违法建筑查处力度，使违法建设行为得到有效遏制；结合保持共产党员先进性教育活动的开展，对规划管理工作相关人员进行了自查自纠工作，使规划管理工作作风得到进一步改进。三、城乡建设快速发展，整体功能不断提高“十五”期间，城市基础设施建设、旧城改造和新区开发等方面取得巨大成就。充分发挥攀枝花资源优势，围绕产业结构调整的工业开发新区（高新技术产业园区和工业开发新区）建设初见成效；以经营城市理念为指导，启动城市副中心（清香坪及大水井）以及商务金融区（炳一区新华街及大梯道）的建设，增强了区域中心城市综合服务功能。五年来，我市城市建设投资大幅度增长，共实施重点工程131项、累计完成投资119.7亿元，完成基础设施建设固定资产投资19.83亿元。市政公用设施有效供给能力增强。2005年底，全市人均拥有道路面积达到7.74平方米，比“九五”期末增加了1.76平方米，提高了29.4个百分点；人均公共绿地面积达到6.29平方米，比“九五”期末增加了2.9平方米，提高了85.5个百分点；建成区绿化覆盖率达到41.49%，比“九五”期末增加了1.49个百分点；生活垃圾无害化处理率达到35.21%，较“九五”期末有大幅度提高；城市污水集中处理从无到有，2005年污水处理率达到15.72%；用水普及率达到95.37%，比“九五”期末增加了16.41个百分点；燃气普及率达到67.60%，比“九五”期末增加了7.54个百分点；公共交通运营线路长度突破2915.46公里，运营公交车辆发展到573辆，每万人拥有公共交通车辆9辆，比“九五”期末增加了12.5%。全市村镇建设投资快速增长,“十五”期间，共完成村镇建设总投资11.04亿元，其中小城镇建设总投资5.45亿元，村庄建设总投资5.58亿元，投资额年均增长7.2个百分点。集镇道路、给排水等基础设施服务功能大幅度提升，村镇面貌有较大改观。四、房地产业持续发展,住房消费拉动增强2005年底,全市共有房地产开发企业60家、房地产评估机构7家、物业管理企业36家。房地产开发投资快速增长，“十五”期间，我市房地产开发共完成投资36.40亿元。房地产交易日趋活跃，房地产二级市场全面开放，房地产市场监管体系基本建立。居民居住环境得到了极大改善，房屋施工面积每年平均在100万平方米以上；房屋竣工面积209.26万平方米；房屋销（预）售面积235.64万平方米。到2005年底，全市实有城市房屋总建筑面积达到2171.68万平方米，其中，实有住房建筑面积1247.18万平方米，城市人均住房建筑面积达21.84平方米，圆满完成“十五”计划目标。五、建筑业支柱作用明显，经济稳步增长2005年底，全市共有建筑施工企业95家，从业人员近5万人。“十五”期间，全市建筑业总产值年均增长7.68%，累计实现209.7亿元；实现建筑业增加值80.58亿元。建材业累计完成工业总产值33.19亿元，水泥产量达到478万吨、砖（折标准砖）24,712万块。2005年,市建筑业增加值占全市GDP比重的5.52%，充分发挥了在国民经济中的支柱作用。六、勘察设计行业不断发展，勘察设计市场步入规范2005年底，全市共有勘察设计单位19家，一级注册建筑师13人、二级注册建筑师37人、一级注册结构师46人、二级注册结构师15人。“十五”期间共完成施工图设计文件审查项目862项，共计382.66万平方米，总投资26.93亿元。勘察设计市场监管不断强化,施工图审查、勘察设计水平、城市综合抗震防灾能力不断提高。七、测绘行业进一步壮大，测绘水平不断提高2005年底，全市共有测绘单位13家。“十五”期间，结合城市空间拓展、新区开发、工业园区的建设，加密了建成区50平方公里控制测量二等GPS点、四等GPS点、水准测量点；完成了工业园区40平方公里1500、12000数字化地形图；完成了红格温泉旅游度假开发区7平方公里1500、12000数字化地形图；修测了炳草岗片区、仁和片区28平方公里1500、12000数字化地形图；地形图更新补测了西区、仁和片区30平方公里1500、12000数字化地形图；完成了城市主次干道1100公里的综合管网1500、12000数字化地形图。第二章规划指导思想和原则一、指导思想“十一五”时期，是贯彻落实科学发展观，抓住并利用好重要战略机遇，推动国民经济持续协调健康发展和社会全面进步的关键时期。“十一五”期间推进我市建设事业改革与发展的指导思想是：认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，牢固树立和认真落实科学发展观，加快以资源综合利用为主的现代化大城市、川滇交界的区域性中心城市、具有南亚热带风光的山水园林城市的建设进程，全面提高城市综合竞争力，大力深化建设事业各项改革，全面推进依法行政，加快体制创新和机制创新，加强建设工作的城乡统筹和区域协调，促进建设事业全面、协调、持续发展。二、原则科学发展。全面贯彻落实科学发展观，更新发展观念，丰富发展内涵，创新发展思路，提高发展质量，大力推动城乡健康有序发展，尽快实现城乡建设发展的新目标。以人为本。保护、引导、发挥好人民群众和社会各方面推进城镇化的积极性、主动性和创造性，保证城乡建设和经济发展、社会进步的衔接协调和良性互动，维护群众合法权益，促进社会公平，营造良好的和谐氛围，维护社会安定团结，建设和谐城、镇、村。统筹协调。充分发挥城乡规划对城乡统筹、区域协调的综合调控作用和指导服务功能，以区域协调发展为目标，以完善城、镇、村功能为重点，科学规划，统筹建设，协调发展，构建布局合理、功能完善、服务优化的城、镇、村体系。资源节约。全面贯彻建设节约型社会的方针，坚持以节能、节地、节材、节水为目标，走城镇集聚、建筑省材、住宅少耗之路，促进资源节约，发展循环经济，增强可持续发展能力，努力建设节约型城、镇、村。人与自然和谐。以改善城乡人居环境为重点，加强城乡环境生态建设和环境综合整治，朝着环境友好型的城乡发展道路，提高人居环境质量，创建生态城、镇、村。第三章规划主要目标一、总体目标“十一五”期间，建设事业改革与发展的主要目标是：统筹城乡发展，基本建立城乡一体的建设行政管理体制和工作机制；城乡规划的综合调控和区域协调机制更加健全，基本形成城市和城镇布局合理、结构完善、功能协调的发展格局，实现城乡建设与国民经济社会的协调发展；继续加大城市基础设施建设投入，增强城市功能，提升城市综合防灾能力；房地产市场体系更加完善，宏观调控能力显著增强，住房保障制度基本健全，住宅产业化水平明显提高，房地产业与经济社会发展及资源环境条件基本协调，人居环境进一步改善；建筑市场、房地产市场和规划勘察设计市场的行为规则和监管机制基本完善，统一开放、竞争有序的市场体系基本成熟，市场对资源配置的基础性作用得到充分发挥。二、分项目标（一）城乡规划完成城市总体规划和城镇体系规划修编，构建现代化大城市城镇发展体系，积极引导有条件的县城向小城市发展，合理确定各中心镇的发展时序。加快近期建设规划和控制性详规的编制工作，详细规划覆盖率达到90%。近期城市重点发展区域和用地布局更加合理确定，与增长方式和消费结构调整的转变更加适应。城乡规划的综合调控作用和社会服务功能更加充分发挥，对城乡建设的指导和约束作用更加增强。城乡统筹的规划建设管理体制和工作机制基本建立，城乡规划的编制、实施和监督检查机制更加健全，城乡规划决策的科学性、民主性进一步增强，城乡规划发展效能进一步提高。到2010年，全市总人口达到113.3万人，其中城镇人口达到73.6万人，城市化率达到65%。全市乡镇总体规划编制全部完成，村庄建设（整治）规划完成50%。（二）城市建设城市建设进一步发展，固定资产投资进一步加大，“十一五”期间，城市建设投资达到53.51亿元。城市市政基础设施系统进一步完善，城市综合承载能力大幅度提高，综合防灾减灾能力进一步增强。2010年，基本形成完善的城市路网、给排水网、气网体系，城市人均拥有道路面积达到10平方米，比“十五”期末增加2.26平方米；人均公共绿地面积达到8平方米，比“十五”期末增加1.71平方米；建成区绿化覆盖率达到45%，比“十五”期末提高3.51个百分点；生活垃圾无害化处理率达到80%，比“十五”期末增加44.79个百分点；城市污水集中处理率达到50%，比“十五”期末增加34.28个百分点；用水普及率达到99%，比“十五”期末提高3.63个百分点；燃气普及率达到80%，比“十五”期末提高12.4个百分点。（三）村镇建设适应社会主义新农村建设要求的村镇建设管理新体制基本建立，小城镇规划建设管理步入规范化、制度化轨道。引导村镇建设健康有序发展，依靠市场化机制推进城镇化进程，促进村镇建设与资源、环境、生态协调发展。加强历史文化遗产保护，丰富城镇文化内涵，建设具有攀枝花地域特色的社会主义新农村。在社会主义新农村村庄布局规划和村庄建设（整治）规划指导下，加快农村住房建设，道路、给排水等市政基础设施建设，医疗、教育、文化等公共服务设施建设。“十一五”期间，村镇建设计划完成总投资22亿元，其中小城镇建设计划完成总投资11亿元，村庄建设计划完成总投资11亿元，投资额比“十五”期间翻一番。在社会主义新农村规划建设标准的指导下，逐步完善村庄公共服务配套基础设施建设。通过“四改一建”（改路、改水、改灶、改厕、建沼气池）措施的落实，改善农村生产生活条件和人居环境。（四）住宅和房地产业以普通住房为主的住房供应体系和以经济适用房及廉租房货币补贴为主的住房保障体系更加健全，城镇住宅建设总量保持持续稳定增长，住房供应结构进一步优化，房地产市场持续健康发展。“十一五”期间，全市房地产开发完成投资60亿元，房屋竣工建筑面积500万平方米。其中普通商品房计划完成投资45亿元，房屋竣工建筑面积350万平方米；经济适用房计划完成投资15亿元，房屋竣工建筑面积150万平方米。实施廉租住房货币补贴15000户，到2010年城市人均住房建筑面积达30平方米，基本解决全市住房难问题。同时进一步完善住房二级市场，建立房地产信息平台，规范房地产市场秩序，加强产权产籍管理，大力发展中介服务，改善人居环境，市内实现物业管理覆盖率达80%以上。住宅产业现代化水平不断提高，节能省地型住宅得到大力推行。（五）建筑业及勘察设计业建筑业的整体素质和竞争力全面提高。建筑业产业规模和对经济发展的贡献提高进一步增大，市场竞争力和产业拉动作用明显增强。“十一五”期间，建筑业总产值实现347亿元，增加值实现137.3亿元，力争建筑业发展各项经济指标位居全省前列。加快全市建筑业产业结构调整和市属国有建筑企业改制，鼓励和支持民营建筑企业健康发展。重点培育三至五家有较强综合实力，在对外开拓市场上有较强竞争力的骨干一级企业，鼓励三级企业向二级企业发展，大力提倡工程总承包、专业承包、劳务分包的工程建设体系。开展以方案或初步设计阶段开始的工程总承包试点，积极推行建设工程全过程的担保制度和保险制度，大力扶持代建制的劳务企业，在现行建筑行业管理上争取新突破，并逐步与国际管理体制接轨。着力培育工程代建制市场，推动工程代建制制度健康发展。建筑市场宏观调控和监督管理体系进一步完善，加强工程招投标管理，工程招投标率、工程报建率达100%。开展招投标跟踪管理与建立市场体系相结合的工作，保障工程建设项目承发包活动规范有序进行。推行建设工程质量安全标准化，建设工程质量安全监督率达到100%。施工企业和现场安全达标率显著提高，城区达到100%、城镇达50%，施工现场和作业场所的噪音、粉尘和有毒有害物质的控制合格率达80%以上。“十一五”期间，完成建材工业总产值40亿元，散装水泥和商品混凝土进一步得到推广。勘察设计行业管理体制和运行机制日趋完善，市场监管不断强化，施工图审查、勘察设计质量保险、诚信体系建设得到推进，勘察设计整体水平和市场竞争力不断提高。加强建筑节能工作，认真执行建设部关于新居住建筑严格执行节能设计标准的通知和关于认真做好公共建筑节能设计标准宣贯、实施及监督工作的通知的要求，加强工程建设全过程监管。加强对工程建设各方主体和中介机构执行建筑“四节”强制性条文的监督。（六）基础测绘加强人才队伍建设，搞好测绘行业特有工种职业技能鉴定工作，测绘人员持证上岗人数达到95%以上；建立稳固的基础测绘更新机制，地形图更新面积达到95%以上；结合城市空间拓展和社会主义新农村建设需要，力争新完成100平方公里数字化地形图测绘工作；继续维护、完善城市地理信息基础数据平台、成果的推广应用，建立为城市建设、城市管理和公众服务专题信息库；建立并完善面向全社会的城市活动空间信息、城市服务空间信息服务体系和测绘管理体系，探寻适合攀枝花市实际情况的空间信息采集、更新和服务模式，拓展测绘信息应用服务领域，提高服务水平，为城市空间信息的可持续发展和数字城市建设提供基础支撑。第四章规划工作任务一、城乡规划（一）加快城乡规划编制按照“政府组织、依法办事、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的要求，加快编制各级各类规划，提高规划的科学性、指导性和可操作性。完成城市总体规划和城镇体系规划修编和报批工作，发挥城镇体系规划对城镇发展的指导和引导作用；完成近期建设规划、炳草岗片区控制性详细规划、弄弄坪片区控制性详细规划、非建设用地保护规划、江河岸线湖泊水面的保护性规划；完善城市服务功能，积极开展城市发展空间研究、商业网点规划、城市综合防灾规划的编制工作；完成城市色彩规划、城市形象设计规划和户外广告规划。加快集镇规划和社会主义新农村村庄布局规划和建设整治规划的编制进程，优化小城镇和乡村居民点的布局，推进村庄布局的优化调整和农村居民点适度集聚，促进村镇持续健康发展。（二）强化城乡规划监管开展城市规划效能监察，推行派驻城市规划督察员制度，健全城市规划委员会审议制度、城市规划专家咨询制度、公众参与制度、规划公示审批制度等规划决策机制，提高规划质量；接受人大、政协和社会的监督，促进科学决策和依法行政。加强对城乡规划的市场监管、行业自律，强化内部监督，加强对城乡建设活动的管理。落实规划实施行政责任追究制度，推行规划管理政务公开制度。二、城市建设严格按照规划组织实施，高质量建设、高效能管理、高水平经营，突出城市特色，打造城市文化。坚持城市基础设施建设适度超前的原则，处理好近期建设与长远发展、经济建设与资源环境保护的关系，统筹安排城市基础设施建设项目和实施时序。进一步完善各类市政公用基础设施建设，加强区域整合，合理布局城市市政基础设施，扩大服务范围。加快城市道路交通设施建设，以城市快速路、主次干道为重点，构建“中心成环、全市成网、环网相连、节点通畅”的城市道路交通体系。加快城市绿化和生态环境建设，重点实施金沙江城区段沿江两岸环境整治工程、城区污水处理工程，加大对市区视野区荒山绿化工程的建设投入，积极组织实施规划确定的城市各类公共绿地，使我市城市建成区生态环境得到进一步改善。攀枝花市“十一五”期间基础设施建设项目一览表 序号项目名称建设性质建设规模建设投资（亿元）实施时序备注1炳仁线后段新建城市主干道级, 全长12.72公里5.62006-2007世行贷款政府配套2滨江大道 (上段)新建城市主干道级, 全长2.2公里0.9 2006-2008世行贷款政府配套3渡仁东、西线连接线新建城市主干道级, 全长7公里1.782006-20084弄攀线新建城市次干道级, 全长5.3公里2.0 2006-20085清乌复线连接线新建城市次干道级, 全长3公里0.62006-20076新庄大桥巴关河大桥沿江线新建城市快速路全长5公里2.0 2006-20087机场路口湖光小区建设街新建城市次干道级, 全长2.5公里1.0 2006-20088大渡口立交系统新建全长8.15公里2.52008-20109大水井金沙江大桥及其连接线新建双向4车道0.82008-201010华南大桥新建双向4车道0.32006-200811炳草岗大桥二期新建1.52006-200812炳金线（炳仁路经青龙山二坪子-金江）新建双向4车道7.52007-201013仁和公园新建0.52006-2008区级14二滩国家森林公园新建545平方公里10.72006-201015仁和岩神山风景区新建1.6万平方米0.42006-201016仁和沟景观整治新建南山仁和沟口 路歇桥0.52006-201017格里坪城北环线新建西渣场格里坪镇西0.82007-201018金沙江沿江整治新建全长60公里5.7 2006-2009世行贷款政府配套19清香坪污水处理厂新建日处理量3.5万吨0.52006-2010不含截污管道20大渡口污水处理厂新建日处理量1.5万吨0.22006-2010不含截污管道21马坎污水处理厂新建日处理量4.5万吨1.62006-201022攀枝花公园改扩建扩至120公顷0.632006-2008市级23河门口公园改扩建扩至25公顷0.32006-2007区级24瓜子坪公园改扩建扩至20公顷0.22006-2008片区级25大渡口步行街改建全长0.8公里0.32006-200726新华街步行街改建全长0.8公里0.8200727建设街改建拓宽至双向3车道0.42006-200828客新线改建地面为双向2车道, 高架为双向4车道1.52008-201029后山公园改建0.22006-2008区级金沙公园改扩建2005-2007片区级滨江公园新建7.5公顷世行贷款2005-2007市级合江野趣园新建13.0公顷世行贷款2005-2007市级马坎生态园新建20.0公顷世行贷款2005-2007市级30视野区绿化续建1618.8公顷12006-201031大黑山森林公园续建配套完善景点设施0.82006-2010合计53.51世行贷款 政府配套 共计13.2亿三、村镇建设（一）加快完善村镇建设管理体制与机制加强村镇建设方针政策的研究，强化对村镇建设的指导与管理，积极探索适应社会主义新农村建设要求的村镇规划建设管理体制与机制，促进村镇建设持续健康发展。进一步完善规划建设审批制度，依法制止和查处各种违法建设行为，加强城乡结合部建设管理工作，对银江镇、格里坪镇、金江镇、仁和镇规划区范围内的农村建设全部按城市建设程序和要求进行管理与控制，加速推进城市化进程。协调相关经济政策，整合各类公共资源，加强对村镇规划建设的技术指导与政策支持；加强小城镇规划试点工作协调指导，研究城乡一体化建设规划、历史文化名镇（村）保护规划，并逐步加以完善。制定攀枝花市新农村规划编制办法（试行）、攀枝花市新农村规划建设标准（试行），为全市新农村规划建设提供技术支持；建立全市历史文化名村保护档案，划界立碑，为保护性开发创造条件。（二）加快重点镇建设与发展进一步贯彻落实城镇化发展战略，加强规划建设管理，优先有序发展重点集镇，以点带面，促进我市小城镇健康协调发展。构建好四川小城镇攀枝花信息网，搭建信息网络平台，加强村镇建设工作的宣传和信息交流。加强对芭蕉箐、克朗、昔格达、混萨拉、阿署达、马上街等农民新村建设的规划指导和服务工作。重点扶持米易县、盐边县的村镇规划编制和管理工作。开展经济、适用、安全、节地、节能、节材的农村住宅通用设计图纸的编制工作，免费提供给村民选用，保证农房建筑质量和安全，营造具有攀枝花地域特色的村容镇貌。督促行政区划调整后村镇建设能够在规划指导下有序进行。在突出支柱产业、历史文化特色的前提下，进一步做好“百里生态长廊”沿线涉及乡镇的规划编制工作，其中，沿市域东西方向为红格、桐子林、渔门、永兴、格萨拉五个乡镇，沿市域南北方向为弯丘、白马、丙谷、垭口、总发、大田、平地及福田七个乡镇。同时积极推进迤沙拉历史文化名村规划的实施。四、房地产业以城市新区开发和旧城改造两大版块为平台着力培育、激活房地产市场，调整结构，完善住房供应体系，促进我市房地产业持续健康发展，力争赶上全省平均水平。抓好炳三区、炳二区、仁和主城区的开发建设，有效拓展城市发展空间；实施二街坊、红星街、建设街、大渡口等旧城改造项目，着力打造城市窗口形象；同时以西区的新庄、大水井、清香坪片区作为重点，努力把西区建成城市副中心。进一步建立健全房地产市场信息系统，加强对房地产市场运行情况的动态监测，加强产权产籍和拆迁管理，实现产权产籍交易一体化、信息平台共享化，提高服务水平和工作效率。进一步规范物业管理，提高全市物业管理水平，发展壮大三家物业管理品牌企业。2010年，我市至少有5个以上住宅小区达到国家、省、高级优秀示范小区。加大经济适用房建设力度和廉租住房补贴进程。加大经济适用房建设力度，在三区新建经济适用房150万平方米，并极力推行两县经济适用房建设，到2010年建成经济适用房15万平方米，从根本上解决中低收入和贫困家庭的住房困难问题。继续推行廉租住房货币补贴政策，力争5年内基本解决三区15000户符合廉租住房补贴条件的家庭，并极力在两县推行实施此项政策，以切实解决城镇最低收入家庭住房困难问题。五、建筑业以市场需求为导向，以市场准入等政策为手段，引导建筑业进行结构调整和资源重组。进一步加强行业管理，积极培育和发展工程总承包、专业分包、劳务承包的工程建设体系，提高管理和服务效率，提高建筑市场的统一、开放程度。加强建筑市场信用体系建设，大力整顿建筑市场信用秩序，完善建筑企业和专业技术人员信用档案信息系统，切实发挥信用约束和失信惩戒机制作用，推动和促进企业诚信经营，优化建筑市场环境。加强和改进对政府投资或以政府投资为主的建设工程监管，加快推行公益性或非经营性的政府投资工程代建制；以运作方式市场化、产业化为目标，继续推行和完善经营性的政府投资工程项目法人责任制，实现社会化、专业化管理。建立和完善建筑施工质量和安全监理管理体系、建筑施工现场质量安全生产动态管理体系和事故预防体系，建立协调统一的建设工程质量安全监管体系，改进工程质量安全监管方式，充分发挥监理企业和工程咨询等中介机构作用，加强施工安全生产动态管理，提高监管效率。大力发展新型干法工艺水泥项目，逐步淘汰落后立窑水泥及湿法水泥。2010年，全市水泥生产能力达220万吨以上，工艺条件落后、产品质量较差，规模小、污染大的立窑水泥厂基本被淘汰，优质旋窑水泥所占比重达6080%以上。进一步加强散装水泥执法，加大散装水泥和商品混凝土的推广使用力度，建设三家产能3050万立方米的商品混凝土搅拌站，商品混凝土年生产能力达到200万立方米，确保2006年5月前全市主城区禁止现场搅拌混凝土目标的实现。六、勘察设计业根据国家关于勘察设计行业体制改革要求，加快和推进我市勘察设计咨询单位体制改革，实现全行业由事业单位性质改为科技服务型企业，成为适应市场经济要求的法人实体和市场主体。建立健全统一开放、竞争有序的勘察设计市场体系。进一步加强资质动态管理制度、市场审查登记准入制度以及质量责任终身制和质量问题追究制度。建立完善市场准入、清出制度。强化市场监管力度，规范和积极地发展施工图审查、设计责任保险和设计咨询等中介机构。积极推进行业信用体系和信息化建设。搭建信息交流平台、构筑勘察设计行业诚信体制。建立健全企业自律、中介咨询、政府监管、设计保险和社会监督五层次的全方位工程勘察设计咨询质量管理体系。继续加强、完善注册师执业制度。大力发展节能省地型住宅和公共建筑。把建筑节能作为施工图审查的重点。“十一五”期间施工图设计文件审查率达100%。研究制定攀枝花市勘察设计市场管理办法。全面推进建筑节能工作，在设计审查环节上严把节能标准、规范的落实。促进勘察设计质量和技术水平的提高。完成城区抗震规划编制及重点工程的抗震加固工作。七、测绘业进一步完善我市基础空间信息，2006年建立城市综合管网库，20072010年建立城市市政设施库、建（构）筑物信息库、地质灾害信息库、资源分布等专题基础信息库，逐步推出形式多样的数字化基础地理信息产品。建立健全地形图更新制度，结合城市空间拓展和社会主义新农村建设需要，每年完成50平方公里的修补测任务。加强测绘统一监管，规范测绘市场行为，形成统一、开放、竞争、有序的测绘市场体系。建立测绘产品质量管理制度和测绘成果保密管理制度，研究并制定攀枝花市测绘管理办法、测绘成果使用管理办法。八、科技推广大力推进城市建设信息化、数字化进程。加强建设企（事）业电子政务系统和重点行业信息化业务监管系统建设；建立建设企（事）业信息化标准体系，开发推广信息化共性关键技术和产品；建立和完善建设企（事）业信息化的多元投融资体系。强化建筑节能与资源节约。全面执行建筑节能设计标准，建立激励约束机制，加快对既有住宅进行节能改造，推动公共建筑节能改造；鼓励和支持新型墙体、清洁高效能源、新能源和可再生能源的开发与应用。加强建设领域人才资源开发。建立健全人才工作管理机制，进一步强化专业技术管理人员的继续教育；大力开展农民工技能培训，努力推进建设职业技能培训与鉴定工作。加强全市危险房屋鉴定工作。关注区域范围内危险房屋及险情，广泛联系建筑学会，组织专家开展房屋鉴定咨询，采取及时有效的措施，控制灾害的发生。第五章规划保障措施一、加强政策措施的衔接协调和综合配套加强部门沟通，建立健