环保法课件.doc

幻灯片16277 0022 5002 1171 485建行吴肖男 2000元已经打入指定账户，辛苦了！十分感谢！ 第四章 环境权一、环境权概述（一）公民环境权的提出及发展1、提出：20 世纪 60 年代由德国一位医生提出。美国密执安大学法学教授约瑟夫萨克萨以法学中的“共有财产”和“公共信托”理论，提出系统环境权理论。 幻灯片2l 2、发展：l 1）在国际法上的发展 l A、1972 年联合国人类环境宣言“人类有权在一种能够过尊严和福利生活的生活环境中，享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利，并且负有保护和改善这一代和将来的世世代代的环境的庄严责任。 ”l B、1992 年环境与发展宣言“人类处于普受关注的可持续发展问题的中心。他们应享有以与自然相和谐的方式过健康而富有生产成果的生活的权利。 ”幻灯片3l 2）在国内法上的发展l A、宪法：韩国、葡萄牙目前全球有 40 多个国家的宪法中确认了环境权。美国联邦宪法没有明确规定环境权。但有五个周的宪法规定了环境权。日本宪法没有明确规定环境权，但是有人认为日本宪法中有关“生存权”和“追求幸福生活权”可以推导出环境权。德国、英国等国家宪法也没有规定 环境权。l B、环境立法：美国、日本91 个国家通过环境立法作出类似规定。幻灯片4l 二、环境权的含义l 首先，环境权是人对环境的权利，环境权的权利基础是环境伦理，价值目标是可持续发展，所以环境权不能像以往的权利那样为所欲为，而是更加强调权利行使的克制和适度，更加强调对权利滥用的禁止。l 1、概念。环境权是指人所享有的在健康、舒适和优美的环境中生存和发展的权利。（课本69页）幻灯片5l 2、要素：l （1）环境权的目的是为了人能够更好的生存和发展。l （2）环境权的主体是人，是法律上的人对环境所享有的权利，并非环境本身所享有的权利。l （3）环境权的内容十分广泛，是一种集合性权利，后文专门论述。l （4）环境权的观念基础是人与自然共生共荣的和谐理念、人对自然充分尊重的环境伦理，以及可持续发展的观念。幻灯片6l 3、环境权的属性l 环境权是一项基本人权。所谓人权，是人作为人应当享有的、不可非法剥夺的、不可让渡的权利，它是人类社会最高形式和最具普遍性的权利。体现（也是解释它是基本人权的原因）：l （1）人天生的享有环境权。人的生存和发展离不开健康的环境，这是人能够成为人的前提和基础，。幻灯片7l （2）环境权是很多权利的基础，在整个权利体系中处于高位阶。比如环境权是基本人权生存权、发展权的基础，同时还可以直接成为其他权利，比如采光权、通风权等等。这些都是民法上的权利，提问，采光权、通风权在民法上属于哪一类权利？l （3）环境权具有道德和法律的双重属性。在道德上，它是一项天然的、应然的权利。l （4）好的环境关系到人的生存和发展，关系到人格尊严是否实现。幻灯片8l 三、公民环境权l （一）含义l 是公民所享有的在健康、舒适和优美的环境中生存和发展的权利。（课本75页）这一概念包含了很多内涵，比如当代人和后代人双重含义。l （二）特点l 1、公民环境权是一项新型人权。实体权与程序权的融合：程序是为了环境问题对人身财产不产生侵害的时间、空间的顺序。程序权利：知情权、参与权、请求权。它是人不可或缺的、与生俱来的、天赋的自然权利。实体权利，比如呼吸新鲜空气的权利等等、幻灯片9l 2、它是一个集合性权利，包含了若干权利类型。它是个人属性和集体属性的统一，既是个人权利，也是集体权利。比如个人权利是集体权利的基础，集体权利是个人权利的保障。公权与私权融合：即使在公权上没有获得承认，依然可以得到私法上的救济。l 3、公民环境权是代内权利和代际权利的统一，一方面要求现有的一代人的权利的公平，也要求下一代或几代人的公平的权利。当代人的权利与未来人权利的融合：不能对子孙后来利用环境的权利构成危害。幻灯片10l （四）分类l 公民环境权是一系列权利的集合，包括了很多内容，一般而言有以下几个表现l 1、环境资源利用权l 从学理的角度，人对环境资源的利用包括三个方面l （1）对环境资源经济价值的利用。如利用水资源进行灌溉，开发森林的林业资源开采矿产资源等l （2）对环境资源生态价值的利用。主要是排污者利用环境资源的自然净化能力，即环境容量而实施的排污行为。幻灯片11l （3）对环境资源美学价值的利用。指人民基于身心健康、审美需要、宗教信仰等原因，对环境资源的非经济性利用。l 补：对传统权利概念的颠覆：传统的权利类型基本上着眼于对环境资源经济价值的利用，而忽视了生态价值、美学价值等其他非经济价值的利用。环境资源利用权要求重新审视各项内在价值，要求合理统筹。幻灯片12l 2、环境状况知情权l 环境状况知情权是指公众有权获得关于本区域乃至本国的环境资源状况、国家环境管理现状等相关信息的权利（76页）。知情权大多为程序性的权利。幻灯片13l 2003年的环境影响评价法第六条规定：国家加强环境影响评价的基础数据库和评价指标体系建设，鼓励和支持对环境影响评价的方法、技术规范进行科学研究，建立必要的环境影响评价信息共享制度，提高环境影响评价的科学性。l 2008年5月，我国第一部有关环境信息公开的规范性文件环境信息公开办法（试行）更是为保证公众知悉环境信息提供了制度支持。幻灯片14l 3、环境事务参与权l 环境事务参与权是指公民享有的通过一定的程序或途径参与到与环境利益相关的一切决策、实施等事务中的权利。既有实体性的权利，也包括程序性的权利。l 规定公民的环境事务参与权，目的在于通过公民参与环境管理的各项事务，意义有两点：幻灯片15l 价值：l （1）各种利益集团能够充分表达其不同利益，建立利益平衡机制。l 这个可以减少因环境保护的巨大利益冲突引发的社会矛盾，使环境法律制度得到顺利实施。幻灯片16l （2）促进行政管理民主化。l 环境事务参与权的设置保证了公众监督机制的顺利开展，防止因行政主体的权力竞争而导致的公共利益受到损害。幻灯片17l 4、环境侵害请求权（课本附带练习题讨论90页）l 请求权，是指权利人得请求他人为特定行为的权利。与之相对应的是形成权。环境侵害请求权是指公民的环境权益受到侵害时，受害人或者相关主体向有关部门请求保护的权利。l 提问，什么叫形成权？幻灯片18l 这里的有关部门包括两类机关：l 一是司法机关，比如检察院、法院；l 二是行政机关，包括环保部门，水资源保护部门，比如水务局、林业局、海事局等等。幻灯片19l 环境保护法第四十一条规定：造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。l 赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他依照本法律规定行使环境监督管理权的部门处理；当事人对处理决定不服的。可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院直起诉。幻灯片20l 四、国家环境管理权与集体环境管理权l 1、国家环境管理权是指国家依法行使的的对环境保护工作的预测、决策、组织、指挥、监督等诸权力的总称（81页）。国家环境管理权力是公民环境权里让渡的结果，（见卢梭的社会契约论）目的在于维护和保障公民环境权。这种权力带有强制性，同时也有权利的一面。幻灯片21l 作为权利(也是权力)：作为自然资源所有者，管理资源与环境的权利国家的发展权、环境权、生存权。l 义务：国家保护生活环境与生态环境，防治环境污染与其他公害。 幻灯片22l 2、法人与非法人单位环境权利：l 第一、权利l （1）开发利用资源与环境；l （2）依法排污，排污收费、排污权交易制度（调动社会资源，提高经济效益） l 幻灯片23 第二、义务，公司企业的社会责任（环境责任与义务） ： 1）遵守法律，不得违法排放、破坏环境与资源 2）节约资源与能源； 3）发展清洁生产和循环经济倡导的义务，有利于社会的发展； 4）企业违反法律、造成损害，承担损害赔偿责任和违法责任（行政责任和刑事责任）幻灯片24l 第五章 环境保护监督管理体制 l 环境法要以预防为主，最好由行政部门主导预防工作，因为环境问题一旦产生很难治理。其他法律则是以惩治为主，属于由司法部门主导的事后救济。 幻灯片25l 一、概念l 环境保护监督管理体制是有关环境保护监督管理机构的设置及其权责配置的制度总和。幻灯片26l 当前的环境保护监督管理体制主要是根据环境保护法的规定，其第7条规定：l 1.国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。中央是宏观协调部门，政策制定部门，提出各项草案 幻灯片27l 2.县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。 幻灯片28l 3.国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督（海洋环境保护法） 、军队环境保护部门和各级公安（汽 车尾气污染、机动车噪声污染、第三产业等社会生活噪声污染）、交通（区际之间的噪声污染）、铁道（铁路噪声 污染）、民航（飞机噪声污染）管理部门，依照有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理。幻灯片29l 4.县级以上人民政府的土地（国土资源部、土地管理法）、矿产（矿产资源法）、林业（林业法、野生动物保 护法、环境保护法）、农业（农业法、环境保护法）、水利行政主管部门，依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理。幻灯片30l 二、要素分析 l （一）统一监督管理与部门分工监督管理相结合l 1、理论l 统一监督管理，是指人民政府设立一个相对独立、专门的环境行政部门，对整个环境保护工作进行规划、协调。l 部门分工监督管理，主要指有关部门依照法定的职责、权限对与其相关的环境保护工作进行具体监督管理。 幻灯片31l 2、缺陷：l （1）各自为政。l 如果一个企业通过不法手段将排污管道远距离地延伸到海洋，那么环保部门将无能为力，他们没有权力对涉及海洋的污染行为进行处罚。幻灯片32l （2）职能交叉重叠，影响效率。l 如：在水质保护方面，环保部门负责环境监测、统计、信息工作，统一发布信息，而水利部门也负责水质监测、管理，发布水质信息。这不仅会导致重复建设、重复工作，造成浪费；而 且还会导致“政出多门” ，出现一个政府公布两套数据，不知道谁的规定更科学更合理更权威，造成不良社会影 响和国际影响。再如：在海洋环境保护方面，环保部门负责监督、协调、指导海洋环境保护工作，海洋局也负责海洋环境的监督管理，形成“陆地”“海洋”两个环保局，既增加了协调的难度，降低了办事效率，浪费了行政资源，还影响了政府部门的形象。幻灯片33l （3）资源管理部门职能庞杂、无重点。l 既有资源保护、生态建设的职能，又有经营和开发资源的任务，不利于生态保护。 主要行使经济职能，忽视生态保护，造成以经济为主导，环保滞后。 幻灯片34l （4）多部门负责导致资源分散l 人员和资金分散，环保结果的考核机制分散，导致环境保护这一系统性很强的领域被 人为地割裂开来，极大地影响了环保的效力，非常严重地影响国家投入环境保护的资金，各部门又非常浪费。 幻灯片35l 3、后果：“权力衙门化”“衙门权力利益化”。l 多部门负责导致各部门利益对环境立法和执法产生重大影响。利益部门化，部门利益法制化，法律权力岗位化，岗位职权个人化”将部门利益上升为国家意志，以部门利益取代国家利益。 ”部门“争抢权力而不承担责任”的现象，长期困扰着环保部门，不仅造成工作重复、协调困难，难以形成国家环境管理整体实力，而且加大了行政成本，降低了行政效率。 幻灯片36l 4、发展的建议：l （1）成立跨部门的环境管理协调机构。借鉴食品安全委员会的做法，成立跨部门协调机构：l 是非常设的国务院环境保护委员会，层级在国务院下设的各部门之上。比如委员会可以协调解决下列问题(了解就可以了) 幻灯片37l a、部门间、行业间、地区间、企业与社会间有关环境保护的各种利益关系； l b、制定经济发展与环境保护相协调的环境政策，促进可持续发展中各部门的协同作用；l c、保证制定行业和部门规划时，充分考虑规划的环境影响。 幻灯片38l （2）提高环境保护部的权力影响范围。 l 由于没有部门利益色彩、只代表国家利益的环境保护行政主管机构依据法律，不是经济部门，没有具体的经济利益和行业利益，代表国家统一考虑环境保护决策，可以避免部门利益对国家环境保护工作的干扰，抑制部门间的利益冲突，防止环境保护法出多门、政出多门、令出多门，从而最大限度地保证国家和广大人民的利益不受侵害。 幻灯片39l （二）中央的监督管理与地方分级监督管理相结合 l 1、理论l （1）中央级的监督管理是指国务院和国务院主管部门对环境监督管理的统一业务领导或指导。中央级的环境监督管理部门主要进行全局性、长期性、间接性的宏观监督管理。规划、总指导，具有整体性。 幻灯片40l （2）地方分级监督管理，l 包括省级、市级、县级监督管理（县级以上，共三级），l 其中省级主要进行宏观环境监督管理，市级既有宏观监督管理又有微观监督管理，县级主要进行执行性的、直接性的微观监督管理。l 省级部 门制定环境保护对的地方性规章；县级部门监督、处罚、许可，直接面对企业。 幻灯片41l 2、缺陷：l 地方监管与地方保护主义：地方政府不正确的政绩观，重经济轻环保、地方环保局作为地方政府的一个部门受地方政府操控l 中国的环境问题主要出在地方上，只重视 GDP 增长，经济发展以牺牲环境为代价。以地方为主的环境监管体制，致使一些地方领导直接干扰环境执法已经成为一种普遍现象。幻灯片42l 3、该监管模式改善建议：l （1）中央的“有限垂直”领导参与以减少地方保护主义的危害。 l （2）对企业进行分级管理。l 根据企业的规模、隶属关系、排污状况等来决定哪些归地方管，合理划分中央与地方环境事权，减少区县或市环境机构的许可权限。 幻灯片43l （3）加强基层环保机构建设。l （环保弱势，基层环保部门办公条件简陋，设施落后，很难有效监测企业）l （4）根据循环经济法的规定，建立科学的环保政绩考核机制。 幻灯片44l （5）加强中央区域监管。l 地方保护主义严重影响中央执法的权威和效率；2006年7月，中国决定设立华东、华南、西北、西南、东北五大区域环境保护督查中心。环保督察中心的成立是国家环保总局力图扭转环境执法能力偏软，遏止地方保护主义的有效手段。幻灯片45l 第六章 环境保护监督管理制度l 1、环境影响评价制度、 “三同时”制度、排污收费制度传统环保三大法宝 l 2、限期治理制度事后补救性措施 l 3、许可证制度预防性措施 l 4、清洁生产制度、循环经济制度综合性措施，贯穿于整个生产环节，要求转变传统模式 l 5、环境标准制度、环境监测制度环境监督管理部门的技术性手段幻灯片46l 第一节 环境影响评价制度（最核心、有效）l 一、定义（事先预测治理的措施和方法可能给环境带来的风险预测评估） l 1、历史l 环境影响评价的概念是1964年在加拿大召开的一次国际环境质量评价的学术会议上被提出的，它首先在美国被作为一项法律制度确立。我国2002年的环境影响评价法对其有专门规定。幻灯片47l 2、概念l 环境影响评价又称环境质量的预断评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。l 3、评价l 环境影响评价制度是环境影响评价活动的制度化、法定化，是通过立法形成的有关环境影响评价活动的一套规则。国外称为“技术规则法律化” 。幻灯片48l 二、环境影响评价的特点l 1、预测性l 预测性是指环境影响评价对拟进行的开发工作可能给环境造成的影响作出评价，是一种预测性的工作，是“预防原则”的体现。l 2、综合性l 环境影响评价涉及方方面面的知识，涉及多种学科，是一项综合性的工作。不仅要分析开发活动对单个环境要素的影响，还要研究对区域环境产生的总体影响幻灯片49l 三、环境影响评价的原则l 1、客观、公开、公平原则l 任何单位和个人应当以独立、超脱的地位，不偏不倚的进行环境影响评价活动，不得在环境影响评价中掺杂私益。l 2、综合评价原则l 在进行环境影响评价的过程中，必须将环境作为一个生态整体予以考虑，而不是单纯评价规划和项目对某一生态要素的影响。l 3、可运用性原则l 环境影响评价的目的就是为决策提供依据，因此，评价的结论要明确，并且要能够为决策者直接应用。幻灯片50l 我国的环境保护法规定了环境评价的主要的两个内容：规划的环境影响评价和建设项目的环境影响评价幻灯片51l 四、规划的环境影响评价 l 环境保护法第三条：编制本法第九条所规定的范围内的规划，在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目，应当依照本法进行环境影响评价。l 第七条：国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。幻灯片52l 在实践中，我们按照规划环境影响评价的方式不同分为指导性规划环境影响评价和专项/行业规划环境影响评价l （一）指导性规划环境影响评价l 1、指导性规划l 指导性规划：是指一些宏观的、长远的综合性规划以及主要是提出预测性、参考性指标的专项规划。幻灯片53l 实践中的表现：l A、土地利用的有关规划农业、工业、城镇发展 l B、区域建设、开发利用规划城市新区建设或者旧城改造 l C、流域建设、开发利用规划如我国七大水系规划；环渤海、环珠三角、环长三角，三大经济圈规划等等 l D、海域的建设、开发利用规划 幻灯片54l 2、指导性规划评价主体：l 指导性规划的编制机关包括：国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门。l 3、指导性规划评价内容（要求很低，可以说最低了，仅要求两个方面）：l （1）对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估；l （2）提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。幻灯片55l （二）专项/行业规划环境影响评价 l 1、专项/行业规划，也称非指导性规划，主要指一些指标、要求比较具体的专项规划。l 专项规划涉及范围：工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划很具体，涉及国民经济的各个领域，是行业性的主导部门规划。 幻灯片56l 2、专项/行业规划环境影响评价的主体：专项规划的编制机关，包括国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门 幻灯片57l 3、评价内容：l （1）实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；l （2）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；l （3）环境影响评价的结论。给出结论，规划是否具有可行性，如果不能得出明确结论需要进一步论证。 幻灯片58l 4、评价的程序要求（法学重点）l （1）审批上报前进行l 在专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。幻灯片59l （2）听证会、听取意见l 对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。l （3）环境影响评价报告书一并附送审查l 编制机关在报批规划草案时，将环境影响评价报告书一并附送审批机关审查。幻灯片60l 五、建设项目的环境影响评价l （一）依据l 根据环境影响评价法和建设项目环境保护管理条例的规定，凡是从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响评价，范围包括工业、交通、水利、农林、旅游、市政等对环境有影响的一切基建、区域开发建设项目等。幻灯片61l （二）建设项目的环境影响评价模式：分类管理l 国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。（后文详细说明）幻灯片62l （三）评价采用的形式：l 不同项目的要求严格程度不同，复杂程度不同。具体归属由国家环保部颁布部门规章进行分类管理幻灯片63l 1、可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面详细的评价； 农业、工业、交通、能源等产业中污染严重的。l 2、可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行简单分析或专项评价；l 3、对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。服务业、金融业、房地产开发等污染严重的第三产业 幻灯片64l （四）建设项目的环境影响报告书内容要求：（第三、四项内容最重要）l 1、建设项目概况，基本情况进行详尽描述； l 2、建设项目周围环境现状； （项目所在地自然环境、人文环境、经济状况、人口状况）l 3、建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估； l 4、建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；（采取什么方式克服对环境带来的弊端，是否可行） 幻灯片65l 5、建设项目对环境影响的经济损益分析； l 6、对建设项目实施环境监测的建议；（废气废水排放，配设人员，需要设施） l 7、环境影响评价的结论。 是否可行。幻灯片66l （五）建设项目的环境影响评价和审批的程序。l 1、建设项目的环境影响评价报告书、报告表、登记表应在建设项目可行性研究阶段报批；l 2、铁路、交通等建设项目，经环保部门同意，可以在初步设计完成前报批。幻灯片67l 3、审批程序：l (1)首先由建设单位或主管部门签订合同委托有评价资质的评价单位进行调查和评价工作；l (2)评价单位通过调查和评价制作环境影响报告书(表)；l (3)建设项目的主管部门负责对建设项目的环境影响报告书(表)进行预审；l (4)报告书由有审批权的环保部门审查批准后，提交设计和施工。幻灯片68l 六、规划环境评价与建设项目环境评价的关系l （一）总的来讲：从宏观到微观，从抽象到具体，从整体到局部幻灯片69l （二）具体表述：l 1、建设项目的环境影响评价，应当避免与规划的环境影响评价相重复。 l 2、作为一项整体建设项目的规划，按照建设项目进行环境影响评价，不进行规划的环境影响评价。 l 3、已经进行了环境影响评价的规划所包含的具体建设项目，其环境影响评价内容建设单位可以简化。幻灯片70l 七、评价单位l （一）评价单位要求l 环境影响评价文件中的环境影响报告书或者环境影响报告表，应当由具有相应环境影响评价资质的机构编制，不是自我评价。任何单位和个人不得为建设单位指定对其建设项目进行环境影响评价的机构。 幻灯片71l （二）评价单位资质审查：l 接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，应当经国务院环境保护行政主管部门考核审查合格后，颁发资质证书，按照资质证书规定的等级和评价范围，从事环境影响评价服务，并对评 价结论负责。如果故意误导环境决策，则应承担法律责任，行政机关对其行政处罚甚至吊销执照。 幻灯片72l （三）我国之实践l 在我国有甲、乙两级评价单位l 1、甲级人员设施配备要求高，可以为国内所有建设项目做环评；l 2、乙级则只能在 相应领域相应区域，一般针对在省级环保部门以下的单位审批的项目，报环保部审批的项目不能评价。幻灯片73l 八、环境影响报告书的审批 l （一）要求l 由建设单位报有审批权限的环境保护行政主管部门审批，审批部门应当自收到环境影响报告书之日起 60 日 内，收到环境影响报告表之日起 30 日内，收到环境影响登记表之日起 15 日内，分别作出审批决定并书面通知建 设单位。 幻灯片74l （二）环保部负责审批的项目l 国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目的环境影响评价文件：l 1、核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；l 2、跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；l 3、由国务院审批或者由国务院授权有关部门审批 的建设项目。幻灯片75l 九、环境影响评价的约束力 l 其约束力主要表现在两个方面：l 1、建设约束力：建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。 l 2、审批阶段的约束力：建设项目建设过程中，建设单位应当同时实施环境影响报告书、环境影响报告表以及环境影响评价文件审批部门审批意见中提出的环境保护对策措施。l幻灯片76l 十、环评制度存在问题l 1、战略环评不到位，政策环评制度未确立。l 项目末端的环评应推到战略层次，吸取全球经验，制定专门的环境影响评价法，例如美国是对立法、政策、规划、计划四个方面进行环境影响评价。尤其是我国作为行政主导的国家，政策影响巨大，应通过全面战略环境影响评价来解决环境问题。l幻灯片77l 2、评价内容缺乏替代方案l 替代方案主要指开发项目的规模、选址(线)的可替代方案，也包括项目环境保护措施的多方案比较，这种替代方案原则上应达到与原拟建项目或方案同样的目的和效益，并在评价工作中应描述替代项目或方案的优点和缺点。l 3、执行中的问题：l （1）实体上的缺陷：很多情况下没有环境影响评价；l （2）程序上的缺陷：补办环评；回避公众参与，缺少公开透明环节等等幻灯片78l 第二节 “三同时”制度l 一、定义 l 是指建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。 l 该制度系我国首创。 幻灯片79l 要素：l 1、同时设计：指建设单位在委托设计单位进行项目设计时，应将环境保护设施一并委托设计，承担设计任务 的单位必须依照有关规定， 把环境保护设施与主体工程同时进行设计， 并在设计过程中充分考虑建设项目对周围 环境的影响。 l幻灯片80l 2、同时施工：指建设单位在委托施工任务时，应同时委托环境保护设施的施工任务；施工单位在接受建设项 目的施工任务时，应同时接受环境保护设施的施工任务，否则不得承担施工任务。 l 3、同时投产：指建设单位必须把环境保护设施与主体工程同时投入运转。l幻灯片81l 二、“三同时”制度的适用范围l 中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域对环境有影响的建设项目需要配置环境保护设施的，必须适用“三同时”制度。l 三、“三同时”制度与环境影响评价制度的关系 （一）共同点：l 1）都体现了 “预防为主”原则，并对该原则很好的贯彻与落实；l 2）都适用于建设项目，先环境影响评价再“三同时” 。对于规划项目只进行环境影响评价，不受“三同时”制度的制约。幻灯片82l （二）连接点:环评中的对策与措施通过“三同时”落实 l （三）不同点:l 阶段不同：在项目建设的四个阶段（可行性研究、设计、施工、投产）中，环评在先（可行性研 究）“三同时”在后（设计、施工、投产）。l 附：项目建设的第一个阶段是提出项目建议，以上两制度不涉及。l幻灯片83l 四、“三同时”制度的内容（98 年国务院环境保护条例）l 1、设计阶段：建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，在环境保护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。 幻灯片84l 2、验收阶段：建设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境 影响登记表的环境保护行政主管部门， 申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。 环境保护设施竣 工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行。l幻灯片85l 3、投产阶段：建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程 同时投放试运行分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收。幻灯片86l 四、“三同时”制度的约束性 l 防治污染的设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，由批准环境影响评价报告书 的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，并处以罚款。未经同意，擅自拆除或者闲置防治污染设施，污染物排放超标的，重新安装使用，并处罚款。幻灯片87l 五、“三同时”制度的实施程序（重点）l 1建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，在环境保护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。l 2建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行，建设项目试生产期间，建设单位应当对环境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进行监测。幻灯片88l 3建设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。l 4建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可投人生产或者使用。l幻灯片89l 案例：养鸡场经营者甲发现自她所在市某公司在她鸡场附近修建预制板厂以来，小鸡纷纷死亡，产蛋鸡也不再下蛋，经济损失达数万元。同时，其住宅出现裂缝，家人住院。主要原因是各种设备产生的震动和噪声。据环保局监测，其住宅及养鸡场噪声已达80分贝和95分贝。该厂自规划以来，未履行“三同时”手续，也未安装任何消声防震措施。环保局在调解同时，对该厂罚款3万元，并要求补办“三同时”审批手续，审批通过前不得生产。 【问题】 (1)环保局的处罚有无法律依据? (2)该厂若拒不履行调解协议时，甲有何救济? 幻灯片90l 环境保护法第二十六条：建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。 l 第三十六条：建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款。 幻灯片91l 建设项目环境保护管理条例第十六条：建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。l 第二十八条：违反本条例规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。幻灯片92l 【分析】 (1)环保局的处罚是有法律依据的。首先，该厂未执行“三同时”规定，违反了环境保护法和建设项目环境保护管理条例的要求。其次，该厂排放噪声及震动等已严重超标，违反了法律规定。 (2)该调解属于行政调解，不具强制执行力。当该厂拒不履行时，甲可以到法院起诉该预制板厂。当然甲必须注意诉讼时效的规定l幻灯片93l 第三节 排污收费制度一、定义 l 又叫征收排污费制度， 是指对向环境排放污染物或者超过国家排放标准排放污染物的排污者,按照污染物的种类、数量和浓度，根据规定征收一定的费用的制度。 2003 年 7 月 1 日起施行排污费征收使用管理条例，将环境保护的抽象原则细化。 l 排污费征收使用管理条例已经2002年1月30日国务院第54次常务会议通过，公布，自2003年7月1日起执行。 幻灯片94l 学术界关于排污费制度设计目的的三种主流观点l 观点一：国家投入环保只占 GDP 总量的 2%，严重不足，通过该制度募集环保治理资金。 l 观点二：通过征收排污费对企业进行惩罚，促使企业技术改造，从而有利于环境保护。 l 观点三：是国家对环境进行管理的经济手段，以前的方法对全体纳税人不公平，现在将外部成本内内部化。l 本课堂认为：该制度是国家加强对环境监督管理的手段，作用是综合性的。幻灯片95 二、缴纳排污费主体 (一) 排污者：直接向环境排放污染物的单位和个体工商户。 排污费征收使用管理条例的规定。 （二）污染物 征收排污费的污染物包括污水、废气、固体污染物、噪声和放射性等几大种类。 （三）排污费的征收标准 幻灯片96l 1、污水排污费 l 对向水体排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量计征排污费；超过国家或者地方规定的排放标准的，按照收费标准计征的收费额加一倍征收超标准排污费。l 排污者向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳过污水处理费用的，不再缴纳排污费。l 对城市污水集中处理设施达到国家或地方排放标准排放的水，不征收污水排污费。幻灯片97l 2、废气排污费l 对向大气排放染污物的，按照排放污染物的种类、数量计征废气排污费。l 对机动车、飞机、船舶等流动污染源暂不征收废气排污费。幻灯片98l 3、固体废物及危险废物排污费l 对没有建成工业固体废物储存、处置设施或场所，或者工业固体废料储存、处置设施或场所不符合环境保护标准的，按照排放污染物的种类、数量计征固体废物排污费。l 对以填埋方式处置危险废物不符合国务院环境保护行政主管部门规定的，按照危险废物的种类、数量计征危险废物排污费。l幻灯片99l 4、噪声超标排污费l 对环境噪声污染超过国家环境噪声排放标准，且干扰他人正常生活、工作和学习环境的，按照噪声的超标分贝数计征噪声超标排污费。l 对机动车、飞机、船舶等流动污染物不征收噪声超标排污费。l 社会生活环境噪声排放标准规定，如果周边为居民住宅、医疗卫生、文化教育、行政办公等需要保持安静的区域，社会噪声的边界限值为白天（6时到22时）55分贝，夜间（22时到6时）45分贝；如果是居民区和商业区混杂的需要维护住宅安静的区域，那么社会噪声限值为白天60分贝，夜间50分贝。 幻灯片100l 正常人的听力范围在025分贝（dB）之间。 l 根据世界卫生组织耳聋分级标准： l 2640分贝；轻度聋 l 4155分贝：中度聋 l 5670分贝：中重度聋，l 7190分贝：重度聋 l 幻灯片101l 音量 类比 l 130分贝 喷射机起飞声音 l 110分贝 螺旋浆飞机起飞声音 l 105分贝 永久损听觉 l 100分贝 气压钻机声音 l 90分贝 嘈杂酒吧环境声音 l 85分贝及以下 不会破坏耳蜗内的毛细胞 l 80分贝 嘈杂的办公室 l 75分贝 人体耳朵舒适度上限 l 70分贝 街道环境声音 l 50分贝 正常交谈声音 l 20分贝 窃窃私语 l 幻灯片102l 按普通人的听觉 l 0 2 0 分贝 很静、几乎感觉不到；l 2 0 4 0 分贝安静、犹如轻声絮语；l 4 0 6 0 分贝一般。普通室内谈话；l 6 0 7 0 分贝吵闹、有损神经；l 7 0 9 0 分贝很吵、神经细胞受到破坏。 l 9 0 1 0 0 分贝 吵闹加剧、听力受损； l 1 0 0 1 2 0 分贝难以忍受、呆一分钟即暂时致聋。 l 120分贝以上：极度聋或全聋l幻灯片103l 4企业事业单位向水体排放污染物，不超过国家或者地方规定的污染物排放标准的，缴纳排污费，超过国家或者地方规定的污染物排放标准的，缴纳超标准排污费，即对排放水污染物的实行达标排放的征收排污费，超标准排放征收超标准排污费的双收费制度；幻灯片104l 5向大气和海洋排放污染物的，其污染物排放浓度不得超过国家和地方规定的排放标准，达标排放的征收排污费，超标排污应当限期治理并科以罚款。l 【提示】：之所以水体宽松，原因在于可以治理；大气海洋的治理目前尚困难，因此严格。l幻灯片105（二）适用范围的排除： 1.对城市污水集中处理设施达到国家或地方排放标准排放的水，不征收污水排污费。 2.排污者建成工业固体废物贮存或者处置设施、场所并符合环境保护标准，或者其原有工业固体废物贮存或 者处置设施、场所经改造符合环境保护标准的，自建成或者改造完成之日起，不再缴纳排污费。幻灯片106 三、征收依据 （一）污染物排放的种类、数量的确定 1、申报（自行申报）：排污者向县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报排放污染物的种类、数量，并提供有关资 料。 2、核定：县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的核定权限对排污者排放污染物的种类、数量进行核定。幻灯片107 3、作为征收排污费的标准的例外：装机容量 30 万千瓦以上的电力企业排放二氧化硫的数量，由省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门核定。其他由县级以上人民政府环境保护行政主管部门核定。 4、异议：排污者对数量种类有异议的，可以申请复核幻灯片108（二）征收标准 分为国家排污费征收标准和地方排污费征收标准。 1、国家标准和地方标准排污费征收使用管理条例第十一条：国务院价格主管部门、财政部门、环境保护行政主管部门和经济贸易主管部门，根据污染治理产业化发展的需要、污染防治的要求和经济、技术条件以及排污者的承受能力，制定国家排污费征收标准。 国家排污费征收标准中未作规定的，省、自治区、直辖市人民政府可以制定地方排污费征收标准，并报国务院价格主管部门、财政部门、环境保护行政主管部门和经济贸易主管部门备案。 幻灯片109（1）国家标准的制定部门：国务院价格主管部门、财政部门、环境保护行政主管部门和经济贸易主管部门。 （2）地方标准的制定部门：省、自治区、直辖市人民政府。幻灯片1102、征收标准制定原则：根据污染治理产业化发展的需要、污染防治的要求和经济、技术条件以及排污者的承受能力，否则可能使企业经营困难，总之，不能脱离国情。幻灯片111l 四、排污费缴纳 l （一）依照大气污染防治法海洋环境保护法的规定，向大气、海洋排放污染物的，按照排放污染物的种 、 类、数量缴纳排污费。 l （二）依照水污染防治法的规定，向水体排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费；向水体 排放污染物超过国家或者地方规定的排放标准的，按照排放污染物的种类、数量加倍缴纳排污费。幻灯片112l （三）依照固体废物污染环境防治法的规定，没有建设工业固体废物贮存或者处置的设施、场所，或者工业 固体废物贮存或者处置的设施、场所不符合环境保护标准的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费；以填埋方式处置危险废物不符合国家有关规定的，按照排放污染物的种类、数量缴纳危险废物排污费。 区分一般固体废物和危险固体废物。 l幻灯片113l （四）依照环境噪声污染防治法的规定，产生环境噪声污染超过国家环境噪声标准的，按照排放噪声的超标声级缴纳排污费。不超标不收费。 l （五）排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、行政法规规定的其他责任。 l幻灯片114l 五、排污费减免或缓缴制度l 减免：不可抗力遭受重大经济损失的。 l 排污者遇台风、火山爆发、洪水、干旱、地震等不可抗力自然灾害以及因突发公共卫生事件、火灾、他人破坏等遭受重大直接经济损失的。l 排污者申请减免排污费的最高限额不得超过1年。l 缓缴：排污者因有特殊困难，缓缴期限最长不超过 3 个月 。 l l幻灯片115l 六、排污费的使用 l 排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，主要用于下列项目的拨款补助或者贷款贴息： l 1.重点污染源防治：排污大户；l 2.区域性污