国有大中型施工企业产权制度改革方案探讨.doc

国有大中型施工企业产权制度改革方案探讨第20卷第4期长安大学(建筑与环境科学版)Vo1.20No.4o03年12月JournalofChanganUniversity(Arch.&Envir.ScienceEdition)Dec.2003国有大中型施工企业产权制度改革方案探讨王力,周海婷(1.中国水利水电第九工程局,贵州贵阳550003;2.贵州工业大学经济管理学院,贵州贵阳550003)摘要:产权制度改革是国家经济体制改革的主要目标,是国有大中型施工企业生存发展的需要.国有大中型施工企业背负沉重的历史包袱,进行股份制改革困难重重,因此可以根据情况采取全企业全面改制或通过局部的改革试点来推进主权制度改革.股份制改造的重点是合理确定改制企业的股本结构,股东应由国家,职工,社会公众组成,真正体现投资主体多元化股份制企业的特征.关键词:国有大中型施工企业;产权制度;改革;问题;股份中图分类号:F421.1文献标识码:A文章编号:10017589(2003)04006304Investigationonreformofpropertyrightsystemofstate-ownedlargeandmediumsizedconstructionenterprisesWANGLi?ZHOUHaiting(1.TheNinethEngeneeringBureauofChinaSHydraulicandHydroelectricity,Guiyang550003,China;2.SchoolofEcoromicsandManagement,GuizhouUniversityofTehnology,Guiyang550003,China)Abstrach:PropertyrightsystemreformhasbecomethemaintargetofnationaleconomicsystemreformandiStherequirementfoxexistenceofstateownedlargeandmediumsizedconstructionenterprisesinChina.Ititconsiderablydifficultfortheseenterprisestoconductreformofjointstocksy$temduetotheirhistoricalburden.Hence,thepropertyrightsystemreformmaybepromotedbyconductingthepartialreformdemonstrationintheenterprises.Theemphasismaybeputonrationalstockstructureandthestockholdersmayconsistofthegovernment,employeesandthesocialstocks,whichischaracterizedbymulti-stocksystem.Keywords:state-ownedlargeandmedium-sizedconstructionenterprises;propertyrightsystem;reform;problem;stock1产权制度改革是企业发展的需要(1)国有企业产权制度改革是国家经济体制改革的主要目标,大势所趋建筑业属一般竞争性行业,按照有所为有所不为,有进有退的原则,公有资本从建筑企业中退出是建立和完善我国市场经济体制的客观要求,也是我国加入WTO之后与国际经济接轨的现实要求.建筑业内以产权变革为主要内容的国企新一轮改革已经启动,资产重组,并购将形成一场不难预见的狂潮.面对不断变化的市场发展态势,只有加快产权改革,建立与市场接轨的体制,才是国有大中型建筑企业应对市场变化的唯一选择.重庆建工集团在推进产权改革中,率先把下属的一家实力企业出让给民营企业控股.紧接着,杭州建工集团,北京建工集团,都大胆地与民营企业进行了产权交易.如果说上述的产权改制还保留了部分国有股份的话,那么,宁波建工集团的产权改革更来得彻底,他们通过身份置换,买断国有资产等方式,将一家拥有几亿元资产的国字号建筑企业一夜间易帜为民.代表着行业国字号的中建总公司也在有序地进行产权制度改革.不久前,中建总公司总经理孙文杰曾在公开的场合称,中建已将下属一些企业改造成能进入资本市场进行产权自由交易的企业,并欢迎外资企业或内地的先进企业并购.(2)以产权多元化来实现经营的多样化,为国有施工企业生存发展拓展空间.基金项目:贵州省教育厅人文社科基金(2003)收稿日期:20030610作者简介:王力(1963-),男,浙江余姚人,中国水利水电第九工程局高级工程师,从事建筑企业管理研究?64长安大学(建筑与环境科学版)2003生通过产权改革,吸收民间资本进入国有施工企业,为实现经营多样化筹集所需资金.实行经营多样化,是企业追求利润最大化的内在要求.在市场经济条件下,逐步降低工程施工这一传统主业在施工企业经营总额中的比例重,加大其它份额,实行多元发展,才能使企业形成多个利润增长点,实现持续发展.浙江广厦1993年产权制度改革时,总资产仅为4000万元,但改制10a年后,该企业先后上市融资数十亿,通过资产运作在京,沪,渝,宁,杭,陕收购了多家国企,其土木工程施工产值占企业产值不到2O,不仅实现了多元化经营,还成功的扩大了市场范围.(3)民间资本的进入能解决目前国有施工企业存在的资金短缺问题我国国有施工企业的主要问题之一是资金短缺.由于过去在工程建设中实行国家制定预算标准和工程预付款制度,施工项目实行低利制度,企业自身积累不够,致使大多数企业资本金不足,流动资金短缺.工程拖欠款的发生,加剧了企业资金周转的困难,直接影响了我国建筑业更大规模地走向世界.在这种情况下,引进民间资金进行产权制度改革,既解决企业建立现代企业制度问题,又解决企业的资金短缺问题,为企业走向国际建筑市场打下了基础.2产权制度改革方案国有资本退出的途径,可以通过国有产权出售,股份制改造,股权转让,期权及期股设置等多种途径,使公有资本得到退出.国有施工企业产权制度改革应因地因企制宜,采用适宜的方式构筑公有资本的退出机制,引人民营资产或其他优良资产,盘活存量资本,扩大增量资本,进一步增强改制企业的资本实力.作为国有大中型施工企业,本着国有资产增值保值的目的,宜进行股分制改造,实现产权多元化.国有施工企业背负沉重的历史包袱,普遍存在社会保障制度未覆盖全部退休职工,因申办资质虚增固定资产,企业领导对改制的必要性认识不足等问题,进行股份制改革困难重重,因此根据情况采取企业全面改制或通过局部的改革试点,来逐步推进产权制度改革的改制方案,避开矛盾,及时启动产权制度改革.2.1国有大中型企业产权改革改组企业内部的分公司,成立股份有限责任公司.以大型国有企业内部的一些分公司为基础,吸纳其他民间资金,组建以专业施工为主的有限责任公司,分阶段地对企业进行改制.基本要求:要有250个出资人,注册资本应达到法律所规定的数额;制定公司章程,拟定公司名称;有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件.改制程序:对拟改制的企业现有资产进行清产核资,界定产权.确定现有资产中,哪些是本企业投资的,哪些是其他单位投资的,哪些是职工集资的.清理公司债权债务:包括应收债权,应付而未付债务及债权债务的处理方案.评估企业资产是对现有资产(固定资产,土地使用权,工业产权,非专利技术)进行价值评估,对非生产性的资产要进行剥离.所建立规范的管理机构应包括股东会,董事会,监事会和经理层.局部改制方案的关键是制定好公司章程,包括细化股东的权利义务,转让股份的条件,公司机构及其产生办法,职权和议事的规则等内容,以防止改制公司换汤不换药,仍受原公司的制约,没有经营自主权.2.2国有大中型企业股份制改造对国有大中型企业进行全面改制,成立保留原有资质的股份有限公司.对企业现有资源进行整合,组建大型公司制企业.这种改制方案可以一步到位,保持了原有企业的竞争优势,但由于国有大中型企业存在的种种问题,实施难度非常大.首先企业的债权债务关系复杂,资产虚增的问题较为突出,引人民间资本的难度大.长期以来,拖欠工程款已成为当今建筑市场中的一个痼疾,施工企业的生存发展带来严重危害,引发了施工企业的信用危机,给社会带来不稳定因素.国有企业职工因拖欠工程款发不出工资,职工过激行为时有发生;由于工程款拖欠,使国有施工企业陈贷不能还,新贷借不到,银行对企业关上了诚信大门;由于工程款的拖欠,施工企业又大量拖欠材料商货款,从而形成了一个复杂的债权债务圈.许多国有施工企业由于管理粗放,效益低下,企业积累少,在新资质的申报中不同程度地存在高估现有固定资产的问题,为国有资本的退出埋下了隐患.在产权改革中如果实事求是地评估现有资产,势必与帐面国有资产或现有注册资金,相差较大,作为企业的领导就要背负国有资产流失的罪名,严重地制约了他们改制的积极性;如果按申报的资产水平进行资产评估,民间资本不会为第4期王力,等:国有大中型施工企业产权制度改革方案探讨65虚增的资产买单,国有资产的退出就会成为一句空话.其次,离,退休职工的生活问题成为大中型施工企业产权改革的主要障碍.目前需要进行改制的国有大中型企业主要是五六十年代成立的老企业,职工已经老龄化,进入退休行列的人数日渐增多,建筑企业的生产属高危行业,劳动强度大,施工条件差,职工有效工龄短,企业背负的离退休职工的负担重,而现有社会保障体系还没有覆盖20世纪7080年代离岗和退休的职工.企业要进行产权制度改革,这部分人的生活出路如何处置?他们是企业全面改制的重要障碍.2.3股份构成的设想目前,部分国有企业虽然完成了股份制改造,但其股权结构不合理,国家股比重过高而且流动性差.国有施工企业的股份制改造的一个重点就是确定改制企业的股本结构,股东应由国家,职工,社会公众组成,体现投资主体多元化的股份制企业的特征.(1)国有股东大中型施工企业改革中要克服国有企业在改制实践中一股独大的问题.许多国有企业虽然进行了股份制改造,但在企业形式上却倾向于选择国有独资公司或国家股占绝对优势的国有控股公司,国有股与法人股比例往往很大,形成一股独大的状态,影响了企业的改制及法人治理机构的建立.政府对中央和地方所属大中型施工企业初始投入少或基本没有投入,对企业发展的扶持政策少,企业的积累主要是活劳动积累,在界定国有股东的这一部分企业产权时,应由当地政府与所属企业商定一个合适的分配比例,做到既不使国有的资产流失,又不致于影响企业员工参与产权制度改革的积极性,克服一股独大的弊病.(2)内部职工股东从根本上说,国企改革就是要合理调整国家与企业,企业与职工,企业内部不同层次之间的利益关系,构建国企利益共同体,使各方利益得到最大程度的实现.职工持股制度的作用,一是可以解决职工与企业间的利益矛盾,二是可以解决短期利益与长期利益的矛盾,三是解决了物质资本所有者与人力资本所有者的利益矛盾.内部职工股的构成中不能搞大锅饭,鉴于建筑企业的发展主要取决于企业经营者素质,人的因素尤为重要的特点,宜鼓励企业经营层持有企业较多的股份.实行期股,期权激励等办法,提高改制企业主要经营者和经营层的持股比重和责任意识.管理层收购近1a来成为国内经济界的热门话题,它作为一种制度创新,对于企业的资源整合,提高管理效率以及社会资源的优化配置都有着重大的意义.从政策角度来看,党的十六大报告中关于国有资产实行分级管理以及分配制度的论述,给予了管理层收购真正的发展空间.在法律方面,中国证监会颁布的上市公司收购管理办法使管理层收购的合法性得到了最终肯定.管理层收购(简称MBO)是指公司的管理层通过收购本公司的股份或资产,从而改变公司的所有者结构,控制权结构和资产结构,使它转变为管理层持股并控制的公司的一种行为,其目的在于谋求企业更好地发展.管理层收购被视为完善公司治理的有效手段.据浙江省宁波建工集团有限公司总经理戴兵介绍,他们公司改制为民营企业后,其5000万元的资本金股本是这样构成的:他们一共有7个董事,一名监事长,8个人共出资1200万元,董事长出400万元,每个董事各出100万元,约占24股权;还有250个经营骨干,也有1000多万,占了21的股权;另有10,由长期以来与该企业经营业务很密切的自然人出资500万元;剩余的2000余万元,由1300多名职工持股.(3)社会公众股东积极引进民间资本,联合民营企业,为国有企业注入新活力.十六大报告提出还要探索国有经济的各种实现形式,这是一个巨大的进步和创新.据有关资料显示,2002年前10个月,我国民间投资增长速度已达18.这说明民间资本,民营经济已成为最活跃,最积极的因素.当前,与具有优良业绩的民营企业及社会上各种分散的资本结成伙伴关系,谋求合作发展,已成为国有企业谋划竞争战略的核心.通过吸收民间资本,不但可以增强国有建筑企业的实力,而且可以降低国有股权的比重.国有股权的比重越小,越能迅速扩充企业实力,企业的管理体制和经营机制就越灵活.3产权改革中要处理好的几个问题(1)注重处理好企业的产权界定66长安大学(建筑与环境科学版)2003血.国有工业经济是国家经济的主命脉,是国家工业化,现代化的象征,中央和地方所属建筑企业望国家对工业经济那样的扶植和支持不太现实,正是基于这一点,考虑到政府对建筑企业初始投入少或基本没有投入,对企业生产经营承担的风险较少,对企业发展的扶持政策措施相对较少,企业的积累主要是活劳动积累等因素,在界定这部分企业产权时,是否可由当地政府与所属企业商定一个合适的分配比例,做到既不使公有的资产流失,又不致于影响企业干部职工参与产权制度改革的积极性.(2)建立健全改制企业法人治理结构建立健全三会一层(股东会,董事会,监事会和经理层),并尽量减少交叉任职,明确各自的职责,权限和决策程序以及对经营层的责任制和考核办法,建立有效的监督和制约机制.同时,进一步深化改革企业分配制度,加大按贡献,按知识,按能力分配的比重,实行现行政策允许的职工劳动分配制度,形成企业的有效竞争激励.责任编辑任晶钰(上接第41页)UniversalSoilLossEquation(RUSLE)M.Washington:USDA-ARS,1996.4SLNeitsch.SollandwaterassessmenttooltheoreticaldocumentationM.SanFrancisco:USDANRCS,2001.5PRigaux,Michelscholl,AqnesVoisard,eta1.SpatialdatabaseswithapplicationtoGISM.NewYork:MoranKaufmannPubli