县国有资产营运机构管理暂行办法

XX县国有资产营运机构管理暂行办法第一章 总 则第一条 为了建立和完善我县企业国有资产监督、管理和营运体系，规范县级国有资产营运机构的经营行为，根据国家有关法律、法规的规定，结合本县实际，制定本暂行办法。第二条 本暂行办法所称县级国有资产营运机构（以下简称“营运机构”）是指经县政府批准依法独资设立，对授权范围内的国有资产具体行使经营者权利，并从事国有资本营运的国有独资公司。第三条 县国有资产管理委员会（以下简称“县国资委”）代表县人民政府履行出资人职责，监督和管理营运机构，并享有出资人权益；县国资委下设的办公室（以下简称“县国资办”）具体负责办理县国资委日常监督和管理事务工作；县政府各职能部门依法履行对相关营运机构的行业监管职责。第二章 设立、合并、分立、解散第四条 设立营运机构，由县国资办会同县政府相关职能部门提出方案，经县政府同意后，报县国资委批准，并依法按规定办理有关登记手续；新设的营运机构公司章程须经县国资办审核后，报县国资委批准。第五条 营运机构的合并、分立、解散事项，由县国资办会同县政府相关职能部门提出，经县政府同意后，报县国资委批准，并按法律、法规有关规定办理相关手续。第六条 营运机构发生下列情况，经公司董事会决议，并报经县国资委批准后办理工商登记变更手续：（一）变更公司名称；（二）修改公司章程；（三）营运机构除合并、分立、解散之外的其他重要登记事项变更。第三章 工作职责第七条 营运机构具有以下工作职责：（一）根据县国资委的授权经营要求，完成经营业绩考核目标和各项工作任务，并承担授权投资经营范围内的国有资产安全和保值增值责任；（二）负责制定被投资企业（指全资或控股公司，以下同）的经营业绩考核指标，参与被投资企业的重大决策，并监督和管理被投资企业的经营行为，依法收缴国有资产投资收益；（三）依法建立和完善公司法人治理结构，建立健全内部监督管理和风险控制制度；（四）按照县国资委要求和公司法的有关规定，依法办理公司和被投资企业合并、分立、终止和破产等事项；（五）完成县委、县政府和县国资委交办的其他工作任务；（六）接受县国资委、县国资办的监督和管理，按规定报告公司经营情况、财务状况和国有资产保值增值情况。第四章 人员、费用、劳动工资、财务管理第八条 营运机构的人员实行定员管理。由县编委办会同县国资办根据各营运机构的业务性质、工作量和经营业务特点提出定员方案，经县国资委同意后，报县编制委员会核准；营运机构定员数内人员需要增加的，除由县委、县政府任命委派的负责人外，其余人员由县国资办会同县人力社保部门实行统一向社会公开招聘（具体定员和人员招聘办法另行制定）。第九条 营运机构营运管理所需费用（人员经费、公用经费和专项经费等）实行定额预算管理。县国资办会同县财政局于每年年初提出各营运机构费用定额预算方案，报县政府同意后，由县国资委核定下达各营运机构实施（具体营运费用预算管理办法另行制定）。营运机构人员经费定额预算原则上参照县属事业单位同类人员水平并结合各营运机构经营业绩目标和考核情况核定，但最高不得超过其120%。第十条 各营运机构应制定适合本公司特点的劳动工资和福利分配方案，经营运机构相关业务主管部门和县国资办审核后报县国资委批准实施，并在核定的人员经费预算额度内控制发放；营运机构人员除县委、县政府任命委派的负责人外的员工应依法实行劳动合同制，并参加社会保险；营运机构人员一般不得兼职和兼薪。第十一条 县编委办、财政局和国资办在核定营运机构定员数和费用预算定额时应充分听取营运机构及相关业务主管部门的意见和建议。第十二条 县国资办会同县财政局成立县国资营运机构会计核算中心，具体负责全县营运机构的财务会计核算和监督工作以及资金的管理工作（具体管理办法另行制定）。第五章 对外融资、担保、捐赠和投资管理第十三条 营运机构应服从政府的投资导向，承担政府确定的公共设施建设项目的筹资、开发建设及相应的偿债责任；确需对外融资的，应事先将有关融资的基本情况书面上报县国资办审核，并报经县政府同意后实施；融资行为应遵守县政府制定的政府性债务管理的有关规定。第十四条 营运机构的对外担保仅限于经县政府批准后营运机构之间或营运机构与子公司（全资或控股公司）之间进行，不得对此外其他法人主体或自然人提供任何担保；县中小企业贷款担保有限公司按照融资性担保公司管理暂行办法（银监会令2010年第3号）的规定开展融资性担保业务，重大担保事项须报请公司监管会审核，并经县国资委核准同意后实施。第十五条 营运机构原则上不得对外捐赠。确因与本公司生产经营业务有关需要对外捐赠的，必须事先书面报告县国资办审核，并经县国资委批准同意。第十六条 营运机构的对外投资要依据公司法和国家国有资产管理的相关法律、法规进行；列入政府年度计划的投资项目，按相关规定办理；未列入政府年度计划的投资项目及其他投资行为，应报县国资办审核，并报经县政府批准后实施；营运机构严禁从事证券、期货及其他金融衍生商品的投资经营活动。第十七条 营运机构的经营活动应当遵守国家的法律、法规和政策，并服从国家的宏观调控和依法纳税。 第六章 产权变动管理第十八条 本暂行办法所称产权变动是指营运机构及被投资企业的国有产权出让或受让行为。第十九条 营运机构及被投资企业实施国有产权转让的，应体现公开、公平、公正的原则，以实现国有资产价值最大化。国有产权转让应按国家有关规定，由营运机构提出方案，经县国资办审核后报县国资委批准。第二十条 转让国有产权应按照规定进行资产评估，资产评估结果须经县国资办确认。第二十一条 国有产权的转让应当在依法设立且具有从事国有产权转让资质的产权交易机构内进行，并采用拍卖或挂牌交易形式转让；转让价格原则上不能低于经县国资办确认的评估价格的90%。确因特殊原因，转让价格需低于资产评估核准价格90%的，应报县国资委批准。第二十二条 县国资委可以根据县政府的决定实施营运机构之间的资产划拨等重大调整事项。营运机构划出或接受划转资产，应及时到县国资办办理有关国有产权变动登记手续。第七章 负责人管理第二十三条 营运机构主要负责人（指董事长、总经理或主持工作的副董事长、副总经理，以下同）由县政府任命委派，并按现行干部管理权限及公司法的有关规定管理；其他负责人由县国资办会同营运机构相关业务主管部门提出人选，经县国资委批准后由公司董事会聘任，同时报县委组织部备案。第二十四条 营运机构所属全资、控股公司的主要负责人由营运机构党组织提出，报经相关业务主管部门同意后，报县国资办任命委派，同时报县委组织部备案；其他负责人由营运机构党组织提出人选，报经相关业务主管部门同意后，报县国资办批准，并提交公司董事会聘任，同时报县委组织部备案。营运机构所属参股公司的国有股权代表由营运机构党组织提出人选，报县国资办批准后，由营运机构委派。营运机构的负责人和董事及监事未经县国资委同意，不得兼任其他经营组织的负责人。第二十五条 营运机构内部机构设置和中层管理人员的任免，由营运机构党组织提出，报经相关业务主管部门同意后，报县国资办批准，并由营运机构设置和任免，同时报县委组织部备案。第八章 经营业绩和费用考核管理第二十六条 县国资委于每年年初下达各营运机构年度经营业绩目标、工作任务和费用定额指标，并于年终对执行情况进行考核，县国资办具体负责考核工作的实施。第二十七条 营运机构负责对所属全资、控股公司的年度经营业绩目标和相关费用指标的制定和考核，全资、控股公司的年度经营业绩目标和相关费用指标须报县国资办审核和批准。第二十八条 营运机构年度经营业绩目标和相关费用指标考核结果作为县国资委对营运机构和负责人年度奖惩的主要依据之一。第九章 监督管理第二十九条 营运机构必须依照公司法和公司章程以及县国资委和县国资办制定的有关制度规定自觉接受监督和管理，并主动接受纪检监察、审计、财政和税务等有关部门的依法管理和监督。第三十条 县国资委根据规定可以向营运机构派出董事、监事和财务总监；被派出人员应依法履行监督职能，加强对营运机构运行情况的监控，切实维护国有资产的权益。 第三十一条 建立重大事项报告制度。营运机构应当按照规定定期向县国资委报告生产经营情况、财务状况和国有资产保值增值情况以及规定须报告的重大事项。第三十二条 营运机构财务会计核算工作统一由会计核算中心代理，会计核算中心要切实履行好会计核算和监督的职责；营运机构用于项目投资和建设的资金以及营运管理所需资金实行“集中管理，分账核算”的办法，以提高资金的使用效益。第三十三条 营运机构主要负责人应当依法接受任期经济责任审计。第三十四条 县国资办根据需要可以对营运机构进行专项检查或委托会计师事务所对营运机构（包括国有全资或控股公司）的年度财务会计报告以及专项经济业务事项进行审计。第十章 法律责任第三十五条 营运机构未按本暂行办法规定以及依据本暂行办法规定制定的有关制度执行，情节轻微的，由县国资委及相关部门根据有关制度的规定予以问责；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分。第三十六条 营运机构和国有全资、控股公司的负责人滥用职权、玩忽