新形势下如何让村组干部发挥重要作用.doc

新形势下如何让村组干部发挥重要作用Development&叫娌1茛与官埋新形势下如何让村组干部发挥重要作用张志敏宋鹏飞众所周知,村级组织(村党支部,村委会)是基层政权的重要组成部分,是整个共和国大厦的基石.村干部上联党政组织,下联村民,是联系政府与村民的纽带.党和政府的方针,政策靠村干部宣传贯彻下去,财政税收等主要靠村干部征收上来;村民的生产,生活秩序靠村干部维持;农村公共设施,公益事业靠村组织建设因此,村干部的存在和运行质量直接影响到基层政权的稳定,影响到农村的发展,进而影响到整个国家的稳定和发展.自农村实行税费改革后,村级组织力量逐步削弱,村干部思想上产生很大波动,导致各项工作无法正常开展.新形势下如何让村干部发挥重要作用呢?为此,我们进行了有效探索:一,当前村干部工作积极性不高的成因税费改革后,不少村支部书记思想动荡,想撂担子,导致村党组织软弱,涣散,缺乏凝聚力和战斗力.造成这样的成因有以下几个方面:一是工资待遇低且发放不及时.税改前,村组干部的工资每人每年在3000元左右,但完成税费任务后镇里都要给予奖励,补助,每年的总收入在8000元左右.自税改后,村干部每年工资仅有3000元,是靠转移支付下拨的.由于乡镇财政紧张,发放也很不及时.村干部的摩托车汽油费,电话费,招待费都一律靠自己掏腰包.因此,一些村干部觉得当干部不合算,产生不想干的念头.二是农村工作无法正常开展.税改前村干部既催粮催钱又管生产,权力很大.税费改革后村干部不管催粮收钱的事,因此一些村民认为村干部不能发挥作用了,因此变得不太”听话”了.村干部有时连召集村民开群众会也难以如愿.因此,村干部觉得很憋气可又无可奈何.三是上访事件困扰村干部.眼下正在搞土地二轮延包,许多农民返乡要地.有些人片面地认为村干部不想给地,因此频频到上级部门上访,有的甚至每天早晚缠着村干部,搅得村干部心烦意乱,根本无法抽身干其他工作.四是村干部思想包袱沉重.村干部居住在村里,同村民接触较多.前些年,因工作的事得罪了一些人,现在管的事少了,权力也小了,个别人借机挑衅报复,给村干部难堪.税改后,粮食补贴,二轮延包,计划生育,公益事业等这些工作都要靠村干部来组织协调,而这些工作都是棘手问题.工作搞不.小城镇建设2005/7好,上级领导有意见,而不搞工作,群众又有怨言.村干部时常感到身心疲惫.二.解决问题的对策及建议面对上述客观事实,如何正视问题,认真对待问题,从而解决问题.笔者认为:(一)要抓好农村基层组织建设,着力提高村干部综合素质.乡镇党委要通过开展农村基层组织建设,使基层组织的战斗力,凝聚力得到增强,村干部为民服务宗旨得到提高.一是加强村委会班子建设.要按照农村基层组织条例)的规定,明晰乡镇党政之间,村两委之间的职责权限,使他们各司其职,各负其责;切实解决好税费改革后基层干部难选,难当,难留的”三难”问题.二是要理顺村级组织特别是”两委”之间的关系.首先是明确职责.各个村级组织要分别通过各自的章程,条例规定来明确自己的职责;其次是明晰地位,理顺关系.要明确党支部与村委会之间领导与被领导的关系,重点要注意不能因为实行村民自治而放弃党的领导,也不能以党的领导代替村民自治.再次是健全制度,规范运作.应建立健全诸如村”两委”议事规则和决策程序,联席会议制度,民主生活会制度,集中办公制度等,坚持先党内后党外,民主讨论,集体决策的原则.三是加强对村干部的法律,法规和政策的宣传教育.从实践来看,许多事情发生的原因就是我们干部,群众对法律,政策认识淡薄,或者是一知半解.因为村干部不懂法,向群众解释不清楚,结果导致矛盾产生.为此,乡镇党委必须加大对村干部进行土地管理法,农村土地承包法,妇女权益法)等有关的法律,法规和中央的有关政策的宣传教育力度,让村干部学会用法律和国家政策来解决农村中存在的热点,难点问题.(二)积极引导村干部发挥模范带头作用.农村有句俗话说:村看村,户看户,群众看的是干部.因此,村干部在引导农民调整产业结构和带领群众致富过程中起着至关重要的作用.我们通过对本镇的8个经济实力强的村调查发现,这几个村里都是因为有能够带领群众致富的领头雁.彭王村委会主任高中山就是一名受群众拥护和爱戴的好干部.1995年,高中山在镇委,政府的支持下,率先种植从浙江金华引进的金藤葡萄,经过细心管理,第二年就开始受益,亩平收入达3000多元.富而思源,高中山把葡萄种苗送给本村村民,还无偿提供栽培技术和管理方法.在他的示范带动下,彭王村成为名副其实的林果村,林果面积由当初的5O亩扩大到如今的800亩.为便于林果销售,高中山为林果订做了包装箱,专门成立了林果销售中心,使黄集的桃子,葡萄,梨等林果销往西安,甘肃,河南,长沙,武汉,深圳等全国1O多个省市.毛岗村支部书记王小伙在出差途中了解到黑皮冬瓜很俏销,于是他组织村组干部率先试种,当年亩平收入1200元.该村群众在他的带动下,纷纷种植黑皮冬瓜,使冬瓜种植面积达到500亩.为使种冬瓜农户吃定心丸,王小伙与外地客商签订冬瓜收购合同,由村里统一收购统一销售.芙蓉路居委会主任薛天文先后资助4名贫困大学生,资助金额达5万元.此外,他还吸纳1O多名下岗职工和特困户子女到建筑公司打工.程营村支部书记程志强是位头脑灵活的村干部,由于耕地较少,每年的收入也很有限.于是他便在农闲时在集镇上搞屠宰生意,年收入在1.5万元.这样一来不仅解决了工资少的矛盾,而且带动本村5位村民共同发展屠宰加工.在黄集,象程志强这样率先带头致富的村干部还有很多.(三)村干部要用求真务实的作风赢得群众信任.我们在对村组干部调查中发现,自税费改革后一些干部的思想包袱很重,情绪也很低落.他们认为现在当干部已经没有什么事可做,因此抱着当一天和尚撞一天钟得过且过的思想.其实,税改后村里仍有许多事需要村干部来组织协调.譬如,如何办好公益事业就是当前村干部应该解决的问题,这也是许多群众期盼早日解决的热点,难点问题.例如,通村公路问题不仅影响了群众的生产生活,而且严重制约了当地经济的发展.自税费改革后,镇,村财力紧张,办公益事业举步维艰.但镇委,政府不等不靠,充分发挥村两委的战斗堡垒作用,调动群众积极性,想方设法筹资修路,全心全意为群众谋福利.我镇共35个村,通水泥路的村有5个,总里程2O公里,通沥青的村有9个,总里程35公里.新一届党委班子到位后加大了通村公路建设力度,今年计划修建8O公里通村公路.目前已竣工2条共7公里.正在建设的有7条共4O公里.列入今年计划准备建的有8条,总里程33公里.这些路将全部硬化成水泥路面.还有5个村20公里的通村公路计划明年实施.我镇的通村公路正在紧锣密鼓地进行,全镇干部的信心很大,群众的热情很高,劲头也很足.为鼓励各村积极修路,镇委,政府开展了”_-LZ看”活动:比筹资,看谁想的办法多;比速度,看谁修路进程快;比质量,看谁路修得最好.我们采取多措并举的办法筹集修路所需资金:一是群众踊跃捐资.由于宣传发动工作细致到位,我镇群众对通村公Development&墨墨四墨圆建设与管理路工作都非常拥护和支持.太山至温岗公路全长8公里,涉及太山,王庄,温岗3个村和温岗林场,总造价需120万元.为早日把这条路修好,王庄村群众争先恐后捐资,每人捐资100元.该村党支部书记杨正堂说:”我们严格按国家一事一议的政策,要求人平集资15元.但群众说修路是有利子孙后代的好事,他们都愿意捐资.”二是在外老乡助资.姚刘村在外工作,经商人员较多,刘增广等几位村干部发挥这一优势,给在外老乡每人发了一封信.结果,在外老乡纷纷捐资.其中退休军干刘正方捐资3万元资助家乡架桥,修路,这一义举巳在当地被传为佳话.为修好姚刘村的路,刘朝粥等几位姚刘籍在外工作人员自发组织召开筹资协调会.三是闲置资产筹资.毛岗村仅有800人,要修通5.5公里的路需资金8O多万.仅靠群众捐资,显然负担太重.村”两委”班子和群众协商后决定利用毛岗林场这个闲置资产来筹资.通过租赁的方式筹措1O多万元资金,解决了修路资金短缺的难题.四是施工队伍垫资.我镇在与修路施工队签订合同时,要求施工队必须先垫付一部分资金.这样一来,一方面能保证工程质量,另一方面也减轻群众集资压力.五是利用条件争资.李楼村原是”五七干校”所在地(国家计委许多干部都在此居住过),该村干部利用这一契机,积极向国家计委争取资金.黄集村的通村公路已竣工,市区拨付的5万元奖励资金巳到位.通村公路建设充分说明村干部在税改后仍发挥着不可替代的作用.只要真正脚踏实地地为群众办实事,办好事,群众一定会拥护,农村的各项热点,难点问题就一定会迎刃而解.此外,要充分调动村干部工作积极性,除了乡镇党委,政府努