市政污水管网维养机制探讨.doc

市政污水管网维养机制探讨滕荣国 污水管网是城市重要的基础设施，是污水收集和集中处理的关键，是通过污水处理保护水资源和改善环境的必要手段。由于污水管网属于地下设施，管理维护存在一定难度，且我市污水管网的管理相对滞后，其管理中存在的问题也较为突出。针对我市目前污水管网现状，尽快建立一套权、责分明的城市污水管网维养机制，将分散管理转为集中管理，内部形成层次清晰，职权明确的机构，发挥整体管理优势，使我市的城市污水管网建设和管理真正形成有序经营模式，这都将是十分必要和迫切的。一、我市市政污水管网现状1、管网现状：我市市政污水管网系统主要分为两个部分：一污厂污水收集系统和二污厂污水收集系统。其中，一污厂污水收集系统为雨污合流制，主要是在老城区排水系统的基础上设置沿河东路、沿河西路、南环一路三条截流主管，将相应区域污水截流进入污水泵站，南环二路污水管网则是将区域污水收集进入6#泵站；二污厂污水收集系统为雨污分流制，主要收集金城镇工业园、经济开发区、水北金东工业园、尧塘集镇区域内污水。2、管理现状：目前管理中的问题主要集中表现在污水厂进水浓度过低、排污来源不清、雨污分流不彻底、养护不到位等方面，造成污水管网管理缺陷的主要原因是由于多头建设和管理（我市污水管网建设主体有一污厂、二污厂、开发区、金城镇、市政处等），使得一些已建设管网处于无人管理的状态。很多管道自投入使用后就一直没有再进行有效的检查，经过多年的运行使用，部分管道淤积严重、沉降错位，管道实际运行情况并未达到原规划设计要求。二、明确管网维养主体市政污水管网的管理主要由管网的规划、建设、维养三部分组成。我市市政污水管网的维养一直处于多头管理，未明确部门统一负责市政污水管网的维养。经调研，常州市政管网由城市排水管理处统一负责管理，管网的规划、建设工作由排水处规划工程科负责，另单独成立管网管理所负责管网的维护管理工作；宜兴市则由市政部门负责管网建设，由公共事业局下设排水公司和疏通公司分别负责管网的日常管理和维养工作。常州和宜兴都以厂、管分离的模式实施市政污水管网的管理，其主要原因为两市主要污水处理厂均已实现市场化运营，无法实现厂、管合一的管理方式（常州城北污水处理厂和江边污水处理厂均由深圳水务特许经营；宜兴市区及部分乡镇污水处理厂以BOT的形式由振邦清源集团运营）。从污水处理城乡一体化角度出发，结合我市实际，建议成立金坛市市政污水管网管养公司，由管养公司负责市政污水管网及污水泵站的管理和维养。该公司既可整合污水公司、排水处、市政处的资源单独成立，也可依托相关部门成立。这样做的优点在于：能为污水处理城乡一体化运行中的管网、泵站维养工作打下基础；可合理使用现有的管网、泵站维养技术和设备资源，避免技术和设备资源的重复和浪费；可实现行业管理与市场运营的有效分离。三、理顺管网维养机制，建立管网维养方案1、管养公司主要工作任务及部门架构成立的管养公司主要工作任务可以分为：管网养护和维修管网、泵站清淤、疏通和维修保养；管网验收、移交工作；相关设施巡查和保护工作；配合市政处做好汛期道路排水工作；安全生产管理等五大方面。至于公司基本的部门架构，可以分为综合办、管理组、养护组和设备组。综合办，相当于办公室与财务科的综合，负责文件得收、发、存，公司资料的归档，以及考勤和财务工作。管理组，负责设施调查、专项检查、泵站系统检查工作；参与污水管道、泵站验收移交工作；负责管理工作内的安全生产工作以及设施保护工作，并制定设施管理计划，做好设施管理台帐。养护组，负责管理范围内设施的养护工作。每年养护要全覆盖，具体次数要求为支管、检查井D600以下主管2次，D600管道以上根据检查结果确定；其它如清理集水井、井室泵格栅等按要求执行，同时对泵站、管网维养等进行考核、管理，发现设施出现问题及时进行维修。设备组，负责公司所属机械设备的维修保养、采购调研、申领使用、教育及安全培训等工作。2、管养模式采用“管、养分离，以我为主，劳务辅助”的办法。管网公司负责管网、泵站的管理工作，提供专用设备和必要的作业条件，通过政府招标确定年度管网、泵站维养的劳务外包队伍并对其作业完成情况实施考核管理。外包作业范围主要包括泵站、管网的养护作业及巡查。3、专业装备管道检测装备：管道内窥机器人（CCTV）2套、管道潜望镜5套、全球卫星定位系统（GPS）1套，窖井探测器4套，工具车2台。养护作业装备：侧装式污泥车2辆，管道高压疏通车2辆（一大一小），工具车1台。安全作业装备：正压式呼吸器8套，气体检测仪4套，通风机8台。4、管道、泵站设施移交（1）移交流程设施移交单位提出通知管理组组织相关人员参加验收（重点审查实物与竣工图的符合性、系统的完整性、实物质量等）提出验收交接意见管理组组织复检验收合格或管理组按照规定完成处理接受移交单位提供竣工资料并审核签署交接证明（新建设施需移交单位出具质量保修承诺书）竣工资料移交公司档案室公司领导审批竣工交接证明书分发给移交单位、公司相关人员设施信息登记。（2）移交资料：竣工图、视频检测成果、竣工交接证明书、设施缺陷清单及补偿单。（3）为提高管道设施验收质量和效率，管道验收均需使用CCTV或管道潜望镜，将管道的数字化验收作为办理管道