强化竞争优势 加快创新发展 _0

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/8强化竞争优势加快创新发展2新的历史时期，加快区域经济的发展步伐，必须强化竞争观念，在竞争中创新，在创新中发展，开创经济和社会发展的新局面。紧迫就紧迫在“世界级”的竞争考验已经来到我们面前。进入新的世纪，特别是随着我国加入WTO的临近，我们面临着前所未有的更加激烈的竞争环境。这种竞争已上升到了“世界级”水平，不仅是竞争在空间范围上的扩大，更是竞争质的飞跃。面对这种竞争，我们的产品缺乏竞争能力，是个紧迫问题，但更紧迫的是我们的竞争观念、竞争机制、竞争手段不如市场化程度高的国家和地区。我们必须借助将加入WTO给自己的思想观念“击一猛掌”，提高迎战“世界级”竞争考验的决策水平、组织能力。紧迫就紧迫在竞争的巨大威力将加速资源和生产要素的流动。市场经济是强磁力经济，哪个地方是强者，各种要素就会向哪个地方集聚。如今资源优势外流的危机已经来到了我们的身边。北京、上海、深圳等地的人才政策，吸引走了我们一些科研专家、技术骨干。这是一个强烈的信号要素跟着竞争优势走。我们切不可小视。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/8紧迫就紧迫在我们还要大大增强投身竞争的主动性。镇江不乏市场竞争的骄子，但是，至今还有少数人一味抱着行政性、指令性的办法不放，不善于通过竞争去推动工作；有的人口头上讲竞争，要求别人去竞争，一旦涉及到自身利益，则回避竞争，不愿竞争，甚至限制竞争、阻碍竞争；还有一些人，缺乏自信，害怕竞争，担心被竞争所淘汰，留恋大锅饭，小富即安，小胜即满，得过且过。我们面对竞争的挑战，唯有自觉融入竞争的大潮，参与竞争，在竞争中求生存、求发展、求提高，才是根本的办法，除此别无选择。二、突出重点，加快建立推进竞争的有效机制作为一个区域发展决策主体的政府，就是要促进竞争机制的建立，让一切有竞争能力和竞争愿望的人去创立自己的事业；建立和维护竞争规则，确立能够保证公平竞争和优胜劣汰的市场环境；摒弃传统文化中某些不利于人潜能发挥的评价标准和落后习俗，努力营造宽松、自由、兼收并蓄、鼓励个性发展的氛围，焕发人的聪明才智，在竞争中作出创造性的贡献。根据当前的实际，要突出建立四个方面的机制精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/8加快建立明晰多元的产权机制。产权制度是最能够有效刺激人的理性，焕发竞争热情，促使经济和社会快速发展的制度形态之一。一是要着力强化产权的人格化。当前，产权能明晰到自然人的要切实明晰到自然人。对众多实物形态的公有资产，特别是中小型企业的公有资产，要进一步加大拍卖出售转让的力度。一些服务性、中介性、经营性的事业单位，要淡化官办色彩，明晰公有资产，推进产权改革，把经营权或产权落实到法人或自然人，实施企业化管理。抓紧健全和完善公有资产管理、监督和运营体系，通过国有资产控股经营公司等形式，行使公有资产管理营运职能，确保出资人到位。二是要着力推进股权的多元化。要通过公有资本的股份化改造实现股权的多元化。公有独资公司，要推进不同的法人和自然人参股，形成多家持股的有限公司。对我市具有一定实力、竞争力强的企业，既可以跨行业参股、联合、兼并，也可以通过接管本行业中小企业吸收多方资本，加快发展，做大做强。要重视厂房、设备、技术等资产股份化改造，也要重视学校、医院和经营性城市、交通基础设施等资产的股份化改造。三是要着力促使中小企业民营化。对面广量大的中小企业，可以通过转让出售，一步转民；对非公有制企业资本积累不多，难以一次买断或全部转让的，可先租、后股、再售，逐步转民；对国合商业企业以及公用设施等公有资产，可通过精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/8租赁、承包管理，公有民营；对众多中小企业以及部分诊所、场馆和某些非义务教育的学校等，可以通过全额或部分买断，实行民有民营或公民合营。加快建立充满活力的资源市场配置机制。推进竞争，必须加快市场配置资源的步伐。一是大力推进企业资产的市场配置。要让存量资产在竞争中向“产业链”集中，使关联中小企业围绕“链头”、“链核”企业，在竞争中认同，在竞争中融合，组合起来，结抱成团。要让存量资产向竞争中的强者、胜者聚集，向具有竞争潜力的高新技术产业集中，向机制灵活的私营企业集中，鼓励私营企业承包、租赁、并购国有企业。二是大力推进城市资产的市场配置。办好城市建投资公司，发挥筹资融资、开发增值功能，不断发展壮大。剥离城市资产的所有权和经营权，采取能卖的卖、能租的租、能承包经营的承包经营等办法，促使城市资产通过市场竞争重新配置和优化组合。城市建管中的一些事业单位，要加快改革步伐，走企业化发展道路，大力培植和发展城市资产的经营主体，改变官办官养格局。园林建设、道路管护、垃圾装运、道路清扫、文体场馆、水利设施建管等等，要按照产业化的发展方向，引入竞争机制，国有、集体、个人都可以进入，可以公平竞争。三是大力推进国土资产的市场配置。要制定和完善国土资源精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创5/8竞争性交易规则，在竞争中实现国土资产收入的最大化、稳定化。积极实施土地收购储备制度，控制总量、盘活存量、公平竞标、有偿出让。实行不饱和供地，定量上市，竞价拍卖。加快建立优胜劣汰的用人机制。竞争说到底是人的竞争。一要切实形成激励竞争的分配机制。坚持按市场规律配置人才要素，实行按质论价，动态操作。进门看学历，入门比业绩，分配与业绩、贡献挂钩。要真正视人才为生产要素，使其同其他资本一样，进入产权设置，参与资本分配。要加大按知识、按竞争能力分配的比重，对在关键竞争性岗位上的技术骨干、项目带头人，实行技术入股和协议工资制度；对带技术入股的科技人才可以按技术专利的份额占股。竞争激励要与淘汰制同行，真正把劣汰的威胁和压力转化为优胜的动力。二要切实建立竞争上岗的机制。企业要在现有的基础上，加大竞争上岗的覆盖面。在事业单位人事制度改革，机构改革，教育、科技、卫生、文化、体育等各项改革中，都要重视推行竞争上岗，力求取得突破，取得实质性进展。三要切实形成动态管理的机制。建立功能完备的人才市场，形成各类人才流动的中枢和通道，让各类人才在企业家市场、行政管理人才市场、工程技术人才市场、软件开发人才市场上，通过竞争双向精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创6/8选择，通过竞争各得其所。完善鼓励人才流动的政策，进一步扩大企业用人自主权，引进高层次人才改审批制为登记制。跨单位、跨行业之间的人才流动，简化审批层次。各类专家、专业技术人员、学科带头人的使用和生活待遇也要进行动态管理，形成梯形结构。加快建立公开透明的管理机制。重点要建立和完善三项制度。一是招投标制。认真贯彻落实招标投标法和国务院实施细则，继续加强对工程招投标和有形建筑市场的规范化管理。房地产、道路、桥梁、园林绿化、交通及公用设施、装饰装修工程等都要实行招投标。要继续扩大政府采购范围，努力实现财政资金的经济、有效使用。要大力推行规划设计、资源分配、项目开发、车辆运行权等招投标和拍卖制。二是公示制。公示内容要规范化，公示方式要多样化，公示措施要扎实有效，形成制度。特别是要在涉及竞争者切身利益的工商税务、技术监督、劳动人事、对外经济等部门大力推行公示制。三是监督制约机制。特别是对领导机关、执法机关、司法机关和经济管理部门的重点单位、重点岗位和重点环节，要把党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督有机结合起来，使之统一协调，切实有效。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创7/8三、营造环境，抢占竞争制高点要不断增强竞争意识。各级领导干部要把推进竞争作为领导工作的重要方法，把促进竞争作为政府工作的重要内容。凡是能通过推进竞争解决的问题，尽量少用行政办法。想问题办事情，推进竞争要放在重要位置，让竞争的思想渗透到社会的各个领域、方方面面。政府各部门各单位都要有竞争的意识，要敢于瞄准全国有影响、省内有位置、市内争第一的目标，争优创先，形成“人人竞上游、事事争一流”的良好氛围。要努力规范竞争行为。政府作为竞争行为的组织者，要切实转变职能，不断完善竞争法则，依法行政，建立规范的有利于竞争的行政行为。推进普法学法，努力让每个竞争主体懂法守法，依法行事。确保竞争活动在法律规定的范围内正常进行。进一步增强各级领导干部组织竞争的