乡安全隐患排查治理体系建设实施方案.doc

*人民政府关于印发*安全隐患排查治理体系建设实施方案的通知各村（居）委，辖区企事业单位：现将*安全隐患排查治理体系建设实施方案印发给你们，请认真遵照执行。 *人民政府 二一二年八月八日*安全隐患排查治理体系建设实施方案根据国务院安委会办公室关于建立安全隐患排查治理体系的通知（安委办20121号）和*安全隐患排查体系建设实施方案（*发2012 号）精神，为建立全乡安全隐患排查治理体系，打好安全隐患排查治理攻坚战，促进全乡安全生产形势持续稳定，特制定本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展，以“两化互动”和“统筹城乡”为重要抓手，创新安全生产管理理念，促进企业加强安全生产，加大安全投入，主动排查治理安全隐患，推动企业安全生产标准化建设，筑牢安全生产基础，提升企业本质安全，有效防范事故的发生，为建立安全生产长效机制打下坚实基础。二、建设目标从2012年起，在我乡深入开展安全隐患排查治理工作，有效防范事故的发生，力争用3年的时间，在全乡基本建立起先进适用的重预防、全过程、动态化的安全隐患排查治理体系，促进企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变，由政府行政执法排查隐患为主向企业日常管理排查隐患为主转变，由治标的隐患排查向治本的隐患排查转变，实现安全隐患排查治理常态化、规范化、法制化，从根本上掌握事故防范和安全生产工作的主动权，逐步建立安全隐患排查治理长效机制。三、主要内容（一）掌握企业底数，建立基本单位名录库和基础数据库。摸清本乡全部生产经营单位基本情况，掌握企业底数，根据企业规模、管理水平、技术水平和危险有害因素等条件，建立监管监察对象基本单位名录库和基础数据库，掌握安全生产状况，为分类分级监管提供基础依据。（二）制定隐患排查标准，开展自查自报。各企业依据有关法律法规、标准规程，以安全生产标准化建设评定标准为基础，细化隐患排查治理标准，明确安全生产工作的具体标准和要求，使企业和职工知道“做什么，怎么做”，做到安全隐患排查治理工作有章可循、有据可依。要按照标准和规定及时主动自查自报安全隐患，主动接受政府部门监督。 （三）明晰安全监管职责。在乡党委、政府的领导下，进一步理顺和细化各职能部门职责，明确“管什么，怎么管”。明确各职能部门的监督、指导、协调和服务职能，行业主管部门承担对有关行业或领域安全生产工作的日常指导、管理职责。（四）明确安全监管监察方式。根据生产经营单位安全生产特点进行分类分级，创新安全监管监察方式，探索建立有重点有区别的“按类分级、依级监管”模式，对企业在监管频次、监管内容等方面实行差异化监管，提高安全监管工作的针对性和有效性。（五）完善安全生产工作考核办法。突出工作过程和结果量化，将有关部门和企业安全隐患排查治理信息、日常执法检查、日常工作完成情况等过程管理指标作为考核指标，纳入政府部门年度安全生产工作考核，提高安全监管的约束力和公信力。四、实施步骤结合全乡安全生产标准化建设、安全社区建设和安全生产重点监管办法，吸取近年来全乡安全生产隐患排查治理成果，坚持“自下而上、统筹兼顾、稳步推进”的原则，分别从行业和村（居）两条线推进，注重横向联系和点面结合，先小范围试点，再逐步全面推开。体系建设分三个阶段推进：第一阶段(2012年)：摸底调查、启动准备阶段1、建立健全企业信息库，摸清基本情况。在全面完成矿山企业安全生产基本情况统计调查的基础上，扩大范围，开展全部生产经营单位基本情况摸底调查，掌握企业规模、管理水平、技术水平和危险有害因素等基本情况。2、乡党委、政府根据省、市、县相关文件精神，细化各部门职责，做好安全隐患排查治理体系建设的责任分工，将安全隐患排查治理体系建设有关要求落到实处。3、总结近年来全乡隐患排查治理工作经验，研究制定全乡安全隐患排查治理体系建设实施方案和成立安全隐患排查治理体系建设领导小组等规范性文件。4、创新监管方式，实施安全生产重点监管。确定安全生产重点监管企业范围，各重点监管企业要率先制定各类隐患排查治理标准，并先行开展隐患排查治理自查自报工作，报送隐患排查治理信息。第二阶段（2013年）：逐步推动、探索创新阶段1、推进列入试点单位和全乡的村（社区）开展安全隐患排查治理体系建设工作。各试点单位和村（社区）要结合本企业和村（社区）实际建立隐患排查治理体系，实施安全隐患动态监管机制。2、大力推进我乡重点监管企业的安全隐患自查自报工作。各生产经营单位结合安全生产标准化建设内容，制定安全隐患排查治理标准，开展安全隐患排查治理自查自报，建立并完善安全隐患自查自报体系。3、各试点单位和村（社区）结合企业安全隐患自查自报和村（社区）安全隐患排查治理体系建设情况，建立安全隐患动态监管统计分析评价体系，建立互连互通的隐患排查治理信息系统。4、结合我乡实际，创新安全监管方式方法，全面实施重点监管，突出安全隐患排查治理，对重大隐患分级确定、挂牌督办，确保监控、整改、防范等措施落实到位。5、积极探索创新安全隐患排查治理工作机制，引导技术专家、中介机构、职工群众、宣传媒体等社会力量广泛参与，共同推进体系建设工作。探索安全隐患举报奖励及重点行业（领域）隐患排查治理工作机制和先进适用的隐患排查方式方法，建立适合本乡特点的安全隐患排查治理体系。第三阶段（2014年）：全面实施、规范完善阶段全面推进我乡安全隐患排查治理体系建设工作，建立以企业分级分类管理为基础，以企业安全隐患自查自报系统为核心，以完善监管责任机制和考核机制为抓手，以制定安全标准体系为支撑，以广泛开展安全教育培训为保障，包涵完善的隐患排查治理信息系统、明确细化的责任机制、科学严谨的查报标准及重过程、可量化的绩效考核机制等内容的安全隐患排查治理体系。实现安全隐患全过程、动态化、重预防的管理，构建安全隐患排查治理“按类分级、依级监管”长效机制。五、工作要求（一）加强组织领导。乡党委、政府大力加强对安全隐患排查治理工作的组织领导，紧密结合我乡实际，细化安全隐患排查治理体系建设实施方案，周密安排，科学实施，充分调动各职能部门的积极性，积极推进安全隐患排查治理体系建设。（二）强化监管职责。乡党委、政府进一步理顺各部门安全监管职责，明确职责范围、内容和要求，各司其职，各尽其责，齐抓共管，积极推动安全隐患排查治理工作的部署和落实。要建立激励考核机制，将安全隐患排查治理工作统一纳入安全生产目标考核制度，严格绩效考核和责任追究，对责任不落实、考核不达标的，要予以通报并严肃处理，对成绩突出的，给予公开表彰和奖励。（三）落实企业责任。各生产经营单位要严格落实安全隐患排查治理的主体责任，要结合安全生产标准化建设，积极开展安全隐患排查治理工作。要建立安全隐患自查自报系统和排查治理信息台帐，强化监测监控、预报预警，落实安全隐患治理专项资金，主动排查整治隐患，提升安全生产水平，有效防范事故发生。（四）稳步扎