干部教育培训教学质量评估研究.doc

干部教育培训教学质量评估研究周志平（中国浦东干部学院，上海 201204 ）摘 要：教学质量评估是干部教育培训管理的一个重要环节，可以从学员培训效果、培训项目和培训机构三个层面来进行。 一些地方干部教育培训主管部门、干部教育培训机构对干部教育培训教学质量评估进行了积极探索，积累了丰富经验，取得了丰硕的实践成果，但是仍然存在一些问题。 改进教学质量评估要完善培训效果评估机制和办法，建立健全培训项目评估制度与流程，健全完善培训机构教学质量评估制度。关键词：干部教育培训；教学质量评估；培训效果；培训项目；培训机构干部教育培训教学质量评估是培训管理的一个重要环节，开展教学质量评估有助于学员了解培训内容，掌握培训情况，从而调整学习过程；有助于培训者了解学员的学习情况，对学员作出评价，发现培训中存在的问题，从而调整培训过程。加强教学质量评估，对于优化培训过程，提高干部教育培训质量，引导干部教育培训机构健康有序发展，有着重要意义。 本文对教学质量评估的相关理论问题进行探讨，通过对当前干部教育培训教学质量评估存在的问题和原因进行分析，以及对实践探索进行总结，提出加强和改进教学质量评估工作的对策建议。一、干部教育培训教学质量评估的内涵教学质量评估是通过运用一定的方法，科学制定评估标准，收集培训信息，对教学质量进行评估的一种活动。 教学质量评估可以分为不同的层次：一是对学员培训后的效果进行评估，掌握学员参加培训的情况，以提高培训的实效性；二是对培训项目的组织实施情况进行评估， 理顺培训活动各环节之间的关系，规范培训流程和培训管理；三是对培训机构的教学质量进行整体评估，为进一步优化整合培训资源，规范培训市场，构建合理有序的干部教育培训网络提供参照信息。（一）培训效果评估学员培训后的收获， 是衡量培训质量的重要指标，也是培训目标的最后归宿。 教育培训活动最终指向学员的发展，培训活动的效果如何，要通过学员接受培训后的收获来体现。 因此，培训效果评估对于培训管理部门掌握培训活动的组织实施和开展情况，加强对培训机构的管理和监督，提高干部教育培训的针对性、有效性，有着重要意义。对学员培训情况的考核， 是培训效果评估的一个重要方面，是对领导干部接受培训后，在品德、态度和能力等方面发生的变化作出的评价。 考试是对学员接受培训后进行考核的一种方式， 可以通过考察学员的调研报告、结业论文等方式进行；可以在培训结束后，通过跟踪调研，了解学员回到工作岗位后的发展变化，对培训效果进行评估。 对学员培训效果的考核主要通过两种方式来进行， 一是将学员在培训后的行为与培训前进行比较， 二是将学员培训后的行为与培训目标进行比较。 当前， 在领导教育的理论研究与实践工作中， 较多采取的是将培训后的行为变化与培训前进行比较。 将培训后的行为变化与培训目标相比较的研究较少，或者与具体某一层次级别领导干部的岗位素质目标要求相比较的研究也很少，没有建立起参照的常模。此外，还可以通过学员的满意度、参与度等方面维度，对培训效果进行评估。 当前，较多是从知识、行为、态度、绩效等 4 个方面的变化来进行评估。 （ 1 ）反应层次。 这个层次主要利用问卷来进行测定，可以问以下问题：受训者是否喜欢这次培训？ 是否认为培训师很出色？ 是否认为这次培训对自己很有帮助？ 哪些地方可以进一步改进？这个层次主要涉及学员对培训的态度。（ 2 ）学习层次。运用书面测试、操作测试、等级情景模拟等方法来测定。主要测定受训者与受训前相比，受训后是否掌握知识技能，是否改变了态度。 （ 3 ）行为层次。 通过上级、同事、下级、客户等相关人员对受训者的业绩进行评估来测定，主要测定受训者在培训后行为是否改善，是否运用培训中的知识、技能，是否在交往中态度更正确等等。（ 4 ）结果层次。主要测定内容是个体、群体和组织在受训后是否改善。 这个评估模型实际上把培训考核与受培训者对培训项目的满意度因素综合在一起， 将考核与评估糅合在了一起，既包括对学员的收获进行评价，也通过学员的态度和行为变化来评价培训效果。加强培训效果评估，对于激发学员参与培训的积极性和主动性， 促进培训机构更好地改进培训方法，更新培训内容，提高培训实效，有着十分重要的意义。通过培训效果评估，可以提高各方面对培训意义与价值的认识，真正重视培训；可以使学员更好地了解与培训目标的差距， 激发学员参与培训的动机和主动性，提高培训效果；可以使培训机构更好地了解培训方案和培训过程中存在的问题，深入了解学员的培训需求，及时调整培训方案和培训过程，从而提高培训的针对性和有效性，提高培训质量；也可以使干部培训与干部选拔、考核更好地结合起来，从而推动干部制度的创新和完善。（二）培训项目评估培训项目评估是对培训项目本身的价值作出判断的一种活动，它不仅指向静态的培训项目，而且指向培训活动的组织管理和实施过程。 因而，培训项目评估包括对培训目标与培训方案设计、培训组织管理以及培训项目收益等方面进行评估。培训项目评估建立在培训效果评估的基础之上。培训效果评估是培训项目评估的一项指标，学员培训后的效果怎样，学员对教师、课程等方面的满意度等，都是培训项目评估的要素和内容。但培训项目评估的对象是培训项目本身， 主要对培训项目的选择和立项、培训项目的开发和组织管理、培训项目实施过程和效益等进行评估。评估的目的在于为项目的确定和开发提供参照，更好地选择、开发有价值的培训项目，并对培训项目的组织实施提供反馈意见，以改进培训过程和组织管理，提高培训实效。完整的培训项目评估是对培训全程进行评估，包括培训前、培训中和培训后的评估。 训前评估主要包括培训需求整体评估，培训对象知识、技能和工作态度、工作成效及行为评估，以及培训计划评估。主要对培训项目的设计进行评估，如是否选择了需要接受培训的学员来参加培训，培训内容的设置是否符合学员的需求，以及培训内容的针对性、培训方案的可操作性等。 训中评估主要包括培训组织准备工作评估、学员参与情况评估、培训内容和形式评估、师资状况评估、培训资源评估等。主要对培训实施情况进行评估，为培训过程提供反馈信息，以便及时做出调整。 训后评估主要对培训目标达成情况、培训效果效益、培训者工作绩效等进行评估。主要评估培训是否达到预期目标，是否引起学员某些好的变化。 要想对培训后学员工作中的发展变化进行评估，后续跟踪研究必不可少，跟踪调研评估是训后评估的一个重要方面。培训项目评估有助于决策者和培训管理者系统收集信息，准确确定培训需求，科学制定培训方案和计划，合理配置培训资源，优化培训内容，及时调节培训过程，不断改进培训管理政策、培训模式和培训组织实施等，规范培训项目开发和管理流程，从而提高培训的针对性和实效性。（三）培训机构教学质量评估培训机构教学质量评估是指由上级机关或培训主管部门成立评估机构， 或者委托社会中介评估机构，根据培训目标的质量标准，通过系统收集干部教育培训机构的有关信息，准确了解其真实情况，进行科学分析，对教学质量作出综合评价。 与培训效果评估和培训项目评估不同，培训机构教学质量评估将教学质量整体作为评估对象， 对培训机构的办学条件、办学指导思想、功能定位、师资等各方面情况做出综合评估，从而对其教学质量做出总体评价。 对培训机构的教学质量进行评估，可以根据不同层次类型培训机构的任务与培养目标，由上级组织部门和培训机构主管机关组织实施，目的是全面考察学校的办学方针和指导思想，学校建设状况以及师资队伍、教学科研、培训效果等方面的水平和质量。培训机构在综合评估结束后一段时间内，向上级组织部门或其主管机关提交改进报告，上级组织部门或干部教育培训主管机关应组织复查。评估结束后对每个被评单位分别提出评估报告，并作出评估结论，结论分为优秀、良好、合格、不合格 4 种，不排名次。对评估结论定为不合格的培训机构，由组织部门或干部教育培训主管部门责令其限期整顿，并再次进行评估。对培训机构的教学质量进行评估，有助于加强对培训机构的宏观管理，促进培训机构之间相互合作与竞争，促进社会机构的参与，优化培训机构内部运行机制。二、干部教育培训教学质量评估的实践探索与存在问题（一）教学质量评估的实践探索近年来， 干部教育培训教学质量评估受到关注。一些地方干部教育培训主管部门、干部教育培训机构对此进行了积极探索，积累了丰富经验，取得了丰硕的实践成果。在培训效果评估方面，一是对学员培训情况进行考核。采取理论知识考核方式，对领导干部在培训期间的政治理论学习和掌握情况进行考核。采取结业论文或者调研报告方式，让学员结合培训内容进行深入课题研究，通过对学员完成的结业论文或调研报告进行分析，考察学员掌握理论知识，以及运用理论知识分析、解决问题能力的情况。采取学员总结或结业鉴定方式，让学员对学习培训情况进行梳理，并对学员培训期间的考勤、参与教学的积极性主动性、在各种活动中的表现，以及知识掌握情况、思维品质等方面做出综合评价。一些组织部门或干部所在单位，积极探索各种干部培训评估的形式，如：采取述学、答辩方式，让学员向本单位员工和领导作书面和口头汇报，对提出的问题进行答辩，由领导和同事作出考核评价；采取评学、调查问卷、公示等方式，通过发放调查问卷或进行访谈，在学员所在单位对干部参加培训前后的情况进行调查；采取任职资格考试方式，在干部任职前对其参加培训的情况进行评估，了解其是否通过培训达到了担任新岗位所需具备的理论水平和素质要求；采取学习考查方式，通过检查培训记录或读书笔记，了解干部是否真正认真参加学习培训；采取基于工作绩效的综合评价方式，对学员参加培训后在工作绩效方面的变化进行考核评估；采取团队培训整体考核方式，对领导干部培训后整个部门或团队在工作方式和成效方面的变化进行考核评估。二是对培训组织实施情况进行评价。一些培训机构积极探索教学评价的方式方法，了解学员的培训需求、满意度，以及培训满足干部需求的程度， 对改进培训的意见建议等。 三是探索培训效果评估的制度保障。 一些组织部门探索建立培训档案制度， 加强对干部培训的管理，规范学员的行为， 使他们积极主动地投入到培训中；实行学时学分管理， 对学员的学习培训进行有效考核，解决学员工作任务重、学习时间相对不集中的问题，使学员自己安排学习时间和选择课程参加培训。在培训项目评估方面，探索建立培训项目评估制度和办法。一些干部教育培训管理部门和培训机构探索实行培训项目招投标制度，培训实施前对项目进行论证，优选培训项目，精心设计培训方案，选择办学能力强、教学水平高的培训机构组织实施培训。 在培训课程和教师方面， 根据培训对象和培训目标的要求，采取招投标方式选择开发培训课程， 配置培训师资。培训项目结束时，干部培训管理部门或组织单位采取直接组织评估或者委托评估小组进行评估等形式，对培训项目质量进行评估。培训项目评估主要看培训目的是否明确、培训计划是否可行合理、培训内容是否具有针对性和实效性、培训方式是否切合不同对象的实际、学员对培训内容的接受程度如何、培训是否达到预期的目的。 可采用学员座谈、问卷调查、查阅资料、专家评定等方式，对培训项目进行定量和定性的评估。 对教师授课质量进行评估，主要看教学内容是否紧扣主题、突出重点、结合实际，教学方法是否符合学员特点、灵活多样、富有启发，能否充分调动学员积极参与，教学互动气氛是否活跃，训后学员是否感到解渴。 可采用学员座谈、满意度测评、专家评定等方式，综合确定教师授课质量测评结果。在培训机构教学质量评估方面，探索建立培训机构教学质量评估制度。2000 年，中共中央关于面向21 世纪加强和改进党校工作的决定提出，要制定科学的办学质量评估指标和评估体系，定期开展党校办学质量和综合条件的评估工作。全国干部教育培训规划和干部教育条例（试行）也提出要建立干部教育培训质量评估制度。一些地方开展了对干部教育培训机构评估的探索实践，一些培训机构高度重视教学质量评估工作，对评估指标的确定，评估办法的制定，及评估程序、步骤、结果的运用等，都进行了很好的探索实践，取得了很好的经验。（二）教学质量评估存在的问题在培训效果评估方面存在的问题主要有以下几个方面：一是培训效果评估走过场。 没有采取有效措施和办法对学员培训收获进行考核评价，尽管有的培训机构运用结业论文或调研报告方式测查学员运用知识分析、解决问题的情况，但难以深入分析学员培训后能力提升的情况。二是培训效果评估方式方法缺乏科学性，没有明确的培训考核指标体系。 培训结果没有准确、统一的标准，干部培训后的知识、素质达到什么程度，没有一定的标准来衡量。 三是培训考核结果对学员的影响不大。培训效果评估对学员没有直接影响，干部所在单位没有真正将学员培训效果作为提高待遇、晋升的依据。 四是缺乏对学员培训需求的深度调研，对于培训是否满足学员培训需求或者满足学员需求的程度， 在哪些方面满足了学员的培训需求，学员还有哪些潜在需求等，没有行之有效的措施和办法， 培训效果评估不能提供富有价值的反馈信息，对于改进培训难以起到实际效果。评估往往只停留于学员对培训的满意度、对课程或教师授课的满意率等表面的量化指标，缺乏深度。另外，由于培训考核涉及到培训前后学员所发生的变化，对于学员在培训前的状况如果没有进行测评，很难将培训后的变化和训前进行对照， 从而难以准确测评出学员培训前后的变化，难以真实评估培训效果。 而且，由于教育培训具有滞后性特点， 学员培训后的收获可能要经过一段时间才能在工作中得到体现， 因而也就难以准确评估学员培训后发生的变化。即使在培训前后对学员进行了测评，也很难说学员所发生的变化是由培训所引起的。 这些情况给培训效果评估带来一定的困难。 对于干部教育培训效果评估方面的探索，还存在这样的问题：一是缺乏评价常模， 没有建立不同层次类型领导干部培训考核的标准； 二是缺乏不同层次类型领导干部任职资格和素质要求的科学标准，培训效果评估没有目标参照。在培训项目评估方面，当前尚处于探索阶段，主要是一些地方或培训机构根据需要， 结合学员特点与需求，在确定培训项目、选择承担单位、配置课程教师等方面，制定一些制度、办法和措施，从而择优选取培训项目、承担机构和课程教师等。 因此，培训项目评估尚未成为干部教育培训管理部门、 培训委托单位和培训机构组织实施培训的一种有效手段， 还没有形成完善的制度规范，评估重点也往往主要放在培训项目、培训机构和课程师资的选择上，对于培训项目的组织实施、培训结束后的效果等缺乏评估， 没有把培训项目评估作为整个培训过程中提高培训质量的一种有效措施。在培训机构教学质量评估方面，由于干部教育培训长期受计划经济体制影响，从中央到地方，从职能部门到各级学校，形成了条块分割的大统一体系。 干部教育培训由中央或地方各级组织部门统一安排，培训机构在组织部门及其下属培训主管部门领导下开展工作， 对于社会中介培训机构或者高等院校等承担干部教育培训任务的机构，没有资质认证，只是由组织部门委托培训任务，对于这些机构在完成培训任务后，没有相应的评估。另外，干部教育培训基地布局不够合理，缺乏特色和优势。 各地区、各部门各搞一套，形成各自独立的培训机构， 建立自己的培训基地， 造成行业“条条”和地方“块块”在对教育培训的领导与管理上不协调，相互间政策不配套，也没有相应的机构和客观的指标对所属培训机构进行评估。因而，培训机构的办学状况和培训工作开展情况无法得到科学的评价， 造成一些办学水平高、 培训质量好的培训机构得不到优质培训资源，而一些水平低、培训质量差的培训机构却能通过各种方式获得大量资源， 在一定程度上造成了投资的分散和教育培训资源的浪费。当前，干部教育培训缺乏科学的评估标准， 对承担干部培训任务机构的软硬件建设、培训质量、管理能力、后勤服务以及干部学习的效果，没有形成科学统一、易于操作的评价标准。在评估时，通常采取问卷调查、考试测验等方法进行，存在问卷发放面不够宽，考试测验不严格的现象，评估结果往往不能准确反映实际培训效果。三、改进教学质量评估的对策建议（一）完善培训效果评估机制和办法一是要对学员学习培训情况进行评估。建立并实施量化的培训标准， 在此基础上建立量化的评估标准。 要根据党中央的文件精神和国家重要领导人的讲话精神，根据干部教育培训规划，以及干部人事制度改革的有关文件， 研究制定培训标准和评估标准。要建立公共知识量化指标，充分考虑各级各类干部的特点，既要突出干部全面素质的高标准，又要体现出干部各不同素质基础的等级，同时还要考虑各不同工作性质干部的专业工作特点， 要体现基本理论及德、能、勤、绩、廉的要求，制定切实可行的培训实施标准；要将培训考核与学员已有的知识基础、以前在工作中的表现和培训过程中的表现、培训后工作绩效发生的变化等联系起来。既要考核干部掌握基本理论和基本知识的情况， 又要考核干部理论联系实际的情况，把考核重点放在学以致用上，对学员的培训收获进行综合考核评估。针对不同层次类型领导干部的不同形式的教育培训，探讨相应的培训考核方式、考核内容、考核标准和操作实施步骤。 对于各种不同类型的培训，应深入研究相应的培训考核方式。 二是要探讨领导教育培训考核的机制。在组织学员培训时，首先要让学员能积极主动参加培训，把参加培训作为自己发展的一种内在需求；组织和部门要给予支持，积极创造条件让干部参加培训，将干部个体的培训需求和组织的培训需求结合起来，在此基础上，对学员培训后所要达到的目标作出规定和要求，作为评估依据。注重考用结合，把干部理论学习情况作为对领导班子和领导干部考核的重要内容， 把理论学习的考核结果作为选拔任用干部的重要依据。 要建立培训激励、绩效考评、动态改进三位一体的员工培训保障机制，以保证员工培训的有效性及动态适应性。把个体知识技能水平改进状况作为动态合理配置人力资源的依据，使培训与员工晋升、职业发展密切关联。 建立培训考核择优上岗的新机制，按照先培训后上岗、先培训后使用、先培训后提拔的原则，逐步实行持证上岗制度和岗位任职资格考试制度， 把培训情况与岗位聘任和职位晋升结合起来。 对经过培训并取得优秀成绩的后备人选，经考察可以重点培养、优先使用。（二）建立健全培训项目评估制度与流程为保证培训项目更有针对性，使培训方案更具可行性，在培训方案付诸