关于某街道推行村级事务管理三会两化工作机制的调研报告[范本]

关于某街道推行村级事务管理三会两化工作机制的调研报告关于XX街道推行村级事务管理“三会两化”工作机制的调研报告一、推行村级事务管理“三会两化”机制的背景近年来，随着农村经济社会的快速发展，村级事务不断增多，部分村庄出现了一些新情况、新问题，具体表现在以下几个方面：一是部分村干部自身定位不准，对村级管理工作缺乏主动性和积极性，遇到困难和问题，不是积极想办法解决，而是一味地等命令、听安排，村务管理水平和能力较弱。二是部分村干部对村务管理实行“一言堂”、“家长制”，民主发扬不够，群众知情权、决定权和监督权被剥夺，干群矛盾增多、越级上访事件屡屡发生。三是村民自治运行机制不完善，部分村民和村干部对“村民自治”认识不足，村民自治在一定程度上处于半瘫痪状态。四是村务管理制度不健全和操作性不强造成个别村“两委”关系不和谐，甚至引起明争暗斗。要解决这些问题，就要建立能体现民主决策、反映村民意愿、化解利益矛盾、实现有效监督的新机制，在这种背景下，XX街道经过认真思考和深入探索，由街道纪工委牵头，联合组织、综治、司法等站所提出村级事务管理“三会两化”工作机制。二、“三会两化”的运行机制XX年XX月，XX街道在XX村和XX村启动“三会两化”试点工作，在试点成功的基础上，逐步在街道所属各村全面推开，形成了较为完善的村务公开、民主管理和监督落实运行机制。“三会两化”的含义。“三会”即村级事务议事会、村级事务理事会及村级事务监事会。“两化”即村级事务规范化和契约化，“两化”既是“三会”的工作目标，也是“三会”履行职责的方式和措施，其中，村级事务规范化包括人才队伍规范化、规章制度规范化、运行机制规范化、监督约束规范化，村级事务契约化包括干群职责契约化、合同监管契约化、新农培训契约化、重大事务契约化。“三会”的组成。选举产生“三会”成员是推行“三会两化”工作机制的第一步，也是最为关键的一步，“三会”成员素质的高低直接影响其作用的发挥。“三会”成员经过两步选举程序产生。第一步，选举产生村民代表。由街道包村干部走村入户进行“海选”，根据村庄大小，每515户选出1名村民代表，每个村至少产生30名村民代表，作为“三会”的初始人选。第二步，选举成立“三会”。召开村民代表会议，从30名村民代表中，分别选举产生“三会”成员。其中，议事会由村“两委”成员和部分村民代表组成，共511人，议事会主任由村支部书记兼任；理事会由村“两委”成员和部分村民代表组成，下设经济发展、人民调解、治安保卫、民生保障、计划生育、生态文明等小组，每个小组35人，理事长从理事会成员中选举产生；监事会由30名村民代表中德高望重的老党员、老干部组成，一般为57人，下设纪检小组和理财小组，监事会成员实行回避制度，村“两委”、议事会、理事会成员及其配偶、直系亲属不能担任监事会成员。“三会”的职能。“三会”在村“两委”的领导下，具体负责村内日常事务的研究、决策、执行、监督等工作。议事会是村民代表会议的常设机构，其主要职能：一是决策职能。参与讨论村级涉及群众利益的重大问题，提出意见、建议并讨论决策。二是管理职能。听取和收集群众意见建议，反映党员群众的意愿和要求，研究讨论落实意见，参与制定村规民约并执行。三是平衡职能。平衡村“两委”和“三会”的关系，协调决策权、执行权、监督权三者之间的运行问题。理事会是村民自治的执行机构，其主要职能：一是执行职能。负责议事会决定的各项事务的落实，组织群众参与生产发展、道德文明、平安创建、计划生育、移风易俗、环境治理等新农村建设活动。二是协调职能。坚持有事必调的原则，帮助村“两委”化解群众矛盾纠纷。涉及政策法律方面的矛盾纠纷，邀请相关人员参加，实行全程记录，调解成功后矛盾双方当事人签字。三是提议职能。对具体村务提出初步方案，提交议事会讨论。监事会是村民自治的监督机构，其主要职能：一是监督重大事项。对涉及村级管理的重要行政事务、村集体经济活动、发展党员、宅基地使用、救灾救济款物发放及其他关系村民利益的重要事项行使监督权力，包括对议事会会议程序和理事会执行决议情况的监督。二是监督“三务”公开。重点对村党务、政务及财务的“三务”公开进行监督。三是监督村干部行为。对村干部廉洁自律情况和党员违法乱纪情况进行监察和对理事会执行权与议事会决策权运行之间的矛盾进行协调等。根据“三会两化”的组成和职能，绘制结构图如下：“三会两化”机制下的村务运行。“三会两化”的本质是民主自治，核心是党的领导，模式是权力制衡，特点是程序规范。推行“三会两化”工作机制后，所有村级事务无论大小、巨细全部纳入“三会”管理，首先由村“两委”提议，日常事务由议事会商议并进行决议公开后，由理事会实施并对实施结果公开；重大事务须经议事会商议、党员大会审议、村民代表或村民大会决议并进行决议公开后，由理事会实施并对实施结果公开。日常事务和重大事务在村“两委”提议之后的各个环节均由监事会监督。具体流程图如下：三、推行村级事务管理“三会两化”的工作成效一是规范了村级事务管理。经过公开选举产生的“三会”，全程参与村级事务的决策、执行和监督，充分体现了群众意愿，较好地发挥了群众的知情权，决策权、参与权和监督权，杜绝了以往村级事务管理中存在的信息不公开、暗箱操作、大包大揽等问题。推行“三会两化”以来，只要是与群众利益相关的事，议事长就召集议事会成员共同商议决定，截至目前，XX街道各村议事会共讨论决议村级事务XX件。如XX村通过议事会讨论了土地调整、村内公路建设、发展集体经济等X件村级重大事务。二是促进了干群关系和谐。推行“三会两化”工作机制后，将过去干部对群众的单向管理，变成了干部群众的双向约束、双向监督，保证了村干部管理行为的公开、公正，从源头上预防和避免了各种腐败现象的发生，维护和发展了群众的利益。如XX村推行“三会两化”后，监事会对村民集中居住二期工程全程监督，严格审核每一个项目，反复计算每一分钱，并将审核结果及时在村务公开栏公示。据统计，在监事会的监督下，XX村在实施村民集中居住二期工程中共节省资金XX万余元，真正做到了让群众放心、让群众满意、让群众受益。三是维护了社会稳定。在“三会两化”机制下，各项村级事务全部纳入规范化、契约化轨道，能够充分发挥契约的自律、鉴别、依据作用，实现了从源头上预防和化解矛盾纠纷的目的，即使发生了矛盾纠纷，也能以契约为依据，通过调解协商迅速解决，避免了矛盾激化。推行“三会两化”工作机制以来，XX街道信访量明显