浅谈特种设备检验机构的责任及义务.doc

浅谈特种设备检验机构的责任及义务多年来，随着我国安全监察体系的建立和完善，特种设备安全监督、检验工作有了长足的进步。特种设备的事故率也在下降。特别是特种设备安全监察条例（以下简称条例）颁布实施后，特种设备检验机构进入了快速发展阶段。当前，随着我国经济、社会的发展，特种设备检验机构面临的形势发生了巨大的变化；政府机构改革、事业单位改革、财政体制改革，对特种设备检验机构发展产生着重大影响：在社会主义市场经济体制中，特种设备检验机构的定位、性质以及如何发挥作用，如何实现可持续发展，是各级特种设备检验机构必须思考与实践的新课题。在条例中明确了以国家、省、市三级特种设备检验检测机构（以下简称特检机构）为主体的检验技术体系逐步建立。安全监察与检验检测相结合的管理模式，特检机构是安全监察工作的技术支撑，是我国安全监察体系的一部分。条例同时也明确了特检机构的责任与义务，规划了“企业全面负责、部门依法监管、检验技术把关、政府督促协调、社会广泛监督”的特种设备安全工作新格局，确立了行政许可和监督检查两大基本制度。作为安全监察体系的重要组成，各级特检机构在监察体系中发挥着技术支撑和管理支撑的双重作用，同时在促进经济发展方面发挥着越来越广泛的服务作用。一、特种设备监察体制下特检机构发挥的作用与存在的问题特检机构作为独立法人组织，实施已核准的检验检测项目，其核心是依法办理检验许可，提供优质、便捷服务。特种设备检验检测工作的技术性较强，检验检测机构是专业技术组织。而特种设备的检验检测，依据行政许可法又列为行政许可事项，应按法律进行规范。这是质监部门所属特种设备检验检测机构的特殊性和规定性所在。因此，特种设备检验检测机构的发展建设问题要围绕这些特点展开。 l特检机构在安全监察体系中发挥的作用 (l)技术支撑作用。质检系统特检机构承担着全部特种设备监督检验和绝大部分定期、型式试验以科学公正的检验数据和检验报告，起到了技术把关作用。同时为安全监察决策、法规规范的制定起到了重要作用。各级特检机构以自身的技术优势，协助监察机构在集中整治、隐患排查治理等活动中发挥着技术支撑作用，成为特种设备动态监管体系的基础力量。同时也肩负为安全事故调查处理和突发事件救援提供技术支撑的重任。 (2)管理支撑作用。各级特检机构以自身的人才优势，协助监察机构完成了大量特种设备基础信息、安全数据的采集录入、处理分析和动态管理等工作。在作业人员培训、鉴定评审等工作中，发挥了重要作用，承担了大量事务性工作，弥补了安全监察机构人力相对不足的情况。另外，特检机构的业务收入为行政机构提供了一定的经费支持，减轻了财政负担和压力，有效地保证了监察责任的落实和行政活动的有效开展。 (3)服务社会的作用。特检机构发挥技术优势，开拓了部分非法定检验业务，接受企业委托开展检验检测技术服务，为社会提供事故鉴定、设备安全评估等技术服务。部分特检机构还开展了特种设备能效测试、节能技术推广等业务。特检机构是为实现社会公共利益和国家长远利益而设立的法定检验业务事业单位，作为安全监察体系的一个部分应尽最大可能发挥自身优势作用。这是检验检测机构的责任和义务。 2现有体制下特检机构存在的问题特检机构在安全监察工作中发挥重要作用的同时，客观上还存在一定的问题。突出表现在： (1)检验机构规模与特种设备的发展速度不相适应。我国特种设备近年来快速增长，特检机构规模发展相对滞后，检验人员增长速度远低于特种设备的增长速度。一方面，检验业务繁重；另一方面，与装置大型化、连续化发展不相适应，以现有规模很难在短时间内满足大规模集中检验的要求。建制初期的老检验人员年龄偏大，有的已经退休。新进的一些正式编制人员素质偏低，有些是退伍转业人员，缺乏专业知识，聘任的高素质人才由于体制原因又很难留得住。 (2)内部管理模式与发展要求不相适应。仍采取行政管理模式，人才的引进、培训、使用与退出缺乏管理机制，缺乏高素质管理与技术人才。管理机制创新、科研技术创新能力不强；部分检验机构存在趋利行为，有失公正情况时有发生，工作质量有待提高。目前特检机构的核心业务是监督检验，在用设备检验，另有评审、培训及服务性收入来源是行政事业性收费，对行政力量有依赖，尚未形成自我约束、激励和良性循环的业务发展模式；风险意识低，检验风险责任在不断加大在服务的过程中背负的责任过高，不仅要面对政府、舆论和承担财政责任的压力，甚至还要承担刑事和民事诉讼风险。 (3)服务市场的意识差。开拓非法定检验业务的力度不大：拓展检验空间的主动性不强；在如何利用特种设备的检验资源更大程度地为经济社会发展提供技术服务的意识方面有待提高。另外我们实行的是“区域覆盖”，不仅面临一部分设备难以检验到位，而且还承担着不应由我们承担的连带责任；检验的性质是公益性的，但是又有检验利益问题，存在着深层次的矛盾和冲突；使得现有的优质检验资源难以充分发挥。另外，某些行业领域确实存在着特殊性，我们既没有做到检验监管到位，又没有充分地发挥这些行业中企业的主体作用；还有如检验不规范，既有过度检验的问题，又有检验不到位的难题。上述问题特别是体制机制问题，已经影响着检验机构的发展，责任的明晰，各机构之间的协作，对可持续发展形成挑战。对检验体制机制来说，应当抓紧探索适合中国国情，更好地体现效能、责任原则的改革。当前，特检机构如何适应社会主义市场经济的发展如何落实检验责任、提高服务质量和工作水平等，都需要有新的举措。特检机构必须依靠改革为持续发展奠定体制和机制上的基础，才能更好地发挥服务经济、促进发展的积极作用。二、对今后发展的思考 1加强特种设备检验工作，提升检验能力在2010年国家局曾以国质检特201093号发文提出了关于改进和加强特种设备检验工作提升检验能力的指导意见，其中的基本原则就是：改进和加强特种设备检验工作、提升检验能力，必须有利于促进企业落实安全主体责任；有利于提升质量安全与节能水平；有利于提升安全监察工作的有效性；有利于检验事业的可持续发展。必须与国家行政管理和事业单位管理体制改革的总体思路和部署相一致，与经济社会发展的需求相适应，坚持统筹规划、因地制官、积极稳妥、有序推进的原则。近些年来不断有特种设备检验市场要开放的各种议论，而我认为绝对的开放市场是不可行的，特种设备检验市场绝对的开放会给我们已经形成的安全监察体系带来很大的冲击，同时还会给特种设备检验市场造成混乱，是不可取的。但是为了实现特种设备检验检测的服务区域、检验检测种类、检验检测项目和检验检测周期率等四个方面的全覆盖，基本消除死角和盲区。考虑在现有体制以及结构的基础上相对实行开放的办法还是可行的。比如依照行政许可法在实施核准的检验检测项目和授权时，考虑区域差别或将目前的国家、省、市检验机构划分成不同的等级。根据市场需求检验机构之间相互协作，完成安全监察体系的技术支撑作用，义可以节约资源。防止大家盲目的上一些很贵而用的不多的设备，人力资源也充分得到利用。这种又有分工又有协作的相对开放的市场是可行的。各区域间各机构间的人、财、物的独立性不变。集中精力做好特种设备检验检测的服务区域、检验检测种类、检验检测项目和检验检测周期率四个方面的全覆盖。 2明确特种设备检验检测能力的工作目标特种设备检验检测机构在基础设施，技术装备和人员等能力方面实现全覆盖，检验检测项目和服务的区域实现全覆盖，基本消除检验检测的盲区和死角。理清特种设备检验检测的性质和定位，明确检验检测在安全监察工作中的地位，准确定位检验检测工作的支撑作用，加大检验检测在安全监管工作中的比重。整合检验检测资源，最大程度地发挥检验检测资源的作用，按照发挥特长突出特色的原则，既有分工又有合作，推进检验检测向专业化、特色化方向发展，建没以国家、省、市级为骨干力量的检验检测体系。加大检验检测科研的投入，培育和壮大科研能力和科研力量，推广新技术和新方法的试验和应用，加强基于风险的研究，推进风险研判基础性工作的建设。重点要明确如下工作目标： (l)推进检验检测支撑能力的改革创新，从死项目、硬条文的应时检验向以综合能力判断为基础的素质检验和基于风险的检验，从一刀切的检验判定模式向综合评定科学评判的模式转变。 (2)推进检验检测向专业化方向发展。重点培育和建设大型锅炉、移动式压力容器、大型固定式压力容器、大型起重机械、娱乐设施和电梯等专业检验检测基地为骨干与区域覆盖检验相结合的检验格局。 (3)实现特种设备检验检测的服务区域、检验检测种类、检验检测项目和检验检测周期率四个方面的全覆盖，基本消除死角和盲区： (4)推进检验检测机构能力建设。检验检测机构人员的配备。机构人员的总量按照检验检测辖区内设备的数量保持在1/200左右（每200台设备配备一名人员）。其中，中级人才（全日制学士）占50%以上，高级人才（全日制硕士以上）占30%以上；持证人员要达到80%以上；持证的项目数每百台设备不少于一项（不含气瓶、水处理、安全阀、无损检测等单项）。仪器设备等技术装备按照辖区内在用设备的数量核定，平均每台在用设备拥有仪器设备可折算为检验设备原值达到5 000元左右，省级检测机构达到1 000元- 5000元，国家中心达到8 000元20 000元。完成检验检测机构核准和授权只是取得了资质，如何完成区域性检验检测项目和服务的全覆盖，真正起到安全监察的技术支撑作用才是我们最终目标。我们特种设备安全监察工作有一个好制度，这就是全过程安全监察。实践证明，这项制度符合国情、行之有