水污染纠纷中的损害赔偿.doc

水污染纠纷中的损害赔偿环境维权?维权指南中国政法大学污染受害者法律帮助中心环境教育?2009?7ENVIRONMENTALEDUCATION维权热线期关键词:水污染防治法水污染纠纷中的损害赔偿文,中国政法大学唐忠辉刘逗逗水是生命之源,是人类和其他一切生物生存和发展不可缺少的环境要素.随着经济社会的不断发展,我国的水资源日益紧缺,水污染形势也越发严峻.水污染已经成为我国环境污染中最突出最严重的环境问题.所谓水污染,根据2008年修订的水污染防治法的解释,是指水体因某种物质的介入,而导致其化学,物理,生物或者放射性等方面特性的改变,从而影响水的有效利用,危害人体健康或者破坏生态环境,造成水质恶化的现象.水污染危害很大.水污染危害人体健康甚至生命安全,人体饮用受污染的水后,容易导致中毒,疾病甚至死亡.水污染还会直接影响工农业生产和渔业生产,导致产品质量下降,造成巨大财产损失.在某些情况下,水污染还会演变成公共事件,危害社会公共安全和稳定.如曾经轰动全国的松花江水污染事件和四川沱江水污染事件等,都对当地的生产,生活和社会秩序造成很大的负面影响.在实践中,由于水污染问题非常普遍,水污染损害赔偿的维权案例也越来越普遍,了解相关维权知识因此而显得尤为重要.企业排污导致鱼类死亡2006年10月,经有关主管部门批准,李某等六人在重庆市某县境内的龙溪河养鱼.2008年1月22日,李某等人发现鱼类大量死亡,经县环保局,渔政管理等部门调查取证,结论为外来有毒物质污染是造成鱼死亡的直接原因.李某等人又聘请专业的环境污染损害评估鉴定机构对污染损失进行评估.评估后的结论是:污染导致的鱼类损失价值为50万元.经进一步调查得知,位于该县龙溪河五龙桥河段上游的六家企业,向河水中排污,致使发生污染,造成李某等人所养的鱼大量死亡.基于企业排污已经造成重大经济损失,受害者李某等六人向当地法院提起诉讼,要求排污企业停止侵害,赔偿损失.该县检察院得知此情况后,认为案件事实清楚,上游六家企业排放工业废水,导致李某等人养殖的鱼大量死亡,同时也造成了严重的环境污染.为保护当事人的合法权益和公共利益不受非法侵害,检察机关依法向法院发出了支持起诉意见书,支持原告提起民事诉讼.此案经过法院审理后,判决由被告某纸业有限公司等污染厂家连带赔偿李某等六位原告的经济损失504998元,鉴定费7000元,评估费5000元,共计516998元.关于本案的维权评析水污染是日常生活中比较常见的污染现象.本案是一起典型的因水污染而导致的财产损失及其救济的案件.根据我国民法通则的规定,民事权利(包括人身权利和财产权利)受侵害后救济的方式包括行为上的救济,如:停止侵害,排除妨害,恢复原状等,也包括物质上的救济,如赔偿损失等,还包括精神上的救济,如赔礼道歉,赔偿受害人的精神损失等.但是精神损害赔偿一般发生在人身权利遭受侵害的场合,纯粹的财产损失很难得到精神损害赔偿.在本案中,被告某纸业有限公司等污染厂家37环境维权?维权指南向河中排放工业废水,导致河流污染,造成原告李某等人所养的鱼大量死亡,损害惨重.原告李某等人为救济受侵害的财产权益,依法向法院提起民事诉讼,要求被告赔偿损失,并最终得到法院的判决支持.本案值得关注的地方有以下三点:1,复合污染与连带赔偿.复合污染是指数个企业排放相同的污染物造成环境污染,或者数个企业排放的不同污染物在环境中结合并发生性状改变成为二次污染物并造成环境污染的现象.对于复合污染,我国环境污染防治立法没有明确规定.从民法原理分析,当数人共同不法致他人损害时,应当认定共同因果关系存在而由各人对全部损害承担连带赔偿责任,也就是共同侵权责任.本案六家企业共同排放工业废水导致河流污染而给原告等人造成巨大财产损失,构成了共同侵权,因此应承担连带赔偿责任.2,赔偿范围的确定.如何确定赔偿范围是环境侵权案件中的一个难点.我国的环境立法对此没有明确规定,司法实践中一般仅针对环境污染造成的直接损害进行赔偿.当然,学理上一直主张对直接损害与维权成本及可得利益等间接损失一并赔偿.本案的赔偿范围既包括直接经济损失,还包括鉴定费和评估费等维权成本.应该说,这一赔偿范围对原告方权益的救济和保护是比较充分的.在实践中,作为受害者的一方,应当尽可能扩大请求赔偿的范围,主要是排污行为所遭受的直接经济损失和预期可得收益的损失.3,检察机关的支持起诉.支持起诉是我国民事诉讼法规定的一项诉讼原则,是指机关,社会团体,企业事业单位对损害国家,集体或者个人民事权益的行为,可以支持受损害的单位或者个人向人民法院起诉.在实践中,由于各方面原因,支持起诉的情形并不多见.众所周知,环境侵权诉讼由于涉及复杂的环境问题和技术因素,受害方往往处于弱势地位.本案检察机关向法院发出支持起诉意见书,对原告方合法权益的救济是一个极大的支持.可喜的是,支持起诉原则已经不仅体现在民事诉讼法中,也规定在环境立法中.2008年修订的水污染防治法第88条规定:环境保护主管部门和有关社会团体可以依法支持因水污染受到损害的当事人向人民法院提起诉讼.该条同时还规定国家鼓励法律服务机构和律师为水污染损害诉讼中的受害人提供法律援助.以上新规定,为水污染损害赔偿案件中受害方权益的救济提供了强有力的制度保障.同时,水污染防治法的新规定,也为其他污染类型的侵权损害赔偿和环境维权指明了方向.水污染损害赔偿中的维权要点在因水污染而引起的侵权损害赔偿维权行动中,作为当事人,需要注意以下五个方面的要点:1,水污染损害赔偿的相关法律依据目前,我国有关水污染损害赔偿的相关立法包括民事法律和环境法律两大块.在民事法律中,以民法通则为主.该法第六章民事责任是有关民事法律责任的一般规定,其中将环境污染损害作为特殊侵权行为加以规定,其第124条规定:违反国家保护环境防止污染的规定,污染环境造成他人损害的,应当依法承担民事责任.另外,民法通则的有关司法解释也是水污染损害赔偿的法律依据.在环境法律中,以环境保护法和水污染防治法为主.水污染防治法第9条规定:排放水污染物,不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标.第10条规定:任何单位和个人都有义务保护水环境,并有权对污染损害水环境的行为进行检举.以上是水污染损害赔偿的主要法律依据.2,水污染损害赔偿的一些重要诉讼规则首先是归责原则和免责事由.水污染损害赔偿是特殊侵权行为,适用无过错责任原则,即只要行为人有排放污染物的行为并且导致他人损害,就应当承担民事责任,而不论其主观上是否存在过错.这样规定主要是为了更充分的救济受害人的权益.免责事由是由法律明确规定的.水污染防治法第85条规定:由于不可抗力造成水污染损害的,排污方不承担赔偿责任;法律另有规定的除外.水污染损害是由受害人故意造成的,排污方不承担赔偿责任.水污染损害是由受害人重大过失造成的,可以减轻排污方的赔偿责任.水污染损害是由第三人造成的,排污方承担赔偿责任后,有权向第三人追偿.这里规定了不可抗力,受害人故意等几种排污方不承担赔偿责任的情形,需要受害人加以注意.其次是举证责任.环境污染损害赔偿实行举证责任倒置.受害人只需要证明加害人的排污行为(侵权事实)和受害人的损害事实的发生即可,而加害人要否认受害人提出的排污行为的,必须证明自己的行为与损害事实没有因果关系,否则就应当承担民事责任.水污染防治法第87条规定:因水污染引起的损害赔偿诉讼,由排污方就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任.民事诉讼法司法解释第74条明确规定了举证责任倒置的规则.这是受害人维护其合法权益的有力的诉讼规则.再次,受害者人数众多时的诉讼规则.在水污染案件中,受害方往往人数众多,如果所有人均分别提起诉讼并参与法庭审理,则大大增加了诉讼负担.为此,我国民事诉讼法规定了代表人诉讼制度,从而解决了人数众多而带来的诉讼难题.水污染防治法第88条规定:因水污染受到损害的当事人人数众多的,可以依法由当事人推选代表人进行共同诉讼.当然,所有当事人应当通过书面授权方式,推选代表人进行诉讼.按照法律规定,代表人_般人二至五人.代表人在其他当事人的授权下实施诉讼行为,参与法庭审理活动.法院也一般对所有受害人的同一类型案件进行合并审理,判决结果对代表人和其他所有受害人都有约束力.这样就减轻了受害人的经济负担.最后,其他重要规则.如环保部门和有关社会团体可以支持受害人诉讼的制度;受害人申请法律援助制度,当事有权委托环境监测机构对污染和损害大小进行鉴定的制度,等等.这些制度都有利于受害人维护其合法权益.3,水污染损害赔偿纠纷的解决途径在我国,环境污染损害赔偿纠纷的解决途径包括协调,调解,仲裁,诉讼和行政机关处理等多种方式.水污染防治法第86条规定:因水污染引起的损害赔偿责任和赔偿金额的纠纷,可以根据当事人的请求,由环境保护主管部门或环境维权?维权指南环境教育?2009?7ENVIRONMENTALEDUCATON者海事管理机构,渔业主管部门按照职责分工调解处理;调解不成的,当事人可以向人民法院提起诉讼.当事人也可以直接向人民法院提起诉讼.环境保护法第41条也有类似的规定.由此可见,受害人可以选择环境保护部门调解纠纷,也可以选择法院诉讼解决纠纷.需要注意的是,环境保护部门的处理是一种调解处理,尊重双方的意愿,其调解(决定)不具有强制力,受害人对调解决定不服或者反悔的,不能告环保部门,而应当直接针对加害人提起民事诉讼.4,水污染纠纷的行政处理由于水污染的处理往往涉及多个行政主管部门,因而,在行政处理方式中,尤其应当注意行政主管部门的选择.水污染防治法第8条规定:县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理.交通主管部门的海事管理机构对船舶污染水域的防治实施监督管理.县级以上人民政府水行政,国土资源,卫生,建设,农业,渔业等部门以及重要江河,湖泊的流域水资源保护机构,在各自的职责范围内,对有关水污染防治实施监督管理.在水污染纠纷的处理中,受害人_方面可以通过民事诉讼的方式寻求救济,另一方面也可以通过向行政部门投诉由行政部门进行行政处罚的方式,来实现对其自身民事权益的救济.在上述案例中,当事人养殖的鱼因遭受水污染死亡而找渔政管理部门进行处理,是正确的.了解这一规定,有利于当事人及时,有效地解决纠纷,避免病急乱投医.5,受害人的维权诉讼不能请求对环境本身损害的赔偿