工业项目备案、核准并联审批工作流程.doc

工业项目备案、核准并联审批工作流程一、内资工业项目备案委内工作流程（一）窗口受理1、受理申请拟备案项目单位向项目受理窗口提交项目备案申请。具体申请材料为：（1）湖北省企业投资项目备案申请表（3份，盖章，详见附件1）；（2）申请项目备案企业工商登记材料（正本，看后返回，留存复印件3份）；（3）申报材料真实性声明（3份，盖章，详见附件2）；（4）市属国有或国有控股企业有行政主管部门的，应附有其行政主管部门的意见。2、受理登记在收到拟备案项目单位向项目受理窗口提交项目备案申请后，对其进行登记，登记号为XXXXXXXXXXXXX 13位数，前8位为年月日，后5位为顺序号。3、分转（1）对材料齐全且属备案的项目，在登记后立即出具办理单，分转主办处室负责人，并告知项目单位1个工作日领取备案结果。（2）对材料不齐全的项目，一次性告知项目单位应补充的材料。（二）项目备案审查1、交办主办处室负责人在受理项目备案申请后，即时将相关材料交主办人员，主办人员在2小时内完成对备案项目六个方面进行审查，审查内容包括：（1）是否符合国家产业政策、投资政策的规定；（2）是否符合行业准入标准;（3）是否属于核准或审批而不应进行备案的项目;（4）是否符合法律、法规有关规定；（5）是否符合其它有关规定；（6）是否属于核准范畴。2、提出办理意见主办人审查后，将结果报告处室负责人。（1）对同意办理备案的项目主办处室负责人在1小时内完成对备案项目的审查，对需要会签的项目，会签处室在1小时内同步提出会签意见，由主办处室负责人将同意办理备案的项目材料和审查结果报分管主任。分管主任在收到主办处室审查意见后，1小时内完成对备案项目的审签，如分管主任外出，则由主办处室负责人向分管主任电话请示征得同意后先办文，再适时补签；特殊情况报主要领导审签。主办处室将委领导审签的材料交窗口。（2）对不同意办理备案的项目，经主办处室负责人批准后，将材料退回窗口并说明原因。（三）出具审查文件1、对审查合格的项目，窗口在1小时内出具备案证，并立即告知项目单位。备案材料1份由窗口存档，1份由办理处室存档，1份由办公室存档。2、对审查不合格的项目，窗口出具书面告知单，告知不能备案的原因。（四）办理时限整个工作流程在1个工作日内完成（国家有特殊要求的项目，按国家要求办理，不受此时限限制）。（五）审批文件及有效期1、审批文件为备案证。2、有效期为2年，自发布之日起计算。（六）备案证标准文本清样详见附件3。（七）XXX项目不予备案告知单清样详见附件4。33二、内资工业项目核准并联审批委内工作流程（一）窗口受理1、受理申请项目申请单位向项目受理窗口提交工业项目并联审批服务申请（申请函清样详见附件5），具体申请材料详见附件6。2、受理登记在收到项目申请单位向项目受理窗口提交工业项目并联审批服务申请后，对其进行登记，登记号为XXXXXXXXXXXXX 13位数，前8位为年月日，后5位为顺序号。3、通知并联审批单位项目受理窗口对需核准的项目立即电话通知并联审批单位，市国土规划局、市环保局、委能评部门的联络员在1个小时内到达窗口。4、材料审查并联审批单位从各自职能角度审查项目单位报送的材料是否齐全及符合要求。5、分转（1）对资料齐全符合要求的项目，项目受理窗口即时对项目申请单位出具工业项目核准服务联办函（一式五份），联办函清样详见附件7，同时抄报市国土规划局、市环保局，并请以上部门将相关资料带回单位进行同步并联审查（如涉及需区相关部门审批，由市对口部门进行协调办理）。窗口同时在受理当天将项目核准申请材料分转主办处室。（2）对材料不齐全的项目，一次性告知项目单位应补充的材料。（二）项目并联审批1、并联审批审查市国土规划局、市环保局、委能评部门在5个工作日内进行并联审批，同时委主办处室在以上各部门进行并联审批期间对项目申请报告进行同步预审。2、反馈窗口市国土规划局完成规划选址和项目用地预审意见、市环保局完成环境影响评价审批意见、委能评处室完成节能审查意见后，及时向项目受理窗口反馈书面审查意见（一式五份），窗口将办理结果及时交主办处室。（三）项目核准审查1、交办主办处室负责人在接收并联审批办理结果后，即时将相关材料交主办人员，主办人员在1个工作日内完成对核准项目十个方面进行审查，审查内容包括：（1）是否符合法律法规规定；（2）是否符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、投资政策、行业准入标准和土地利用总体规划；（3）是否符合国家宏观调控政策；（4）地区布局是否合理；（5）主要产品是否对国内市场形成垄断，（6）是否影响我国经济安全；（7）是否合理开发并有效利用了资源； （8）生态环境和自然文化遗产是否得到的效保护；（9）是否对公众利益（特别是项目建设地）产生重大影响； （10）招标事项是否合理。2、提出办理意见主办人审查后，起草项目核准的批复文件报主办处室负责人。必要的项目由具有相应资质的咨询机构组织评审。（1）对同意办理核准的项目主办处室负责人在1个工作日内完成对核准项目申请报告的审查，对需要会签的项目，会签处室在1个工作日内同步提出会签意见，由主办处室负责人将同意办理核准的项目材料和审查结果提交办公室核稿，办公室即时核稿后将批复文件报分管主任审签。分管主任在收到主办处室初步审查意见后，1个工作日内完成对核准项目的审签，如分管主任外出，则由主办处室负责人向分管主任电话请示征得同意后先办文，再适时补签；特殊情况报主要领导审签。主办处室将委领导审签的材料交项目受理窗口。如核准项目需上级发改委核准的，按上级发改委的相关规定执行。（2）对不同意办理核准的项目，经主办处室负责人批准后，将材料退回项目受理窗口并说明原因。（四）出具审查文件1、对审查合格的项目，项目受理窗口即时制发核准批复文件，并告知项目单位。核准材料1份由项目受理窗口存档，1份由办理处室存档，1份由办公室存档。2、对审查不合格的项目，项目受理窗口出具书面告知单，告知不能核准的原因。（五）办理时限核准委内工作流程在3个工作日内完成（国家有特殊要求的项目，按国家要求办理，不受此时限限制）。（六）审批文件及有效期1、审批文件为核准批复文件。2、有效期为2年，自发布之日起计算。（七）核准批复文件标准文本清样详见附件8。（八）XXX项目不予核准告知单清样详见附件9。三、外资工业项目核准并联审批委内工作流程（一）窗口受理1、受理申请项目申请单位向项目受理窗口提交工业项目并联审批服务申请（核准申请函清样详见附件5），具体申请材料详见附件10。2、受理登记在收到项目申请单位向项目受理窗口提交的工业项目并联审批服务申请后，对其进行登记，登记号为XXXXXXXXXXXXX 13位数，前8位为年月日，后5位为顺序号。3、通知并联审批单位窗口对需核准的项目立即电话通知并联审批单位，市国土规划局、市环保局、委能评部门的联络员在1个小时内到达窗口。4、材料审查并联审批单位从各自职能角度审查项目单位报送的材料是否齐全及符合要求。5、分转（1）对资料齐全符合要求的项目，项目受理窗口即时对项目申请单位出具工业项目核准服务联办函（一式五份），联办函清样详见附件7，同时抄报市国土规划局、市环保局，并请以上部门将相关资料带回单位进行同步并联审查（如涉及需区相关部门审批，由市对口部门进行协调办理）。项目受理窗口同时在受理当天将项目核准申请材料分转主办处室。（2）对材料不齐全的项目，一次性告知项目单位应补充的材料。（二）项目并联审批1、并联审批审查市国土规划局、市环保局、委能评部门在5个工作日内进行并联审批，同时委主办处室在以上各部门进行并联审批期间对项目申请报告进行同步预审。2、反馈窗口市国土规划局完成规划选址和项目用地预审意见、市环保局完成环境影响评价审批意见、委能评部门完成节能审查意见后，及时向项目受理窗口反馈书面审查意见（一式五份），窗口将办理结果及时交主办处室。（三）项目核准审查1、交办主办处室负责人在接收并联审批办理结果后，即时将相关材料交主办人员，主办人员在1个工作日内完成对核准项目十四个方面进行审查，审查内容包括：（1）是否符合法律法规规定；（2）是否符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、投资政策、行业准入标准和土地利用总体规划；（3）是否符合国家宏观调控政策；（4）地区布局是否合理；（5）主要产品是否对国内市场形成垄断；（6）是否影响我国经济安全；（7）是否合理开发并有效利用了资源； （8）生态环境和自然文化遗产是否得到的效保护；（9）是否对公众利益（特别是项目建设地）产生重大影响； （10）招标事项是否合理；（11）是否符合外商投资产业指导目录中西部地区外商投资优势产业目录；（12）是否符合国家反垄断的有关规定；（13）是否符合国家资本项目、外债项目管理规定；（14）是否符合国家规定的技术、工艺标准要求；2、提出办理意见主办人审查后，起草项目核准的批复文件报主办处室负责人。必要的项目由具有相应资质的咨询机构组织评审。（1）对同意办理核准的项目主办处室负责人在1个工作日内完成对核准项目申请报告的审查，对需要会签的项目，会签处室在1个工作日内同步提出会签意见，由主办处室负责人将同意办理核准的项目材料和审查结果提交办公室核稿，办公室即时核稿后将批复文件报分管主任审签。分管主任在收到主办处室初步审查意见后，1个工作日内完成对核准项目的审签，如分管主任外出，则由主办处室负责人向分管主任电话请示征得同意后先办文，再适时补签；特殊情况报主要领导审签。主办处室将委领导审签的材料交项目受理窗口。如核准项目需上级发改委核准的，按上级发改委的相关规定执行。（2）对不同意办理核准的项目，经主办处室负责人批准后，将材料退回窗口并说明原因。（四）出具审查文件1、对审查合格的项目，项目受理窗口即时制发核准批复文件，并告知项目单位。核准材料1份由窗口存档，1份由办理处室存档，1份由办公室存档。2、对审查不合格的项目，窗口出具书面告知单，告知不能核准的原因。（五）办理时限核准委内工作流程在3个工作日内完成（国家有特殊要求的项目，按国家要求办理，不受此时限限制）。（六）审批文件及有效期1、审批文件为核准批复文件。2、有效期为2年，自发布之日起计算。（七）核准批复文件标准文本清样详见附件8。（八）XXX项目不予核准告知单清样详见附件9。附件1： 湖北省企业投资项目备案申请表清样 湖北省企业投资项目备案申请表申报单位（盖章） 申报时间： 年 月 日企业基本情况企业全称法定代表人地址邮编联系电话传真项目联系人联系方式经济类型1、国有及国有控股 2、集体 3、私营 4、股份制 5、其他企业隶属关系1、中央在鄂企业 2、省属企业 3、市属企业 4、县（市、区）属企业工商注册号项目基本情况项目名称项目拟建地点所属行业代码所属市县代码建设性质1、新建 2、扩建 3、改建 4、迁建 5、其他建设规模主要建设内容计划开工时间建设工期项目备注符合国家鼓励类产业政策符合法律、法规及其他有关规定符合国家产业政策、投资政策的规定 符合行业准入标准 不属于核准或审批而应进行备案的项目项目投资情况项目总投资 总投资（ ）万元，其中引进用汇（ ）万美元。资金用途1、土建投资 （ ）万元2、设备投资 （ ）万元3、其他投资 （ ）万元资金来源1、企事业自由资金个人资金（ ）万元省外资金（ ）万元2、银行贷款 （ ）万元3、股票、债券 （ ）万元4、其他 （ ）万元附件2： 申报材料真实性声明清样备案项目申报的材料真实性声明格式文本XXX发改委：本企业保证上报的XXX备案项目申请材料真实可信，如若不真实，本企业愿承担相应的法律责任。特此声明。 年 月 日（盖章）附件3：备案证标准文本清样湖北省企业投资项目备案证 备案证号XXXXXXXX（16位）项目名称：XXXXX 项目法人：XXXXX建设地点：XXXX 申报单位经济类型：XXXX建设性质：XXXX 项目总投资：X万元（其中用汇X万美元）建设规模: XXXX 其中:土建 万元计划开工时间:XXX 设备 万元符合法律法规及其 主要建设内容:XXXX他规定；符合国家产业政策、投资政策规定；符合行业准入标准；不属于政府核准或审批，而应进行备案的项 年 月 日目。 本证自发布之日起 湖北省发展和改革委员会监制有效期2年。 附件4：项目不予备案告知单清样XXX发改委（红头）XXX项目不予备案告知单XXX单位：你单位报来的XXX项目，经我委审查，该项目不符合（产业政策投资政策规定 行业准入标准 法律法规其它有关规定）规定，该项目符合以上规定，但属于核准范畴。具体为：XXXXX。由于以上原因，该项目不予备案。特此告知 年 月 日 （盖章）附件5：核准申请函清样XX单位文件XX XX XX号XXX单位关于审查XXX项目核准的函XXX发改委：我单位委托XXX咨询机构（资质：_）编制完成的项目申请报告，并完成了规划选址、土地预审、环评、能评等相关工作，现报请你委审查，主要内容如下：一、项目建设地址及项目法人XXXXXX。 二、建设规模及主要内容（或产品方案、技术工艺）XXXXXX。三、总投资及资金来源XXXXXX。四、招标投标事项XXXXXX。五、预期经济和社会效益XXXXX。具）如无不妥，请予核准。 年 月 日 （盖章）附件：1、XX项目申请报告（相应资质的咨询部门出具） 2、规划选址意见（规划部门出具） 3、用地预审意见（土地部门出具） 4、环境影响评价意见（环保部门出具） 5、节能评估意见（发改部门出具） 6、项目行业主管部门意见（有关部门） 7、依法必须招标的招标内容（在申请报告中） 8、资信证明（金融部门出具） 9、中外投资各方的企业注册证（营业执照），（外商、中外合资） 10、商务登记证及审计后的财务报表（外资、中外合资） 11、投资意见书、增资并购项目的公司董事会决议（外资、中外合资）12、其它相关法律法规规定附件6 内资工业项目核准需提交的材料内资工业项目核准需提交的材料一、发改委（一）企业申请时提供的资料1、项目法人工商登记和组织机构代码证等书面证明材料；2、项目申请报告（应由具备相应咨询资质的机构编制，主要内容按照国家发改委发布的项目申请报告通用文本）；3、依法必须招标项目的招标内容；4、市属国有企业及国有控股企业有行政主管部门的，应附有行政主管部门的意见；5、节能评估文件（包括节能评估报告书、节能评估报告表、节能评估登记表）；6、根据有关法律法规应提交的其他文件。（二）部门审查后提供的文件7、规划选址意见和项目用地预审意见（由国土规划部门审查后提供）；8、环境影响评价文件的审批意见（由环保部门审查后提供）；9、节能评估审查意见（由发改部门审查后提供）。二、国土规划局1、法定代表人身份证明（委托他人申报手续的还应提供由法定代表人出具的委托书和被委托人身份证明）；2、建设项目选址意见申请、用地预审申请表和申请报告；3、相关土地权属证明或尚未取得土地使用权的说明；4、1/2000地形图及电子文件；5、地质灾害危险性评估报告的确认意见；6、压覆重要矿产资源论证报告的认定意见；7、规划咨询报告等技术性文件（原件）8、土地勘测技术报告书（或者现状用地面积表）；9、1:1万土地利用现状图；10、土地利用总体规划图；11、其它需要的文件。三、环保局1、建设项目环境影响报告书（或报告表、登记表）和技术评估报告；2、其它需要的文件。附件7 工业项目服务联系函清样工业项目服务联办函编号：XX（13位）XXX单位：你公司（单位）报送的XXX收悉，根据该项目核准应具备的条件，请相关部门办理以下手续：1、 规划选址意见（市国土规划局办理）2、 用地预审意见（市国土规划局办理）3、 环境影响评价批复（市环保局办理）4、 节能审查意见书（市发改委办理）5、 _年 月 日（盖章）抄送：市国土规划局、市环保局、_、_附件8 核准批复文件标准文本清样 XX发改委文件XXXXXXX号XX发改委关于XX项目核准的批复XXX：你X关于审查XXXXXX项目申请报告的请示（XXXXXXXX号）及相关材料收悉。经审核并研究同意该项目核准，现批复如下：一、为了XXX目的、意义，同意建设XX项目。二、建设地址及项目法人：XXXXXX。三、建设规模及主要内容（或产品方案、技术工艺流程）：XXXXXX。四、总投资及资金来源： XXXXXX。项目股东构成及出资比例为XXXX。（涉及外资的项目）借用（国外）XX贷款XXX（适应于使用国际金融组织和外国政府贷款的企业投资项目）。中方投资者XX以XX方式出资，占项目资本金的比例为XX%，外方投资者XX以XX方式出资，占项目资本金的比例为XX%。经营期限为XX年。总投资与项目资本金的差额XXX，通过XX方式解决。（适应于外商投资新建项目，外资增资、并购等项目可根据具体情况对该部份内容作适当调整，外商投资鼓励类项目，写明进口设备用款数额）五、建设项目节能审查意见和相关要求：XXXX。六、建设项目环保和资源利用等方面的要求：XXXX。七、招标投标事项：XXXX。八、核准项目相关文件分别是XXX、XXX、XXX（包括城乡规划、用地预审、环评审批等相关文件的名称和文号）。九、如需对本项目核准文件所规定的有关内容进行调整，请及时以书面形式向我委报告，并按照有关规定办理。十、请XX（项目单位）根据本文件办理相关城乡规划、土地使用、资源利用、安全生产、设备进口、减免税确认等相关手续。十一、本核准文件有效期2年，自发布之日起计算。在有效期内未开工的项目，应在有效期届满30日前向我委申报延期。在有效期内未开工也未申请延期的项目，或虽提出延期申请但未获批准的项目，本核准文件自动失效。XXXX年X月X日主题词：XX 项目 核准 批复抄报：XX人民政府抄送：XXXXXX XXX发改委办公室 XXXX年X月X日印发 共印XX份附件9 XXX项目不予核准告知单清样XXX发改委（红头）XXX项目不予核准告知单XXX单位：你单位报来的XXX项目，经我委审查，该项目不符合法律法规规定国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、投资政策、行业准入标准和土地利用总体规划 国家宏观调控政策地区布局主要产品是否对国内市场形成垄断 影响我国经济安全合理开发并有效利用了资源 生态环境和自然文化遗产是否得到的效保护对公众利益（特