建设工程目标控制

确定监理控制目标 教学内容 1 建设工程目标控制概述2 建设工程三大目标之间的关系3 建设工程目标的确定能力目标 理解建设工程目标控制概念 一 建设工程目标控制概述 控制 指管理人员按计划标准来衡量所取得的成果 纠正所发生的偏差 以保证目标和计划得以实现的管理活动 监理工作德尔中心内容就是进行建设工程项目目标控制 一 控制流程及其基本环节1 控制流程建设工程的目标控制是一个有限循环过程 表现为周期性的循环过程 通常 在建设工程监理的实践中 投资控制 进度控制和常规质量控制问题的控制周期按周或月计 而严重的工程质量问题和事故 则需要及时加以控制 目标控制也可能包含着对已采取的目标控制措施的调整或控制 控制流程图 2 控制流程的基本环节控制流程可以进一步抽象为投入 转换 反馈 对比 纠正五个基本环节 一 建设工程目标控制概述 控制流程的基本环节 1 投入 控制流程的每一循环始于投入 对于建设工程的目标控制流程来说 投入首先涉及到的是传统的生产要素 包括人力 管理人员 技术人员 工人 建筑材料 工程设备 施工机具 资金等 此外还包括施工方法 信息等 要使计划能够正常实施并达到预定的目标 就应当保证将质量 数量符合计划要求的资源按规定时间和地点投入到建设工程实施过程中去 2 转换 所谓转换 是指由投入到产出的转换过程 如建设工程的建造过程 设备购置活动 设备安装活动等 转换过程 通常表现为劳动力 管理人员 技术人员 工人 运用劳动资料 如施工机具 将劳动对象 如建筑材料 工程设备等 转变为预定的产出品 在转换过程中 计划的运行往往受到来自外部环境和内部系统的多因素干扰 从而造成实际状况偏离预定的目标和计划 3 反馈 控制部门和控制人员需要全面 及时 准确地了解计划的执行情况及其结果 而这就需要通过反馈信息来实现 需要设计信息反馈系统 预先确定反馈信息的内容 形式 来源 传递等 使每个控制部门和人员都能及时获得他们所需要的信息 4 对比 对比是将目标的实际值与计划值进行比较 以确定是否发生偏离 目标的实际值来源于反馈信息 在对比工作中 要注意以下几点 1 明确目标实际值与计划值的内涵 从目标形成的时间来看 在前者为计划值 在后者为实际值 2 合理选择比较的对象 3 建立目标实际值与计划值之间的对应关系 4 确定衡量目标偏离的标准 5 纠正 根据偏差的具体情况 可以分为以下三种情况进行纠偏 1 直接纠偏 所谓直接纠偏 是指在轻度偏离的情况下 不改变原定目标的计划值 基本不改变原定的实施计划 在下一个控制周期内 使目标的实际值控制在计划值范围内 2 不改变总目标的计划值 调整后期实施计划 这是在中度偏离情况下所采取的对策 3 重新确定目标的计划值 并据此重新制定实施计划 这是在重度偏离情况下所采取的对策 二 控制类型根据划分依据的不同 可将控制分为不同的类型 例如 按照控制措施作用于控制对象的时间 可分为事前控制 事中控制和事后控制 按照控制信息的来源 可分为前馈控制和反馈控制 按照控制过程是否形成闭合回路 可分为开环控制和闭环控制 按照控制措施制定的出发点 可分为主动控制和被动控制 一 建设工程目标控制概述 1 主动控制 所谓主动控制 是在预先分析各种风险因素及其导致目标偏离的可能性和程度的基础上 拟订和采取有针对性的预防措施 从而减少乃至避免目标偏离 主动控制的其他不同表述 主动控制是一种事前控制 主动控制是一种前馈控制 主动控制通常是一种开环控制 主动控制是一种面对未来的控制 加拿大温哥华 主动控制的开环控制 2 被动控制 所谓被动控制 是从计划的实际输出中发现偏差 通过对产生偏差原因的分析 研究制定纠偏措施 以使偏差得以纠正 工程实施恢复到原来的计划状态 或虽然不能恢复到计划状态但可以减少偏差的严重程度 被动控制的其他不同表述 被动控制是一种事中控制和事后控制被动控制是一种反馈控制被动控制是一种闭环控制被动控制是一种面对现实的控制被动控制仍然是一种有效的控制也是十分重要而且经常运用的控制方法 应予以重视 被动控制的闭合回路 3 主动控制与被动控制的关系 在建设工程实施过程中 如果仅仅采取被动控制措施 难以实现预定的目标 但是 仅仅采取主动控制措施却是不现实的 或者说是不可能的 因此 对于建设工程目标控制来说 主动控制和被动控制两者缺一不可 都是实现建设工程目标所必须采取的控制方式 应将主动控制与被动控制紧密结合起来 4 建设工程三大目标之间的关系 从建设工程业主的角度出发 往往希望该工程的投资少 工期短 或进度快 质量好 如果采取某种措施可以同时实现其中两个要求 如既投资少又工期短 则该两个目标之间就是统一的关系 反之 如果只能实现其中一个要求 如工期短 而另一个要求不能实现 如质量差 则该两个目标 即工期和质量 之间就是对立的关系 以下就具体分析建设工程三大目标之间的关系 1 三大目标之间相对立的关系 1 质量高质量高 投入资金高 工期长 4 建设工程三大目标之间的关系 2 缩短工期工期短 投资高 质量 4 建设工程三大目标之间的关系 3 减少投资降低投资 工期 质量 4 建设工程三大目标之间的关系 从以上分析表明 建设工程三大目标之间存在对立的关系 因此 不能奢望投资 进度 质量三大目标同时达到 最优 在确定建设工程目标时不能将投资 进度 质量三大目标分割裂开来 必须将三大目标作为一个系统统筹考虑 反复协调和平衡 力求实现整个目标和系统最优 4 建设工程三大目标之间的关系 2 建设工程三大目标之间的统一关系 1 加快速度 缩短工期虽然增加投资 但可使整个项目提前投放使用 提早发挥投资效率 减少利息 总体效益可能会增加 缩短工期 投资 综合效益 4 建设工程三大目标之间的关系 如果提高功能和质量要求 虽然需要增加一次性投资 但可能降低了工程投入使用后的运行费用 另外 功能好质量优的工程投入使用后收益往往较高 从质量控制的角度 如果严格把好施工过程的质量关 则减少了返工造成的投资增加的费用 对于减少投资和缩短工期均有好处 4 建设工程三大目标之间的关系 5 建设工程目标的分解 为了在建设工程实施过程中有效地进行目标控制 仅有总目标还不够 还需要将总目标进行适当的分解 1 目标分解的原则 建设工程目标分解应遵循以下几个原则 1 能分能合 2 按工程部位分解 3 区别对待 有粗有细 4 有可靠的数据来源 5 目标分解结构与组织分解结构相对应 例题 案例分析1 某钢结构公路桥项目 业主经过招标把监理任务发包给某监理单位 监理合同签订后 总监理工程师提出了质量目标的控制措施如下 1 熟悉质量控制依据和文件 2 确定质量控制要点 落实质量控制手段 3 完善职责分工及有关质量监督制度 落实质量控制责任 4 对不符合合同规定质量要求的 拒签付款凭证 5 审查承包单位提交的施工组织设计和施工方案 问题 1 监理工程师在进行目标控制时应采取哪些措施 上述质量目标措施各属于哪一种措施 2 分析以上目标控制措施哪些是主动控制措施 哪些是被动控制措施 参考答案 1 组织措施 技术措施 经济措施 合同措施 1 技术措施 2 技术措施 3 组织措施 4 经济措施 5 技术措施2 措施1 2 3 5属于主动措施 措施4属于被动措施 二 确定监理投资目标 1 建设工程投资目标控制含义2 投资目标控制措施能力目标 确定投资目标及投资控制相应措施 一 建设工程投资控制的含义 1 建设工程投资控制的目标通过有效的投资控制工作和具体的投资控制措施 在满足进度和质量要求的前提下 力求使工程实际投资不超过计划投资 规划中的最高绿色建筑 纽约世贸大楼遗址上修建的 自由之塔 投资目标是在满足质量和进度目标的前提下 力求投资最低 实际投资不超过计划投资 可能表现为以下情况 1 在投资目标分解的各个层次上 实际投资均不超过计划投资 这是最理想的情况 是投资控制追求的最高目标 2 在投资目标分解的较低层次上 实际投资在有些情况下超过计划投资 在大多数情况下不超过计划投资 因而在投资目标分解的较高层次上 实际投资不超过计划投资 3 实际总投资未超过计划总投资 在投资目标分解的各个层次上 都出现实际投资超过计划投资的情况 但在大多数情况下实际投资未超过计划投资 后两种情况虽然存在局部的超投资现象 但建设工程的实际总投资未超过计划总投资 因而仍然是令人满意的结果 何况 出现这种现象 除了投资控制工作和措施存在一定的问题 有待改进和完善之外 还可能是由于投资目标分解不尽合理所造成的 而投资目标分解绝对合理又是很难做到的 2 系统控制 目标规划时对投资 进度 质量三大目标进行了反复协调和平衡 力求实现整个目标系统最优 如果在投资控制的过程中破坏了这种平衡 也就破坏了整个目标系统 即使投资控制的效果看起来较好或很好 但其结果肯定不是目标系统最优 简而言之 系统控制的思想就是要实现目标规划与目标控制之间的统一 实现投资 进度 质量三大目标控制的统一 3 全过程控制 所谓全过程 主要是指建设工程实施的全过程 也可以是工程建设全过程 建设工程的实施阶段包括设计阶段 含设计准备 招标阶段 施工阶段以及竣工验收和保修阶段 在这几个阶段中都要进行投资控制 但从投资控制的任务来看 主要集中在前三个阶段 4 全方位控制 对投资目标进行全方位控制 包括两种含义 一是对按工程内容分解的各项投资进行控制 即对单项工程 单位工程 乃至分部分项工程的投资进行控制 二是对按总投资构成内容分解的各项费用进行控制 即对建筑安装工程费用 设备和工器具购置费用以及工程建设其他费用等都要进行控制 二 投资控制的任务及措施 一 设计阶段1 投资控制任务在设计阶段 监理单位投资控制的主要任务是 1 收集类似建设工程投资数据和资料 协助业主制定建设工程投资目标规划 2 协调和配合设计单位力求使设计投资合理化 3 审核概 预 算 提出改进意见 优化设计 最终满足业主对建设工程投资的经济性要求 设计阶段监理工程师投资控制的主要工作 对建设工程总投资进行论证 确认其可行性 组织设计方案竞赛或设计招标 协助业主确定对投资控制有利的设计方案 伴随着设计各阶段的成果输出制定建设工程投资目标划分系统 为本阶段和后续阶段投资控制提供依据 二 施工阶段 1 投资控制的任务施工阶段建设工程投资控制的主要任务是通过工程付款控制 工程变更费用控制 预防并处理好费用索赔 挖掘节约投资潜力来努力实现实际发生的费用不超过计划投资 1 投资控制的任务 监理工程师应做好以下工作 1 制定本阶段资金使用计划 并严格进行付款控制 做到不多付 不少付 不重复付 2 严格控制工程变更 力求减少变更费用 3 研究确定预防费用索赔的措施 以避免 减少对方的索赔数额 4 及时处理费用索赔 并协助业主进行反索赔 5 根据有关合同的要求 协助做好应由业主方完成的 与工程进展密切相关的各项工作 如按期提交合格施工现场 按质 按量 按期提供材料和设备等工作 6 做好工程计量工作 7 审核施工单位提交的工程结算书等 三 确定监理进度控制目标 教学内容 1 建设工程进度目标控制含义2 进度目标控制措施能力目标 确定进度目标及相应实施措施 一 建设工程进度控制的含义 1 建设工程进度控制的目标建设工程进度控制的目标可以表达为 通过有效的进度控制工作和具体的进度控制措施 在满足投资和质量要求的前提下 力求使工程实际工期不超过计划工期 但是 进度控制往往更强调对整个建设工程计划总工期的控制 因而上述 工程实际工期不超过计划工期 相应地就表达为 整个建设工程按计划的时间动用 2 系统控制 进度控制的系统控制思想与投资控制基本相同 但其具体内容和表现有所不同 在采取进度控制措施时 要尽可能采取可对投资目标和质量目标产生有利影响的进度控制措施 当然 采取进度控制措施也可能对投资目标和质量目标产生不利影响 根据工程进展的实际情况和要求以及进度控制措施选择的可能性 有以下三种处理方式 1 在保证进度目标的前提下 将对投资目标和质量目标的影响减少到最低程度 2 适当调整进度目标 延长计划总工期 不影响或基本不影响投资目标和质量目标 3 介于上述两者之间 3 全过程控制 关于进度控制的全过程控制 要注意以下三个方面问题 1 建设的早期就应当编制进度计划 2 在编制进度计划时要充分考虑各阶段工作之间的合理搭接 3 抓好关键线路的进度控制 台北101大厦 4 全方位控制 对进度目标进行全方位控制要从以下几个方面考虑 1 对整个建设工程所有工程内容的进度都要进行控制 2 对整个建设工程所有工作内容都要进行控制 3 对影响进度的各种因素都要进行控制 4 注意各方面工作进度对施工进度的影响 5 进度控制的特殊问题 组织协调与控制是密切相关的 都是为实现建设工程目标服务的 在建设工程三大目标控制中 组织协调对进度控制的作用最为突出且最为直接 有时甚至能取得常规控制措施难以达到的效果 因此 为了有效地进行进度控制 必须做好与有关单位的协调工作 阿尔及利亚喜来登酒店 二 建设工程进度控制的任务及措施 在设计阶段 监理单位设计进度控制的主要任务 据建设工程总工期要求 协助业主确定合理的设计工期要求 根据设计的阶段性输出 由 粗 而 细 地制定建设工程总进度计划 为建设工程进度控制提供前提和依据 协调各设计单位一体化开展设计工作 力求使设计能按进度计划要求进行 按合同要求及时 准确 完整地提供设计所需要的基础资料和数据 与外部有关部门协调相关事宜 保障设计工作顺利进行 施工阶段监理工程师应当做好以下工作 1 根据施工招标和施工准备阶段的工程信息 进一步完善建设工程控制性计划 2 审查施工单位施工进度计划 确定其可行性3 制定业主方材料和设备供应进度计划并进行控制 使其满足施工要求 4 审查施工单位进度控制报告 督促施工单位做好施工进度控制 5 对施工进度进行跟踪 掌握施工动态 6 研究制定预防工期索赔的措施 做好处理工期索赔工作 7 在施工过程中 做好对人力 材料 机具 设备等的投入控制工作以及转换控制工作 信息反馈工作 对比和纠正工作 使进度控制定期连续进行 8 开好进度协调会议 及时协调有关各方关系 使工程施工顺利进行 施工阶段监理工程师应当做好以下工作 四 确定监理质量控制目标 一 建设工程质量控制的含义1 建设工程质量控制的目标建设工程质量控制的目标 就是通过有效的质量控制工作和具体的质量控制措施 在满足投资和进度要求的前提下 实现工程预定的质量目标 建设工程质量目标的含义 建设工程的质量首先必须符合国家现行的关于工程质量的法律 法规 技术标准和规范等的有关规定 尤其是强制性标准的规定 这实际上也就是对设计 施工质量的基本要求 建设工程的质量目标又是通过合同加以约定的 其范围更广 内容更具体 任何建设工程都有其特定的功能和使用价值 因此 建设工程的功能与使用价值的质量目标是相对于业主的需要而言 并无固定和统一的标准 从这个角度讲 建设工程的质量目标都具有个性 或单一性 因此 建设工程质量目标就是要实现以上两方面的工程质量目标 对于合同约定的质量目标必须保证不得低于国家强制性质量要求 2 系统控制 建设工程质量控制的系统控制应从以下几方面考虑 1 避免不断提高质量目标的倾向 2 确保基本质量目标的实现 3 尽可能发挥质量控制对投资目标和进度目标的积极作用 杭州大剧院 3 全过程控制 建设工程总体质量目标的实现与工程质量的形成过程息息相关 因而必须对工程质量实行全过程控制 建设工程的每个阶段都对工程质量的形成起着重要的作用 但各阶段关于质量问题的侧重点不同 广州国际会展中心 设计阶段 主要是解决 做什么 和 如何做 的问题 使建设工程总体质量目标具体化 施工招标阶段 主要是解决 谁来做 的问题 使工程质量目标的实现落实到优选的承包商 施工阶段 通过施工组织设计等文件 进一步解决 如何做 的问题 通过具体的施工解决 做出来 的问题 使建设工程形成实体 将工程质量目标物化地体现出来 3 全过程控制 3 全过程控制 竣工验收阶段 主要是解决工程实际质量是否符合预定质量的问题 保修阶段 主要是解决已发现的质量缺陷问题 因此 应当根据建设工程各阶段质量控制的特点和重点 确定各阶段质量控制的目标和任务 以便实现全过程质量控制 4 全方位控制 对建设工程质量进行全方位控制应从以下几方面着手 1 对建设工程所有工程内容的质量进行控制 2 对建设工程质量目标的所有内容进行控制 3 对影响建设工程质量目标的所有因素进行控制 广州新白云国际机场 5 质量控制的特殊问题 第一个问题是对建设工程质量实行三重控制 1 实施者自身的质量控制 这是从产品生产者角度进行的质量控制 2 政府对工程质量的监督 这是从社会公众角度进行的质量控制 3 监理单位的质量控制 这是从业主角度或者说是从产品需求者角度进行的质量控制 第二个问题是工程质量事故处理 工程质量事故在建设工程实施过程中具有多发性特点 诸如基础不均匀沉降 混凝土强度不足 设备管道安装偏差 测量出现严重错误 屋面渗漏 建筑物倒塌 乃至一个建设工程整体报废等都有可能发生 由于工程质量事故具有多发性特点 因此 应当对工程质量事故予以高度重视 从设计 施工以及材料和设备供应等多方面人手 进行全过程 全方位的质量控制 特别要尽可能做到主动控制 事前控制 在实施建设监理的工程上 减少一般性工程质量事故 杜绝工程质量重大事故 应当说是最基本的要求 案例 四川省德阳市棉麻总公司的七层框架办公楼于 年 月 日破土动工 年 月 日完成主体工程 年 月 日倒塌 造成死伤数十人 直接经济损失 余万元的特大事故 经调查原因如下 不按标准和规范进行设计和施工 设计单位将承台一律设计成 厚 受大多数承台受冲切及受剪不够 大部分柱下桩数不足 底层许多柱实际配筋不足 施工中施工人将基础承台减簿 左右 青威高速路乳山段桥梁桥墩的测量偏差0 5米 泰安中心医院病房大楼支护工程严重开裂 二 质量控制的任务及措施 一 设计阶段1 在设计阶段 监理单位设计质量控制的主要任务 2 了解业主建设需求 协助业主制定建设工程质量目标规划 如设计要求文件 3 根据合同要求及时 准确 完善地提供设计工作所需的基础数据和资料 4 配合设计单位优化设计 并最终确认设计符合有关法规要求 符合技术 经济 财务 环境条件要求 满足业主对建设工程的功能和使用要求 5 进行设计过程跟踪 及时发现质量问题 并及时与设计单位协调解决6 审查阶段性设计成果 并根据需要提出修改意见7 对设计提出的主要材料和设备进行比较 在价格合理基础上确认其质量符合要求 做好设计文件验收工作等 二 质量控制的任务及措施 二 质量控制的任务及措施 二 施工阶段施工阶段建设工程质量控制的主要任务是通过对施工投入 施工和安装过程 产出品进行全过程控制 以及对参加施工的单位和人员的资质 材料和设备 施工机械和机具 施工方案和方法 施工环境实施全面控制 以期按标准达到预定的施工质量目标 监理工程师应当做好以下工作 1 协助业主做好施工现场准备工作 为施工单位提交质量合格的施工现场 2 确认施工单位资质 审查确认施工分包单位 做好材料和设备检查工作 确认其质量 3 审查施工组织设计 检查并协助搞好各项生产环境 劳动环境 管理环境条件 进行施工工艺过程质量控制工作 4 检查工序质量 严格工序交接检查制度 做好各项隐蔽工程的检查工作 5 做好工程变更方案的比选 保证工程质量 监理工程师应当做好以下工作 6 做好工程变更方案的比选 保证工程质量 7 进行质量监督 行使质量监督权 认真做好质量鉴证工作 行使质量否决权 协助做好付款控制 8 组织质量协调会 做好中间质量验收准备工作 做好竣工验收工作 审核竣工图等 五 建设工程目标控制的措施 可以将目标控制措施归纳为组织措施技术措施经济措施合同措施等四个方面 1 组织措施 是从目标控制的组织管理方面采取的措施 如落实目标控制的组织机构和人员 明确各级目标控制人员的任务和职能分工 权力和责任 改善目标控制的工作流程等 组织措施是其他各类措施的前提和保障 尤其是对由于业主原因所导致的目标偏差 这类措施可能成为首选措施 故应予以足够的重视 2 技术措施 不仅对解决建设工程实施过程中的技术问题是不可缺少的 而且对纠正目标偏差亦有相当重要的作用 任何一个技术方案都有基本确定的经济效果 不同的技术方案就有着不同的经济效果 因此 运用技术措施纠偏的关键 一是要能提出多个不同的技术方案 二是要对不同的技术方案进行技术经济分析 3 经济措施 经济措施是最易为人接受和采用的措施 经济措施决不仅仅是审核工程量及相应的付款和结算报告 还需要从一些全局性 总体性的问题上加以考虑 不要仅仅局限在已发生的费用上 通过偏差原因分析和未完工程投资预测 可发现一些现有和潜在的问题将引起来未完工程的投资增加 对这些问题应以主动控制为出发点 及时采取预防措施 由此可见 经济措施的运用决不仅仅是财务人员的事情 4 合同措施 合同措施要从广义上理解 除了拟订合同条款 参加合同谈判 处理合同执行过程中的问题 防止和处理索赔等措施之外 还要协助业主确定对目标控制有利的建设工程组织管理模式和合同结构 分析不同合同之间的相互联系和影响 对每一个合同作总体和具体分析等 这些合同措施对目标控制更具有全局性的影响 其作用也就更大 另外 在采取合同措施时要特别注意合同中所规定的业主和监理工程师的义务和责任 练习 3 1 被动控制也可以表述为 A 前馈控制B 反馈控制C 开环控制D 事前控制答案 B 3 2 下列关于主动控制与被动控制关系的表述中 正确的是 A 由于主动控制比被动控制的效果好 因而应仅采取主动控制B 由于建设工程实施过程中有许多风险因素是不可预见和防范的 因而只能采取被动控制C 应将主动控制与被动控制两者紧密结合 并以主动控制为主D 应将主动控制与被动控制两者紧密结合 并力求加大主动控制在控制过程中的比例答案 D 练习 3 3 从主动控制是事前控制的角度来理解 主动控制的主要作用在于 A 防患于未然B 及时纠偏C 避免重蹈覆辙D 降低目标偏离的严重程度答案 A 练习 3 4 功能好 质量优的工程投入使用后的收益往往较高 这表明 A 质量目标与进度目标之间存在统一关系B 质量目标与进度目标之间存在对立关系C 质量目标与投资目标之间存在统一关系D 质量目标与投资目标之间存在对立关系答案 C 练习 3 5 下列不属于建设工程目标分解原则的是按 的原则 A 按工程部位分解B 自上而下逐层分解 自下而上逐层综合C 区别对待 有粗有细D 按工种分解答案 D 练习 3 6 建设工程合同约定的质量目标 国家强制性质量条文的要求 A 可以高于B 不得低于C 应当等于D 可以低于答案 B 练习 3 7 在建设工程目标控制中 相对而言 组织协调对 的作用最为突出且最为直接 A 进度控制B 投资控制C 质量控制D 风险控制答案 A 练习 3 8 在对建设工程进度进行全方位控制时 要 A 对建设工程所有工程内容的进度都要进行控制B 对建设工程所有工作内容的进度都要进行控制C 在保证进度目标的前提下 将对投资和质量目标的影响减少到最低程度D 在编制进度计划时充分考虑各阶段工作之间的合理搭接E 对影响进度的各种因素都要进行控制答案 ABE 练习 3 9 下列关于建设工程个性质量目标的表述中 正确的有 A 是国家强制性质量标准的规定B 是通过合同加以约定的C 无统一和固定的标准D 有统一和固定的标准E 不得低于国家强制性质量标准的要求答案 BCE 练习 3 10 监理工程师在目标控制中采取的合同措施有 A 严格按合同规定审核结算报告并付款B 在拟订合同条款时注意严密性和全面性C 协助业主确定对目标控制有利的建设工程组织管理模式D 分析不同合同之间的相互联系和影响E 落实合同管理的机构和人员答案 B C D 练习 3 11 作为其它各类措施的前提和保障 措施运用得当可以收到良好效果 A 合同B 经济C 技术D 组织答案 D 练