5--安全标准化应急预案体系模板(定稿0518).doc

XXYC AQBZH YA A 0XXYC AQBZH YA A 0 安全生产标准化应急预案体系安全生产标准化应急预案体系 编编 制 制 XXXXXXXX 市局 公司 市局 公司 审审 核 核 XXXXXXXXXX 批批 准 准 XXXXXXXXXX 日日 期 期 XXXXXXXX 年年 XXXX 月月 XXXX 日日 XXXXXXXXXXXX 发布 XXXXXXXXXXXXXX 实施 发布发布 1 目 录 突发公共事件综合应急预案 1 火灾应急预案 23 食物中毒事故应急预案 28 交通事故现场处置方案 32 防盗抢现场处置方案 34 卷烟仓库火灾事故现场处置方案 36 烟叶仓库火灾事故现场处置方案 38 办公楼火灾事故现场处置方案 40 食堂火灾事故现场处置方案 43 1 突发公共事件综合应急预案 1 1 总则总则 1 1 目的 为建立健全市局 公司 系统突发公共事件应急管理体制和工 作机制 明确应急管理工作职责和工作程序 及时 有效应对市局 公司 系统可能发生的突发公共事件 保证迅速 有序地开展应 急处置工作 最大限度保障社会稳定 人员安全和减少财产损失 特制定本预案 1 2 工作原则 按照 以人为本 依法规范 职责明确 统一领导 分级负责 条块结合 属地管理 反应灵敏 运转高效 职责明确 全员参与 的原则 建立市局 公司 系统突发公共事件应急指挥体制和机制 在山东省烟草专卖局 中国烟草总公司山东省公司突发公共事件应 急指挥部 以下简称省局 公司 应急指挥部 和当地政府的领导 下 实施应急管理 应急处置和应急保障工作 1 3 编制依据 本预案依据 中华人民共和国安全生产法 关于特大安全事 故行政责任追究的规定 特种设备安全监察条例 生产安全事 故报告和调查处理条例 中华人民共和国消防法 中华人民共 和国道路交通安全法 中华人民共和国食品卫生法 中华人民 共和国信访条例 中华人民共和国集会游行示威法 中华人民 共和国烟草专卖法 国务院有关部门和单位制定和修订突发事件 应急预案框架指南 国务院关于全面加强应急管理工作的意见 等相关法律 法规 1 4 适用范围 本预案是市局 公司 系统突发公共事件应急预案体系的总预 案 适用于市局 公司 系统造成或可能造成人员伤亡 财产损失 和社会危害 危及公共安全的自然灾害 事故灾难 公共卫生 社 2 会安全的突发公共事件 跨行政区域或超出事发地所属单位处置能 力的突发公共事件 自然灾害类包括 洪涝 干旱 雷击 冰雹 海啸 龙卷风等 气象灾害 山体滑坡 泥石流等地质灾害 地震灾害 烟叶产区重 大病虫灾害 以及其它可能发生的自然灾害事件 事故灾难类包括 火灾事故 交通事故 公共设施和设备事故 信息网络事件 环境污染 生态破坏事故 次生 衍生突发事故灾 难等各类生产安全事故 公共卫生类包括 传染病疫情 群体性不明原因疾病 群体性 食物和职业中毒以及因自然灾害 事故灾难或社会安全等事件引起 的严重影响公众身心健康的公共卫生事件 社会安全类包括 内部因素引发的可能造成较大政治和社会影 响的阻断交通 非法游行 围堵各级党政机关和各级烟草管理部门 等群体性事件 烟草专卖执法 卷烟打假和烟草市场秩序整顿等执 法过程中发生的暴力抗法事件 烟叶收购过程中发生的群体性事件 因人员分流 劳动用工 劳资纠纷 离退休职工福利待遇等引发的 群体性事件 2 2 组织指挥体系及职责组织指挥体系及职责 2 1 应急组织机构与职责 2 1 1 组织机构 成立 xx 市烟草专卖局 山东 XX 烟草有限公司突发公共事件应 急领导小组 以下简称市局 公司 应急领导小组 在省局 公司 应急指挥部和当地政府的领导下 负责市局 公司 系统突发公共 事件的应急管理和应急处置工作 其组成人员为 组 长 局长 总经理 副组长 副局长 副总经理 成 员 各县 市 区局 营销部 配送中心 各科室主要 负责人 2 1 2 市局 公司 应急领导小组职责 3 市局 公司 应急领导小组负责协调市局 公司 系统突发公 共事件应急工作 2 1 2 1 接受省局 公司 应急指挥部和当地政府的领导 落实和 下达应急管理 应急响应和应急处置的各项任务 2 1 2 2 审定市局 公司 突发公共事件总体应急预案 专项应急 预案 现场处置方案 2 1 2 3 根据省局 公司 应急指挥部和当地政府发布的区域性突 发公共事件的要求 发布预警 解除预警等指令 2 1 2 4 经省局 公司 应急指挥部批准后 下达启动本预案和终 止执行本预案的指令 2 1 2 5 组建市局 公司 系统应急队伍 增援队伍 并定期进行 人员培训和预案演练 2 1 2 6 编制市局 公司 突发公共事件应急经费方案 审核各县 市 区局 营销部 配送中心突发公共事件应急经费方案 审查 应急处置设施 设备 器材 物资 物品的配置 2 1 2 7 接受市局 公司 系统突发公共事件报告 并迅速做出判 断 及时上报省局 公司 应急指挥部办公室和当地政府应急办公 室 同时采取先期应急处置措施 视突发公共事件的危害程度 授 权各县 市 区局 营销部 配送中心启动本单位 部门 应急预 案 同时根据省局 公司 应急指挥部授权 启动市局 公司 应 急响应或本预案 2 1 2 8 根据现场应急处置工作的需要 组成现场应急处置领导小 组 调动应急响应的人力 物力和后勤支援 当突发公共事件发展 有扩大趋势时 及时向当地政府和省局 公司 应急指挥部请求扩 大应急 2 1 2 9 指定应急信息发布人 审定应急信息发布材料 批准向省 局 公司 应急指挥部和当地政府上报的有关材料 2 1 3 现场应急处置领导小组及职责 市局 公司 现场应急处置领导小组 以下简称 现场处置领 4 导小组 是市局 公司 应急领导小组派出的进行现场应急处置的 领导机构 现场处置领导小组组长由市局 公司 应急领导小组组 长指定 成员由相关科室 有关单位负责人组成 全面负责指挥突 发公共事件现场的应急处置工作 其职责是 2 1 3 1 负责组织 指挥 协调突发公共事件现场应急处置工作 2 1 3 2 负责核实突发公共事件现场情况 收集现场有关信息 制 定应急处置对策和措施 并根据事态的发展 及时调整应急处置对 策和措施 2 1 3 3 统一协调 组织现场应急处置所需要的人力 物力和财力 2 1 3 4 指定专人保持与省局 公司 应急指挥部和当地政府应急 指挥部的联系 及时汇报进展情况 2 1 3 5 经省局 公司 应急指挥部授权后 开展扩大应急 应急 恢复 应急结束等工作 并统一对外发布现场应急处置有关信息 2 1 3 6 指定专人详细记录上级下达的指示 批示 现场处置领导 小组与当地政府和有关部门协调的意见 现场信息 处置过程等 并 起草现场应急处置工作的有关材料 2 1 3 8 核实确认应急结束条件 向省局 公司 应急指挥部请示 同意后 宣布应急处置结束 2 1 3 9 地方政府直接处置时 协调配合当地政府的应急处置工作 2 1 4 日常办事机构及职责 市局 公司 应急领导小组下设办公室 由市局 公司 办公 室主任兼任应急领导小组办公室主任 办公室设在市局 公司 办 公室 是市局 公司 应急领导小组的日常办事机构 其职责是 2 1 4 1 负责日常应急管理工作和市局 公司 应急领导小组的应 急值班 保持 24 小时通讯畅通 在重点部位 重点场所和醒目位置 公布值班电话和接警电话 2 1 4 2 负责市局 公司 系统突发公共事件应急处置有关的会议 5 记录 信息汇总 资料整理 材料归档 物资器材的保障以及情况 报告 2 1 4 3 负责接收省局 公司 应急指挥部和当地政府相关部门信 息 指示 接收市局 公司 系统突发公共事件的报警 及时核实 接警信息并做出判断 及时向市局 公司 应急领导小组报告并跟 踪突发公共事件的处置情况 2 1 4 4 保持上下沟通 及时传达省局 公司 应急指挥部办公室 市局 公司 应急领导小组和当地政府有关应急处置的指示 指令 组织协调应急处置人员及时赶赴现场 组织调配现场应急处置所需 物资 并做好相关的联络 协调 新闻发布等工作 2 1 4 5 负责有关应急管理和应急处置工作材料的起草 审核工作 2 1 4 6 制定和修订市局 公司 应急领导小组突发公共事件总体 应急预案 专项应急预案和现场处置方案 2 1 4 7 组织实施市局 公司 突发公共事件总体应急预案 专项 应急预案 现场处置方案的培训和演练 并进行总结 考核 提出 改进意见 2 1 4 8 指导 监督 检查各单位应急管理和应急处置工作的落实 2 1 5 应急处置工作机构及职责 市局 公司 应急领导小组下设五个应急处置工作机构 由相 关科室 部门 和人员组成 在市局 公司 应急领导小组或现场 处置领导小组的领导下 对突发公共事件现场开展应急处置 抢险 救援 后勤保障 恢复重建 善后处理和调查等工作 2 1 5 1 抢险救援组 xx 科 室 主要负责人任组长 成员由 xx 科 室 xx 科 室 xx 科 室 xx 科 室 xx 科 室 人员组成 负 责实施突发公共事件应急救援任务 组织抢险 疏散人员 搜救伤 员 清点人数 抢救物资 事发现场警戒及周围区域安全保卫工作 帮助 指导事发单位尽快恢复重建 6 2 1 5 2 救护组 xx 科 室 主要负责人任组长 成员由 xx 科 室 xx 科 室 xx 科 室 人员组成 负责组织现场救护 与医疗救护单 位联系 及时将受伤人员送医院治疗 减少伤亡 2 1 5 3 后勤保障组 xx 科 室 主要负责人任组长 成员由 xx 科 室 xx 科 室 xx 科 室 人员组成 负责救援车辆调度 及时调 配应急处置物资 应急处置装备 安排伤亡人员家属生活 住宿及 参加应急处置人员的后勤保障工作 应急处置费用的支出 结算工 作 保证应急处置过程中通信 网络的畅通 2 1 5 4 善后处理组 xx 科 室 主要负责人任组长 成员 xx 科 室 xx 科 室 xx 科 室 人员组成 负责安置伤亡人员 做好伤亡人员 家属以及事发单位员工的思想政治工作 维护事发单位的稳定 按 国家规定做好有关保险 抚恤 赔偿等善后工作 2 1 5 5 调查组 xx 科 室 主要负责人任组长 成员由 xx 科 室 xx 科 室 xx 科 室 人员组成 负责调查突发公共事件的起因 人 员伤亡 财产损失 性质 影响 总结经验教训 对负有责任的单 位和人员提出处理建议 对应急处置工作过程进行监督 检查 审 计 评估应急处置经费及应急物资的使用和落实情况 向市局 公 司 应急领导小组提交突发公共事件调查报告 2 1 6 各县 市 区局 营销部 配送中心应建立组织机构 各县 市 区局 营销部 配送中心应按照市局 公司 应急 领导小组的模式 成立突发公共事件应急领导小组 下设办公室 负责日常工作 办公室设在各县 市 区局 营销部 配送中心综 合办公室 综合办公室主任兼应急领导小组办公室主任 2 2 组织体系框架 xx市局 公司 系统 应急管理组织体系结构图如下所示 7 省局 公司 突发公共事件应急指 挥部 市局 公司 突发公共事件应急领导 小组 市局 公司 突发公共事件现 场应急处置领导小组 市局 公司 突发公共事件应 急领导小组办公室 各单位 部门 突发公 共事件应急领导小组 市局 公司 机关突发公共事件急领导小组 配送中心突发公共事件 应急领导小组 地方政府相关部门 后勤保障组 救护组 抢险救援组 善后处理组 调查组 3 3 预警和预防机制预警和预防机制 3 1 信息监测与报告 各级应急领导小组指定专人负责信息监测与报告 将收集到的 信息进行整理和汇总 必要时向有关领导和部门报告 同时做好信 息的归档工作 信息来源主要有 省局 公司 应急指挥部发布的 信息 广播 电视 网络等媒体发布的信息 地方政府发布的信息 市局 公司 系统报告的信息 收集的主要信息有 气象灾害预测 信息 烟叶病虫害预测信息 防汛信息 重要危险源信息 政府发 布的信息及省局 公司 应急指挥部发布的通报等 在市局 公司 系统建立危险源的风险分析制度 加强对危险 源的控制 聘请专业技术部门进行指导 及时在市局 公司 系统 内进行交流 实现信息共享 信息监测 按照 早发现 早报告 早处置 的原则 做好信息监测与报告工作 3 2 预警预防行动 8 市局 公司 应急领导小组负责传递省局 公司 应急指挥部 和当地政府有关应急管理信息 同时依托信息网络收集各级政府通 过各种媒体发布的预警 预防信息 根据省局 公司 应急指挥部 发布的预警 预防通报 结合市局 公司 系统的实际 及时通过 市局 公司 网络信息系统 公示栏 显示屏 黑板报等渠道发布 预测 预警信息 吸取行业内同类突发公共事件的经验 教训 指 令所属单位采取预防措施 防止和减少突发公共事件的发生 各县 市 区局 营销部 配送中心及市局 公司 机关有关 部门应急领导小组负责传递市局 公司 应急领导小组和地方党委 政府有关应急管理信息 依托信息网络收集地方政府各种媒体发布 的预警 预防信息 根据市局 公司 应急领导小组发布的预警 预防通报 结合本单位 部门 的实际 及时发布预测 预警信息 总结行业内发生突发公共事件单位应急处置的经验 从中吸取教训 及时采取预防措施 防止和减少突发公共事件的发生 3 3 预警支持系统 利用市局 公司 系统办公自动化信息网络 通过电话 传真 及信息网络建立市局 公司 系统应急支持平台 内容包括 市局 公司 系统各级应急领导小组机构 人员 通讯资料 应急救援 人员名单 通讯资料 应急机动车辆驾驶员名单 通讯资料及有关 单位应急通讯资料 储备的应急救援资源 重要危险源技术资料等 确保应急指挥信息传递及反馈高效快捷 资源共享 指挥有力 3 4 预警级别及发布 市局 公司 系统突发公共事件预警一般分为四个级别 一般 IV 级 蓝色 较重 III 级 黄色 严重 II 级 橙色 特 别严重 I 级 红色 一 特别重大事故 是指造成 30 人以上死亡 或者 100 人以 上重伤 包括急性工业中毒 下同 或者 1 亿元以上直接经济损失 的事故 二 重大事故 是指造成 10 人以上 30 人以下死亡 或者 50 9 人以上 100 人以下重伤 或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损 失的事故 三 较大事故 是指造成 3 人以上 10 人以下死亡 或者 10 人以上 50 人以下重伤 或者 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济 损失的事故 四 一般事故 是指造成 3 人以下死亡 或者 10 人以下重伤 或者 1000 万元以下直接经济损失的事故 所称的 以上 包括本数 所称的 以下 不包括本数 市局 公司 应急领导小组根据省局 公司 应急指挥部和当地政 府发布的预测 预警要求及时发布预警及预警的调整 解除 4 4 应急响应应急响应 4 1 分级响应程序 4 1 1 报告时间 方式 内容 4 1 1 1 发生突发公共事件的单位是信息报告的责任主体 坚持逐 级上报的原则 在事发至处置结束的全过程中实行信息的初报 续 报和终报制度 保证突发公共事件信息的连续性 发生突发公共事 件后 各县 市 区局 营销部 配送中心应急领导小组和市局 公司 有关部门于事发 15 分钟内 电话 口头报告市局 公司 应急领导小组办公室 并依法向当地政府及相关部门报告 市局 公司 应急领导小组于事发 30 分钟内 电话 口头报告省局 公 司 应急指挥部 并依法向当地政府及相关部门报告 各县 市 区局 营销部 配送中心及市局有关部门的书面报 告于事发 45 分钟内 报市局 公司 应急领导小组办公室和当地政 府及相关部门 市局 公司 应急领导小组于事发 1 小时内报省局 公司 应急指挥部和当地政府 各级遇特殊情况 不能按规定时间电话报告的 最迟不能超过 规定时间 15 分钟 并要说明迟报的具体原因 口头和书面报告内容主要包括 突发公共事件的发生时间 地 点 信息来源 起因 性质 基本过程 处置情况 采取的措施 10 造成的后果 影响范围 扩大趋势等 书面报告要表述简明 准确 文字精炼 4 1 1 2 严重和特别严重突发公共事件的信息 比较敏感的突发公 共事件或发生在敏感地区 敏感时间或可能演化为严重 特别严重 突发公共事件的信息 不受突发公共事件级别和逐级上报的限制 有关值班人员和事发单位 部门 可直接向市局 公司 应急领导 小组报告 市局 公司 应急领导小组可直接向省局 公司 应急 指挥部报告 4 1 1 3 突发公共事件现场处置进展情况 处置过程中出现的新情 况 要及时向上级烟草应急领导小组续报 突发公共事件处置结束 后 要逐级书面终报 4 1 2 各县 市 区局 营销部 配送中心及市局 公司 有关部 门突发公共事件响应程序 各县 市 区局 营销部 配送中心应急领导小组办公室接到 所属单位 部门 人员报警后 应立即核实情况并指令事发人员开 展先期应急处置 同时向本单位应急领导小组报告 各县 市 区局 营销部 配送中心应急领导小组接到报告后 立 即组织相关人员赶赴现场 指挥开展应急处置工作 防止事态扩大 同时报告市局 公司 应急领导小组和当地政府 发生不涉及人身伤亡或外部影响 经事发单位 部门 进行应 急处置即可控制和消除的突发公共事件 事发单位在应急处置工作 结束后 上报应急领导小组 发生涉及人身伤亡 外部影响或需要市局 公司 应急领导小 组或政府相关部门参与处置的突发公共事件 事发单位 部门 须 先行处置 同时配合市局 公司 应急领导小组或政府相关部门的 处置 必要时 经市局 公司 应急领导小组授权 启动事发单位 部门 乃至市局 公司 相关应急预案或本预案 各县 市 区 局 营销部 配送中心应急领导小组应主动配合事发地政府做好应 急处置工作 11 市局 公司 机关所辖范围内发生突发公共事件后 第一目击 者或事发当事人立即向对应的部门应急值班室报告 值班室接到报 告后 立即核实情况并报告本部门应急领导小组 本部门应急领导 小组接到报告后 组织相关机构和人员赶赴现场 开展应急处置工 作 防止事态扩大 同时报告市局 公司 应急领导小组 4 1 3 市局 公司 应急领导小组突发公共事件响应程序 市局 公司 应急领导小组办公室接到市局 公司 系统发生 突发公共事件报告后 立即核实突发公共事件情况 指令事发单位 组织开展先期应急处置 防止事态扩大 并上报市局 公司 应急 领导小组组长 市局 公司 应急领导小组立即组成现场处置领导 小组 开展应急处置 4 1 3 1 发生一般 IV 级 蓝色 以下 不含一般 IV 级 蓝色 突发公共事件 市局 公司 应急领导小组在按规定的时间向省局 公司 应急指挥部办公室和当地政府报告的同时 组织开展应急 处置 保持与省局 公司 应急指挥部办公室的联系 及时报告处 置情况 对不涉及人身伤亡或外部影响 经应急处置即可控制和消 除的突发公共事件 在应急处置工作结束后上报 4 1 3 2 发生一般 IV 级 蓝色 及以上突发公共事件 市局 公 司 应急领导小组在按规定的时间向省局 公司 应急指挥部办公 室和当地政府报告的同时 组织开展先期处置 减少损失 控制事 态扩大 经省局 公司 应急指挥部授权后 启动市局 公司 相 关应急预案和本预案 4 1 3 3 当地政府参与处置时 协助 配合当地政府及相关部门实 施应急处置 xx市烟草专卖局 公司 应急领导小组应急处置工作流程图 12 当地政府当地党委 政府 抢救伤员 疏散人员 突发公共事件抢险 警戒与保卫 抢救财产 市局 公司 应急 领导小组 先期应急处置先期应急处置 市局机关有关部门 配送中心 各县 市 区局 营销部 现场应急处置领导小 组到达现场 抢险人员到达现场 扩大应急 请求地方党委 政府和省 局 公司 应急指挥部援助 处置 清理现场 事故调查 善后处理 解除警戒 等工作 接警判断接警判断 市局 公司 应急领 导小组办公室 应急响应 救援行动 控制突发公共事件 应急恢复 应急结束 预案评审 突发公共事件发生突发公共事件发生 省局 公司 突发公共 事件应急指挥部 指示 报告 指示 报告 直接参与应急处置 下达应急处置指示 报告突发公共事件 报告突发公共事件 指示 报告 13 4 2 信息共享和处理 市局 公司 系统建立健全突发公共事件应急信息系统和处理 规定 各级应急领导小组办公室负责利用本单位办公自动化信息平 台 新闻媒体和网络及时收集和掌握上级应急领导机构和地方党委 政府以及有关应急部门发布的信息及相关社会动态 各级现场应急 领导小组指定专人将事发地点 起因 性质 基本过程 处置方案 应急措施等应急处置情况上报本单位应急领导小组 应急领导小组 审批后 在本单位办公自动化信息平台上发布 实现信息共享 4 3 通讯 市局 公司 系统各级应急领导小组应在重点部位 重点场所 醒目处公布报警电话及本单位白天 夜间 节假日应急值班电话 保证报警电话 应急值班电话 应急领导小组办公室主任和相关领 导 24 小时通信畅通 各级应急领导小组办公室负责编制 保管 保存应急领导小组 及成员通讯录 机关部门负责人通讯录 有关应急人员通讯录 机 动车辆驾驶人员通讯录 抢险救援人员通讯录 并指定专人管理 4 4 指挥和协调 4 4 1 由市局 公司 应急领导小组指挥协调的突发公共事件 市 局 公司 应急领导小组视突发公共事件的性质 严重程度 可控 性和影响范围等因素 成立现场处置领导小组 指定现场处置领导 小组组长 现场处置领导小组成员由到达现场的各单位 部门 负 责人和有关人员组成 现场处置领导小组根据现场情况 制定救援 方案 调配救援物资 组织 协调人员参与应急处置 及时向市局 公司 应急领导小组和当地政府报告现场应急处置情况 现场领 导小组配合事发地政府开展现场指挥和协调 事发单位 部门 应 急领导小组负责配合实施应急处置工作 当省局 公司 应急指挥部启动应急预案时 市局 公司 应 急领导小组服从省局 公司 应急指挥部的指挥 14 当地方政府及相关部门启动应急预案时 市局 公司 应急领 导小组协助配合地方政府及相关部门的应急处置工作 4 4 2 由各县 市 区 局 营销部 配送中心应急领导小组指挥 协调的突发公共事件 各县 市 区局 营销部 配送中心应急领 导小组视突发公共事件的性质 严重程度 可控性和影响范围等因 素 成立现场应急处置领导小组 指定现场处置领导小组组长 现 场应急处置领导小组成员由到达现场的有关人员组成 现场应急处 置领导小组根据现场情况 制定救援方案 调配救援物资 组织 协调人员参与应急处置 及时向本单位应急领导小组和事发地政府 报告现场应急处置情况 4 4 3 跨地市行政区域或超出市局 公司 应急领导小组处置能力 的突发公共事件 由省局 公司 应急指挥部统一指挥 协调 市 局 公司 应急领导小组负责实施具体应急处置工作 4 4 4 跨县 市 区行政区域或超出事发地所在各县 市 区局 营销部 配送中心应急领导小组处置能力的突发公共事件 由市 局 公司 应急领导小组统一指挥 协调 事发单位 部门 应急 领导小组负责实施应急处置工作 4 5 紧急处置 4 5 1 市局 公司 应急领导小组紧急处置程序 4 5 1 1 由市局 公司 应急领导小组直接参与处置的突发公共事 件 遇紧急情况 可采取边报告边处置的方式 在应急处置的同时 向省局 公司 应急指挥部作出说明 由现场处置领导小组直接参 与处置的 向市局 公司 应急领导小组作出说明 4 5 1 2 由省局 公司 应急指挥部负责处置的 服从省局 公司 应急指挥部的处置 由地方政府负责处置的突发公共事件 在其下达紧急处置决策 时 市局 公司 应急领导小组协助配合 同时将地方政府及相关 部门的紧急处置决策及时向省局 公司 应急指挥部报告 4 5 2 各县 市 区局 营销部 配送中心紧急处置程序 15 4 5 2 1 由各县 市 区局 营销部 配送中心应急领导小组直接 参与处置的突发公共事件 遇紧急情况 可采取边报告边处置的方 式 在应急处置的同时 向市局 公司 应急领导小组作出说明 由现场处置领导小组直接参与处置的 向应急领导小组作出说明 4 5 2 2 由市局 公司 应急领导小组或现场应急处置领导小组负 责处置的 各县 市 区局 营销部 配送中心服从市局 公司 应急领导小组或现场应急处置领导小组的处置 4 5 2 3 由事发地政府负责处置的突发公共事件 在其下达紧急处 置决策时 应急领导小组协助配合 同时将事发地政府及相关部门 的紧急处置决策 及时向市局 公司 应急领导小组报告 4 6 应急人员的安全防护 根据突发公共事件的类型和特点 各级应急领导小组应为参与 应急处置的人员提供必需的符合救援要求的安全防护用品 应急救 援人员要按照现场救援方案规定的程序进入和离开事发现场 避免 应急救援人员发生新的伤亡 保证抢险人员的人身安全 4 7 群众的安全防护 突发公共事件的发展可能对周边地区公众造成威胁时 事发单 位 部门 应及时有效发布疏散信息 安排疏散群众 或配合地方 政府及时向公众发出公告 组织突发公共事件现场周围区域群众疏 散 维护现场秩序 4 8 社会力量动员与参与 突发公共事件发生后 在保障安全和有利处置的情况下 事发 单位 部门 可动员相邻企业和区域的群众 组织其共同参与抢险 救援工作 4 9 突发公共事件的调查分析 检测与后果评估 突发公共事件发生后 各级应急领导小组派出调查组对突发公 共事件的起因 性质 伤亡人数 财产损失 影响 责任 应急处 置等进行调查 总结和评估 于调查工作结束后 1 日内 向市局 公司 应急领导小组提交书面调查和评估报告 市局 公司 应 16 急领导小组于调查工作结束后 2 日内 向省局 公司 应急指挥部 提交书面调查和评估报告 必要时 市局 公司 应急领导小组直 接参与突发公共事件调查评估 地方政府调查的突发公共事件 事发单位 部门 应积极配合地 方政府有关部门的调查 4 10 新闻报道 对突发公共事件的信息发布 事发单位 部门 应按照省局 公司 在突发公共事件发生的第一时间内向省局 公司 应急指 挥部办公室报告 由省局 公司 应急指挥部办公室在报省局 公 司 应急指挥部批准后 组织 协调事发单位 部门 及时研究 确定应急信息发布口径 采取积极措施 为突发公共事件的顺利处 置营造有利的舆论环境 的要求进行 市局 公司 应急领导小组设立新闻发言人 由市局 公司 应急领导小组办公室主任担任 经省局 公司 应急指挥部办公室 授权后由新闻发言人对外发布有关信息 各县 市 区局 营销部 配送中心应急领导小组应指定专人 担任新闻发言人 报市局 公司 应急领导小组办公室同意 经省 局 公司 应急指挥部办公室授权后可对外发布有关信息 如地方报纸 电视等媒体先期公布可能或已经造成社会误导的 报道 事发单位 部门 应及时与发布单位进行协商沟通 采取有 效措施消除不良影响 并向市局 公司 应急领导小组办公室报告 市局 公司 应急领导小组办公室应向省局 公司 应急指挥部办 公室报告 4 11 应急结束 4 11 1 市局 公司 应急结束程序 现场相关危险因素消除 经市局 公司 应急领导小组或现场 处置领导小组或地方政府及有关部门确认 达到应急处置结束条件 后 经市局 公司 应急领导小组请示省局 公司 应急指挥部批 准并授权后 宣布应急结束 撤离现场 并将应急处置情况报省局 17 公司 应急指挥部 4 11 2 各县 市 区局 营销部 配送中心应急结束程序 现场危险因素消除 经市局 公司 应急领导小组或地方政府 及有关部门确认 达到应急处置结束条件后 报市局 公司 应急 领导小组授权后宣布应急结束 同时 按照逐级上报的原则 报省 局 公司 应急指挥部办公室 4 11 3 省局 公司 应急指挥部参与的突发公共事件应急处置 现场相关危险因素消除 经地方政府 相关应急处置部门和现 场应急处置领导小组确认 达到应急处置结束条件后 报省局 公 司 应急指挥部批准 省局 公司 应急指挥部或授权现场应急领 导小组宣布应急结束 由地方政府负责应急指挥工作的 按照政府相关预案执行应急 结束工作 5 5 后期处置后期处置 5 1 善后处置 事发单位 部门 善后处理组和市局 公司 应急领导小组善 后处理组派员共同清理突发公共事件现场 核实伤亡和财产损失 组织恢复重建 按国家有关规定和程序做好善后工作 5 2 社会救助 各级单位应建立健全突发公共事件社会救济救助制度 各级监 察部门须加强对社会救助款物发放工作的监督 检查 市局 公司 因突发公共事件接受社会捐赠的资金和物资 要 实行专门管理 专门登记 并做到专款专用 资金和物资发放方案 经省局 公司 应急指挥部批准后发放 发放前要张榜公布 各县 市 区局 营销部 配送中心接受的捐赠资金和物资发 放方案报市局 公司 应急领导小组批准后 根据捐赠者的意愿或 实际需求 统一调拨分配 及时将捐赠款物发放给救助对象 发放 捐赠款物应坚持公平 公正 公开原则 5 3 保险 18 突发公共事件发生后 各级应急领导小组应按国家有关法律法 规 做好保险 理赔工作 5 4 调查报告和经验教训总结及改进建议 在突发公共事件应急处置结束后 2 日内 市局 公司 应急领 导小组派出突发公共事件调查组 对发生突发公共事件的起因 性 质 影响 人员伤亡 财产损失等情况进行调查 对存在的隐患制 定出防范措施 总结经验教训 防止同类突发公共事件的发生 对 负有责任的单位 部门 和负有领导责任的责任人提出责任追究意 见 于调查工作结束后 2 日内 向省局 公司 应急指挥部提交突 发公共事件的书面报告 书面报告的内容包括 事发单位的详细名称 发生的准确时间 及地点 初步原因 附有关专业技术部门的书面认定 伤亡人数 直接经济损失及造成社会影响 详细处置过程 采取的处置措施 控制程度 参与处置的人数和当地政府及有关部门的处理意见 经 验和教训 防止同类突发公共事件发生的措施 对预案的修改建议 报告签发人 单位 部门 签章 报告时间等 地方政府及有关部门或省局 公司 应急指挥部直接组织调查 的 各级应急领导小组应积极协助配合 6 6 保障措施保障措施 6 1 通信与信息保障 各级应急领导小组应建立通讯信息采集制度 编制本单位 部 门 应急通讯录 完善应急通讯系统 确保应急通讯畅通 并明确 和公布值班电话和接警电话 各级应急领导小组指定专人负责地方党委 政府及有关部门信 息的采集和整理 建立完整的应急通讯录 应急通讯录应准确 方 便 实用 及时更新 专人保管 备案 确保突发公共事件发生时 方便使用 6 2 应急支援与装备保障 6 2 1 现场救援和工程抢险保障 19 各级应急领导小组对本单位 部门 的危险部位 应配备应急 现场抢险救援必需的口罩 手套 工具 便携喇叭 药品 防毒面 具等抢险物品和设备 并标明其类型 数量 质量 性能 适用对 象和存放的地点 建立专人保管 保养 维护 更新 动用等审批 管理制度 确保应急救援物品随时处于临战状态 6 2 2 应急队伍保障 市局 公司 应急领导小组确定先期处置队伍 在紧急情况下 确保人员能够及时到位 各县 市 区局 营销部 配送中心应根据各自实际情况 确 保有一定数量 具有一定应急处置能力的应急救援队和应急增援队 确保应急处置人员能及时到位 6 2 3 交通运输保障 市局 公司 应急领导小组明确应急处置专用车辆 加强对应 急处置专用车辆的维护和管理 并注重协调当地交通管理部门 必 要情况下对事故现场进行交通管制 确保应急处置工作顺利开展 各县 市 区 局 营销部 配送中心应根据各自实际情况 明确 应急救援处置车辆 保证紧急情况下车辆的优先调度 优先安排 优先放行 确保应急处置人员和救援物资及时 安全运达现场 6 2 4 医疗卫生保障 各级应急领导小组应加强与医疗救治单位的联系 建立医疗救 治信息 按照现场抢救 院前抢救 专科医救的不同需要 配合医 护人员 积极开展群众性卫生救护工作 减少人员伤亡 6 2 5 治安保障 发生突发公共事件时 各级应急领导小组配合地方政府及相关 部门维持治安秩序 加强突发公共事件现场周边治安管理 开展群 众联防 维护社会治安稳定 6 2 6 物资保障 各级应急领导小组应根据实际情况 确保所属单位 部门 配 备必要应急救援物资和生活必需品 并建立管理制度 确定专人管 20 理 维护 保证应急救援物资和生活必需品完好 6 2 7 经费保障 各级应急领导小组应有计划的合理安排日常应急管理经费和应 急处置工作经费 保证经费及时到位 6 2 8 社会动员保障 各级应急领导小组加强与相邻企业和相邻社区日常的沟通与协 作 配合地方政府做好社会动员及相邻区域 企业之间联动工作 6 2 9 紧急避难场所保障 各级应急领导小组按照突发公共事件类型 制定人员和财产的 避难方案 协助配合地方政府做好突发公共事件发生后 人员和财 产的疏散 避难工作 6 3 技术储备与保障 各级应急领导小组应加强与当地有关应急技术部门的联系 不 断改进应急技术及装备 加强安全防范设施的管理 为预防突发公 共事件发生提供有力的技术保障 6 4 宣传 培训和演习 6 4 1 公众信息交流 各级应急领导小组采取多种形式 多种渠道和手段 向市局 公司 系统发布预警信息和报警电话 建立应急预案信息网络 定期对全员进行应急法律法规及应急处置常识的宣传和教育 提高 全员防范意识 提高避险 自救 互救的能力 6 4 2 培训 将突发公共事件管理纳入各级领导干部培训内容 针对性地开 设相应培训课程 各级应急领导小组每年至少对所属应急管理人员 和应急处置人员进行一次培训 提高应急处置人员素质和技能 6 4 3 演练 各级应急领导小组应有领导 有组织 有程序地 每年至少开 展一次应急预案演练 通过演练查找漏洞 增补措施 增强应急处 置工作的有效性 提高应急处置能力和自我保护能力 21 6 5 监督检查 各级应急领导小组应加强对应急管理和应急处置工作的监督 检查 考核 确保应急处置措施及时到位 7 7 附则附则 7 1 名词术语 编写语和编码的定义与说明 7 1 1 突发公共事件 指突然发生 造成或者可能造成重大人员伤 亡 财产损失 生态环境破坏和严重社会危害 危及公共安全的紧 急事件 7 1 2 应急预案 指针对市局 公司 系统可能发生的突发公共事 件 确保及时 有效地开展应急处置行动而预先制定的计划或方案 7 1 3 应急管理 指为有效地预防 预测突发公共事件的发生 最 大限度减少其可能造成的损失或者负面影响 所进行制订的应急预 案以及建立健全应急体制和应急处置等方面工作的统称 7 1 4 应急响应 突发公共事件发生后 有关组织或人员采取的应 急行动 7 1 5 应急处置 指针对市局 公司 系统发生的突发公共事件 制定现场处置方案 开展有效救援行动的统称 7 1 6 先期处置 指突发公共事件发生后在事发地第一时间内所采 取的紧急措施 7 1 7 救援行动 指按照应急响应的级别 组织 指挥应急处置人 员 配合地方党委 政府开展应急处置 控制事态发展 降低人员 伤亡和财产损失的措施 7 1 8 扩大应急 指事态得不到有效控制 请求上级救援机构实施 扩大应急响应 7 1 9 应急恢复 指应急处置行动基本结束 现场恢复到基本稳定 安全状态 7 1 10 应急关闭 指应急响应完全结束后 宣布应急响应结束 7 1 11 预案评审 指应急预案进行修订 更新后进行的评审 22 7 2 预案管理与更新 本预案由山东省烟草专卖局 中国烟草总公司山东省公司审批后 在 xx 市烟草专卖局 公司 办公自动化平台 OA 上发布 根据国家相关法律 法规和烟草行业应急管理工作的规定 吸 取应急处置工作中的经验与教训 或新形势下出现的新情况 或通 过开展应急演练后发现存在的问题 及时进行评审 补充 修订 完善 使本预案更具有针对性 实用性和可操作性 各县 市 区局 营销部 配送中心 机关有关部门制订的突 发公共事件应急预案和专项应急预案以及今后经修改 完善后的突 发公共事件应急预案和专项应急预案 报 xx 市烟草专卖局 山东 XX 市烟草专卖局 公司 备案 在 xx 市烟草专卖局 公司 办公自 动化平台 OA 上发布 7 3 区域沟通与协作 各级应急领导小组要配合地方党委 政府做好突发公共事件的 区域沟通与协作工作 7 4 奖励与责任 对及时报告突发公共事件的单位或个人 在应急处置工作中消 除重大险情或做出突出贡献的单位 部门 或个人给予表彰或奖励 对隐瞒 谎报 漏报 故意延迟不报 处置不及时 处置不力 造成突发公共事件或导致事态扩大的有关责任人进行责任追究 并 按国家和行业的有关规定予以处理 情节严重 造成严重后果 触 犯法律构成犯罪的 移送司法机关依法追究刑事责任 7 5 制定与解释部门 本预案由 xx 市烟草专卖局 山东 XX 烟草有限公司制定并负责 解释 7 6 预案实施或生效时间 本预案经报应急领导小组组长批准 发布后实施 23 火灾应急预案火灾应急预案 1 1 目的目的 为确保国家财产和人员安全 完善应急管理机制 提高市局 公 司 系统火灾事故的快速反应和应急处理能力 保证迅速 有序 有 效地开展应急处置 最大限度减少人员伤亡和财产损失 维护企业 健康有序发展 特制定 XX 市局 公司 火灾应急预案 以下简 称预案 2 2 编制依据编制依据 根据 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国消防法 XX 市局 公司 突发公共事件综合应急预案 3 3 适用范围适用范围 本预案适用于市局 公司 所属各单位 部门 的办公楼 院 卷烟仓库 烟叶仓库 物料 物资 仓库及经营场所区域内所发生 火灾事故后的应急救援处置工作 4 4 组织机构组织机构 4 1 火灾事故应急领导小组 组 长 xxx 副组长 xxx 成 员 xxx xxx xxx xxx xxx xxx 4 2 现场处置领导小组 组 长 xxx 成 员 xxx xxx 4 3 抢险救援组 组 长 xxx 成 员 xxx xxx xxx xxx xxx xxx 4 4 救护组 组 长 xxx 成 员 xxx xxx xxx xxx xxx xxx 4 5 后勤保障组 24 组 长 xxx 成 员 xxx xxx xxx xxx xxx xxx 4 6 善后处理组 组 长 xxx 成 员 xxx xxx 4 7 调查组 组 长 xxx 成 员 xxx xxx 5 5 各小组职责各小组职责 5 1 应急领导小组 全面负责灭火和疏散预案演练工作 5 2 现场处置领导小组 全面负责火场自救工作 协调各组人员迅 速控制火情 5 3 抢险救援组 负责人员 物资抢救疏散 现场事故处理 清点 现场人员 切断火灾现场的电源 污染消除等 并随时向上级领导 汇报 待消防 公安和医院急救等相关部门到达后作出事故报告和 介绍 在专业救援人员没有到达事故现场前 进行先期处置 组织 人员进行灭火工作 5 4 救护组 负责现场伤员的紧急救治 做好与医疗部门的沟通并 积极配合医疗部门工作 5 5 后勤保障组 负责应急资源的配备 现场物资供应和交通运输 及其它保障 负责事故现场警戒 维护秩序和疏散群众 清理现场 做好与公安 消防部门的沟通并积极配合工作 保证应急处置过程中 通信 网络的畅通 5 6 善后处理组 负责安置伤亡人员 做好伤亡人员家属以及事发 单位员工的政治思想工作 维护事发单位的稳定 按国家规定做好 有关保险 抚恤 赔偿等善后工作 5 7 调查组 负责调查火灾事故的起因 人员伤亡 财产损失 性 质 影响 总结经验教训 对负有责任的单位和人员提出处理建议 对应急处置工作过程进行监督 检查 审计 评估应急处置经费及 25 应急物资的使用和落实情况 向市局 公司 应急领导小组提交突 发公共事件调查报告 6 6 预警预警 各应急小组成员的电话应 24 小时开机 严禁关机或随意更换电 话号码 特殊情况变更电话号码的必须向单位 部门 发布变更通 知 重点关键部位设置监控摄像头 中控室每班应有二名或二名以 上持有中控室操作证的人员值班并按规定进行巡查 7 7 信息报告程序信息报告程序 7 1 发生事故时 当事人或发现人应立即采用最有效 最便捷的方 式 方法向值班室 消防中控室或指挥领导小组办公室报警 并大 声呼喊 7 2 值班室 消防中控室或指挥领导小组办公室接警后应立即报告 应急救援指挥领导小组的成员 同时视火灾情况拨打 119 报警电话 报警时须简要报告如下内容 事故发生的时间 地点 燃烧物质 火势大小 有无人员受伤 受困 报警人的姓名及联系电话等 指 定专人到路口接应救援车辆 7 3 现场处置领导小组视情节报市局 公司 应急领导小组 8 8 应急处置应急处置 8 1 当事人或发现人在确保自身安全的前提下 应立即切断电源 利用就近的灭火器等消防工具进行前期处置 等待救援队伍到来 不能用二氧化碳灭火器灭 600V 以上的电器火灾 超音速灭火系统 七氟丙烷系统和其他隔绝空气的灭火系统在放气灯亮起时 任何人 不能进入火灾现场 使用磷化铝熏蒸杀虫的火灾不能使用水溶剂灭 火器灭火 8 2 中控室值班人通过视频或立即派人员携带通讯工具到事发地确 认 确认后中控室值班人员启动消防灭火系统 超音速灭火系统 8 3 应急领导指挥小组 抢险救援组 救护组 后勤保障组 善后 处理组到达现场后根据各自的职责开展工作 9 9 应急物资与装备保障应急物资与装备保障 26 应配备必要的应急救援物品 并指定专人保管和维护保养 确 保应急处置工作有效开展 9 1 应急器材 架子管 安全帽 安全带 防毒面具 应急灯 对 讲机 发电机 水泵 灭火器等 9 2 抢险工具 铁锹 撬棍 铁锤 消防器材 小型金属切割机 电工常用工具等 9 3 常备药品 消毒药品 急救物品 创可贴 绷带 无菌敷料 仁丹等 及各种常用小夹板 担架 止血带 氧气袋等 1010 应急结束应急结束 现场相关危险因素消除 经现场应急领导小组或地方政府及有 关部门确认 达到应急处置结束条件后 由发生火灾事故单位事故 应急工作领导小组报市局 公司 应急领导小组授权后宣布应急结 束 撤离现场 并将应急处置情况报上级应急领导小组 1111 善后处理善后处理 火灾事故善后处理工作在市局 公司 火灾事故应急工作领导 小组领导下 积极配合当地政府有关部门开展人员安置 灾后重建 等工作 1212 事故调查与评估事故调查与评估 应急结束后 发生火灾事故单位的事故应急工作领导小组应协 助市局 公司 火灾事故应急工作领导小组和地方政府有关部门开 展事故调查 事故损失和恢复重建评估等工作 查明事故起因 性 质 影响 责任 经验和教训 1313 附则附则 13 1 预案更新 应急领导小组办公室根据预案实施与演练情况 及时对预案进 行评审 修订 保证其有效性 可操作性 13 2 制定与解释 本预案由 XX 市烟草专卖局 公司 应急领导小组办公室制定并负 责解释 27 13 3 实施时间 本预案经 XX 市烟草专卖局 公司 应急领导小组审核批准后实施 28 食物中毒事故应急预案 1 1 目的目的 为有效预防 控制和减少员工食物中毒 努力确保员工身心健 康 特制定本预案 2 2 编制依据编制依据 依据 中华人民共和国食品卫生法 食物中毒事故处理办法 等法律法