天柱县卫生系统开展“三个建设年”活动实施方案.doc

天卫发2010号关于印发全县卫生系统“三个建设年”活动工作方案的通知各乡镇卫生院、县直各医疗卫生单位：根据县委、县人民政府关于开展作风建设年、环境建设年、项目建设年活动的实施意见（天党发201034号）文件精神，结合工作实际制定天柱县卫生系统开展作风建设年、环境建设年、项目建设年活动工作方案，现印发给你们，请遵照文件要求，认真抓好落实。二一年十二月三十日 天柱县卫生系统开展作风建设年活动实施方案根据县委、县人民政府关于开展作风建设年、环境建设年、项目建设年活动的实施意见（天党发201034号）文件精神，结合工作实际制定本方案。一、总体要求紧紧围绕“转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越”的主题，按照建设“团结、务实、勤奋、廉洁”领导班子和干部队伍的要求，以推动加快发展为目标，以干部群众满意为标准，以治庸治懒、提能增效、狠抓落实为重点，深入整治作风建设方面的突出问题，进一步倡导解放思想、开拓创新之风，求真务实、真抓实干之风，团结民主、和谐共事之风，艰苦奋斗、廉洁从政之风，树立为民、务实、清廉的良好机关形象，努力达到增强加快发展意识、提高机关效能效率，为推动全县卫生事业又好又快、更好更快发展提供良好的作风保证。二、工作目标1、增强加快发展意识。牢固树立“工作创一流、目标争第一”的思想，切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，不断增强科学发展、加快发展、跨越发展的紧迫感，切实把思想、心思、力量集中到发展上来，主动为发展谋思路、出对策、强服务。2、提高机关效能效率。大力推进机关职能和效能建设，尽力为发展“简政、放权、让利、开绿灯、出对策”，努力达到行政干预最少、服务质量最优、发展环境最好，办事提速、增效，服务求好、创优。3、切实服务基层和群众。强化宗旨意识和群众意识，提高服务基层和群众的本领。完善联系基层和群众的制度和机制，为基层和群众创造高效快捷的办事环境。4、有效解决突出问题。全面履行机关职责职能，着力解决机关作风建设方面的突出问题，切实提升领导干部履职能力，机关作风、服务和效能的满意度有新的提高。5、促进发展成效明显。紧紧围绕服务加速发展、加快转型、推动跨越，进一步理清发展思路，明确发展方向，制定发展措施，发展难题，形成干事创业、增比进位、创先争优的良好局面。三、工作步骤（一）、动员部署阶段（2010年12月）。主要任务是成立领导机构，制定工作方案，开展宣传动员，安排部署工作。（二）、组织实施阶段（2011年1月-12月）。主要任务是排查存在问题，落实工作任务，切实抓好整改。（三）、考核总结阶段（2011年12月-2012年1月）。主要任务是对目标任务实施情况进行检查、考核、总结和奖惩。四、工作任务（一）抓好教育管理。一是认真开展职能职责教育和卫生专业技术人员的继续教育培训。从2010年12月中旬开始，在全县卫生系统各单位干部中开展单位职能职责和个人岗位职责的教育培训，增强服务意识，提高履行职责的自觉性。二是认真开展履行工作职责和遵守工作纪律教育。从2010年12月中旬开始，全县卫生系统各单位要对干部进行履行工作职责和遵守工作纪律教育，每个月不定期对领导干部履行岗位职责、执行规章制度、遵守工作纪律等情况进行抽查。三是认真开展总结讲评。从2010年12月起，全县卫生系统各单位每月都要对干部履职情况、办事效率、服务态度进行总结讲评，分析存在问题，提出改进措施。（二）找准薄弱环节。一是认真查找服务方面存在的突出问题。2010年12月，全县卫生系统各单位要采取发放征求意见表、召开征求意见会、个别访谈服务对象等方式，主动查找在服务态度、服务方式、服务时限、服务流程等方面存在的问题和意见。二是各单位对外公布投诉举报电话，每周对服务对象反映的作风方面问题进行一次梳理汇总。三是对基层单位和群众提出的意见建议及时进行梳理归纳和分析研究，分轻重缓急建立工作台账，明确解决的办法、措施、时限和责任人。（三）解决突出问题。一是以深入开展“四帮四促”为载体，积极为基层和群众办实事、解难题。深入加快发展和服务群众第一线，帮助基层和群众解决最关心最直接最现实的问题。二是建立完善工作责任追究制度，对办事推拖扯转、吃拿卡要、不作为乱作为、工作不在状态等情况，根据情节轻重，采取批评教育、限期改正、诫勉谈话、调整工作岗位、免职等方式，进行严肃处理。三是在局党组的统一部署下，建立对基层、企业、项目等服务对象的定点服务制度，实行定点跟踪服务，明确定点服务责任，项目不落地不脱钩，问题不解决不撒手。四是开展“服务基层、服务企业、服务项目”专项行动。各单位以领导班子成员为带头，深入基层和企业，主动为基层和联系企业解决实际困难，每月通报开展服务情况。五是卫生系统各单位要按照职能职责，对农村、企业等基层单位反映的困难和问题，积极主动加以解决，办一批基层和群众急需解决的实事。对不认真办理和解决问题，基层和群众不满意的，要追究责任。（四）提高效能效率一是建立服务重大产业、重点项目专项工作制度。结合卫生系统和本单位“十二五”期间工作目标特别是2011年度工作目标任务，尽最大可能为基层和企业提供便利，建立国家基本公共卫生项目等医改重点工作情况台账，每月将工作进展情况向县委、县政府报告。二是认真开展自查自纠。每季度对自身服务发展、解决问题的情况进行自查，认真分析存在问题原因，对工作不负责任、造成重大损失和恶劣社会影响的，要进行组织处理。五、工作措施（一）实行公开办事和公开承诺。（1）要建立公开办事制度，明确办事内容、办理责任和办结时限，增强办事透明度，提高办事效率。（2）进一步细化领导班子和领导干部职能职责，单位和个人都要梳理提出转变作风、提高效率的具体工作事项和措施，并在一定范围内作出公开承诺，接受服务对象和人民群众监督。（3）公开承诺事项要通过适当方式向社会公布，各医疗卫生单位公开承诺事项在本单位范围内进行公布。每个季度对承诺办理的实事和结果进行公布。（二）开展作风建设民主评议。2011年3月和9月，接受县委、政府和县领导小组对局领导班子作风建设情况的考核，进行一次民主评议，并对评议结果和收集到的意见建议反馈评议对象，并提出整改要求。（三）开展作风建设满意度民意调查。2011年6月，采取随机抽样发放问卷调查表的方式对我局工作进行测评。对调查中存在的问题要召开专题会议上作出说明，并作出整改的公开承诺。（四）开展“四帮四促”活动。在全县卫生系统领导干部中开展“帮助学习领会精神、促进思想统一，帮助理清发展思路、促进科学发展，帮助解决实际问题、促进增比进位，帮助化解矛盾纠纷、促进和谐稳定”活动，采取面上帮促和定点定人定时限帮企业、帮农户相结合的办法，深入基层、深入群众，帮助解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，尤其深入最困难的地方为人民群众解决生产生活中的实际困难和问题，真正在服务群众、服务发展中创先争优。（五）努力“创三高争三优”。紧密结合正在开展的创先争优活动，全县卫生系统各单位要努力创高质量医疗服务、创高效率医疗服务、创高水平医疗服务，争当优质服务单位、争做优质服务标兵、争抓优质服务项目。建立评比排位机制，采取群众评议、设立监督电话、明查暗访等方式，定期对作风建设的情况进行综合评比，区分高低、排出位次，并予以公布。六、工作要求（一）加强组织领导。县卫生局成立作风建设年活动领导小组及其办公室，负责对全县卫生系统作风建设年活动的组织协调和督查指导。各医疗卫生单位要高度重视，要成立相应的领导小组和工作机构，制定具体的实施办法，真正做到思想认识到位、宣传发动到位、工作措施到位、督促检查到位，坚决防止走过场或流于形式，确保作风建设年活动真正在解决问题、转变作风、加快发展上见实效。（二）加强督促检查和责任追究。通过听取汇报、交流座谈、调研了解、深入基层指导工作等方式，加强对全县卫生系统作风建设情况的监督检查。督查中发现的问题，及时反馈被督查单位。凡要求整改的问题，涉及的相关单位和股室在10日内上报整改方案，两月内必须上报整改情况，对整改不力或弄虚作假的，追究相关人员责任。天柱县卫生系统开展环境建设年活动实施方案根据县委、县人民政府关于开展作风建设年、环境建设年、项目建设年活动的实施意见（天党发201034号）文件精神，为切实解决我县卫生系统发展环境中存在的突出问题，强力推进卫生事业快速发展，确保“十二五”规划卫生目标的实现，特制定本方案：一、指导思想和工作目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委十届十次全会和县委、县政府决策部署的贯彻落实，按照“转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越”的要求，采取有力措施集中抓好我县卫生系统环境建设，努力营造宽松和谐、优质高效的发展环境。为我县卫生事业又快又好、更好更快发展提供坚强有力的保障。（二）工作目标通过开展环境建设年活动，实现全县卫生系统各单位在履行职责和改革创新上有新的突破，服务质量和办事效益上有新的提升，人民群众和投资主体对医疗服务安全、食品安全、药品安全和卫生发展的满意度上有新的提高，环境建设逐步走向制度化和规范化轨道。在全县卫生系统上下形成把思想统一到发展上、心思集中到发展上、力量凝聚到发展上的良好氛围，工作人员履职能力、行政效能、服务质量明显提高，公众对卫生系统各服务单位的满意度明显提高；医疗服务环境建设逐步制度化、规范化。二、工作内容（一）进一步推进行政审批制度改革按照“三个最”的目标抓好行政审批事项清理。在县政府的领导下，按照“办事手续最少、办事效率最高、办事成本最低”的总体要求，搞好全县卫生行政许可事项和非行政许可审批事项的集中统一审查、清理和公告，对行政许可事项和非行政许可审批事项再授权、再下放、再精简。凡是不符合行政许可法规定的一律取消；凡是国务院和省政府明确取消的事项一律取消；凡是已经不适应我县经济社会发展的事项一律取消，力争减少30%以上的行政许可项目和30%以上的非行政许可审批项目。此项工作于2011年8月底前完成。（二）进一步规范行政执法行为1、配合县政府法制办，梳理审核单位的行政职权，编制全县卫生系统统一的行政职权目录。2011年9月底前向社会公告。2、根据行政职权目录，细化明确本机关行政权力运行流程。2011年10月底前向社会公告。3、全面推进规范行政处罚自由裁量权工作，于2011年10月底前将细化后的处罚标准及程序等内容向社会公告。（三）进一步清理整顿收费秩序1、全面清理整顿全县卫生系统行政事业性收费、经营服务性收费、政府性基金、罚款项目，开展一次专项清理整顿。凡是阻碍全县经济社会又好又快、更好更快发展的，要坚决予以取缔。对重复收费项目一律合并。对行政事业性收费偏高的，要予以降低。对涉及企业的行政事业性收费有上下限幅度的，一律按下限标准执行。严禁擅自越权设立各类行政事业型收费、罚款、基金项目，严禁向企业摊派和无偿占用企业的人、财、物。各相关单位要认真开展自查自纠，认真梳理现行的收费、政府性基金、完善收费部门自我约束机制等方面研究制定治本措施，进一步规范收费行为，并将取消的收费项目向社会公布。各医疗卫生单位要于2011年3月底前上报自查自纠情况。2、着力加强“收支两条线”管理。在卫生系统开展深化院财“收支两条线管理”等财政管理制度改革，按财政部规定，将预算外管理的非税收入逐步纳入预算管理，通过编制综合预算，实现政府税收与非税收入的统筹安排。2011年12月底前对执行“收支两条线管理”的情况进行全面检查。（四）进一步提高政务服务水平1、进一步健全和完善建立健全规范化的行政服务窗口，进一步规范管理，优化审批流程，压缩审批时限，确保审批事项提速增效，切实提高服务效能。2、凡是面向企业、群众，为社会服务的行政审批事项及相配套的管理与服务事项，要全部进驻政务服务中心集中办理。将卫生行政审批服务事项集中到一个内设机构，整建制向政务服务中心集中。同时要对其服务窗口充分授权，解决“体外循环、两头办理”问题，提高现场办结率。此项工作于2011年9月底前完成。3、健全和落实岗位责任、首问负责、一次性告知、服务承诺、限时办结、全程代理、重大项目绿色通道、联合审批、效能评估、责任追究等制度，逐步建立服务型政府窗口的服务标准和服务体系。（五）进一步促进行政权力公开透明运行。1、深化政务公开，推进政务服务。进一步完善政府信息主动公开、依申请公开、保密审查、监督保障等实施细则和配套措施。根据省政府办公厅政府信息公开办法，重新梳理本部门政务公开事项及流程，完善公开机制，研究制定具体实施意见，明确评估标准和程序，实现政府信息公开的系统化和标准化，提高公开质量和效果。2、全县卫生系统各单位及时将本单位的服务承诺、收费项目、项目实施情况、项目专项资金管理使用、工程建设招投标、大额经费支出等进行公开，并建立和完善群众评价体系，提高服务水平。此项工作于2011年3月底完成。（六）进一步推进市场诚信体系建设全县卫生系统各单位要配合好相关部门按照国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见精神，以开展市场诚信记录、促进市场信用信息共享、扩大市场信用信息供求、建立信用奖惩机制为重点，逐步完善我县市场诚信体系，营造公平竞争的市场环境。（七）进一步推进“平安医院”建设全县卫生系统各医疗卫生单位要全面落实社会治安综合治理的各项工作措施，加强社会矛盾源头预防，加大各项安全隐患的排查力度，进一步推进“平安医院”建设。（八）进一步加大案件查办力度1、完善投诉举报机制。各单位要明确专人负责受理涉及发展环境的信访举报，多形式广泛公布优化发展环境专项举报电话，充分发挥信访举报、执法纠风在收集案件线索中的主渠道作用。建立完善举报奖励制度和举报人保护制度。鼓励社会各界和广大群众依法监督、举报和投诉。公布专项举报电话和落实专职人员工作于2011年11月底前完成。 2、查处损害发展环境的案件。把查处涉及发展环境的违法违纪行为作为查办案件的重点，发现一起，查处一起，一查到底，严肃处理。（九）进一步加大问责力度组织党员干部职工认真学习贵州省关于损害发展环境行为党政领导干部问责办法，以抓落实为重点，特别是对影响和破坏发展环境的事件，严格按照干部管理权限进行问责，问责落实情况及时向上级纪检监察机关报告。三、工作步骤环境建设年专项活动为期一年，共分四个阶段进行。（一）第一阶段：动员部署阶段（2010年11月-12月）1、落实环境建设年活动准备工作。一是统一思想，在全卫生系统工作会上传达领会中共天柱县委、县人民政府关于开展作风建设年、环境建设年、项目建设年活动的实施意见（天党发201034号）文件精神；二是成立天柱县卫生系统开展作风建设年、环境建设年、项目建设年活动领导小组，明确分管领导及具体办公人员，拟订天柱县卫生系统开展环境建设年活动实施方案；三是2010年12月30日前，召开天柱县卫生系统环境建设年活动动员大会，掀起建设发展环境的热潮。2、搞好学习教育。采取集中学习、个人自学、专题辅导等多种形式，组织广大党员干部认真学习省委十届十次全会精神及有关法律法规，把思想认识统一到省委、省政府和地委、行署的部署和要求上来。3、面向社会公开。把开展环境建设年工作方案、专项举报投诉电话等在在单位政务公开栏向社会公布，有关职能部门主要负责人要在我县当地新闻媒体作出发展环境建设的承诺，以利社会监督。（二）第二阶段：排查问题阶段（2011年1月-3月）1、深入开展走访活动。各医疗卫生单位要根据县的统一部署和要求，结合各自实际，深入基层、深入企业、深入群众，采取召开座谈会和问卷调查等形式，广泛收集各种意见和建议，认真查找群众反映强烈、影响经济社会发展、影响重点工作推进的突出问题和关键环节；查找制约发展的体制机制和作风效能等方面的突出问题；排查损害发展环境的行为及案件线索。对查找出来的问题要边查边改，能够解决的要立即解决，同时研究提出有针对性的工作措施和方法。2、认真开展测评活动。组织医疗卫生单位代表、药品经营企业代表、党代表、人大代表、政协委员、党风政风监督员、群众代表开展对发展环境建设工作的公认度和满意度测评活动，对群众满意度不高的单位及突出问题进行排查，研究提出有针对性的整改建议，并将测评结果向社会公布。（三）第三阶段：落实整改阶段（2011年4月-9月）1、切实制定整改方案。各单位要对查找出来的问题进行归纳整理，认真分析研究，制定整改方案。整改方案要突出重点，明确责任和整改时限，既要有长远规划，又要有阶段性要求和解决问题的具体措施和办法。整改工作要将环境建设工作与惩治和预防腐败体系建设结合起来，围绕反腐败治本抓源头各项工作，围绕对权力的制约和监督，认真落实各项改革措施。2、认真开展“回头看”。整改工作结束后，认真开展“回头看”，一看干部职工是否普遍受到教育，发展意识、服务意识和依法行政意识是否有所增强；二看损害发展环境的行为是否得到了及时纠正和处理；三看是否找准了工作中的薄弱环节和漏洞，有没有采取有效措施加强和改进工作；四看对发现的案件线索是否及时移交，涉案人员有没有受到恰当处理；五看是否针对体制机制和制度存在的弊端，提出改革完善的意见。3、落实整改措施。认真梳理“回头看”的情况，对尚未整改的问题，制定有效的整改措施，明确整改期限、责任人，确保按时按标准完成整改。整改工作结束后，要认真总结工作中积累的好经验、好办法，并把一些成功做法和经验固定下来，建立健全约束、惩治、监督长效机制。（四）第四阶段：总结评估阶段（2011年10月-2012年1月）2011年10月，开始对环境建设年活动中，优化环境、服务发展的成功经验、取得的成效、存在的问题及改进措施进行全面总结。总结按时上报。同时，接受上级的检查考核。天柱县卫生系统开展项目建设年活动实施方案根据县委、县人民政府关于开展作风建设年、环境建设年、项目建设年活动的实施意见（天党发201034号）文件精神，以卫生基础设施建设为重点，积极向上级争取建设项目，全力推进卫生事业快速发展，结合卫生系统工作实际，特制定本方案。一、总体要求牢固树立抓项目、抓投资就是抓发展的理念，把加快项目建设、保持投资较快增长、优化投资结构作为解决发展速度慢、发展方式粗放两大关键问题的重要抓手，创新体制机制和方式方法，推动卫生系统固定资产投资快速增长，促进全县卫生事业又好又快、更好更快发展。二、基本原则（一）突出重点、整体推进。在整体推进全县卫生系统项目建设的基础上，以重大工程和重点项目建设为重点，加快谋划和实施一批带动力强、示范作用显着的大项目。（二）上下联动、紧密协作。积极争取国家和省州对我县卫生设施项目建设的支持，建立县、乡（镇）组织推动项目建设的联动机制，密切配合，协力推进，多上项目、上好项目。（三）广泛发动、社会参与。在全县卫生系统营造齐心协力抓项目抓投资、全力以赴谋发展的良好氛围，激发社会各界广泛参与卫生项目建设的积极性和主动性，大力拓展项目建设领域，创新项目建设机制，拓宽项目融资渠道。（四）统筹兼顾、持之以恒。项目建设要立足当前、着眼长远，科学谋划、精心实施，常抓不懈、务求实效。三、工作目标贯彻落实县委、县政府推动投资快速增长的决策部署，把加快项目建设，促进投资快速增长作为全县卫生工作的重中之重，突出重点领域，抓好薄弱环节，加强组织协调，完善工作机制，加快项目前期工作和施工进度，实现一批重大项目新开工，推进一批在建项目加快建设，确保一批收尾项目按期竣工投产。（一）全面完成我县299个村卫生室建设任务，保证三级医疗卫生服务网络的网底功能。1、2008年和2009年已分别完成43个和40个共83个村卫生室建设任务，并全部按时竣工验收投入使用2、加快我县2010年107个村卫生室建设项目工程的工作进度。2010年我县向上级争取到535万元建设107个村级卫生室，在9月底完成公开招投标后全面开工建设，目前有2个村因移民搬迁暂未落实土地不能开工建设外其余105个均全部开工，其中：正在基础施工57个，已完成基础26个，完成主体17个，室内外装修3个，完工2个。由于第四季度受连续阴雨天气的影响，大部分村卫生室建设工程无法正常施工，致使工程进度滞后，目前正督促施工队抓紧施工，力争在2011年2月底全面建设完工并验收投入使用。3、2011年继续加大力度积极向上级争取还未得到项目建设的109个村卫生建设任务，此项目争取在2011年12月底完成。（二）不断建设完善16个乡镇卫生院的规范化建设，优化三级医疗卫生服务网络的骨干枢纽1、争取完成对已建设完工但因未搞节能减排施工的邦洞、竹林、地湖、社学、渡马、白市6个国债项目乡镇卫生院业务楼工程及时组织人员开展竣工验收。目前，县项目办已下文同意对未实施节能减排施工的乡镇卫生院业务楼工作进行竣工验收，将在2011年3月底完成竣工验收。2、2011年开工建设坌处和远口新集镇的坌处镇卫生院和远口镇卫生院的新院区业务用房建设项目，其中：坌处镇卫生院业务用房建筑面积1081，项目总投资117万元；远口镇卫生院业务用房计划建筑面积2000，计划项目总投资260万元。坌处卫生院建设项目争取在2011年12月底完工，远口卫生院建设项目争取在2012年上半年完工。（三）建设县级医疗卫生机构的现代化建设，提高三级医疗卫生服务网络的龙头作用1、全面开工建设中央新增项目总投资2600万元的县人民医院住院综合楼工程，目前已完成建设施工图纸设计、噪声监测、地勘、监理招标，基础开挖工程开完也完毕，等待施工招标结束后即正式进入全面施工阶段。2、全力推进华侨城扶贫项目投资122万元建设县中医院医技楼工程进度，该项目建筑面积1051，目前工程正在加快进度实施主体工程部分建设，争取在201