官厅水库生态环境保护.docx

官厅水库生态环境保护2014年度方案张家口市人民政府二一四年七月官厅水库生态环境保护2014年度方案目录第一章 官厅水库生态环境保护现状与形势11.1流域概况11.1.1流域范围11.1.2流域自然环境状况21.1.3流域水系与水资源概况41.1.4流域社会经济发展概况61.1.5流域水环境现状71.1.6流域污染物入库总量101.2 官厅水库上游环境形势及变化趋势101.2.1 官厅水库上游流域生态环境现状评估101.2.2 官厅水库上游流域社会经济发展形势131.2.3 污染物入库量预测141.3官厅水库上游流域生态环境问题识别及成因分析141.4已有措施和成效161.4.1 地方环境保护工作已有措施和成效161.4.2 官厅水库生态环境保护2013年度实施方案措施和成效21第二章 官厅水库生态环境保护目标232.1指导思想232.2原则232.3绩效目标242.3.1 总体目标242.3.2 专项目标252.3.3 2014年度目标262.3.4考核指标26第三章 官厅水库上游流域生态环境283.1 项目类型一（生态安全评估）：官厅水库生态安全综合调查283.2 项目类型二（规范化水源地建设）：怀来县环官厅水库水源涵养林建设项目333.3项目类型三（生态修复和保护工程）363.3.1 怀来县污水处理厂中水综合利用工程363.3.2 洋河河谷（下花园段）湿地生态综合治理项目383.3.3 万全县污水净化研究中心中水回用综合利用项目403.3.4 官厅水库上游桑干河水环境综合整治项目433.4项目类型四（污染源治理）463.4.1 怀来县城乡一体化垃圾中转治理项目463.4.2 怀来县长福养殖有限责任公司节能减排循环经济沼气工程483.4.3 张家口天顺生态农业污染综合防治项目513.4.4 洋河南镇污水处理厂项目533.5 项目类型六（环境监管能力建设）563.5.1 张家口市、环境监测站监测能力建设563.5.2 张家口市环境应急装备能力建设573.6 工程分布图57第四章 投资估算594.1 投资估算及依据594.2 资金筹措594.3 生态安全评估（官厅水库生态安全综合调查）604.4 规范化水源地建设（怀来县环官厅水库水源涵养林建设项目）604.5 生态修复和保护工程614.5.1 怀来县污水处理厂中水综合利用工程614.5.2 洋河河谷（下花园段）湿地生态综合治理项目614.5.3 万全县污水净化研究中心中水回用综合利用项目624.5.4 官厅水库上游桑干河水环境综合整治项目624.6 流域污染源治理634.6.1 怀来县城乡一体化垃圾中转治理项目634.6.2 怀来县长福养殖有限责任公司节能减排循环经济沼气工程634.6.3 张家口天顺生态农业污染综合防治项目644.6.4 洋河南镇污水处理厂项目674.7 环境监管能力建设68第五章 保障措施705.1组织保障705.2资金保障715.3政策保障715.4技术保障725.5进度安排7358第一章 官厅水库生态环境保护现状与形势1.1流域概况1.1.1流域范围官厅水库位于河北省张家口市怀来县和北京市延庆县交界处，地处永定河中上游。永定河是海河的一级支流，发源于山西省宁武县管涔山，流经内蒙古自治区、山西省、河北省、北京市和天津市，在天津汇入海河。永定河全长747km，全流域面积4.7万km2。永定河上游有桑干河和洋河两大支流，两河在张家口市怀来县朱官屯汇合后称永定河，永定河在张家口市全长44 km。桑干河是永定河的主要支流，发源于山西省宁武县管涔山，在干流上游山西省大同县建有册田水库。桑干河流经山西省朔州市、大同市和河北省张家口市，在张家口市境内流经阳原县、蔚县和涿鹿县。桑干河全长506km，全流域面积2.6万km2，其中干流在张家口市长147km，流域面积8775 km2。洋河是永定河另一主要支流，发源于内蒙古自治区兴和县的东洋河，汇合南洋河、西洋河后称洋河。洋河流经内蒙古自治区兴和县、河北省张家口市怀安县、万全县、宣化县、宣化区、下花园区，在怀来县朱官屯与桑干河汇合后称永定河。洋河全长278km，全流域面积1.6万km2，其中张家口市境内干流全长106km，流域面积1.07万km2。本次官厅水库生态环境保护实施方案的编制范围为官厅水库永定河上游流域（张家口市境内），简称官厅水库上游流域，流域面积2.3万km2，主要河流有永定河和永定河一级支流洋河、桑干河。官厅水库上游流域如图1-1所示。图1-1 官厅水库上游流域图1.1.2流域自然环境状况（1）地理位置官厅水库位于河北省张家口市怀来县和北京市延庆县交界处，水库中心坐标为北纬402043，东经1154249，距北京105 km，其90%水面处于河北省张家口市怀来县境内。（2）地形地貌官厅水库流域位于高原背山区，流域四周群山环抱，北接蒙古高原，西接吕梁山、南屏恒山和小五台山。山系属燕山、阴山、恒山和太行山余脉，山峦叠嶂，沟壑纵横，盆地间布，地质地貌等自然情况复杂，且绝大部分属于黄土高原和黄土丘陵，四面群山环抱，大小盆地遍布，植被盖度差。流域分水岭高程一般在1500m左右，以小五台山最高，海拔高为2870m。东部分水岭较低，高程一般为500m1000m，形成较为开阔的山口，对暴雨洪水的地区分布有一定的影响。在群山环抱之间，有大同、阳高、怀安等盆地，沿桑干河有册田、石闸里两大山峡；沿洋河有黄羊峡。地势自西北向东南倾斜。流域内分布有山、丘、川三种地貌类型。石质山区位于流域四周边缘；川区平原台地位于流域中部，地势蜿蜒起伏，相间形成六大盆地；黄土丘陵是山地与川塬的环行过渡地带。其中山区面积14191km2，占流域总面积的33%；丘陵区面积16173km2，占37%；河川区面积13038km2，占30%，即三种地貌类型区的面积大约各占三分之一，属低山盆地区。（3）气候气象流域位于欧亚大陆东部，属大陆性季风气候。由于军都山和太行山阻挡湿润的东南气流进入，流域内干燥、寒冷、多风、少雨，多年平均降水量约426mm，自东南向西北递减，常因雨少而造成旱灾。降雨量的年际变化较大，最大551mm（1959-1960年），最小298mm （1980-1981年），在降雨年际分配中经常出现连续枯水年。多年平均蒸发量可达1500mm左右，干旱指数约2.5-3.0。多年平均气温8.0，温差大，极端最高40.9，最低为零下37。无霜期东南部为110天-130天，西北部90天-100天。冬季受西伯利亚大陆性气团控制，寒冷少雨雪，西北风盛行，风速较大，流域最大风速20m/s。春季受蒙古大陆性气团影响，偏北或偏西北风盛行、气温回升快、蒸发量大、往往形成干旱天气。夏季气温较暖湿、是一年中的主要降雨季节；夏季则因太平洋高压脊的增强和停滞不动，不断提供大量湿润空气，适遇我国西南低涡或西北低涡缓慢东移时，又常造成暴雨。另外，台风登陆抵长江中游时，受台风倒槽控制，如遇北方冷空气侵入倒槽，也易形成暴雨，故降雨多集中在汛期，尤以七、八两个月为甚。年内降雨集中在6-9月份，形成暴雨伏汛，占全年降雨量的75%。秋季是夏冬季的过渡季节，一般年份秋高气爽，降雨较少。（4）土壤官厅水库上游土壤呈现地带性分布。主要土壤类型为栗钙土、褐土和棕壤土。张家口、五台山及恒山、蔚县一带为碳酸盐褐土，典型植被为荆条、酸枣等灌木，以及榆树和油松等乔木。大同盆地以及西部和北部一带，均为以干草原为地表的栗钙土区，典型植被为羽茅，河谷地区一般为草甸土壤和盐化土壤，也是主要的农业区。流域西北部发育有良好的栗钙土。官厅以上流域植被属半干旱森林灌木、旱生灌木和少量草原类型。植被的水平分布和垂直分布规律明显。森林线在恒山、小五台山、管岑山、张家口崇礼县以南比较明显，1600m以上阴坡（崇礼县1400m）有天然林带，主要树种有杨桦、落叶松和油松，崇礼县则出现椴树和蒙古栎，1200m1600m为灌草，1200m以下多以开垦。植被盖度阴坡好于阳坡。流域中部山地为灌丛干草原地区，1600m以下为草原，以上为疏林密灌或疏林草灌。丰镇、兴和、尚义等地主要以草原为主。（5）土地利用根据张家口2005年土地利用变更调查数据，全市土地总面积368.08万hm2，其中农用地面积261.66万hm2，占土地总面积的71.09%；建设用地面积12.78万hm2，占土地总面积的3.47%；未利用土地面积93.64万hm2，占土地总面积的25.44%。农用地中，耕地面积87.30万hm2，园地面积9.84万hm2，林地面积99.40万hm2，牧草地面积52.38万hm2，其他农用地面积12.73万hm2。土地利用率低于河北省平均水平，但耕地后备资源充足，耕地比重较小，总体质量不断提高，建设用地增长较快，单位土地面积的承载人口为1.22人/ hm2，等于河北省平均水平（1.22人/ hm2）。（6）主要功能官厅水库是新中国成立后兴建的第一座大型水库，于1951年10月动工，1954年5月建成，是一座兼防洪、供水、发电、灌溉多种功能的综合利用的水库，它不仅是首都北京的主要供水水源之一，同时也是永定河流域最重要的控制性水利工程，其运行状况直接关系着永定河流域，特别是下游京、津、冀地区人民的生命财产安全，关系着首都的安全稳定。1.1.3流域水系与水资源概况（1）水系结构官厅水库上游流域主要有永定河及其支流桑干河和洋河，流域水系结构如图1-2所示。永定河是海河的一级支流，发源于山西省宁武县管涔山，流经内蒙古、山西、河北三省和北京、天津两个直辖市，在天津汇入海河至塘沽后注入渤海。永定河全长747km，全流域面积4.7万km2。永定河上游有桑干河和洋河两大支流，两河在张家口市怀来县朱官屯汇合后称永定河，永定河在张家口市全长44 km。桑干河是永定河的主要支流，发源于山西省宁武县管涔山，干流建有册田水库。桑干河流经山西省朔州市、大同市和河北省张家口市，在张家口市境内主要流经阳原县、蔚县和涿鹿县。桑干河全长506km，全流域面积2.6万km2，其中桑干河主河道在张家口市共长147km，流域面积8775 km2。洋河是永定河另一主要支流，发源于内蒙古自治区兴和县的东洋河，汇合南洋河、西洋河后称洋河。洋河主要流经内蒙古自治区兴和县、河北省张家口市怀安县、万全县、宣化县、宣化区、下花园区，在怀来县朱官屯与桑干河汇合后称永定河，注入官厅水库。洋河全长278km，全流域面积1.6万km2，其中张家口市境内干流全长106km，流域面积1.07万km2。图1-2 官厅水库上游流域水系结构示意图（2）水资源现状根据张家口市水资源评价，2012年全市多年平均水资源总量为17.99亿m3，其中地表水资源量为11.62亿m3，地下水资源量为11.91亿m3（地表水、地下水重复水量5.53亿m3）。2012年，全市实际总供水量为10.56亿m3，其中地表水供水总量为2.75亿m3，地下水供水总量为7.63亿m3，其他（污水回用和雨水利用）0.18亿m3。农业用水量7.72亿m3，占总用水量的73.1%；工业用水量1.36亿m3，占总用水量的12.9%；生活用水量1.39亿m3，占总用水量的13.2%；生态环境用水总量0.08亿m3，占总用水量的0.8%。1.1.4流域社会经济发展概况（1）流域人口概况从2001年到2012年，官厅水库上游流域人口持续增长。2005年以前流域地区人口增长较缓慢，2005年之后人口增速加快，到2010年后增速有所回落。2001年官厅水库上游流域人口总量332.33万人，截至2012年底增至348.98万人。官厅水库上游流域人口占张家口市总人口比重由2001年的74.03%上升至2012年的74.51%。截至2012年底，官厅水库上游流域内农业人口占比61.24%，非农业人口占比38.68%。（2）流域经济概况2012年官厅水库上游流域内的地区生产总值为992.5亿元，占整个张家口市地区的80.46%，人均地区生产总值为28440元，高于张家口市人均生产总值28139元。从近十年官厅水库上游流域地区经济发展速度来看，2003年至2012年官厅水库上游流域地区年均增速14.5%。2012年流域内各区县经济发展水平具体来说，宣化区的地区生产总值排名第一，为141.43亿元，是地区平均生产总值的近两倍。桥东区，怀来县紧跟其后，分别排名第二、第三，2012年地区生产总值分别为139.77亿元，112.11亿元。2012年官厅水库上游流域内的人均地区生产总值为28440元，高于张家口市人均生产总值28139元。其中，2012年桥东区的人均地区生产总值为63119元，居于流域内各区县人均地区生产总值首位；排名第二、第三位的分别为桥西区和宣化区，分别为37837元、36907元。2012年，官厅水库上游流域第一产业增加值、第二产业增加值、第三产业增加值分别为131.38亿元、417.88亿元、443.25亿元，三产结构为13.23：42.10：44.66，流域内第二、第三产业占比较大，是经济发展的主要拉动力量。官厅水库上游流域是张家口市经济发展的主体部分，尤其是第三产业产值占比接近全市第三产业90%，说明张家口市的第三产业发展集中在流域地区，同时第二产业增加值比重也较大。从历史趋势来看，官厅水库上游流域地区三次产业发展速度中，第三产业增速波动较大，在2009年大幅下降，在2010年后又大幅回升，并且在2012年再次超过其他产业发展速度；第一产业和第二产业增速相对平缓。1.1.5流域水环境现状库区水质。根据海河流域水利委员会海河流域水资源质量公报2012年可知，2012年官厅水库水质基本上稳定在IV类水，富营养化指数（EI）值为52.5，属于轻度富营养状态。2012年官厅水库水质类别和富营养化程度如表1-1所示。表1-1 2012年官厅水库水质类别和富营养化程度月份水质类别水质目标蓄水量（亿m3）富营养化程度1月劣V类III类1.44轻度富营养2月IV类III类1.46轻度富营养3月IV类III类1.49轻度富营养4月III类III类1.50中营养5月III类III类1.44中营养6月IV类III类1.40中营养7月IV类III类1.40中营养8月IV类III类1.31中营养9月IV类III类1.26轻度富营养10月IV类III类1.15轻度富营养11月IV类III类1.24轻度富营养12月劣V类III类1.36轻度富营养河流水质。官厅水库上游流域主要河流水质污染的主要因子是TN和TP，如图1-3所示。从2002年到2013年，虽然官厅水库上游流域两条主要河流洋河和桑干河水质有逐渐改善的趋势，但是2012年流域8个监测断面的TN指标大多数仍为IV类水质；TP也呈逐渐改善趋势，2013年流域8个监测断面的TP指标基本上保持在III类水标准，但由于河流TP水环境质量标准高于湖泊水环境质量标准限值，因此TP也是官厅水库污染的主要因子；从两条河流分别来看，桑干河水质好于洋河水质。综上，除了TN指标外，8个监测断面2013年均为III类水。图1-3 官厅水库上游流域监测断面主要污染物2001-2011年的时间变化趋势1.1.6流域污染物入库总量根据分析计算，目前官厅水库上游流域污染物入库总量为COD 10297.81t、TN 2031.22t、TP 199.90t。COD的主要排放贡献来源于农村生活污染和城镇生活污染，贡献率都为30%，工业废水污染的贡献率为23%，畜禽养殖污染的贡献率为16%。TN的主要排放贡献来源于农业面源污染，贡献率为32%，农村生活污染、城镇生活污染和畜禽养殖污染的贡献率分别为27%、26%和14%。TP的主要排放贡献来源于畜禽养殖污染，贡献率为52%，城镇生活污染、农业面源污染和农村生活污染的贡献率分别为18%、16%和12%。1.2 官厅水库上游环境形势及变化趋势1.2.1 官厅水库上游流域生态环境现状评估（1）官厅水库上游流域社会经济活动对水库生态环境影响评估流域社会经济活动对湖泊生态环境的影响评估，以层次分析法和多级模糊综合评估法为基础，参考环保部湖泊生态安全调查与评估技术指南提供的推荐办法，采用了评估指标体系及权重，并进行分析，见表1-2。表1-2 官厅水库上游流域生态环境影响评估指标体系及权重一级指标二级指标三级指标名称权重得分名称权重得分名称权重得分社会经济压力指标0.259.7人均GDP0.2510人均GDP110人口密度0.25100人口密度1100环保投入比重0.295环保投入指数195水利影响指数0.130水利影响指数130土地利用指数0.251城镇用地比重0.380耕地比重0.285水面比重0.320围垦指数0.220水体污染负荷指数0.477.3面源污染负荷指数0.679.5单位面积面源COD负荷量0.290单位面积面源TN负荷量0.380单位面积面源TP负荷量0.575点源污染负荷指数0.474单位面积点源COD负荷0.290单位面积点源TN负荷0.370单位面积点源TP负荷0.570水体环境状态指标0.432.9入湖河流水环境综合指数0.730.5主要入湖河流COD浓度0.155主要入湖河流TN浓度0.2535主要入湖河流TP浓度0.350单位入湖河流水量0.320流域水域环境质量综合指数0.338.5流域水体COD浓度0.25流域水体TN浓度0.350流域水体TP浓度0.545总得分56.02，为三级水平，表征状态为一般，即存在较大的社会经济压力，接近生态阈值，系统尚稳定，但敏感性强，已有少量的生态异常出现，湖泊水质处于-类水质状态。（2）官厅水库上游流域生态服务功能状态评估表1-3 官厅水库上游流域生态服务功能状态评估一级指标一级指标得分二级指标评分服务功能状态指数饮用水源地服务功能9.85NH3-N34耗氧量34溶解氧34TP34TN33硫化物34粪大肠菌群34水产品供给服务功能14.5单位鱼产量54水产品质量33栖息地服务功能7.25天然湿地面积12水产品尺寸33候鸟种类变化33候鸟种群数量变化33游泳休闲娱乐服务功能10.5湖泊休闲娱乐服务功能34湖泊游泳服务功能水平33湖滨带对面源污染物的截留与净化服务功能6自然湖滨带受破坏情况32总得分48.1，评价结果为官厅水库上游流域生态服务功能综合状态不好。存在的主要问题表现在官厅水库上游流域栖息地服务功能较差，天然湿地面积较80年代以前大幅减少，库区周边自然湖滨带受到破坏。（3）官厅水库上游流域水生态系统健康评估以2006年的监测数据平均值作为本底值，运用熵权法对2006年到2012年整个官厅水库上游流域生态系统的健康状况进行客观评价。根据大量翔实资料来看，近7年的官厅水库上游流域主要河流的有机污染物发生了较大的变化，而重金属污染物和其他无机污染物一直维持在低位，因此只选用CODMn、COD、NH3-N、TN、TP、DO几项指标来进行评价。权重通过熵权法进行计算，见表1-4。表1-4 官厅水库上游流域水生态系统健康评估指标CODMnCODNH3-NTNTPDO权重0.0670.1310.0380.1660.1100.489使用2006-2012年的官厅水库上游流域两条主要河流洋河、桑干河水质状况实测年平均数据（由于揣骨瞳2009年后断流，数据不全，故不考虑），进行归一化处理，再通过上面计算得到的权重，即可计算得出官厅水库上游流域水生态系统健康的相对评价结果，见表1-5。表1-5 官厅水库上游流域水生态系统健康相对评价结果年份左卫响水铺鸡鸣驿八号桥小渡口温泉屯石匣里指数评价指数评价指数评价指数评价指数评价指数评价指数评价20060.4330.4690.1620.3330.5530.7430.76220070.4230.4830.3250.2880.7000.6870.76520080.4160.5270.3030.3850.5860.6840.56420090.5720.6560.3590.5510.9390.7750.74620100.6700.4890.3650.4890.5840.6520.74220110.5980.6430.4840.5270.7110.6570.67020120.5450.5050.6100.4840.5560.5580.531注：深绿色表示很好；浅绿色表示好；黄色表示中等；橙色表示较差；红色表示很差。根据2006-2012年官厅水库上游流域两条主要河流洋河、桑干河水生态系统健康相对评价结果，桑干河水生态系统健康状况整体上要好于洋河，洋河近几年水生态系统健康状况逐步改善。整体来看，官厅水库上游流域两条主要河流水生态系统的健康状况为中等健康水平。这样对比并不能够完整而严谨的说明官厅水库上游流域水生态系统的长期演变中存在的问题，因而需要有多年以前的人为干扰比较少的数据来作为本底值进行比较。另外，全面的评价水生态系统的健康状况，不仅需要水质数据，还需要有生物群落的相关统计数据，比如对浮游植物、浮游动物、底栖动物等统计的指标。因此，建议相关部门开展生态监测，切实做好官厅水库上游流域生态安全调查工作，建立全面完整的流域环境基础数据，以保证将来类似评估可以更有效地进行。1.2.2 官厅水库上游流域社会经济发展形势（1）人口变化趋势以2012年张家口全市人口和各个区县的人口数量为基准，对未来2013-2017年全市及流域的人口进行预测。从人口总量来看，预计到2017年，官厅水库上游流域人口预计将达到356.75万人，增长7.77万人。预计2017年官厅水库上游流域人口将占张家口市总人口74.69%。其中，非农人口由2012年134.82万人，增长到2017年的143.57万人，增长6.49%；农业人口由2012年的213.75万人，下降到2017年的213.56万人，略有降低0.08%。（2）经济发展与产业规模对官厅水库上游流域地区经济发展情况进行初步拟合，根据流域地区的经济发展平均增速进行预测。预计到2017年，官厅水库上游流域地区生产总值为1662.88亿元，占全市总地区生产总值的75.08%。从流域的产业结构发展趋势来看，分别对第一、第二、第三产业产值进行二次曲线预测，2017年官厅水库上游流域地区第一产业比重略有下降，第二产业、第三产业比重呈缓慢上升趋势，官厅水库上游流域地区的产业结构由2012年的13.23：42.10：44.66调整为2017年的12.93：42.14：44.93。2017年官厅水库上游流域第一产业增加值预计将达到215.02亿元，占流域地区生产总值的12.93%；第二产业增加值预计将达到700.77亿元，占比42.14%；第三产业增加值预计将达到747.08亿元，占比44.93%。1.2.3 污染物入库量预测根据官厅水库上游流域社会经济发展的预期数据，有工业总产值、人口数据、城镇化率、农业发展等，根据污染普查的参数，预测到2017年入库污染物总量为COD 13095.27t、TN 2082.64t、TP 278.83t。1.3官厅水库上游流域生态环境问题识别及成因分析（1）污染物入库量大，污染负荷较重从COD入河量及各污染源贡献率来看，农村生活污染和城镇生活污染分别占到了30%，成为了COD入河的最大来源，而工业废水污染和畜禽养殖污染COD入河量也较大，分别占到了23%和16%；从TN入河量及各污染源贡献率来看，农业面源污染达到了32%，为TN入河的最大来源，农村生活污染、城镇生活污染和畜禽养殖污染入河量分别占27%、26%和14%；从TP入河量及各污染源贡献率来看，畜禽养殖污染超过了一半，为TP排放的最大来源，达到了52%，城镇生活污染、农业面源污染和农村生活污染分别占18%、16%和12%。（2）流域主要河流水质较差从2002年到2012年，虽然官厅水库上游流域两条主要河流洋河和桑干河水质有逐渐改善的趋势，但是2012年流域8个监测断面的TN指标大多数仍为IV类水质（响水铺和鸡鸣驿2个监测断面为V类水）；TP也呈逐渐改善趋势，2012年流域8个监测断面的TP指标基本上保持在III类水标准，但由于河流TP水环境质量标准高于湖泊水环境质量标准限值，因此TP也是官厅水库污染的主要因子；从两条河流分别来看，桑干河水质明显好于洋河水质。（3）库区来水水量逐年减少官厅水库上游流域各河流的丰、枯流量年际变化较大，枯水年官厅水库的来水量为2.5 -3亿m3，平水年为4-5亿m3，丰水年为6-7亿m3。由官厅水库流域水生态环境综合治理总体规划研究报告可知，官厅水库流域丰水、枯水年平均入库水量为4.92亿m3，50年代水库来水量平均值为19.97亿m3，60年代水库来水量平均值为13.21亿m3，70年代水库来水量平均值为8.31亿m3，80年代水库来水量平均值为4.91亿m3，90年代水库来水量平均值为3.13亿m3。2000-2006年水库来水量平均仅为1.13亿m3。（4）上游水利工程的修建、流域上游用水量不断增大桑干河是流域内重要的来水水源，但至20世纪六七十年代，上游山西省相继修建了册田水库和榆林水库后，流入流域境内的水量逐年减少，尤其是2009年以来由于上游干涸，水库蓄水减少不放水，进入阳原的主河道已无水断流，直至化稍营，支流壶流河汇入桑干河道，桑干河才成为有水之河。随着经济社会的发展，上游农田灌溉和生活需水量不断增加，同时为了解决流域十年九旱的缺水境况，流域上游大力兴建水库，意在拦洪、蓄水、涝储旱浇，建设稳产高产田，也在一定程度上消耗了部分水资源。洋河虽常年有水，但近些年河道破坏严重。怀安、万全一段，河床中富含铁矿砂，由于利益驱动，破坏河道，掠夺铁矿砂的行为有禁不止。此外，围河造田占地严重，也使洋河河道大为缩减。怀来县城八号桥下的桑、洋两河汇合之后的水流，目前河道只有6-7m宽，而之前的原河道足有200 多米宽，如今两旁大部分围成田地或林地。（5）自然湖滨带被破坏，失去生态保护屏障官厅水库湖滨缓冲带区域适于最优原始植被生长区面积基本被破坏，官厅水库缓冲带及周边自然涵养水源绿地多数被侵占，农药、化肥、饲料和渔药等的大量使用，导致了近岸小环境污染严重，严重破坏了缓冲带的生态系统及岸带自然景观，生态系统脆弱，生态机能基本丧失，失去了应有的最后一道保护屏障生态功能，难以发挥拦截、过滤污染物的作用。（6）监管能力明显不足，管理存在脱节官厅水库上游流域管理按照行政区域划分由张家口市环保局负责，近年来，张家口市环保局为保护官厅水库上游水质做出了大量工作，官厅水库入库河流水质逐年改善，但流域水环境管理体制仍不完善，比如上游的册田水库、友谊水库分别归山西和内蒙古主管，官厅水库大部分库区面积在张家口怀来县但管理权限却分属北京，黑土洼湿地地处怀来县但管理权限却分属北京市官厅水库管理处，流域水环境管理体制的不健全使得上下游的管理存在一定程度的脱节，为处理水环境问题带来一定的困难。（7）流域总体生态环境保护规划缺失流域水环境保护规划是解决流域水环境问题的根本措施，许多成功治理河流的案例表明，没有明确的规划做指导，很难从根本上达到改善水质的目标。目前，流域内尚未形成具有针对性和可操作性的官厅水库流域水环境保护规划，这对系统解决目前存在的水污染问题带来一定的难度。1.4已有措施和成效1.4.1 地方环境保护工作已有措施和成效（1）张家口市委、市政府高度重视张家口市委、市政府高度重视官厅水库上游生态环境保护工作，将其作为全市经济社会可持续发展的一项工作重点。为切实加强管理，张家口市政府专门成立了以主管副市长任组长、有关部门为成员的“官厅水库湖泊生态环境保护试点项目领导小组”，指挥协调全市各级各部门对官厅水库上游生态环境保护工作。近年来，针对张家口市实际情况，市政府还先后出台了关于加强我市主要流域水环境管理的意见（张政20107号）、关于印发的通知（张政办201025号）、关于印发的通知（政办字201283号）和关于印发的通知（政办字2012121号）等一系列政策指导性文件，强化对全市重点流域环境综合整治和监管力度，确保有效改善官厅水库上游流域生态环境质量。近年来，全市关闭500多家排污企业，对重污染企业进行改造升级，建设了东山、南山、西山、望山产业集聚区，面积达128km2，71家污染企业进入园区，搬迁28家企业入园。洋河流域累计取缔了198个排污口。全市有57个项目列入21世纪初期首都水资源保护总体方案，累计投入资金30亿元。48个项目列入海河流域污染治理总体方案。全市实施了160多项水污染治理工程，建设20座污水处理厂，累计投入资金130多亿元。（2）污染物减排成效显著“十一五”期间，张家口市完成COD减排重点项目84个，同规划任务和污染减排工作的实施，COD减排工作成绩突出。2010年底，张家口市COD排放总量5.17万t，在2005年（6.23万t）的基础上净削减COD总量1.06万t，比2005年削减了17.05%，超额完成了“十一五”规划的COD指标排放总量削减15%的要求，实现了“十一五”规划减排目标，减排工作位于河北省全省前列。2011年为了确保“十二五”污染减排工作有一个良好的开端，张家口市通过多方调研，科学合理地制定了张家口市“十二五”主要污染物总量控制规划，确定了207项市重点减排工程，制订并实施了张家口市“十二五”节能减排综合性实施方案，同时根据各区县2010年排放基数，结合“十二五”污染减排工程安排及“双三十”区县目标任务等情况，制定并正式下达各区县“十二五”主要污染物减排指标，以目标责任状的形式，将减排任务分解落实到各区县政府、相关职能部门。河北省下达张家口市2013年主要污染物削减指标为：COD、NH3-N排放量分别比上年都削减1%。经测算，前三季度张家口市COD、NH3-N排放量分别较去年同期下降1%和1%。2013年计划实施102项减排项目，其中列入国家、省污染减排责任书的项目共计18项，截止目前，已完成94项，其中国家、省重点项目17项。2013年张家口COD、NH3-N排放量列入国家、省污染减排责任书的项目均能按期完成。加强对减排工程建设进度的调度督导，对减排工程建设滞后、预期不能完成的予以通报，并按照相关规定实施减排预警等措施。在农业减排上，在对畜禽养殖企业进行综合治理的同时，引导养殖户向养殖场、养殖小区过渡并实施集中治理。积极开展主要污染物排放权交易，成立了张家口市排污权交易所，全面开展了建设项目需新增主要污染物排放量的交易工作。加强排污许可证管理工作，截止目前，共发放排污许可证197个，全市国控企业办证率达到100%。同时对重点企业开展清洁生产审核，目前已有29家企业开展工作。（3）水环境质量持续改善“十一五”期间，张家口市初步建立了饮用水水源安全预警制度，完善了污染事故应急预案，饮用水源地水质100%达标；加强官厅水库流域环境监督管理，按照河北省要求实行跨界断面水质目标责任考核并实行扣缴生态补偿金的政策，重点流域水环境治理初见成效。张家口市主要流域11个河流监测断面中除揣骨疃断面断流，水质监测断面功能区达标率由2005年的40%提高到2010年的100%。国、省控断面好于III类水质的比例分别由2005年的33.3%、27.3%提高到2010年的66.7%、63.6%，国、省控断面劣V类水质比例分别由2005年的33.3%、45.5%均下降到0。完成了“十一五”规划的国、省控断面好于III类水质60%和达V类标准以上80%的比例要求。“十二五”以来至今，张家口市完成了市中心城区集中式饮用水源环境状况评估，组织开展了各区县县城集中式饮用水水源环境状况评估、县城和乡镇集中饮用水源地划分。认真组织实施海河流域水污染防治规划，张家口市列入规划中的污染治理项目共计32项，截止目前，已完成13项，在建14项，项目总体完成率为64.85%，在环保部海河流域污染防治规划执行情况考核中，被认定为项目完成较好市。积极推进官厅水库上游京张跨界水环境生态补偿机制的建立。目前，官厅水库上游京张跨界水环境生态补偿建议方案已上报省政府待批。进一步强化实施跨界断面水质目标责任考核，有力地促进了区域流域水环境质量的改善。2013年1-11月，张家口全市主要流域水质监测断面功能区达标率达100%，地表水III类以上水质断面比例占70%，IV类水质断面占30%。全市所属永定河流域段和白河在环保部海河流域污染防治规划执行情况考核中，被认定为水质较好河流。（4）生态建设初见成效“十一五”期间，张家口市生态市建设规划经省专家论证组认真审查讨论获得一致通过，目前已进入实施阶段。15个区县完成了规划编制、评审工作，14个区县通过了同级人大或政府批准，并已开始规划的实施工作。建设了怀来县、蔚县、逐鹿县3个国家级生态示范区及崇礼县、尚义县、桥西区、赤城县4个国家级生态示范区建设试点，建成3个国家级自然保护区。有健全管理机构的自然保护占保护区的比例达到100%，已提前达到了规划的相关要求。建设国家级环境优美乡镇1个，省级环境优美乡镇9个，市级环境优美乡镇5个；开展农业面源污染综合治理的试点、示范，村庄环境综合整治个数194个。全市森林覆盖率达到31.6%，水土流失量从原来的每年899万t减少到233万t。（5）能力建设得到提升“十一五”期间，针对张家口市区域环境特点，重点加强了环境保护自身能力建设。市及各区县环保局环境保护政府门户网站全部投入运行，搭建起了环境保护部门与社会的互动平台，实现了网上环保咨询、投诉及环保系统的网上政务公开。完成了市级环境监控指挥中心、9个区县环境监控指挥分中心及移动指挥中心建设。基本建起了张家口全市环境保护应急调度指挥体系，实现了市、区县环保局及事故现场的统一快速协调调度指挥。完善了环境自动化监测监控体系建设，实现了流域水质自动检测、污染源自动监测及污染企业环境治理设施的视频监控，并全部与河北省环境监控中心联网。官厅水库流域内的5个水质监测断面实现了自动监测，国、省控重点污染企业实现了污染源在线自动监测监控。建立环境数据中心，环境地理信息系统，环境应急决策支持系统，大幅提升了全市环境监管能力，实现了全市环境信息资源的共享。初步建立核与辐射监管系统、危险废物和医疗废物全过程环境监督管理体系，有效开展电磁辐射申报登记工作。（6）深入开展农村环境整治工作积极组织9个区县的80个村的农村环境连片整治示范项目申报，同时加快推进赤城等7个区县的49个示范村的农村环境连片整治项目建设，目前已基本完成。继续开展环保系列创建工作，目前已有崇礼县高家营镇等6个乡镇完成了创建省级环境优美城镇准备工作，待省验收。桥西区长青路小学被国家环保部宣教中心授予国际生态学校绿旗，并颁发了证书。（7）进一步加大环境执法监督力度一是按照国家、省、市要求，认真开展整治违法排污“三查”行动和回头看、环保专项行动等，集中时间、集中力量，重点开展了地下水、地表水、环境空气等专项检查，并结合环境执法后督察、风险防控、信访案件查处等工作，不断推进专项行动深入开展。在2013年“三查”行动中，张家口市共出动执法人员2730多人次，重点检查企业1057家，对131家涉污企业下发了环境违法行为改正通知书，目前已基本整改完毕。二是加强对重点企业的监管力度。按照建立“横向到边、纵向到底”网格化环境监管模式要求，对辖区内排污企业开展了排污申报登记，为明确改善辖区环境质量的主体责任和环保监管职责，各区县政府与214个乡级行政区签订了责任状。规范了市县两级对国控重点污染源的现场监察要求，实行重点污染源现场执法责任制度，明确责任监管单位和责任人。同时加大对重点区域、重点企业的检查频次，对检查中发现的问题限期予以整改，并对整改情况进行督察，确保整改到位。截止目前共对50多个单位（包括区县政府）下达了督办建议函。三是积极开展环境监察专项稽查工作。对涿鹿县等8个区县环保部门进行了严格稽查，共抽查国控工业污染源现场监察记录216份，抽取环境行政处罚案件调查取证工作案卷10卷，检查行政处罚案卷31卷，并顺利通过省厅组织的验收。1.4.2 官厅水库生态环境保护2013年度实施方案措施和成效（1）方案内容和进展2013年是官厅水库生态环境保护专项的开局之年，项目的选择主要考虑三个方面：一是项目实施的长远性、紧迫性和成效性。根据官厅水库生态环境保护2013年度实施方案，官厅水库生态环境保护专项2013年一共安排11个项目，1.6419亿元，其中国家良好湖泊专项资金支持项目8个，总投资3800万元，占2013年度总投资的23.14%；地方及社会配套资金支持建设项目8个，总投资1.2619亿元，占2013年度总投资的76.86%。2013年度方案项目分部如图1-4所示。图1-4 官厅水库2013年度实施方案项目分布图（2）2013年度绩效根据官厅水库生态环境保护2013年度实施方案，11个官厅水库生态环境保护专项项目的顺利实施实现了如下的阶段目标和成效。1）科学全面地分析了官厅水库上游流域生态环境现状，预测了流域生态环境演变趋势，明确了保护目标，分析了流域环境承载力，研究了面向官厅水库上游流域生态环境保护和水环境质量改善的社会经济发展调控方案。（2）促使官厅水库上游流域环境监测能力的实现了跨越式飞跃，达到全国环境监测站建设标准相应等级的要求。为官厅水库上游流域生态环境保护工作提供了详实、准确的信息，提升对流域环境的监控能力，增强环境事故响应能力，提高当地环境管理科学化、现代化水平，从而为保护好官厅水库上游流域生态环境打下了坚实的基础，为实施生态环境保护提供了技术平台。（3）增加库区周边水源涵养林面积5000亩，初步形成了对官厅水库保护的绿色生态带，减少泥沙淤积。（4）在流域内主要河流洋河下花园段实施河道清淤1.5km，建设人工湖1.45万m2，建设人工湿地4.4万m2。（5）通过工程项目和非工程项目的实施减排COD 564.37t 以上，TN 169.38t 以上，TP 5.71t 以上。（6）通过以上措施，2013年入库八号桥断面水质稳定保持在III类水平（TN保持在IV类水平）。第二章 官厅水库生态环境保护目标2.1指导思想针对官厅水库上游流域水环境特点和流域可持续发展的长远要求，结合其对社会经济发展的潜在环境影响，坚持以科学发展观为指导，以流域水生态环境保护为目标，为实现流域社会经济可持续发展，实施流域水污染综合防治战略，根据流域生态环境的区域特征，着重强化饮用水源地规范化建设，湖滨带和湿地系统生态修复，水源涵养林建设，实施目标考核，强化各级政府环境责任，通过实施重点流域水污染综合防治，促进区域经济社会可持续发展。技术路线设计紧紧围绕社会经济调控、污染源防治、生态系统修复、饮水安全和环境管理能力建设几个方面展开，采取“以系统控源-生态修复-湖泊水体保育-流域强化风险防范管理”为主要内涵的官厅水库保护与综合防治的新理念，形成“以防为主、慎重开发、绿色流域建设”为主要内容的湖库水污染防治的完整体系，采用政府主导、市场推进、统筹实施方案、突出重点、经济可行、分步实施的战略，实现流域社会经济可持续发展，稳定保持官厅水库水环境质量。（1）以官厅水库上游流域生态环境健康与经济协同发展为目标，以官厅水库流域饮用水源安全保障为核心，以建设人与自然和谐的“健康流域”为主线，以改善水质为出发点，以削减污染负荷为落脚点。（2）以“库面-库岸-流域”为导向，秉承“分类、分区、分级、分期”的工作思路，稳步推进湖泊及其流域治理各项工程和措施。（3）以解决当前突出的水污染和水环境问题为切入点，同时充分考虑未来流域面临的潜在生态环境风险，合理提出官厅水库流域生态环境保护措施，科学设计生态环境保护工程项目方案。2.2原则（1）突出相关性与可达性原则针对官厅水库流域存在的主要环境问题，确定项目类型，体现相关性；根据绩效目标，确定项目技术路线，保证可达性。（2）突出示范特色原则官厅水库作为生态环境保护试点有其独特的示范意义，具有明显的政治意义和现实意义，在实施方案编制中应充分体现。（3）部门联动、统筹衔接发挥多部门综合参与优