有关协调推进社会事业发展推进基本公共服务均等化的调研报告.doc

关于协调推进社会事业发展推进基本公共服务均等化的研究基本公共服务是由政府主导，保障全体公民生存和发展基本需要，与经济社会发展水平相适应的公共服务。基本公共服务均等化是指用于满足社会基本公共服务需求且确保城乡居民都能公平可及、大致均地获得基本公共服务。推进基本公共服务均等化，是提高我市城乡居民获得感、幸福感，增强城市凝聚力的重要保障，是实现“幸福我市、共同缔造”，打造“国际化营商环境”的重要举措，是全面建成小康社会的应有之义。一、发展现状“十二五”以来，市委、市政府坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，带领全市人民抢抓机遇，开拓进取，攻坚克难，真抓实干，创新发展，经济实力显著提升，社会建设成效显著、群众得到更多实惠，重点民生支出比重达到85%，发展成果更多更好地惠及了人民群众。就业和社会保障水平不断提升。全市就业稳定，累计新增实名制就业16.5万人，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内，新增创业人员1.3万人。完善社会保险和社会救助制度，企业退休人员基本养老金月人均提高209.7元，城乡居民基础养老金提高到月均145元，新农合补助标准提高到人均380元，城乡低保标准分别提高7.4%和12.7%，累计发放社会保障卡271万张。贫困人口减少3.6万人。教育发展水平优势明显。各区县全部通过国家义务教育县域均衡验收，义务教育巩固率达到98.9%，学前三年毛入园率达到99.1%，高中阶段毛入学率达到114.2%，各级各类教育的办学条件基本实现标准化。随迁子女接受义务教育水平和家庭经济困难学生资助水平均达到100%，普惠性资助、助困性资助教育帮扶体系基本建立。人均受教育年限排名第一。社会服务与保障性安居工程成效显著。建立居民信息核对平台，实施困难群体精准救助，城乡低保标准实现“五连增”。分类救助范围不断扩大，救助标准上浮2060%。建设14个公益性公墓，实施殡葬惠民和海葬免费服务。启动“医养结合”新型养老服务模式试点，10个区域性居家养老服务中心和77个农村幸福院投入使用。完成保障性住房1.4万套（户）、棚户区改造5.5万套（户）、农村危房改造659户，改建农村厕所2.6万座。830个旧住宅区环境提升、1071万平方米节能暖房改造，解决20.74万农民饮水安全。医疗卫生服务水平发展迅速。在全省率先完成县级公立医院改革。组建9个“医联体”，推行多点执业和分级诊疗。2015年全市人均期望寿命提高到80.01岁；孕产妇死亡率控制在9.01/10万以下；婴儿死亡率控制在3.91以下；5岁以下儿童死亡率控制在4.86以下；适龄儿童免疫接种率达到98%以上；我市急救中心已建成分中心10个、急救站11个组成急救网络；新农合参合率稳定在99%以上。基本公共卫生服务项目增加到12类，人均经费达到40元。文化体育事业繁荣发展。实施52个公共文化设施提升工程，新建盛京大剧院、我市艺术大厦等一批地标性文化设施。完成新建8个区县级图书馆、文化馆、博物馆，65个乡镇综合文化站、674个文化活动室、600个文化广场、906个公共电子阅览室建设。实施艺术惠民双百万工程，年均开展各类群众文化活动、城乡公益电影放映万余场。168个乡镇、街道健身广场建成投入使用，形成“10分钟健身圈”。经常参加体育锻炼的人口比例达到46%以上。46.8%的学校体育设施实现限时对外开放。我市马拉松赛、国际市民体育联盟我市市民运动会等成为我市品牌赛事。残疾人权益保障体系更加健全。实名制安置残疾人就业2.6万人，培训残疾人2.6万人次；建成3681个“五级残疾人康复服务网点”和28个定点康复机构，提供康复服务和训练25万人次；3.4万名贫困残疾人享受最低生活保障政策，4.5万名残疾人享受生活补贴和护理补贴；扶持1.2万名农村贫困残疾人发展生产，为571户农村贫困残疾人实施危房改造；通过居家养残、日间照料和集中托养等形式为3058名残疾人提供了全面、有效、完善的托养服务；对500个社区、11445户家庭实施了无障碍改造；为全市残疾人配置辅助器具4.3万件，全市残疾人综合服务设施无障碍改造率达100%。二、存在问题总体上看，我市已初步建立了以公共教育、劳动就业、社会服务、医疗卫生、保障性住房、文化、体育等为重点的基本公共服务体系，基本公共服务领域各项改革不断深化，保基本、高质量的民生建设扎实有效推进。但与此同时，基本公共服务体系发展仍然面临许多困难和挑战。一是基本公共服务体系建设不十分健全，城乡之间、区域之间、行业之间发展不均等问题仍然突出。二是个别领域服务与保障标准有待提高，与南京、厦门等国内先进城市相比仍然存在一定差距。三是基本公共服务供给主体和供给方式比较单一，管理体制和运行机制有待创新。四是基本公共服务领域突出问题较多，经济形势下行导致公共财政保障能力有限、人口老龄化程度加剧等问题难以短时间内化解。三、面临形势“十三五”时期，是我市全面建成小康社会的决胜阶段，是加快老工业基地全面振兴，建设区域性中心城市的关键时期。推进基本公共服务均等化建设，机遇和挑战并存。一是社会结构发生变革。人口结构、规模变化带来的影响日趋凸显，人口老龄化程度加深，城市人口规模不断扩大，户籍制度改革稳步推进，城乡居民公共服务需求和愿望增强，在完善基本公共服务制度时更加注重重点群体、创新和深化制度改革，合理引导社会预期，满足人民需求。二是经济发展处于新常态。当前经济形势处于转型期，民生保障投入受财政收入影响面临较大压力，需进一步加大基本公共服务供给侧改革，提高基本公共服务有效供给效率和服务质量，努力形成政府主导、社会力量补充、人民群众参与的共建共享、共同缔造的新局面，持续增加服务供给，满足群众期待。三是信息化智能化迅猛发展。随着信息技术迅猛发展，移动互联网、物联网、智能传感技术、云计算服务等已深入影响人类日常生活，在提供基本公共服务时应及创新利用新的科学技术，拓展新的服务方式和新的服务功能，与时俱进，提高效率、节约成本。四、发展构想（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，以人民为中心，围绕我市振兴发展规划确定的任务目标，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，加快推进基本公共服务供给侧改革，着力保障城乡居民生存发展基本需求，增强县域服务供给能力，着力完善体制机制，加快构建符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务网络，实现城乡公共服务均等化和服务设施全覆盖，建立城乡统一的基本公共服务保障标准，为全面建成小康社会奠定重要基础。（二）基本原则兜住底线，保障基本。从最广大人民群众的根本利益出发，立足基本国情、省情、市情，坚持尽力而为、2量力而行，优先提供基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化、公共体育等服务，提高基本公共服务可及性，实现城乡全覆盖。政府主导，社会参与。牢牢把握基本公共服务的公益性质，明确各级政府的主体责任，完善公共财政体系，科学划分基本公共服务事权与支出责任，健全政府主导、统一与分级相结合的公共服务管理体制。加强规划、投入、监管和政策支持，有效促进基本公共服务公平公正。统筹城乡，强化基层。打破行业分割和地区分割，加快城乡基本公共服务制度一体化建设，大力推进省与市之间、各区（县）之间制度统筹衔接，加大公共资源向农村、薄弱领域和社会弱势群体倾斜力度，加快优势资源整合、流动，实现城乡基本公共服务体系一体化。集中有限人力、物力、财力，支持基层发展，全面提高基层服务能力和水平。有序推进，持续提升。加大政府投入力度，逐年提高基本公共服务支出占财政支出的比重，以规划为引领，统筹平衡，评估调整，分批分期推进，逐步完善服务设施、健全服务制度、壮大人才队伍、提升服务能力、扩大服务领域、提高服务标准，构建可持续发展的基本公共服务体系。深化改革，提高效率。完善财政保障、管理运行和监督问责机制，形成保障基本公共服务体系有效运行的长效机制。创新基本公共服务供给模式，引入竞争机制，采取购买服务、鼓励引导社会投资等方式，形成多元参与、公平竞争的新格局，全面提升基本公共服务质量、效益和群众满意度。共建共享，共同缔造。统筹运用各领域、各层级公共资源，推进科学布局、均衡配置和优化整合。合理引导社会预期，发挥市场机制作用，支持各类主体平等参与并提供服务，形成扩大供给合力，通过人人参与、人人尽力，实现服务共享，共同缔造和谐社会。（三）发展目标到2020年，全市基本公共服务体系基本健全，城乡区域间基本公共服务差异缩小，基本公共服务均等化水平进入全国同等城市前列。城乡差异逐步缩小，均等化水平稳步提高。城乡统一的基本公共服务保障标准基本建立，基本公共服务主要领域指标不低于全国平均水平，城乡居民享有基本公共服务的可及性显著提高。制度全面建立，体系更加完善。基本公共服务制度实现城乡全覆盖，建立并实施市级基本公共服务清单制度，基本公共服务的城乡均衡发展、创新服务供给、公共财政保障、标准动态调整等机制全面建立。服务供给有效扩大，效率质量稳步提升。政府财政投入力度不断加大，社会力量和人民群众广泛参与，多元化供给格局基本形成。重点任务和保障工程全面完成，公共服务质量和效率稳步提升。发展较为均衡，群众满意大幅提升。以基层为重点的基本公共服务网络全面建立，城乡居民能够就近获得基本公共服务。资源布局更趋合理，优质资源共享机制初步建立，群众满意大幅提升。到2030年，基本公共服务的范围领域不断增加，全市基本公共服务体系更加丰满，更具系统性和完整性，城乡区域发展水平趋于一致。到本世纪中叶，全市基本公共服务体系全面建成，城乡区域实现均等化发展，基本公共服务水平质量持续提升，城乡居民生活获得充分保障。五、对策与建议“十三五”时期，按照健全基本公共服务体系的要求，应在供给层面加项、提标，使公众广泛享有更多基本公共服务;在制度层面推进立法、加强规范，使基本公共服务制度更加成熟定型;在实践层面推进公正、便利、可及，使基本公共服务从制度全覆盖迈向实际全覆盖。（一）推进供给侧结构性改革，使公众享有更多服务内容一是加项增加基本公共服务的内容项目。内容项目是基本公共服务体系的具体任务分解和表述，其多少直接体现着政府承担公共服务供给责任的大小。考虑到基本公共服务的层级属性及我市的实际情况，“十三五”时期，我市基本公共服务的内容项目，比较上一规划期在数量规模上应确保只增不减（项目合并或升级等特殊情况除外），加减项取决于各领域的实际发展和需求情况。我市对国家尚未明确，但我市已提供的学前教育奖励补助、农村义务教育补助、创业就业服务、文化流动服务等内容也作了制度性安排，一并纳入规划，确定了公共教育、就业创业、社会保障、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等八大领域102个服务项目，相较国家规划多出21项。二是提标提高基本公共服务的保障标准。随着经济社会发展水平不断提高，价格水平、公共服务成本等也均有所增加，基本服务保障标准也应同步提高。因此，我市规划应采取三个不低于的原则，即：不低于国家目标和标准、不低于省目标和标准、不低于小康规划目标和标准，并且要充分对标厦门、南京等国内同等级先进城市。根据这个原则，我市基本公共服务规划清单明确的102项服务内容中，高于国家标准的有22项，主要集中在免费义务教育、学前教育资助、城乡居民基本养老保险、残疾人最低生活保障政策等领域。对标厦门和南京指标方面，我市指标与两城市相比高于或基本一致的服务项目共83项，介于两个城市中间的有7项，较两个城市低的有12项，确保我市基本公共服务水平处于国内前列。（二）推进“补短板”工程，使优质资源向薄弱地区流动一是加快新城新市镇公共服务体系建设。破除区域发展不均衡瓶颈，按照“一主三副”公共服务设施规划，加快优质服务资源向新城区布局速度，在浑南主城区等重点区域，先行、超前建设高品质生活服务中心，布局一批国际化重大公共服务项目，集中力量建设区域文化、体育、医疗卫生中心。二是提高县域公共服务自给能力。加大公共资源向农村、薄弱领域和社会弱势群体倾斜力度。全面改善县域义务教育薄弱学校办学条件。完善县级公立医院和公共卫生服务体系。健全基层公共文化设施网络，推进户外休闲全民健身广场和健身设施全覆盖。三是建立基本公共服务多元供给体制。鼓励和引导社会资本提供教育、医疗、养老和文体等基本公共服务。健全政府购买、特许经营、合同委托、外包、志愿服务、慈善公益等多样化公共服务供给体系，放开市场准入，规范市场监管，营造公平竞争环境，引导市场提升服务水平，满足人民群众日益增长的多样化需求。（三）推进立法加强规范，使基本公共服务制度更加成熟定型一是推动基本公共服务的法制化。基本公共服务体系的健康运行离不开相关法律法规的基础性支持，无论是从基本公共服务法律的功能意义上，还是从提高基本公共服务体系的权威性方面，抑或是考虑到部门规章带有一定的部门利益特征，研究制定并出台基本公共服务体系的专项立法都具有较强的必要性，加快推进法制建设应成为健全基本公共服务体系的重要着力点。“十三五”时期，我市应逐步梳理总结基本公共服务领域的内容项目、覆盖对象、基本标准、重点任务和保障工程等，为推进国家制定基本公共服务体系专项立法做好基础调研准备工作。二是推动基本公共服务的规范化。推进政社分开，加强政社合作，将基本公共服务的微观管理切实移交给社会力量。同时，对社会力量行使考核和监管职能。制定并出台促进社会力量参与基本公共服务的相关法律法规，为民办社会事业发展奠定坚实的法律基础。对基本公共服务中的公共产品承担供给责任，并随经济社会发展阶段的变化，对社会公共服务项目和内容进行动态调整。对具有供给责任的公共产品，不适合社会力量提供的，承担直接提供责任，适合社会力量提供的，通过适宜的形式交给社会力量提供。对社会力量自主提供公共产品及其他具有公益性的社会服务和产品，给予一定的相应政策扶持。对社会力量参与基本公共服务的全部行