改考勤制度的问题,上次教代会.doc

关于推行校长轮岗制度的思考徐市中学 刘洪青去年暑假，局领导带领我们建阳市中小学校长和园长到华师大考察学习近一周，我感觉收获特别大，体会最深的就是推行校长轮岗问题，回来后，就写了这篇文章，经过一年的观察、思考、分析和提升，这种体会更深了。今天在校长论坛上与大家一起交流。校长在教育系统中处于基层管理中枢地位，其工作态度、工作理念、工作勤效和工作风格，直接影响着一个学校的稳定发展，影响着一个学校的教育教学质量的发展水平，影响着人才的产生和培养。“冰冻三尺，非一日之寒”，从事物发展的规律上看，一个学校的管理，好还是不好，都是一个发展的过程。学校管理好，首先决定于校长的管理理念的更新、管理水平的提升，这些都是一个成长过程。而学校管理不好则源于校长思想理念的退化、管理制度的松懈、以及管理意识的倦怠等，这也都是一个变化过程。而校长岗位管理目标的最高追求，就是能在符合校长岗位发展规律的基础上，促进学校管理的进步，防止学校出现管理下滑，进而推进学校教育教学水平的提高。轮岗制度的实行，无疑是符合校长岗位管理目标的。它能从岗位的变化中做到既促进校长更好成长，又能防止校长出现管理下滑，从而促进教育和谐及可持续发展。轮岗制度，是指在相对固定的一个时间段之后，采用同级岗位互相轮换的岗位管理制度。这种制度的实行，对于教育系统而言，它的意义在于：一、改变校长思维，全面提升校长的管理素质成功的管理，总是与时俱进，因时间、地点的变化而变化。学校是一个社会机构，总是受当地社会情况的影响，有着不同的文化底蕴，这就要求要有不同的管理模式和策略。社会历史研究表明，一个人如果在一个固定的社会氛围之下生存，时间越久，则对其思想禁锢越大。几年前，某县市一所进修学校的一位长期在任的校长，他受一个固定环境的影响，思想禁锢不前，缺乏创新精神，没有顺应时代的要求，导致该市的中小学教师，绝大部分到外县市的进修学校去进行提高性的学历学习，大把的钱被别人赚去，而自己进修学校却过着苦日子。岗位轮换，可以使一个校长在一定时间内所汲取的管理思想和发展模式，在新的社会环境中接受挑战和补充内涵。从而实现改变校长的思维意识。让校长在新的环境中或丰富自己的办学理念，或完善自身的管理水平，或改变以往自身的管理不足，或重新审视自己的管理定位。由此可知，岗位轮换制度是对校长进行业务理论教育之外的实践性教育。对提升校长的管理素质而言，不乏是一个好办法。二、消除校长倦怠，继续激发校长的管理潜能明基（中国）营销总部准备引入轮岗制度之前，进行了专项调查。调查结果显示，一个人进入新岗位，需要3个月的适应期。待适应期过后，他的工作热情便开始下降。而一旦到他完全适应环境、熟悉业务后，他的工作便开始缺乏热情，于是，他的成长曲线便会趋缓。调查表明一个人如果进入岗位第三年开始，工作倦怠思想就产生了。因此，明基（中国）营销总部提出，当一个员工在一个岗位上干了三、四年，非常适应目前的工作岗位的时候，就是将他调到更具挑战性、全新空间的岗位，以进一步激活其潜能的时候了。明基（中国）营销总部岗位轮换的管理成功了，它表明轮岗制度的另一个重要功效便是，消除岗位倦怠，继续激发员工潜能。在当前我市的校长管理制度下，一任校长的任期一般是四年（当然没有明文规定）。但从实际校长在一个学校的任期来看，过去在一个学校干了十年二十年的人不少。可从这些学校的教学质量水平上看，很少出现亮丽的一抹彩虹。原因是多方面的，但校长倦怠在其中所起的消极作用是明显的。 考察徐市中学近二十年来的校长任期情况，基本上都是3-5年换任，这和明基营销总部的轮岗思想不谋而合。换任的结果是一任的工作比一任工作优秀，成绩也经过几任校长的共同努力，从全市农村中学倒数逐步进入到连续七年位居农村中学前列，特别是08年中考，徐市中学成为全市唯一一所上一中正取人数有30以上的学校，录取比例也居全市农村中学第一。定期进行校长换任（或轮岗），使徐市中学的工作取得了长足进步，新的一任都比前任在教育教学质量等方面向前推进了一大步。07年，我市教育局对近十所农村中小学校长进行了调整，一年后，绝大多数学校都焕发出了勃勃生机。给我印象最深的是我市某所农村中学，去年上半年，我到这所学校参观时，发现这里卫生较差，校貌不整，可谓荒草凄凄，小学毕业生有近一半因学校管理及教育教学质量等原因，而选择了我市的私立学校就读。校长调整后不到一年，这所学校变化很大，教师团队的积极性也充分地被调动了起来，教育教学质量发生了巨大变化，小学毕业生去私立学校就读的，也由去年几十人变成了现在仅几个人。其实，每次岗位转换（或变换）对校长来说都是一次生动的体验，都是一个重新激发潜能的过程。这令他们可以有机会经历不同的实际，以获得经验，进而可以更好地领导他人。三、祛除校长本位，正确树立校长的岗位意识学校管理说透了，就是人的管理。这包括两层意思，一是管理是人实行的管理，二是管理是对人实行的管理。长期在一个固定的岗位中进行管理，容易形成人治的管理，即实行管理的人会认为，这理所当然就是我进行的管理，别人不可能代替我，久而久之，就形成了“管理人治”。而被管理的人会认为，不管什么情况，反正都是被一个人管理，很难再有什么变化了，久而久之，就形成了“管理顺从”。例如我市某学校过去曾有这么一位在同一所学校干了近20年校长的人，他曾在教师例会上说，在我这里，我说你行你就行，不行也行，我说你不行，你再行也不行。宣传部、教育局多次找他谈话，要调他到别的地方去，老师们也多么渴望他走啊，他就是赖着不走，这是一个典型的人治例子，试想，如果把他调到一个新的环境中，他能这样大言不惭吗？这就是校长本位思想的典型代表，造成了这所学校教育教学质量止步不前。不可否认，西方国家在管理体制上，有其一定的优势。这优势不是因为他们的管理者是什么出身，而是因为它们长期以来实行的“因岗设位”的管理制度，岗不变而人要变，总统职位也一样。像美国总统一任只能四年，最多再干一任也要走人。可见，岗位轮换制度一旦形成，实行管理的人会强化自己的岗位责任，明白自身在这一岗位轮换期间中所担负的任务。被管理的人也知道，本轮管理人在位期间，业绩的好坏关系到他下一次轮换的结果，便更能突出责任监督。越是这样，岗位责任意识的环境就越好。四、降低校长培养成本，有利于教育人才资源的有效利用一个校长的培养，是一个带成本的过程。校长培养的成本，可以从两方面进行计算：一是时间成本，一位校长的培养时间成本是比较长的，他首先要有一定的基层管理经验，这靠时间来积累，而这时间成本是很大的，有的校长真正培养出来，已经年近不惑之年。二是经费成本，校长在积累了一定基层管理经验后，要有更先进的思想理论来提升其管理经验，使管理经验能更好地符合时代的发展，这靠经费和制度的保障。这个成本也是很大的，从2006年国家教育部的统计结果看，一个合格（还不是优秀）校长的培养，国家投入的经费平均达到每人16000元。岗位轮换，可以避免任用校长不当而造成不必要的时间和经费的浪费，使已经投入经费培养的人才实现人力资源有效利用。这样就能将精力转移到教育教学管理，使学校管理真正落实到教育教学这一中心工作上来。还有利于将精力转移到发现并培养真正具有优秀潜质的后备干部上来，实现校长团队的英才化。五、缓解干群矛盾，促进学校和谐发展校长在任一年，可能得罪一人，而如果在位五年，得罪至少五个人，那么，工作的开展难度就大了。的确，作为管理者，就如一个厨师烹饪一样，结果一定是众口难调。同时作为管理者，要想实现有序的管理，制度的落实是必然的，这不会也不可能满足每一个教师的要求。如果在岗时间太长，校长在一个地方的管理就可能会因为干群矛盾集聚而如履薄冰，这对学校的和谐发展是不利的。这样，我们的校长岗位管理会出现两难境地，因为正当矛盾，免了校长，不科学实际；压制教师，不太符合人性。这时，我们更要求科学地将学校的矛盾体进行双方分离，进行岗位轮换，使矛盾得到缓和，重新凝聚人心，促进学校团结和谐的发展。上面所述是校长轮岗制度的优点，这也是近年来各地教育部门纷纷进行尝试校长岗位轮换的原因。校长轮岗制度，其实不单只局限于校长这个岗位，对于学校的书记，副校长的岗位，也都可以尝试异校轮换。如武夷山市的星村学区，近十所来，每一任学区校长在星村学区只干一两年，顶多三年，为什么呢，因为星村学区的地方二层以上行政大部分是本地人，他们共同结成了一个顽固的势力，只要学区校长侵犯了他们的即得利益，他们就联合起来共同对抗学区校长，使每一任的学区校长工作难以开展，最后不得已自己走人，而如果能将这些二层以上个别行政也进行异校轮换，消除地方帮派联盟，就可以使一个新校长在工作时，削弱压力，缓解矛盾，真正使他们能在岗位上做出业绩。不能否认的是，轮岗制度也有一定的不足之处。主要表现为：首先，校长轮岗制度，侧重点在“轮岗”，竞争氛围体现不明显，优劣面对的结果都一致轮换。这要求我们在实行轮岗制度的同时，辅之以相应的业绩考核标准。其次，校长轮岗制度使一个学校本身在发展过程中出现曲折波动的可能性增大。再次，校长轮岗制度，会因即时利益问题，使人际关系更为复杂微妙，操作不当，容易激发矛盾。因此，我们有必要对校长轮岗制度进行综合思考，辅之以配套性的管理机制，使其能更科学，更有序，更能符合管理规律。配套性的管理制度有哪些呢？一、群众监督机制让校长轮换在群众的监督下，公开、公正、透明地轮换，做到轮岗制度公开、校长考核公开、轮岗方向公开、问题反映渠道公开。使校长轮岗制度在透明的环境下进行，避免因利益问题而使整体工作复杂化。二、校长考核等级机制等级考核制度，是校长轮岗制度的基本保障机制。我们可以力争在这个制度下，使校长的综合工作业绩得到科学合理的评价，并发给相关的证书，作为基础性凭证。等级是一种认可，也是一种激励。对于高级别的校长，可以享有相关的待遇，而有过管理大错、不合格、不称职的校长，则坚决从校长队伍中清退出来。对于业绩不突出的，但达标的校长，可以考虑先行轮岗。只有这样，校长会从制度上感受到压力，优秀者可以从制度上获得相关的认可，奖惩有依，奖惩有据，这是科学制度化的基本属性。三、责任机制突出责任意识，强化责任观念。责任机制要求明确责任人的职责。教育管理部门负有对校长工作进行核定、监督、跟踪、审查、处理的责任。校长负有对教育负责、对学校管理负责、落实教育目标责任、培养人才的责任、提高教育教学水平的责任、提升教师群体素质的责任。教育管理部门应当强化责任意识教育和管理，对违反规定的行为进行处理。以保证教育能成为一方净土。四、教育机制校长的思想及业务能力决定教育政策执行的成败。教育机制一方面要对校长的思想政治素质进行教育，保证校长们自身的廉洁。另一方面，对校长的业务素质进行提高性教育，以提升校长群体的整体办事能力，促进教育工作的顺利高效开展。五、服务机制这是“以人为本，构建社会主义和谐社会”的根本要求，一方面要对学校工作提供服务，解决校长所面对的困难，使校长能在一个宽松的环境中进行工作。另一方面，要力求做到“管理服务进校园”，为校长提供政策咨询；为校长提供继续教育平台，以提高校长的管理业务水平；帮助校长建立信息沟通网络或建立校长论坛，让校长在同一个空间中进行研讨，互相借鉴共同成长。六、校长职业化机制我们发现，不少的校长因为长期从事管理工作，无法在教学上投入更多精力，后来转任一般教师，教学成绩很难有大的提高。