以制度建设为突破口.doc

加强党的先进性建设，是加强和改进党的建设的永恒课题。推进党的组织工作改革，是加强党的先进性建设的一个重要方面。近年来，四川省委组织部提出“建设开放的组织工作系统”，推行开放条件下的组织工作“阳光作业”，不仅为公平公正、民主参与等政治原则提供了体制机制条件，而且使组织工作更加适应世情、国情、党情的新变化，与人民群众的愿望、要求、利益贴得更紧，既体现了党的先进性建设的要求，也体现了社会主义政治文明建设的要求。用改革的精神建设开放的组织工作系统“一个领导改革的党，首先自身就要富有改革精神；一个领导开放社会的党，首先自身就要开放；一个领导现代化事业的党，首先自身建设必须现代化。”“组织工作必须适应党的历史方位的变化，充分体现时代性、开放性、公正性。”四川省委组织部按照这样的理念来审视、改革和推进组织工作，把开放的要求贯彻到组织工作的各个方面，大力建设开放的组织工作系统。所谓建设开放的组织工作系统，就是使党的组织系统和组织工作跳出在封闭状态下运行的“内部自我循环体系”，以科学化、民主化、制度化为目标，紧紧围绕中心、服务大局，在思路层面、措施层面、操作层面进行全方位的改革创新，树立先进的思想理念，建立科学的运行机制，发展充分的党内民主和广泛的人民民主，实现与经济社会发展和人民愿望要求的有机对接，使党的组织工作系统更加充满生机和活力，更加适应时代发展的要求，更加赢得人民群众的支持和拥护。与中心同频共振。党的组织工作必须围绕党的中心工作来进行。建设开放的组织工作系统，就是要从自我循环转变为自觉地走进中心、融入大局，坚持把促进发展这一第一要务作为组织工作最基本的着力点。近几年来，四川省委组织部大力推行干部政绩量化考核，在量化比较中选拔具有先进思想理念和开拓创新能力的干部进入各级领导班子。在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的新形势下，四川省委组织部又提出：选拔干部不仅要看其是不是肯干事、能干事、能干成事的“能人”，更要看其是不是亲民、爱民、为民的“好人”。他们以“党员先锋工程”为载体，实行“双向培养”，把经济建设中的人才开发结合在党管人才的组织平台上，坚持党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才和农村实用人才“五支队伍”一起抓。全方位系统开放。建设开放的组织工作系统，不是某一个环节、某一个方面的开放，而是全方位、全过程的开放，在开放中吸纳先进信息，在开放中扩大组织工作的覆盖面，在开放中增强党组织的权威性、凝聚力、影响力。四川省委组织部在干部选拔中，建立了提名、考察、公示等全过程的群众参与机制；在党管人才上，突破区域、身份、体制等限制，把各类人才聚集到党的事业中来；在基层组织建设上，探索把以单位为中心、按单一行政区域设置党组织的传统模式，逐步转移到以社区为中心、按经济社会区域设置党组织的新的组织体系，扩大了党的组织工作的覆盖面。多方面推进民主。四川省委组织部从明确议事范围、规范议事程序、刚化表决规则入手，强化党委集体领导，使民主决策不仅仅依赖于个人的民主意识，而是奠基于制度的规范上。实行常委会向全委会报告工作制度，重大事项由全委会表决；把群众公认作为选人用人的根本标准，在全省推行“两推一陈述”的选人办法。在干部任用的决策环节，实行党委常委会和全委会“票决制”，无论书记还是委员都只有一票。“公推公选”乡镇领导干部，以党员投票、群众投票“两票制”直接选举村党支部书记，充分尊重基层党员群众的民主权利。把组织工作做成群众满意工程胡锦涛同志指出，我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。加强党的先进性建设，根本目的是要保持党同人民群众的血肉联系，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。四川省委组织部在建设开放的组织工作系统的过程中，坚持把让人民满意作为组织工作的最高价值追求，把人民满意作为评价组织工作的根本衡量标准，使组织工作系统成为联结党和人民群众的纽带，把党的先进性建设植根于人民群众的沃土之中。做实事、求实效，使组织工作成为“群众满意工程”。在开展保持共产党员先进性教育活动中，四川省委组织部提出了包括人民群众对教育活动的知晓度、参与度、支持度高，党风、政风、行风方面存在的突出问题得到有效解决，涉及群众生产、生活等切身利益的问题得到切实解决等创建“群众满意工程”的八条具体要求，作为开展先进性教育活动的工作准则。在先进性教育和“树组工干部公道正派形象”教育活动中，他们开展了“万人评议”活动，把评价权交给群众，把群众意见作为最权威的工作指向。寻载体、搭平台，既夯实执政基础，又让群众得到实惠。为了适应经济社会结构的变化，四川省委组织部以“民得实惠，党得民心”为目标，在城市实施以扩大党的组织覆盖、工作覆盖和凝聚力覆盖为主要内容的“三覆盖”建设，努力做到哪里有人群聚居和社会经济活动，哪里就有党员和党的组织；哪里有党员和党的组织，哪里就有党的活动和党的工作在开展；哪里有党的活动和党的工作在开展，哪里就有党的凝聚力在体现。在农村，他们探索、总结、推行了“支部加协会、农民得实惠”的农村基层党建新模式，使农村基层党组织更好地发挥战斗堡垒作用，带领农民闯市场、谋发展，实现农民增收致富。以制度创新推进开放的组织工作系统建设制度建设是党的建设的重要内容。党的十六大指出，要把制度建设贯穿到党的思想建设、组织建设和作风建设之中。在党的组织工作中维护程序的合法性、权威性，是现代法治思想在党内政治生活中的体现。实现组织工作的程序化，是制度建设的一个重要方面，也是党的先进性的具体展现。坚持党的组织工作制度创新。近年来，四川省委组织部先后出台20多项扩大民主、规范组织工作操作的制度措施，初步形成了党委工作运行、干部选拔任用、干部监督管理、组织部门自身建设四大制度体系。根据贯彻落实科学发展观的要求，制定了干部政绩评价新指标、选拔任用党政领导干部落实群众公认原则五条规定等新政策；推出了市县党委常委会和省级部门党组决定重大事项的规定、党委常委会讨论干部问题投票表决的办法等新举措；制定了党政领导干部引咎辞职办法、干部监督举报工作办法、干部选拔任用工作责任认定及责任追究办法等新制度。推进党的组织工作程序化。在组织工作中更得人心的，不仅仅是选拔出高素质的干部，更重要的是产生高素质干部的过程；不仅仅是选拔出需要的好干部，更重要的是通过选拔过程产生出激励好干部的价值导向。四川省委组织部坚持把组织工作的程序化作为建设开放的组织工作系统的重要内容和基本目标，制定了干部选拔任用工作规程、干部任免办理运转程序。在具体执行的过程中，坚决维护程序的刚性，强调没有程序的公开性、完备性，就没有工作的合理性、合法性。开放赢得民心、凝聚党心。通过思想理念、运行机制、制度建设、评价体系、自身建设等方面的全面改革创新，建设开放的组织工作系统，组织工作格局正在悄然发生深刻的变化：关闭了“暗箱操作”的后门，选贤任能的正门得以敞开；长官意志受到限制，群众说话的分量得以提升，制度选人的秩序得以建立。一句话，选谁用谁，不是由个人说了算，而是由制度说了算。以制度建设为突破口构筑组织部门自身建设的长效机制 制度建设是强化组织部门自身建设的首要环节，是建设长效机制的重要保证。十六大以来，襄樊市委组织部紧紧围绕组织工作中心，立足长远，坚持以“创一流业绩、创一流服务，争一流形象”为目标，把制度建设置于统领组织工作全局的重要位置，不断加强制度管理，规范工作流程，健全监督体制，构筑了“用制度管人、管事、管权”的组织部门自身建设长效机制。 一、以人为本，立足“三化”，着力构建组工干部规范管理机制 建立科学规范的机关人事管理制度，是提高组工干部素质、优化干部结构、激发干部积极性、主动性和创造性的重要举措，是打造素质过硬、作风优良、公道正派组工队伍的重要保证。我们坚持以人为本，着重从制度建设入手，加强部门人事管理。 1、建立规范化的干部“准入”制度。根据干部任用条例和组织工作实际，我们制定出台了组织部门选拔任用干部实施细则，规范了组工干部的选用标准、选用方式和操作程序。在选用标准上，强调了政治素质、理论水平、组织协调能力和文字表达能力，且有二年以上基层工作经历;在选用程序上，规定了基层推荐、组织考核、岗位试用三个必经程序，特别强调，对拟选调的干部必须进行不少于半年的在岗试用，并经考察符合选用条件的方才调入，不符合条件的原地退回，从源头上确保选调干部质量，树立用人导向。同时，还制定了特别优秀或特别需要的专门人才“破格选拔”程序，确保优秀人才进得来、用得上。五年来，我们通过公开招考、选拔试用、重点直选等方式，选拔了12名优秀干部进入部机关，全部成为部机关的业务骨干。 2、建立立体化的干部培养制度。为培养干部的综合素质和能力，我们出台了组工干部业务培训和能力培养指导意见，明确培养目标、基本内容、主要方式和具体要求，并制定了切实可行的培训规划和实施办法，做到长期有目标、短期有任务。我们取消了副县级以上干部兼任中层干部的做法，实行县级干部协助分管部长抓重点工作，着重培养干部的组织协调能力和领导驾驭能力；打破了中层干部“一岗专能”的培养体制，加大中层干部轮岗交流力度，不断强化中层干部的专业精深度，推进部门整体专业的复合度；对年青干部采取“上挂学习，下派锻炼”相结合的方式，把基层工作经验丰富、工作表现突出的干部推荐到上级部门，把有培养前途但基层工作经验不足的干部及时下派到基层锻炼，多途径磨练干部能力和意志。近几年，我们先后选派了5名干部到国（境）外交流学习，11名干部到发达地区挂职培养，9名干部到高校或上级机关学习，13名干部到基层锻炼。 3、建立人本化的干部激励制度。按照“三个留人”的要求，部机关建立了适宜的激励制度。一是建立了组工干部业务考核评价制度。制定了充分体现“实绩”的业务考核评价标准，明确了评价内容，完善了考核评价办法,强化了评价结果的运用，落实了奖惩措施，有效激励了干部工作的积极性和主动性。二是建立了干部提拔重用制度。坚持“大胆使用，严进快出”的原则，出台了襄樊市在“急、难、险、重”工作中培养干部实施意见，及时把优秀的组工干部选派到经济一线和重要岗位，让干部在主战场上显身手。三是大力开展评优评模活动，对优秀的组工干部及时给予物质和精神奖励，增强干部的荣誉感。同时，强化定期交心谈心、走访慰问制度，及时发现和帮助解决组工干部工作、思想和生活方面的实际困难和问题，让干部真切感受到组织的温暖。 二、完善措施，落实责任，着力构建组织工作高效运行机制 组织部门自身建设能否长期有效，其核心是把自身建设的具体要求有效落实到组织工作的实践中去，其关键是完善措施，落实责任，不断推进组织工作科学运行,健康发展。 1、完善目标管理制度。一是根据组织部门的任务和功能，研究制定了襄樊市组织部门岗位设置说明书，进一步明确部机关各项工作任务，科学界定了部领导、科室及科长（主任）、科员岗位工作职责和目标要求，完善了岗职明确、权责统一的工作责任制度。二是科学制定岗位目标责任制度，对各项工作从提出、实施到完成的整套程序，以及各个环节需要完成的工作内容、标准、时限和职责科室、责任人等作出详细规定，并细化分解、量化分值，形成了百分考核制的工作目标责任体系。三是建立了目标责任分级负责和分层考核制度，形成了主管部长抓科长（主任），科长抓科员，级级抓督办、层层抓落实的工作机制，促进了工作绩效最大化。 2、健全工作反馈制度。我们借用“平衡计分卡”绩效管理理念，对重点工作进行动态考评，反馈督查，保证工作沿着既定目标健康发展。按照动态考评要求，每周科室进行工作自我考评，并反馈工作情况，自我纠偏；每月组织一次工作进度督查考评，严格检查工作推进措施及时限，并进行反馈，对存在的问题进行专题研究，制定改进措施和纠偏指导；每季度召开一次重点工作汇报会，组织科室负责人集中讨论，分项打分，并根据情况安排部署下一阶段任务；年终进行工作综合考评，以组织部门工作考核评议办法为依据，对全年度的工作进行总结性考评，并按平时考评与年度考评各占50%的比例，确定动态考评综合得分。同时将动态考评与公务员年度考核有机结合起来，综合评价干部的实绩和能力，有效解决过去“年终考核一锤定音、考评脱离”的弊端，既调动了组工干部工作积极性，又确保了各项工作波浪式推进，高质量运行。 3、建立工作创新制度。一是建立创新项目责任制。坚持“五个一”创新制度，要求每一科室的干部，每年都抽出一个月的时间，深入到一个县市（一个乡镇、一家企业、一户人家），围绕组织工作的一个专题，撰写一篇有价值的调研报告或组织工作的文章，研究探索一项富有特色的创新工作。二是建立工作创新督查制度。对年度立项的创新工作，分管部长作为牵头人，开展经常化的指导。每半年召开一次创新工作“过堂会”，邀请相关领导和专家进行指导，确保创新项目有效推进。三是建立工作创新交流制度。定期开展“创新工作讨论”活动，激发大家创新灵感，年度举办“创新工作试评选”活动，评选优秀的创新项目，并进行交流推广，从而培养干部工作创新热情。五年来，已汇集各类创新项目100余篇，形成5本有价值的创新论文资料，10余篇论文获得了省部级以上奖励。在调研的基础上不断转化研究成果，推出了一批有价值的创新工作，农村“说事”制度、农村无职党员设岗定责制度、规范县（市）区党委书记用人权等20余项制度得到了中央、省委有关领导的肯定，其中“说事”制度得到中央领导同志重要批示。 三、加强管理，强化监督，着力构建组织部门有序运转机制 健全的管理制度是机关自身建设的基础性工程。几年来，我们紧密联系部机关自身建设实际，既突出抓好“建”，又着重抓好“立”，着力解决好组织部门有章可循、有规可依、有制必行的问题，切实为机关自身建设提供坚实的制度保证。 1、修订完善管理制度，提高机关运转水平。一是按照上级组织部门提出的新要求，重新审定了组织部门的工作职责和范围，核减了32个不适应经济社会发展的工作职责，新增了17个促进社会发展的工作内容，调整了19个繁杂的工作运行程序，合并了21个性质类同的工作事项，新设立了3个科室（办），撤并了5个科室和4个临时机构，进一步优化了内部结构和工作机制。二是依据组织工作运行特点、规律和发展需要，本着科学规范、实在管用的原则，进一步梳理、细化了组织部门各项工作职责，修订完善了发展党员工作程序、信访举报工作程序等10余种程序性的制度，建立了机关规范化管理暂行办法、机关财务管理制度等规范内部管理的13种制度，形成了于法周延、于事简便、操作性强的制度体系。三是坚持制度公开，结果公示，设立了制度公开栏，每月公示制度执行情况，接受监督，确保制度有效落实。 2、健全民主议事制度，增强机关决策科学性。一是建立了民主议事决策管理制度。规定了组织部门民主议事决策的原则和范围，凡属重大事项和涉及贯彻上级重要精神的安排部署、重要工作安排、向市委呈报干部任免的建议、机关建设的重要事项等都必须由部领导班子民主议事。二是建立重大事项机关干部参议制度。凡涉及组织工作长远规划、年度计划以及部机关干部的任免、调整和奖惩等，必须通过召开全体机关干部会议、发放征求意见函、个别座谈等形式进行讨论，并派干部代表参加议事会议，发表意见。凡干部参议通不过的事项，不得执行。三是建立了重大决策论证制度。对于重大事项的决策一方面聘请有关专家，进行理论性论证，另一方面通过基层群众进行实践性论证，二者论证通过后方可实施，以确保决策的准确性、科学性。 3、强化民主监督和责任追究制度，促进机关作风转变。一是建立了部风监督员制度。在市人大、政协、新闻媒体等部门，聘请了24位政治过硬、作风正派、群众威望高的同志担任部风监督员，通过落实部风监督员联系会提议制度和部风监督员参与组工干部考核测评制度，有效强化了监督员对组织部门及组工干部的监督职能。二是推行了公开承诺制度。结合开展“开门评部”活动，向社会公开作出五项承诺，即：首问负责、限时办结、延时服务、文明办公和责任追究，并将承诺的内容、标准和程序向全社会公布，主动接受社会监督。三是建立了责任追究制度。对部风监督和公开承诺的事项，以及基层干部群众提出的意见及建议，部机关党委进行督办落实，对存在岗位工作失误和违纪违规的责任人及时追究，并实行年终评先评模“一票否决”，取得了较好效果。近年来，襄樊市委组织部的工作得到了中组部、省委组织部的肯定，部机关先后获得省“文明单位”、省“双促双联