铜山区“治未病”预防保健服务.doc

关于印发铜山区“治未病”预防保健服务试点工作实施方案的通知各镇街道办事处，窑湾乡人民政府，铜山经济开发区，区政府各部门：铜山区“治未病”预防保健服务试点工作实施方案已经区政府同意，现予以印发，请遵照执行。二一二年二月二十二日铜山区“治未病”预防保健服务试点工作实施方案为贯彻落实国家中医药管理局关于积极发展中医预防保健服务的实施意见，充分利用我区中医中药资源，发挥中医药特色优势，深入开展“治未病”预防保健服务工作，积极探索区域开展中医预防保健服务工作的方法、途径、机制和模式，推进全区“治未病”预防保健服务体系建设，特制定本方案。一、指导思想坚持以人为本，以健康为中心，探索建设以中医“治未病”为核心，以中医药理论为基础，以中医药预防、保健、养生、康复为主要内容的覆盖全区的中医预防保健服务体系，充分发挥中医药特色和优势，不断提高中医药服务水平，为构建“幸福铜山”奠定基础。二、工作目标通过开展“治未病”试点工作，将中医药预防保健服务工作与基本公共卫生服务工作有机结合，在基本公共卫生服务体系中充分发挥中医预防保健的优势和作用。以社区卫生服务中心为龙头，社区卫生服务站、辖区中医诊所为补充，开展“治未病”试点工作，探索我区中医特色预防保健服务体系架构，拓展中医药服务功能，扩大中医药的服务领域，提高中医药服务质量，逐步建立病有专治、专科互补、防治结合覆盖全区的中医特色预防保健服务体系，为群众提供多层次、高质量的中医预防保健服务。具体目标包括：（一）成立区政府“治未病”预防保健服务试点工作领导小组，发挥政府主导作用，把政府的相关职能部门纳入成员单位，形成政府主导、部门合作、专业机构支持、全社会参与的“治未病”预防保健服务体系工作机制。（二）建立较为系统和完善的“治未病”预防保健服务体系。（三）创新“治未病”预防保健服务的内容和方法，建立规范的技术方案和服务流程。（四）建立、完善“治未病”预防保健服务评价体系。三、工作内容（一）探索服务模式。积极探索、实践和总结构建包括宣传教育、医疗康复、养生保健服务，有中医特色的预防保健服务体系。充分利用现有的医疗卫生资源，以各级医疗卫生单位为支撑，建立治未病中心（科室），依托治未病中心（科室）为主要服务平台，初步构建我区中医“治未病”服务网络，建立以为群众提供健康服务为中心、体现中医个体化预防、保健及诊疗相关的服务为核心的创新型健康服务模式。（二）明确服务方法。开展中医“治未病”服务方法，其核心是服务的技术方法和技术手段。经过几千年的实践，中医“治未病”的技术方法得到了不断的丰富和发展，既有传统的，又有现代的；既有药物的，也有非药物的；既有生理养生，又有心理养生。通过开展试点工作，以科学的态度探索各种“治未病”服务方法的综合应用，合理应用，在实践中总结形成规范的服务方法，推广应用。同时，做好区域调查分析报告，了解辖区居民对中医药治疗未病的需求状况，正确制定适合本辖区特征的工作方案和工作计划，坚持中医基础理论为指导，以临床实践为核心，充分发挥中医药的特色优势，积极吸收应用现代科学技术和方法，正确处理好继承与创新的关系，开阔思路，促进中医“治未病”理论与实践的创新。（三）建立服务平台。在我区社区卫生服务机构设立组织结构和功能定位相对独立、业务工作与医疗服务科室有机联系的，具有健康文化、健康管理、健康保险三位一体的健康保障模式。加强“治未病”软、硬件建设，努力提高服务能力。从建立个人健康档案入手，与“六位一体”服务功能有机结合，因地制宜开展“治未病”预防保健服务。为服务对象提供包括预防、保健、养生、康复和医疗的健康服务，开展中医特色的健康教育，系统传播以“治未病”为核心理念的中医文化精粹和研究成果，不断完善服务功能。（四）积极推广中医健康管理技术规范。在辖区医疗机构中积极推广“06岁儿童中医健康指导、孕产妇中医健康指导、老年人中医健康指导、高血压患者中医健康干预、糖尿病患者中医健康干预”等重点人群和慢病患者中医健康管理技术规范。（五）建立区级中医专业人员人才库。建立铜山区“治未病”预防保健服务专业技术队伍，包括中医药基本功扎实、具有丰富的临床实践经验、掌握中医养生保健知识和技能的医师队伍和具有养生保健康复基本知识、掌握中医特色技术方法等中医“治未病”职业技能的实用型人才，为开展“治未病”预防保健服务及实施“治未病”健康工程提供人才支撑。在试点实践中，研究总结“治未病”预防保健服务医师的知识结构、技能要求，并积极开展岗位培训。（六）传统医学师承和确有专长人员信息管理。建立辖区传统医学师承和确有专长人员信息数据库，并对其开展动态管理，积极支持和鼓励符合条件、有志向的人员拜师学艺，对发扬名医的医疗经验及学术特色，保护祖国传统医学文化代代相传，加快中医药人才建设步伐，推进中医药的继承与创新具有重要意义。（七）开展形式多样的健康教育活动。通过举办中医药科普宣传活动、组建健康教育讲师团队与健康宣传自愿者团队、居民选择家庭医生、新市民健康之家、孕妈妈和慢性病健康管理沙龙等形式，展示中医药悠久的历史、科学的理论、独特的方法、良好的疗效，提高社会对“治未病”理念的认知与认可程度，提高广大群众增进和维护健康的自主行为能力，引导、激发广大群众对“治未病”预防保健服务的需求。向“治未病”预防保健服务专业技术人员，重点介绍“治未病”的最新研究成果及相关技术、产品和服务进展等，提高“治未病”预防保健服务的技术水平。四、实施步骤（一）准备阶段召开专题座谈会，成立“治未病”预防保健服务试点工作领导小组，制定工作方案，建立健全预防保健组织网络和服务网络。（二）实施阶段1、开展多形式的健康宣教活动。通过组建健康教育讲师团队与健康宣传自愿者团队、居民选择家庭医生、新市民健康之家、孕妈妈和慢性病健康管理沙龙等活动全面展开宣传发动。2、积极推广中医健康管理技术规范。3、开展健康信息采集与管理、获得基础数据信息。针对不同的目标人群，开展健康教育、健康干预及效果评估等全面、综合、规范的中医预防保健服务。4、按照国家有关规范要求加强中医基础设施建设、诊疗设备配备、标识标牌设置等工作，制定完善规章制度。以社区卫生服务中心建设为核心，社区卫生服务站（村卫生室）、中医诊所建设为补充的形式，逐步开展“治未病”相关服务。5、各社区卫生服务中心应积极引进中医药适宜治疗技术和养生保健项目推广工作，努力在预防治疗心脑血管疾病、糖尿病、哮喘、过敏性鼻炎、颈腰椎病、睡眠障碍、神经性耳鸣、乳腺增生、不孕症等各类常见病及疑难病上工作模式有所以突破。其次是各个社区卫生服务中心要确立“治未病”研究课题12项，并组织实施。社区卫生服务站（村卫生室）、中医诊所也应结合自身特点开展中医药特色的治疗。如食疗食养、膏方进补、中药熏蒸、中药足浴、针灸、火罐、中医五音和情志疗法等各类特色疗法。开展针对各种慢性病和亚健康状态进行综合调养和干预治疗，体现传统医学“治未病”、“防重于治”、养生保健和健康调养的学术思想。（三）总结阶段完成“治未病”预防保健服务试点区工作总结，将相关资料归档，不断总结经验，探索新思路、新方法，对不足之处进行整改，逐步建成覆盖城乡、特色明显、效果显著、管理规范、体制完善、群众满意的中医“治未病”健康服务体系。五、工作要求（一）加强组织领导。为确保“治未病”预防保健服务试点工作取得成效，成立铜山区“治未病”预防保健服务试点工作领导小组，全面负责协调、部署、落实工作。各街道和有关部门必须高度重视，加强组织领导，明确工作职责，制定工作计划，做到有目的、有步骤、有程序的开展试点工作；要出台有关优惠政策，为治未病预防保健服务试点工作提供有力的政策支持和良好的发展环境；要落实相应的工作经费，确保工作的正常开展。（二）加强协调配合。各相关部门要密切配合，形成“治未病”预防保健服务合力。区卫生局要组织协调试点工作的实施，指导和落实基层开展“治未病”预防保健服务工作实施；区财政局负责保障落实试点单位中医预防保健服务建设和发展经费，包括启动经费、工作维持经费和开展中医预防保健服务所需的基本设施设备和人员培训等经费；区人社局负责制定完善社区卫生服务机构中医预防保健服务人员聘用以及吸引优秀人才的办法，引进、培养中医预防保健服务专业人才；区民政局负责将中医预防保健服务纳入社区建设规划和管理，帮助优抚对象解决在参与和享受中医预防保健服务中遇到的各种困难，给予政策和经济上的扶持；区残联负责为试点单位提供开展中医康复服务的康复器材，做好残疾人摸底调查工作，并组织残疾人、精神疾病患者接受医疗、康复等服务；铜山工商分局负责中药材流通、销售，推拿按摩的非医疗机构管理，积极配合、主动协助区卫生局开展工作；各街道办事处要积极主动参与和支持试点工作，组织辖区社区居委会和村委会广泛开展健康教育，协助社区卫生服务中心开展“治未病”调查、健康体检、预防保健等各项工作。（三）广泛深入宣传。利用政府网、信息简报、公共媒体等载体开展宣传，提高人们对“治未病”理念的认知与认可程度，提高广大群众增进和维护健康的自主行为能力，引导、激发广大群众参与“治未病”预防保健服务工作热情。（四）经费保障措施。政府加大投入，积极引导，区财政中医药发展专项经费支持开展中医特色预防保健工作的医疗卫生单位在平台建设、人才培养和科学研究等方面的投入，为构建中医特色预防保健服务体系提供财力支撑。（五）确保工作实效。开展“治未病”服务效果评估。加强中医预防保