副书记在全市五五普法动员会议上的讲话

副书记在全市五五普法动员会议上的讲话在全市“五五”普法动员会议上的讲话南京市委副书记、市纪委书记 陈绍泽 同志们：今天，市委、市政府在这里召开在全市“四五”普法总结表彰暨“五五”普法动员部署会议，学习传达全国和全省法制宣传教育工作会议精神，对在“四五”普法工作中做出突出成绩的先进集体和先进个人进行表彰，全面部署“五五”普法工作。深入开展法制宣传教育，提高全市公民的法律素质和法治观念，对于加快推进“两个率先”、构建和谐南京进程具有十分重要的意义。多年来，市委、市政府一直十分重视法制宣传教育工作。特别是开展“四五”普法以来，法制宣传教育工作紧紧围绕全市工作大局，大力宣传依法治国基本方略及宪法和国家的基本法律，坚持法制教育与法制实践相结合，取得了显著成绩，收到了良好的效果。今年五月份，我市继荣获“二五”、“三五”普法全国先进城市称号后，再次荣获了“四五”全国法制宣传教育先进城市称号。这是全市上下和社会各界在市委、市政府的正确领导下，团结协作，共同奋斗的结果，它饱含着全体法制宣传教育工作者的心血和汗水，今天受到市委、市政府表彰的先进集体和先进个人就是在“四五”普法工作中做出突出成绩的优秀代表。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向受到表彰的“四五”普法工作先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!向长期奋战在全市法制宣传教育战线上的同志们致以亲切的慰问！刚才，道强同志回顾总结了“四五”普法工作情况，并对“五五”普法工作进行了全面部署。讲得很好，希望全市各区县、各部门和各单位结合实际，认真贯彻落实。下面，我就进一步做好“五五”普法工作，讲三点意见。一、统一思想认识，进一步增强开展法制宣传教育工作的责任感和紧迫感从*年开始，按照中央和省的部署，我市已实施了四个五年普法规划。全市公民的法律意识和法律素质普遍增强，各级各部门依法治理工作不断深化，全社会法治化程度明显提高，法治南京建设水平不断提升。我们在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，一些公务人员特别是少数领导干部的法律素质还不够高，法治观念还不够强，学法用法的自觉性有待进一步提高；少数地方和部门有法不依、执法不严的情况不同程度地存在；普法工作发展不平衡，少数部门工作基础不扎实，工作措施落实力度不够。对此，各级党委和政府要从全面落实科学发展观，保障和促进经济社会又快又好发展的高度，充分认识深入开展法制宣传教育工作的重要性和紧迫性。深入开展法制宣传教育，是提高执政能力的客观要求。依法执政，是新时期党执政的基本方式，是加强和改善党的领导、提高党的执政能力、巩固党的执政地位的必然选择。“十一五”是南京经济社会发展新的关键阶段，加快改革、加快开放、加快发展、加快富民的任务更加艰巨，面对的矛盾、困难和挑战也不断增多。这对各级领导干部的执政能力和领导水平提出了新的考验。我们要驾驭复杂局势，就必须努力提高依法执政、依法行政、依法办事的能力，不仅要善于运用经济手段、行政手段，更要善于运用法律手段解决经济、政治和社会生活中遇到的各种新矛盾、新问题，确保我市经济社会发展始终沿着正确的轨道健康发展。各级领导干部务必要提高法律素质，牢固树立社会主义法治理念，带头遵纪守法，自觉做到依法决策、依法执政、依法办事。深入开展法制宣传教育，是构建和谐南京的内在要求。构建和谐南京，是我市认真落实中央要求提出的一项重大战略任务。民主法治是和谐南京的基本特征，也是调节各种利益关系，维护社会公平正义，构建和谐南京的重要保证。构建和谐南京，必须深入开展法制宣传教育，普及法律知识，弘扬法治精神，推动法治实践，充分发挥法治在构建和谐南京进程中的作用。当前，我市正处在改革发展的攻坚阶段，一些深层次的矛盾将会逐步显现，要正确处理好各类错综复杂的矛盾和问题，关键是要依法调节好各种利益关系。这就迫切要求我们进一步加强法制宣传教育工作，教育和引导广大公民依法理性地表达利益诉求，依法行使权利和自觉履行义务，提高公务员特别是领导干部依法解决社会矛盾和问题的本领，增强执法人员的法律素养，严格文明公正执法，维护社会公平正义，促进城市和谐稳定，努力实现市委提出的“科学发展的机制基本形成，以人为本的理念得到体现，城市的创造力显著增强，社会协调稳定的格局更加完善”的和谐南京建设目标。深入开展法制宣传教育，是实现“两个率先”的客观需要。南京要实现率先发展，法治环境是至关重要的竞争力。近年来，我市经济发展保持了较快的速度，与经济环境、法治环境的改善是分不开的。在我市率先发展、科学发展、和谐发展的关键时期，对良好法治环境的需求尤为迫切。深化改革、扩大开放，完善社会主义市场经济体制，实现“两个率先”的发展目标，必须深入开展法制宣传教育，推进服务型政府、创新型城市和信用南京建设，激发加快发展的活力，营造良好的法治环境，保障和促进经济社会全面、协调、可持续发展。深入开展法制宣传教育，是建设法治南京的重要基础。公民法律素质的高低，直接决定着法治南京建设的进程。开展普法教育，是提高人民群众法律素质的重要环节，目的是要把体现人民意志的法律交给人民群众，让每一位公民了解、熟悉、掌握法律知识，提高全市人民群众的法治观念。开展普法教育，在全社会弘扬社会主义法治理念，使全市人民群众依照法律规定，依法表达利益诉求，并通过各种途径和方式，依法参与管理国家事务、经济文化事务和社会事务，保证城市各项工作都依法进行，逐步达到“事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事”，为法治南京建设打下坚实的基础。二、突出重点，推进法制宣传教育工作再上新台阶市委宣传部、市司法局依据中央和省“五五”普法规划的精神，结合实际，制定了我市的普法规划，市委、市政府已经转发，即将下发到各单位。我市的“五五”普法规划，对“五五”普法的指导思想、目标任务、方法步骤和组织保障等都提出了明确要求，全市各区县、各部门和各单位要结合实际，突出重点，狠抓落实，确保各项普法工作任务落实到位。法制宣传教育要围绕中心、服务大局。服务大局是社会主义法治的重要使命，也是法制宣传教育发挥职能作用的必然要求。法制宣传教育工作必须放在经济社会发展的全局来谋划和安排，紧紧围绕全市“十一五”规划提出的目标任务，进一步加强宪法和国家基本法律的宣传普及，使全体公民进一步掌握宪法基本知识，忠于宪法、遵守宪法，维护宪法的权威，牢固树立一切国家权力属于人民、公民权利与义务相一致的观念。要大力宣传有关促进自主创新、保护知识产权的法律法规，为创新型城市建设筑牢法治思想基础。要大力宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，引导公民依法生产经营，依法维权。要大力宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规，为市场经济健康有序发展提供法治保障。要大力宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规，进一步增强全民的社会主义法治理念和爱国意识、责任意识，培养自觉遵纪守法的行为习惯，切实提高全民的法律素质。法制宣传教育要突出工作的针对性和实效性。法制宣传教育的对象是全市一切有接受教育能力的公民。要区别不同对象提出法制宣传教育的要求，增强法制宣传教育的针对性和实效性。领导干部要提高学法的自觉性，争当遵守法律、执行法律的表率，坚决纠正以言代法、以权压法现象。要依法决策、依法管理，不断提高依法执政的本领。进一步推进领导干部学法用法规范化、制度化建设，把领导干部学法用法情况，作为年度考核的重要内容和领导干部任免、奖惩、晋升的重要依据。要深入开展公务员特别是司法和行政执法人员的社会主义法治理念教育，使其牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，做到公正司法、依法行政，确保国家法律的正确实施。要加强青少年的守法行为教育，使其从小懂得应该遵循的基本行为准则，养成学法守法的行为习惯。要结合企业生产和经营管理，着力培养企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事观念，不断提高依法经营、依法管理能力，自觉遵守和维护市场经济秩序。要结合社会主义新农村建设，增强广大农民遵纪守法、依法生产经营和依法维权观念，培养和提高参与村民自治活动和其他社会管理的能力。法制宣传教育要维护最广大人民群众的根本利益。维护最广大人民的根本利益，是社会主义法治的本质要求，也是坚持党的宗旨的必然要求和体现。法制宣传教育工作必须把维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意，作为检验工作的重要标准。要让人民群众了解和熟悉与他们切身利益密切相关的法律法规，懂得依法律、按程序调解矛盾和纠纷，用法律武器维护自身的合法权益，提高全社会的法律意识和法制观念。要把服务群众、切实维护广大人民群众的根本利益，作为法制宣传教育的根本目标。在宣传内容上，选择群众最需要、与群众生产生活联系最密切的法律知识作为宣传重点；在宣传方式上，选择群众最方便、喜闻乐见的形式；在宣传效果上，以群众对法律知识、法律意识的接受和运用程度作为评价的尺度。要立足基层，切实加强社区和农村的宣传教育。要加强对进城务工人员的法制宣传教育，引导他们增强遵纪守法的意识，学会运用法律手段维护自己的合法权益。法制宣传教育要坚持与法治实践相结合。*年的普法实践启示我们，实践是最好的普法学校。增强法制宣传教育的实效，很重要的一条是要将法律运用到解决现实问题中去，把解决问题的过程，作为提供法律服务、维护合法权益的过程，作为普及法律知识、增强法律意识的过程，使法制宣传教育植根于实践的沃土之中，生根、发芽、开花、结果。要坚持学法用法相结合，全面开展多层次、多领域的依法治理工作，不断提高全社会法治化管理水平。深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的法制宣传教育，广泛开展法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动。要大力推进基层依法治理，深入开展“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”、“民主法治示范单位”创建活动。要把普法宣传、依法治理与平安南京、和谐南京建设结合起来，针对群众关注的社会热点难点问题，广泛开展普法和专项治理活动，为经济社会的全面发展提供有效的法治保障。法制宣传教育要注重规范化和阵地化建设。要认真实施江苏省法制宣传教育条例，进一步健全法制宣传教育各项制度，突出在建立各类重点对象的学法用法制度上下功夫；要创新形式，讲求实效，克服形式主义，力戒走过场，在建设法制宣传教育阵地上下功夫。继续打造年度“*”法制宣传月和每月“*”法律广场活动平台，集中开展以宪法为核心的系列宣传教育，使其成为培育法治理念、弘扬法律文化、展示执法者形象、汇报法治成果的重要载体。要整合社会资源，积极鼓励法律职业者、法律院校教师、学生和具有一定法律知识的“法律人”为社会法制宣传教育服务。充分发挥大众传媒宣传教育主渠道作用，电视、广播、报刊、网络要开辟固定法制宣传专栏、专版、专题，开展公益性法制宣传教育；积极利用互联网开展法制宣传教育，开办法制宣传教育网站、网校，各级政府门户网站要开辟法制宣传教育栏目。要不断拓展法制宣传教育与群众文化生活相结合的深度和广度，探索法制教育与道德教育、法律宣传与城市文化有机结合的新途径，鼓励、支持、引导群众性法制文化活动，为经济社会全面发展营造良好的法治文化氛围。三、强化组织领导，努力开创法制宣传教育工作的新局面法制宣传教育既是一项社会系统工程，又是一项长期的战略任务。“四五”普法，我市赢得了全国先进，“五五”普法，能否再续辉煌，关键在于全市的共同努力，关键在于切实强化领导。各级党委、政府一定要高度重视这项工作，真正把普法教育工作当作一件大事来抓，精心组织，稳步推进，不断创新，扎扎实实地把我市的普法工作再提高到一个新的水平。加强领导，齐抓共管。各级党委要切实加强对法制宣传教育工作的领导，市里将恢复成立普法宣传教育工作领导小组，各区县、各部门也要依照市里的做法，建立健全法制宣传教育工作领导机构。各级党委、政府要把法制宣传教育纳入国民经济和社会发展规划，纳入经济社会发展综合评价体系，实行目标管理。要进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会共同参与的领导体制和工作机制，不断推进法制宣传教育工作的新发展。加大投入，提供保障。开展全民法制宣传教育，提高公民和国家公职人员法律素质，是一项具有长远战略意义的社会公共事业。各级政府要按照江苏省法制宣传教育条例，把法制宣传教育专项经费列入本级财政预算，专款专用，确保切实落实到位，并根据经济发展水平逐步加大对法制宣传教育经费的投入。尤其是要注意改善基层的工作条件，结合司法行政基层基础建设，从设施、人才、经费等各个方面为基层法制宣传教育工作提供支持和保障。各部门和行业也要安排一定的专项经费，确保法制宣传教育工作正常开展。完善机制，创新方法。要全面系统地总结“四五”普法工作，概括出南京的特色做法，努力实现由经验型向规律性转变。要建立法制宣传教育效果评估考核机制，完善评估考核指标体系，提高法制宣传教育工作的科学性、操作性和有效性。建立健全激励监督机制，开展普法规划实施的年度、阶段性考核以及表彰奖励工作。要主动适应经济社会发展、法制宣传教育形势变化的客观实际，认真研究在推进构建和谐南京、建设法治南京过程中面临的新情况、新问题，突出地方特色，部门特点，注重实践创新，方法创新，努力打造南京法制宣传的特色品牌。狠抓队伍，提升水平。建立一支高素质的专兼职相结合的法制宣传教育队伍，是全面完成“五五”普法任务的重要保证。要加强法制宣传教育队伍建设，抓好业务培训，提高工作能力。充分发挥普法讲师团的作用，挑选政治素质好、业务知识精、热爱普法宣传的法学专家，充实到普法