关于我县农民增收情况的调研报告[范本]

关于我县农民增收情况的调研报告 根据县政协年工作要点的总体安排，我们于3月中下旬组织部分政协常委、委员对我县农民增收情况进行了调研，先后在、等6个镇召开由镇分管农业负责人、农经站、劳动所、成人校、粮管所、农科站、企管站负责人以及村支书、纯农户、种养大户代表参加的座谈会，在县城召开了2个由县农工办、劳动局、工商局等15个部门单位负责人参加的座谈会，突出当前影响农民增收的制约因素是什么、如何进一步拓宽农民增收的渠道、在农民增收方面对县委县政府有何意见和建议三项内容，广泛收集情况，深入开展讨论。就农民专业合作经济组织和农产品行业协会建设问题以及农村劳动力转移输出问题，还到、进行了专题调研。 全县农民增收工作所取得的成绩 改革开放20多年来，我县农村面貌发生了巨大变化，农业增产，农民增收，农村稳定。1978年，我县农民人均纯收入为126元，到年，增加到3902元，增长 30倍，年平均增长 %。特别是近几年来，全县农业农村工作紧紧围绕农民增收这个中心，以市场为导向，以效益为核心，以结构调整为主线，以落实政策为动力，坚持大力促进农村劳动力转移输出，积极推进农业产业化经营，加快发展“三资”农业，切实控减农民负担，农业农村经济呈现出稳定增长的良好势头，农民收入大幅度提高。、年，农民人均纯收入分别为3502元、3712元、3902元，分别较上年增收226元、210元、190元。 -农民收入稳定增长，得力于劳动力转移输出规模不断扩大。县委、县政府高度重视农村劳动力转移输出工作，建立了专门工作班子，形成了一套工作制度，强势推动农村劳动力转移输出。年、年、年劳动力转移输出人数分别为 万、万、万。年新增劳务输出万人，农民人均劳务增收190元。全县有一半以上的农村劳动力走出了田头，农民增收的三分之二在劳务增收。 -农民收入稳定增加，得力于乡镇企业加快发展。近几年来，县委、县政府坚持以项目建设为中心，在利用双资“、园区开发、城市化建设、致富群众上求突破，加快了富民兴镇强县的步伐。年，全县共有乡镇企业3768家，比年增加443家，安排就业人员60698人，比年增加7737人。年，乡镇企业共发放劳动报酬29666万元，人均元，比年增元，平均每个农村人口元，比年增16%。 -农民收入稳定增长，得力于农业产业化经营进程加快。坚持把实施农业产业化经营作为转变农业增长方式、提高农民整体素质、促进农民增收的战略举措来抓。全县稻米、荷藕、棉花、水产、畜禽五大农业支柱日益凸现，生产基地规模逐步扩大，龙头企业联结带动农户的机制开始形成。农民专业合作经济组织和农产品行业协会加快发展，农村经纪人队伍不断壮大。集团跻身国家级农业产业化重点企业行列，成为江苏省龙头企业“创汇十强”之一。 -农民收入稳定增长，得力于“三资”农业发展取得突破。农业农村工作坚持以招商引资和项目建设为突破口，狠抓利用外资、民资和工商资本投资开发农业，加快兴办和发展了一批龙头企业。通过外资嫁接、资产重组、基地建设和实施品牌战略，着力培大培强宝泰米业、永顺泰麦芽、兴泰农牧、银宝、金夏、蓝宝石等重点龙头企业。年，全县实施农业“三资”项目126个，利用“三资”3亿元，年底已到帐资金亿元。全县引进实施的10个亿元项目，农字头的就有2项。县农口等部门精心编报项目，年争取的项目资金亿元。通过招商引资和项目建设，有效地整合了农业农村经济的生产资源，提升了农业产业化经营的水平，增强了农业和农产品的市场竞争力；同时，加强了农业基础设施建设，为农业稳产高产、农民稳定增收提供了有力保障。 -农民收入稳定增长，得力于农业结构调整成效明显。全县农业围绕增值增效抓调整，围绕“四水”特色抓调整，围绕品牌创建抓调整，水稻、水产、水禽、水生作物等“四水”特色更加明显。建成全国“丰优香占”种植推广基地。水产业推行先进养殖模式，提高养殖效益。畜牧业注重发挥传统项目优势，养殖总量稳中有增。注重加强农产品品牌建设，开展农产品展销和推介活动，农产品品牌数量达到109个，“宝应湖”大闸蟹、“安宜”大米等品牌的市场知名度进一步提高。 -农民收入稳定增长，得力于是农村各项政策得到落实。强化减负管理，农村税费改革进一步深化；强化承包管理，土地流转进一步规范；强化财务管理，村务公开水平进一步提高；强化资产管理，集体资产进一步增值。村组债务化解力度加大，债务总额逐年下降。积极实施农村实事工程，改善了农村的生产生活条件。深入开展农村扶贫工作，一大批贫困户家庭解脱贫困。所有这些，对促进农民增收都起到了重要作用。 农民增收方面存在的问题 农业和农村经济发展进入新阶段以来的这段时期，是农业结构加快调整的时期，是农村改革不断深化的时期，是农产品供给最充裕的时期，同时也是农民增收最困难的时期。农民增收困难，既是农业和农村经济结构性矛盾的现实反映，也是国民经济发展长期积累的深层次矛盾的集中体现从农村自身来看，主要是“三个不适应”：一是农产品结构不合理、质量水平不高，不适应市场日益多样化、优质化和精细化的需求；二是农村二三产业发展水平不高，不适应农民多渠道扩大就业和增加收入的需要；三是农民进入市场的组织化程度不高，不适应市场竞争特别是参与国际竞争的要求。从农业农村与国民经济的关系来看，主要是“三个不协调”：一是就业结构调整与产业结构调整不协调。农业劳动力所占比重没能随农业占比重的下降而同步下降，导致农业劳动生产率和农业效益低下。这是农民增收困难最重要也是最基本的原因。二是城镇化进程与工业化进程不协调。城镇化明显滞后于工业化。近几年我国城镇化速度有所加快，但仍低于世界平均水平和同等收入国家的水平。这直接影响农村劳动力的转移和农产品需求的扩大，严重制约农业经营规模的扩大和农业效益的提高。三是资源和国民收入在城乡之间分配不协调。受二元经济结构影响，农业、农村和农民在资源和国民收入分配中长期处于不利地位，农村土地、资金、人才等要素外流严重。农民增收困难，是多种因素作用的结果。从调查的情况看，目前影响我县农民增收的因素主要有以下几个方面： 一、农村干部群众的整体素质不适应市场经济发展的要求，农民创业致富缺乏积极的内在动因。目前，农村面临发展市场经济和全面建设小康社会的艰巨任务，农村干部和农民群众的自身素质必须与时俱进。从调查的情况看，镇村干部和农民群众在思想观念、行为方式、发展技能方面还不适应新形势、新任务的要求。思想观念上，干部群众虽然都想富起来，但是，落实到具体行动，往往“怕”字当头。干部怕难怕冒风险。有的对现阶段农村干部的职责认识模糊，满足于村内事务的协调服务，认识不到农民增收致富是各项工作的中心任务，很少想到在经济发展上开拓创新；有的片面吸取历史上的经验教训，“一朝被蛇咬，十年怕草绳。”对上项目办企业存在畏惧心理。群众怕苦怕出门。有的认为只要有几亩田就不怕没粮吃，只要有几亩水面就不怕没有钱用，小日子比上不足比下有余，说得过去就行了；有的认为在家千日好，出门一时难，外面遇到一点苦就受不了，一些才毕业的初高中学生，找工作高不成低不就，工资少些、工种累些就不肯干，坚持不下去；有的小富即满，缺乏创大业做大老板的志气。行为方式上，一些镇村干部想问题办事情还停留在过去计划经济的习惯做法，整天忙于开开会、理理帐、学学文件、忙忙事务，很少外出跑市场、找项目；有的被历史债务包袱所累，萎靡不振，在发展经济上少路子、少办法；农民群众还习惯于自然经济和传统农业时代的生活方式，有的图享受，一稻一麦，舒舒服服；有的混日子，一天到晚，打打牌消磨时间；有的生性懒惰，指望靠国家和社会的救济维持生活。自身技能上，农村干部发展市场经济的本领不高，带领广大群众脱贫致富能力不强，“老板型”、“经济能人型”的干部不多；农民群众大多数文化偏低，更无一技之长，特别是一些青年农民怕学习，对政府组织的培训积极性不高；一些部门单位举办培训班，常常招不到学员。农民群众缺乏技能，直接影响就业渠道和就业岗位的收益。很多农民只靠卖苦力，吃的是青春饭。 二、农村新型生产关系的调整和建立滞后，农民组织化程度和农业产业化水平不高，一家一户的小生产与国内外大市场的矛盾仍然比较突出，在市场竞争和利益分配中农民处于弱势地位。一是农民专业合作经济组织建设急待加强。我县现有农民专业合作经济组织220个，其中生产、加工、流通领域的分别有16个、41个、127个，服务性质的专业合作社和专业协会36个。这些专业合作经济组织在联结市场服务农民、促进农业结构调整、推进农业产业化、增加农民收入方面发挥了积极的作用。但是，这些组织绝大多数是自由自发组合，结构松散，管理不规范，规模不大，经营单一。在运作过程中，它们更多地考虑自身如何获得最大的利益，而很少考虑如何把千家万户的小生产组织起来，把产前、产中、产后的各个环节联结起来。二是农业产业化经营层次急待提高。近几年来，我县农业产业化经营工作虽然有了较快发展，取得了一定成效，但从整体上看，仍处于起步阶段，组织化程度不高，生产基地规模偏小，龙头企业带动作用不够明显，品牌意识较弱。一些龙头企业只顾自身利益，不顾农民群众利益。三是农业服务体系建设急待加强。镇农技服务机构人、财、物不足，技术落后，知识老化，设备陈旧，工资难发，福利全无。农技人员不能全身心地服务于农，帮助农民增收，反而以服务为名向农民伸手要饭吃。基层农资市场管理混乱，假冒伪劣农资坑害农民，影响农民收入。四是农村工作的方式方法需要转变。政府的一些行政政府行为不能与市场经济接轨，有的还沿用了计划经济时代的做法，有时好心办了坏事。例如一些镇反映引进的法国豆、丰优香占等新品种，不是销售难就是价格低，农民很难接受，意见很大。 三、农村经济社会运行机制和格局的变化，导致一些镇村组织经济状况内外交困，制约了镇村经济发展和农民增收的步伐。一是资源和国民收入在城乡之间分配不协调。受二元经济结构影响，农业、农村和农民在资源和国民收入分配中长期处于不利地位，农村土地、资金、人才等要素外流严重。二是基层财力紧张。分税制使基层财力向上集中，镇村财力严重不足，运转困难，难以保证财政支出中农业支出的增长幅度高于财政支出的增长幅度，有的地方甚至有所下降。三是农村债务包袱和农民负担仍然很重。目前，村组债务还有近2亿元，村平 75万元。沉重的债务包袱不但影响干部为民服务的工作精力，而且影响严重农业生产投入，农民增收的硬环境难以得到改善。义务教育、通达工程等都要农民掏钱。四是金融政策的影响。农业银行、农村信用合作社应该是服务于农村、农业、农民的金融机构，银行能转变为商业银行后，存贷款政策向服务效益转变。贷款受担保、质押、抵押等影响，农民用于生产性的小额贷款非常艰难。这些镇基层的银行，只吸储，不放贷。因资金缺乏，农民难以扩大生产规模，只能维持简单再生产，影响了农民增收。 四、党在农村的各项政策落实不够到位，农民的经济利益易受侵害。一是农业基础设施老化。全县灌排水系、桥、涵、闸，都是上世纪80-90年代的产物，现在绝大多数失修老化，真正发挥作用的只有60%左右，许多建筑物急需改造和维修。二是农业项目资金挤占挪用。国家下达的项目资金被视为“唐僧肉”，有关部门、镇政府都想挤占一块，真正用于农业项目的所剩无几。三是农业生产资料价格逐年攀升。近三年内，菜油、化肥、农药等虽然供应较畅，但价格不断攀升，每年都有8%-10%的上升幅度。目前，价格每斤元左右，化肥每百斤26元左右，农药价格更是无正规价格。 进一步增加农民收入的建议 解决农民增收问题，事关全局，意义重大。这既是当前紧迫而繁重大的政治问题。针对农业发展和农民增收存在的问题，我们提出如的任务，也是今后长期而艰巨的任务；既是农村工作的基本目标，也是整个经济工作的重大课题；既是重大的经济问题，也是重下建议，供政府决策参考。 一、扩大劳务转移输出，提高农村非农化水平。认真落实省市县关于加快农村劳动力转移输出的政策意见，将劳动力转移输出作为农业农村经济工作的关键措施来抓，不断壮大全县“劳务经济”。一是要善待农民。要进一步改善农村劳动力外出就业的环境，取消对农民进城就业的限制性规定，加快建立城乡统一的劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。优化服务，简化手续，为农民外出务工提供一切便利。二是要培训农民。整合各种教育资源，完善职业技术培训网络，科学制定年度劳动力培训计划，发挥教育、劳动部门在职业技能培训中的主导作用，鼓励劳务中介组织及经纪人创办或联办就业培训班，积极开展以教育为主的高中阶段教育，力争在较短时间内把职教集团建成高等技术学院，提升职业教育的办学质量和办学层次。要加强乡镇成人教育中心校基础设施建设，禁止镇政府随意占用、变卖成人教育中心校，确保镇成人教育中心校作为农民培训与教育的主阵地地位。要按照上级要求保证成人教育人、财、物到位。按市政府52号文关于加快推进职业教育改革与发展的意见要求，农村成人教育经费定额从年人均元提高到元以上；企业按职工工资总额的2%提取职业教育和培训经费，从而保证农村劳动力转移培训工作的开展。三是要组织农民。强化宣传，大力营造农村劳动力转移输出的良好氛围，切实转变农民“死守家门、固守土地”的封闭观念，鼓励他们外出打工创业，确立“外出打工光荣、争钱致富有功”的新观念。坚持就地转移和向外输出两手抓，推进农民就业多元化。大力发展劳动密集型产业和农村服务业，鼓励农民自主创业，大力发展民本经济，促进农民稳定、持久增收。改进服务，发展多层次的职业介绍机构。鼓励各级涉农部门、经济实体，群众团体和社区组织，组建劳务中介组织，鼓励发展民办职业中介。建好农村劳动力资源和国内外劳务市场需求两个信息库，密切供求信息衔接，有的放矢地组织农村劳动力转移输出。 二、抓好龙头企业发展，提升农业产业化经营水平。农业产业化经营，既是农村经济组织创新的有效形式，又是农村产业结构调整的带动力量；既是增加农民收入的重要渠道，又是推进农业区域化、专业化和提高农产品质量的有效途径，也是促进农村工业化和城镇化发展的重要载体。围绕粮油、棉花、荷藕、畜禽和水产五大产业，加大农业招商引资力度，加快农业产业经营步伐。一是培强龙头企业。龙头企业是农民走向市场的依托，是新型的市场竞争主体。从某种意义上说，农户找到了龙头企业，就是找到了市场。要切实增强龙头企业的带动能力和市场竞争能力，不断完善企业和农户“风险共担、利益共享”的机制。采取股份制及股份合作等形式，加强加工企业的联合；完善利益联结机制，调节龙头企业与合作经济组织及农产品种养基地间的关系，完善多元化投入机制和运行机制，着力培强集团、银宝集团、金夏集团、宝泰米业、永顺泰麦芽、兴泰农牧科技有限公司等重点龙头企业，不断扩大龙头企业规模，增强龙头带动能力。二是培大合作经济组织。大力发展合作经济组织，扶持农产品行业协会，引导农民经纪人加强联合，坚持内联外拓培育农产品营销市场，壮大农产品流通实力。海门、高邮等地在发展农民专业合作经济组织方面都有成功的做法，一些经验值得学习。要提高对发展农民专业合作经济组织重要作用的认识。要强化组织领导，明确组织牵头部门，归口统一管理。要研究制定扶持鼓励政策。要严格控制收费部门和收费标准，杜绝乱收费现象。三是培育特色品牌。坚持以可持续发展为目标，进一步打造“生态宝应”，在整体推进无公害农产品基地建设的基础上，发挥区域特色优势，把沿湖沿荡农业圩区培植转换为有机食品、绿色食品的产业基地。突出弘扬宝应特色，创建特色品牌，集中力量，重点培植优势品牌，稻米打“安宜”牌，河蟹打“宝应湖”牌，蔬菜打“”牌，生猪打“兴泰”牌，禽类打“柳堡”牌，加快有机食品、绿色食品的申报。实行政府引导、企业运作的品牌创建机制，加大宣传，搞好推介，提高市场知名度和消费者认同度，努力培植国内外农产品名牌。 三、发展优质高效农业，提高农业内部增收水平。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，把农产品数量安全与质量安全紧密结合起来，打造优质高产高效的农业结构。一是着力推进农业特色化。围绕本地资源、技术优势，进一步培强“四水”特色。实行缩粳扩籼，大力推广丰优香占中籼稻种植，做强水稻产业。稳定发展荷藕、慈姑，着力扩大水芹菜、芡实、菱角、莼菜种植，做大水生蔬菜产业。稳定水产养殖面积，调减常规鱼，突出推广南美白对虾、野生鳖，突出大规格蟹养殖，提高河蟹养殖效益；突出生态养殖、混套养殖，扩大“六小品种”面积，做特水产业。大力发展种草养殖，着力扩大蛋、肉鸭养殖，做优水禽产业。二是加快实现农业优质化。围绕生态示范县建设，大力推进农业标准化，发展生态农业，争创国家有机食品基地县。大力实施科技兴农战略，以省级无公害农业科技示范园、现代渔业科技示范园、有机农业园、玖瑰园、西瓜园、荷园、运西农业生态园等农业园区为主，进一步扩大园区建设规模，扩大到有机食品、绿色食品、无公害农产品基地面积。加强农业生产投入品管理，搞好农产品产地认证和市场准入，实行农产品质量全程监管。三是引导发展农业规模化。突出区域优势，培植种养业大户，发挥大户的带动作用，推进农业内部结构、品种结构和质量结构不断优化。着力培植农业科技型专业户，示范带动高效种养模式的推广和新品种的推广；大力发展专业村组，巩固和扩大万亩棉花套种、万亩瓜类种植、万亩藕慈轮作、万亩种草养畜、万亩精养虾、十万亩“六小”品种混套养、十万亩稻田养殖、百万只肉鸽、百万只四季鹅养殖、百万只肉鸡养殖、百万只麻鸭养殖等十大生产基地规模，进一步培大培强“东有藕慈、西有特水、南有棉经、北有瓜莱、中有畜禽”的区域特色。 四、大力引导“三资”投入，增强农业发展后劲。发展“三资”农业，是传统农业的出路、农民增收的财路、农业产业化的高速公路、市场农业的必由之路。将引入“三资”开发农业作为增强农业发展后劲，促进农业升级的关键工作来抓。一是依托载体，增大利用“三资”容量。对现有农产品龙头企业，引导“三资”合资合作，进一步做强龙头企业。对民营小型农产品加工企业，进行包装推介，吸引“三资”嫁接，扩大企业规模。进一步盘活乡村集体存量资产，吸引客商进行承租、购买，发展农产品加工企业。加强农业园区基础设施建设，形成园区整体优势，吸引“三资”投入，发展生态旅游农业和高效农业。发挥资源优势，打好资源牌，实现资源与市场链接，吸引大公司、大市场投资，建设优质农产品基地。二是多路出击，扩大利用“三资”数量。实行“四个结合”，加大农业招商引资力度，搞好农业优势宣传和推介，多途经开展招商引资。加大农业利用民资力度，加快“三小权”改革，实行与外资和工商资本投入同等优惠政策，吸引民资投入。不断调整农业综合开发资金投资方向，重点投入农业龙头企业、农业园区和高效农业项目，提高农业综合开发投资效益。搞好项目包装，明确专人向上争取项目资金。三是注重筛选，提高利用“三资”质量。突出引进农产品加工项目，做大农产品加工产业蛋糕；突出引进大的项目，主攻引导外资和工商资本投入，培植重量级农业企业；突出引进科技含量高的项目，加快农业深度开发，提高农业附加值；突出引进品种技术，加强与农业科研院所挂钩与合作，不断开发适销对路的新产品，提高农产品市场竞争力和占有率。 五、贯彻落实好农村政策，促进农民减负增收。强化农村政策落实，控减农民负担，进一步调动农民生产积极性。一是完善农村税费政策，规范税费征收行为，确保农民负担不反弹。二是加强土地承包经营管理，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，规范推行农村土地流转。完善农村土地征用制度，积极探索土地入股、租赁等办法，有效解决失地农民