在全县项目工作分析会暨一季度经济形势会的讲话.doc

在全县项目工作会暨一季度经济形势分析会上的讲话市委常委、县委书记 池秋娜（2006年4月日）同志们：经县委、县政府研究，决定召开全县项目工作会暨一季度经济形势分析会。这次会议主要目的是部署安排全年项目工作和二季度经济工作，总结经验，查摆不足，研究问题，突出重点，强化措施，推动全县经济工作再上新台阶，确保年度目标任务的全面完成。刚才，县委副书记、县长纪熙全同志传达了全市项目工作会精神，回顾总结项目进展情况，并对第一季度经济运行情况进行了全面分析。讲得很好，我都同意，希望大家回去后认真抓好贯彻落实。下面，根据县委常委会的安排，我再强调三个问题：第一个问题，关于二季度经济工作第二季度是实现“双过半”目标的关键时期。各级各部门要紧紧围绕全年工作的目标任务，抓重点、攻难点、育亮点，全力以赴推进第二季度的经济工作，确保“时间过半，任务过半”。重点抓好以下五个方面：1、农业农村要抓早抓实。二季度是抓好农业工作的关键时期，一定要做到早计划、早安排、早部署，扎扎实实地落实好各项工作。一是要加快新农村建设。要按照新农村建设的“20字”目标要求，以全面贯彻落实胡总书记给八一村农民的回信精神为动力，以培育“十佳”新农村建设示范村为抓手，认真做好当前新农村建设工作。要抓紧研究制订切合我县实际、具有沙县特色、可操作性强的新农村建设整体规划，以及农业产业发展、农村基础设施建设、社会事业发展、农民教育培训和新村建设等具体规划和实施方案。要以试点镇、示范村、整治村建设为重点，认真学习借鉴永安市桂口村、三元区乌龙村、泰宁县水际村等先进典型的做法，全力推进“家园建设行动”和“十村示范、百村整治”工程，把农民致富、村财增加、新村建设、村容整治等各项举措落实到位，确保上半年新农村建设有一个明显形象进度。二是要抓好农民增收。要继续推进“粮钱丰收”竞赛活动，抓好虬江柱源和夏茂中街等竞赛片的示范带动效应，运用现代科技与管理，提高农业生产效益促增收。要做大做强竹业、鸭业、茶果等特色产业，完善龙头企业与农户之间的利益联结机制，扶持发展三和食品、维斯特果汁等加工、营销、中介龙头，提高龙头企业竞争力和带动力，提高农业生产组织化程度促增收。要大力发展农村二、三产业，加快发展劳务经济，重视农村劳动力转移培训，促进农业人口向城镇和非农产业转移，提高非农收入比重促增收。三是要发展沙县小吃业。认真落实沙县小吃业发展、经营标准化等意见，着力推进沙县小吃业规范发展。要加强与上海市申新工贸公司沟通联系，加快组建沙县小吃餐饮（集团）有限公司，打造沙县小吃产业龙头。要针对三月份组织的沙县小吃配料市场检查中发现的问题，积极探索规范沙县小吃配料管理办法，切实把好沙县小吃“源头关”。要依托沙县小吃美食城，认真组织开展“沙县小吃美食周”活动，推出各式各样的沙县小吃品种、沙县小吃宴，做好肩膀戏与沙县小吃相结合文章，不断强化沙县小吃宣传，丰富沙县小吃文化内涵，提升沙县小吃品牌形象。2、工业经济要提速提效。一季度，我县工业经济扭转头两个月的不利局面，规模以上工业产值由由一月份的负增长、二月的5%的增幅，跃升到23.3%。但形势不容乐观，规模以上工业产值完成情况落后序时进度4.7个百分点，在全市位次居第10位，发展速度仅比梅列、大田分别高1.1、2.2个百分点，比全市平均水平低4.4个百分点。规模以上工业经济效益指数比上年下降1.9个百分点，居全市第9位。同时，企业发展中也存在着招工难、资金筹措难等问题。面对较为严峻的发展态势，县工业发展领导小组要对照全年目标，加紧研究应对之策，认真做好二季度工业生产预安排，自加压力，并督促企业为全年目标任务完成多作贡献，努力实现工业增速增效。一是要抓达产。近年来，我县大力实施工业强县战略，先后新上和引进了一大批工业生产性项目，许多项目已陆续竣工投产。但由于市场、资金等诸多因素，制约了企业的正常生产，工业企业产能尚未得到充分释放。针对这一现状，今年要把企业达产工作摆上重要议事日程，集中精力，主动对接，一企一策，真心实意地帮助解决企业生产中的难题。工业项目组要突出抓好明光公司三条生产线等已竣工投产项目、大亚木业刨花板生产线等即将投产项目的达产工作，以及今年计划新增的21家规模以上企业项目投产的跟踪服务，保证企业稳定生产、尽早达产。二是要抓调度。要加大煤电油运市场形势的分析力度，做好总量调控工作，强化对企业生产经营状况的监测，引导企业按市场需求组织生产，使企业进一步适应国家宏观调控的发展。要以青山纸业、明光公司等44家产能超3000万元企业为重点，加强电力、煤、木材等原材料供应的协调力度，加强企业的生产调度，落实好“以月保季，以季保年”措施，促进企业达产达标。要认真落实加大以乡（镇、街道）为重点的调度工作力度，严格落实目标考核和奖惩制度，增强各部门、各乡（镇、街道）的工作责任感。各有关部门要进一步建立和完善情况通报、分析例会和经济预警预报制度，加强对工业经济运行情况的分析和预测，及时发现问题，研究有针对性的措施认真加以解决。三是要抓招工。据不完全统计，共26家规模以上企业不同程度地存在用工不足、开工不足，目前全县企业用工短缺达2000多名，随着项目的陆续投产，企业用工短缺的形势将更为严峻，“用工荒”不仅已成为制约企业发展、工业经济发展的重要因素，而且也影响到我县的投资环境，影响到我们的招商引资。我们在洽谈引进一些项目时，特别是大项目，项目业主明确提出能否保证解决企业用工问题。为此，县里将成立招工办，组建专门的工作班子帮助企业招工，并制定出台相关优惠政策，切实解决好部分行业用工短缺问题。同时，要加大统计执法力度，加强统计法的宣传工作，强化与企业业主的沟通，解决工业统计中的漏瞒虚问题，特别是对那些屡次迟报、漏报、瞒报、拒报的企业，要做好耐心细致的工作，确实违法的要依法查处，确保统计数据的真实性。3、商贸流通要扩销扩建。要突出“销”与“建”。在扩大销售方面，要抓住第二季度市场消费趋旺的趋势，特别是要用好“五一”黄金周，进一步扩大消费领域和消费总量，做亮第三产业，拉动县域经济增长。要加大城乡市场特别是农村市场的开拓力度，加强农产品市场的供求信息预测、收集和发布，组织农村行业协会、中介组织、能人大户开展多种多样的市场营销活动，开辟鲜活农产品流通“绿色通道”，搞活市场流通。要加快推进“万村千乡”市场建设，有计划地在乡村布点，形成合理完善的城乡连锁经营网络。要以省“食品放心工程”年度综合评价督促检查为契机，开展以食品药品、医疗服务、农资、建材等为重点的专项整治，认真抓好食品安全工作，确保“五一”、“端午”、“六一” 节日期间的市场食品安全，促进良好的市场秩序的形成，进一步繁荣消费市场。要精心组织以“五一”黄金周为重点的旅游促销活动，促进商业购物和文化、旅游等消费。在完善设施方面，要积极开动脑筋，加快北星汽车园、华山小区专业街等专业市场、专业街建设，争取尽快突破，进一步搞活人流、物流，聚集人气、商气。华山家俱一条街、鸿图商业街在加快现有入驻店面装修的同时，要加大店面招商力度，吸引更多业主入驻，尽快形成规模；小吃文化展示一条街，二季度要确保完成土地拍卖和相关图纸设计，并动工建设；三发物流化学危险品仓储配送项目要加紧与有关专家联系，二季度确保完成环评工作。北星汽车园要加快工程建设进度，进一步完善基础配套设施，确保“12.8”前全面建成投入使用。4、外经外贸要强劲强势。一季度，我县出口总值完成672万美元，比去年同期增长91%，位居全市第四位，这种发展态势来之不易，希望大家再接再厉，保持外经贸良好势头。一是要搞好招商活动。精心组织工业、农业、林业和社会事业等专场招商，积极参加“5.18”、“6.18”等经贸活动，瞄准港、澳、台和沿海等重点区域，利用金沙园、金古特色园区等园区载体，突出抓好重点企业嫁接外资，着力吸引大项目、好项目和带动性强的外资项目落户。二是要扩大外贸出口。要实施龙头带动战略，充分发挥重点出口企业的经营优势，用好用足鼓励和扩大出口的各项政策，加强与三华食品公司、三和食品等企业的沟通联系，确保政策落实到位。要优化出口产品结构，加大地产品出口力度，扩大水煮笋、烤鳗等地方出口拳头产品规模，努力开辟新的出口市场。三是要加大政策扶持。要认真研究国家新出台的出口退税管理政策，根据我县外贸企业现状，抓紧制定应对措施办法，切实做到在变化中正确把握政策、灵活用好政策。同时，要强化外贸跟踪服务，及时解决好出口退税、通关等方面的问题，促进出口重点企业、增量企业加快发展。5、财税金融要增管增扶。从一季度预算执行情况看，地方级财政一般预算收入超过了序时进度要求，位居全市第四位，但增收形势不容乐观，加上今年财政刚性支出压力加大，财政形势较为严峻。因此，有关部门要加紧制定并落实有效措施，加强财税征管，积极扶持新税源，确保收入的稳定增长。一是要稳定主体税种。要把工商税收特别是增值税、营业税作为财源的重中之重来抓。利用雨水充足、生产生活用电需求旺的有利时机，提高水电企业的出力水平；加强企业节能降耗，尽量减少原材料、燃料涨价造成的影响，减少“两金”占用，拓展企业的利润空间；抓住“五一”黄金周带来的消费旺季，开拓旅游市场，发展交通运输，搞活商贸流通，充分发挥服务业在促进财政增收中的重要作用。同时，要加强对重点税种、重点行业和重点税源大户的征收管理工作，确保主体税种稳定增长。二是要培植重点财源。财税部门要开动脑筋，放水养鱼，培植财源。要继续做好跟踪协调服务，大力扶持项目，多方涵养税源，加强对县重点项目建设的配套服务，促其尽快投产见效，努力促成青纸、大亚、厦工三重等重点项目早日竣工投产，促进新的增长点尽快转化为新的生财点，确保去年建成投产的项目和今年上半年可以投产项目的新增生产能力充分发挥出来。三是要加强收入征管。财政、国税、地税部门在各司其职的同时，更要通力协作、密切配合，加强收入的监控分析，及时研究和采取有力措施，确保收入的均衡稳定。要根据今年收入的特点，调整和落实促进收入征收的政策，完善促进收入增长的激励机制，调动各级各部门的积极性。要加强收入任务的分解落实，建立健全促进增收的责任机制和奖惩机制。要把握好税收政策，加强地方小税种的征管，同时对征管的薄弱环节要采取有效措施，防止收入的“跑、冒、滴、漏”。要积极组织好非税收入，按照规定将各项行政性收费纳入预算管理，做到应收尽收。第二个问题，关于项目工作项目工作是经济社会发展的重中之重。特别是今年作为“十一五”规划的启始年、开局年，能否起好步、开好局、打好基础，关键在项目工作。对此，年初县委、县政府安排了百个县重点项目，无论是重点项目个数，还是投资规模总额，均创历史之最。面对繁重的项目任务，如何落实好、完成好项目工作，达到预期效果，必须着力在“持续、突破、创新”上下功夫，这三个关键词是今年全县项目工作的总要求、总目标。1、持续。即：认识、投资、后劲“三持续”。一是认识要持续。实践证明：无论是社会主义新农村建设、还是实施“工业强县”战略，无论是推进改革、还是促进经济和社会事业的发展，无一不涉及项目，无一不需要项目的支撑。抓项目是管理的一大改革，也是对各级各部门领导班子执行能力的考验和检验。各级各部门特别是领导干部要充分认识“项目工作是要务之要务、重点之重点、关键之关键”，始终把项目工作摆在经济社会发展的突出位置，无论是想问题、办事情、抓具体工作，还是外出开会、出外考察，都要紧绷项目工作这根弦，时时刻刻想项目、引项目、推进项目。二是投资要持续。各级各部门及项目责任单位要始终保持狠抓项目工作的韧劲，防止和克服松懈、畏难情绪，通过加大项目引导、服务和督查力度，在保证项目工作的连续性、持续性的基础上，努力实现项目工作的提速发展。三是后劲要持续。项目工作的后劲有两层涵义：一方面，是单纯的项目后劲，每个月都要有一批新项目引进落地，都要有一批项目开工建设，都要有一批项目建成，保持项目工作的滚动发展。另一方面，是促进发展的后劲，各级各部门要更加关注三次产业项目，每个月都要有一批工农业生产性项目竣工投产、商贸旅游项目的建成投入使用，充分发挥项目的后劲作用，推进县域经济的稳步发展。2、突破。即：在建项目进度、项目前期策划、项目建设平台和招商引资工作等“四突破”。一是在建项目进度要突破。在建项目是项目工作的重点。根据初步安排，全年百个县重点项目中，年内在建项目有90项，年度计划投资23.1亿元，这些项目完成得好坏，直接关系到项目工作的成效，直接关系到固定资产投资任务的完成。从一季度县重点项目进展情况看，在建项目进度不容乐观，90个县重点项目完成投资3.7亿元，占年计划的16.2%，比序时进度要求慢8.8个百分点；完成序时进度的仅31个项目，占34.4%；无进展的有42个，占46.7%。对此，各挂项目领导、责任单位负责同志要对照沙委20068号关于下达2006年县重点项目建设年度工作目标任务及责任单位的通知，按照百个县级重要项目竞赛活动方案，根据各项目的进度要求，加强与项目业主的沟通联系，抓紧制定项目建设计划，倒计时安排项目月进度表，并确定专人负责，落实工作责任，力争在建项目完成得更好些。特别是一季度无进展和完成情况不理想的，务必认真分析，找出症结所在，加快建设进度，迎头赶上，力争实现突破。这里再强调一下，在建重点项目中，大亚木业、青纸高强瓦楞纸、硅福化工和立丰印染等生产性项目，要尽早建成投产，争取年内发挥效益、形成产值；影视文化城、仙舟半岛等非生产性项目，要抓进度，争取早日建成投入使用；助力式双向密封轨道球阀、长富家园、建材交易市场、凤岗中心小学建设等预备在建重点项目，要抓紧做好各项准备工作，力争早日开工建设。同时，向莆高速铁路等10个前期项目，要做好前期工作，争取早日升格转化。二是项目前期策划要突破。项目前期策划是项目带动的前提，项目策划的如何直接体现项目工作的整体水平。要紧扣政策导向策划项目，紧紧围绕国家产业政策和省、市发展重点，积极主动加强与上级有关部门沟通和联系，及时掌握政策信息和项目信息，打破传统思维定势，突破自有资源的局限，大胆策划，储备一批项目。要围绕重大项目策划项目，着眼现有及在建的青山纸业、明光公司、大亚木业等龙头企业的重大生产性项目，积极从上下游产业链中寻找关联项目，抓紧筛选、论证一批符合产业导向、具有较高技术含量的项目，做好做足做精项目的裂变、衍生文章，增强项目滚动发展的持续能力，进一步拓展延伸产业链，最大限度地做大产业规模。要立足自身优势策划项目，充分运用和发挥区位交通、园区平台、农林资源等优势，围绕农业产业化经营、产业集群培育、旅游商贸业发展谋划、开发项目，积极引进和培育壮大一批辐射带动能力强的龙头项目，加快发展的潜在优势向现实的经济优势转化。要着眼未来发展策划项目，按照建设绿色工贸城市，打造福建山区新兴的产业集中地、山海通道上的重要物流集散地和闽西北最佳的人口居住地的奋斗目标，对接“十一五”发展规划，充实完善县项目库，策划、储备一批事关沙县发展大局的重大项目，并争取列入国家和省、市重点建设项目盘子。三是项目建设平台要突破。园区开发建设是项目工作的基础，项目建设离不开园区这一平台。当前，在抓好机关效能建设，提高项目服务质量，优化项目建设软平台的同时，要下大气力，抓好园区特别是工业园区和集中区建设，不断提高园区的承载能力。要强化分类指导。现有及今年计划兴建的金沙园、金古园、闽台木竹加工园区和7个乡（镇、街道）工业集中区等10个园区，要围绕林产、金属深加工和生化三大产业集群的培育壮大，抓好产业链延伸，开发组团项目，推进块状经济培育，使其成为推进工业强县的重要载体。要强化园区建设。金沙园，在抓好招商引资和项目建设的同时，突出抓好已签约项目爱乐工业园的落实，确保5月1日动工；加大开发力度，年内新开发工业用地1200亩；启动南区开发，全面完成金明路建设，打通园区与城区的第三条通道长兴路和金沙路，不断完善园区基础设施。金古特色园区，在抓好1000亩工业用地开发的同时，创新园区建设模式，突出抓好占地1000亩的钛工业园跟踪落实工作，确定专人加强与香港安纳投资集团等投资业主的沟通联系，尽早达成意向、开工建设，并抓好项目的引进、签约项目的落实、投产项目的达产工作。同时，闽台木竹加工园区和7个乡（镇、街道）工业集中区，要创新工作思路，多方筹措资金，灵活开发模式，加快集中区建设，确保乡（镇、街道）工业集中区新开发2000亩以上，年内各集中区都有一个明显的进展。要强化服务引导。兑现落实扶持工业园区建设的政策措施，全面提高服务园区建设的水平。对入园项目，要确定专人负责跟踪，落实“保姆式”服务，让项目业主专心项目建设。重视解决企业“用工难”等问题，有条件的地方，要加快外来工公寓楼建设；条件不成熟的，要帮助解决企业员工住宿问题，解决企业后顾之忧。加强园区治安整治，为企业发展提供更加安定的环境，让业主安心发展。同时，鼓励发展“飞地工业”，引导企业向园区集聚，提高园区的集聚合力。四是招商引资工作要突破。抓经济，说到底要靠项目带动。而要抓项目，最根本最现实的途径就是招商引资。各级各部门务必把招商引资作为一项硬任务来抓，按照招商引资工作竞赛活动方案的要求，围绕做强产业、做大城区、做亮三产，进一步加大力度，不断增进实效，力求实现招商引资的突破。用好载体抓招商。要坚持借助平台组团招商与自建平台小分队招商相结合，精心做好组团参加“5.18”、“6.18”、“9.8”等招商活动，早准备、带足项目参与；要认真筹备“12.8”第十届沙县小吃文化节，尽早筹划、力争签约一批符合沙县发展实际、符合产业发展导向的大项目、好项目。强化跟踪促引资。近年来，我们通过各种方式洽谈联系的项目不少，能不能抓跟踪落实是关键，我们成功引进的一些项目，无不是项目工作人员百折不挠的努力结果。各级各部门要大力发扬这种不达目的誓不罢休的精神，加强项目跟踪联系，提高项目工作成效。要认真梳理去年以来各场招商活动签约的项目，按照“谁洽谈、谁跟踪、谁落实”的原则，一项一项盯紧跟进落实，争取更多的签约项目转化升格、落地见效。激活内力上项目。在鼓励引导现有企业增资扩产的同时，要充分利用一切有效手段，积极动员、鼓励和引导在外乡亲、能人、企业家回乡投资，发展“回归经济”。特别是要加强与外出经营沙县小吃业主的联系，建立项目推介平台和投融资互动平台，积极引导他们回乡独立创业、合股兴业，使之成为推进我县发展的一支新的重要力量。3、创新。即：思路、举措和机制“三创新”。一要创新思路。“思路决定出路、决定工作成效”。当前，“招商热、项目热”正成为经济社会发展的主基调，但效果不尽相同，究其原因，关键在于思路不同，根源于观念不同。从我县情况看，当务之急，要通过观念创新，树立并落实“机遇”、“站位”两种意识，不断增进项目工作实效。要树立“机遇”意识。项目是机遇的产物，大家常讲抓项目就是“碰”项目。但是，为什么有的人“碰”得到，有的人“碰”不到，原因何在？关键是有没有“机遇”意识。目前，我们已经进入经济社会发展的重要战略机遇期，时不我待，我们不能坐山等靠，丧失机遇，贻误战机。各级各部门要牢固树立“机遇”意识，理清并找准我们面临的机遇，筹划并做好各项前期工作，抓住并用好各种各类机遇，切实把机遇转化为现实的项目、实实在在的发展。如，当前，全国上下正在大力推进社会主义新农村建设，上级有许多项目、许多优惠政策，能不能争取到支持，关键在于我们有没有主动对接、主动应对，有没有到位的前期准备工作。要树立“站位”意识。要跳出沙县看沙县，着眼未来谋发展，立足“海西”建设，对接市县一体化，从更高的站位、更高的层面谋划项目，有重点、有选择地推进招商引资，切实通过项目工作把沙县的发展摆进全省、全市大局，以大手笔谋划、大气势建设、大力度开发，争取上级资金、政策支持，谋求更大更好发展。同时，强化“内生”意识，在强化招商引资工作的同时，更加关注民营经济、本地企业，围绕大项目、大企业，大力发展“草根”工业，推进内源性经济的发展。二要创新举措。思路对头，举措到位，才能保证项目工作的扎实有效推进。项目工作讲了多年，抓了多年，也取得了一定成效。如何进一步推进项目工作，必须通过创新工作措施，以新举措实现新发展。要在“合同”上做文章，严格对照合同的规定，不拆不扣地抓好合同执行，以合同的法律性、严肃性，约束业主的项目行为，确保项目按合同规定的要求序时推进。要在“队伍”上做文章，全县工业经济会上，我已经强调要组建县招商局，深化专业招商工作。这项工作的有关领导、相关部门要认真研究，尽早提交运作方案，尽快抽调人员，成立专门招商队伍，专门从事招商引资工作，提高招商实效。要在“激励”上做文章，认真学习借鉴外地的经验，探索推行招商引资实效与干部职级认定相挂钩的做法，真正使招商引资、项目工作有突出贡献的干部得以重用。要在“全民”上做文章，健全完善招商引资奖励办法，无论是企业业主，还是一般干部群众，对其招商成效进行同等奖励，不断扩大招商主体，掀起全民招商新热潮。三要创新机制。立足服务，重点创新“两大”机制。一方面，要实行“招管一体”帮扶制度。过去，我们更多关注项目的引进和开工建设，企业投产后的跟踪服务没有到位，许多企业在发展过程中遇到困难与问题，没有明确的服务对象，个别企业有一种“被冷落”的感觉，对政府颇有微词，不利于长期发展、加快发展。今后要实行“招管一体”帮扶制度，坚持谁引进谁帮扶、一帮帮到底，特别是对外资企业、外来项目，从企业的落地、开工、建设、投产、生产全过程提供全方位、一条龙服务和帮助，使企业真正留得下、有发展、有前景。另一方面，要实行“闭环式管理”制度。“闭环管理”是现代企业管理的一种重要形式，指的是一个问题发生后只有得到了有效的解决才算是功德圆满。闭环管理的目的是要避免工作运行中出现故障，避免解决问题时发生相互推诿以致不了了之的情况，最大限度地排除事故隐患。在项目工作上应该充分学习和借鉴这种先进的管理方式，重点是建好两个“闭环”：一是目标管理闭环；二是日常工作闭环。通过“闭环管理”以杜绝工作中的缺位和错位、失误和差错。第三个问题，关于工作落实的问题今年的任务十分繁重，又面临着县、乡党委换届。抓好今年的工作意义深远，不仅仅是发展的问题，而且是反映我们执政能力、执政水平的问题。抓紧抓好今年工作，实现更快更好发展，根本在人，在我们的每位干部，特别是领导干部。如何抓紧抓好，关键在于拼搏、在于实干、在于合力。1、拼搏。事在人为，人在精神。干部精神状态的好坏，决定着事业的成败。我们要大力弘扬“实说实干、敢拼敢上”的沙县精神，做“拼搏沙县”的实践者、带头人，突破封闭思维和保守观念的约束，勇立潮头，敢为人先，在市场竞争中赢得先机、争取主动。要始终保持昂扬向