永泰县2012年减负办调研报告.doc

永泰县农村基础设施、农村公共服务、农业社会化服务调研报告永泰县减负办按照榕农负监20127号文件精神，我县减负办查阅大量相关资料并组织相关人员，分头深入到大洋、嵩口、梧桐、同安、清凉、葛岭、长庆、霞拔等八个乡镇实地调研，现将调研情况汇总如下。基本情况近些年来，我县新农村建设“双百工程”和农村家园清洁行动成效明显。全县254个行政村实现“村村通”水泥路，客运班车行政村通达率100%。2011年，加快以农田水利和防灾减灾为重点的基础设施建设，除险加固霞拔上和等7个小（2）型水库。新一轮农村电网改造升级工程持续进行当中。多个乡镇基本建成农村饮水安全工程。2011年我县财政“三农”支出7209 万元。其中: 投入984万元对7座水库进行除险加固;农村安全饮水支出501万元，解决35个行政村、9所学校饮水问题，受益人数2万多人;森林生态补偿金支出1324 万元，受补面积3.8多万亩;投入农村户用沼气建设资金219万元，建设沼气池500口，受益群众500户;对森林、水稻、能繁母猪等实施农业政策保险(森林120万亩、水稻l0万亩、能繁母猪2733 头)，投入保费246 万元，有效地降低了农业生产的风险;投入造福工程资金74 万元，对偏远山区实施整体搬迁，搬迁64 户297 人，解决了他们的生产、生活不便;实施农村公益事业一事一议财政奖补项目114 个，奖补资金750 万元; 其他“三农”投入3111 万元，用于新农村建设、扶贫、贷款贴息、农田水利、动物防疫、农业产业化、移民搬迁、造林绿化等扶持补助。今年我县继续深入推进“一事一议”推广范围，共有142个村（自然村）参与2012年村级“一事一议”财政奖补试点工作，涉及村道、路灯、农田水利、饮水等与群众生活、生产、出行的步伐息息相关的项目，截止今年6月底已完成全县“一事一议”项目工程投资总额2407859元，目前已兑现财政奖补732769万元，效果显著，群众满意。 自2011年10月我县启动新农保政策，财政筹集新农保基金788万元，支持全县新型农村养老社会保险试点工作顺利开展，全县参保人数达12万人，对3.65万人60周岁以上人员每人每月补助基础养老金55元，发放602万元；60周岁以上失地农民养老生活补助费，由原来每人每月60元提高到90元；城乡低保支出1783万元，补助城乡困难群众11642人；优抚救济资金支出595万元；落实征兵优待金、退伍兵货币安置费290万元。不断完善城乡医保和医疗救助制度，2011年全年财政筹集资金6929万元，用于补助新型农村合作医疗保险和城镇居民医疗保险，医保政策覆盖城乡31.7万人，为城乡42879人参保人员补偿住院和门诊医药费4173万元。全年财政筹集资金310万元，用于城乡困难家庭医疗补助，为城乡647人困难对象补助住院费76万元；对农村11623人困难群众，补助个人参保缴费35万元。社保资金投入切实保障城乡低收入群体、农村困难群众、优抚对象的基本生活，有效促进社会安定稳定。2011年我县全年教育支出30762万元，比上年增长29.1%。教育建设投入大幅增加，全年投入5770万元，用于一中搬迁工程、新实验小学建设、两所职业学校整合、实验幼儿园、东门幼儿园建设、特教学校建设以及校安工程建设。这些项目建设，有效改善了我县办学条件，推进学校布局合理调整。教育免杂费和生均公用经费支出2453万元，为全县31631名学生免除学杂费。义务教育寄宿生生活费补助、中职学生、高中困难学生助学金补助支出535万元，受补助学生7076人。这些政策和补助在2012年将继续得到延续和加强。2011年我县全年基层卫生院、卫生所建设和设备购置支出772万元，对霞拔、赤锡、同安、大洋、白云5个卫生院进行提升建设，补助县医院、嵩口、大洋卫生院购置设备，支持138个村卫生所建设。实施基层卫生院“药品零差价”改革，卫生院人员工资实行财政全额补助。落实人均25元基本公共卫生服务经费，全县基本公共卫生服务支出675万元。实施重大公共卫生服务项目专项支出199万元，用于农村分娩、婚检、预防传染病等支出。2011年我县全年发放种粮农民农资综合直补资金1497万元，水稻良种补贴296万元，对全县62432种粮户实行信息化管理，补贴款通过“一卡通”“一折通”直接发到农民手中。发放家电、汽车、摩托车下乡和家电以旧换新补贴资金929万元。落实惠民惠农政策，农民直接得到实惠，调动农民种粮积极性，有效地促进了农村消费，改善群众生产生活条件。2012年上半年全县共发放粮补、良种补贴、农资综合补贴等1463.45万元；经农业局深入细致调查摸底、全面核实，粮食直补资金、良种补贴费做到了公示，公平、公正、足额发放到农民手中。全县共有224户426台各类农机获得37万元补贴2011年我县计生经费支出2179万元，落实各项计生政策，实施“幸福工程”“生育关怀行动”、健康检查、计生奖励和困难补助。投入资金325万元，建设清凉、霞拔、盖洋、葛岭、樟城5个乡镇文化站，建设农村体育活动场所56个，建设改造农家书屋89家。实施农村环境连片整治，投入资金1538万元，对城峰、清凉、富泉、赤锡、梧桐、嵩口等乡镇大樟溪周边村庄进行环境整治，清洁家园，美化环境，保护大樟溪水源。实施“助残工程”等支出225万元，用于落实“光明行动”、福乐家园建设、残疾人危房改造、残疾人居家托养、残疾儿童康复、残疾人生活等补助。尽管如此，但受制于一些客观因素的制约，特别是我县财政条件影响，我县农村地区教育、卫生资源仍相当不足，社会保障仍有盲点，社会保障、农村公共文化和体育事业等与群众的要求还有一定的差距。与沿海地区和周边县、市相比，还存在较大差距。在农业社会化服务方面，在服务体制上，我县在各行政村设立服务点，乡镇府设立农业服务中心，初步形成了“三农”服务的一体化新格局。在服务内容上，认真执行各项惠农政策，致力于“村村通”工程、土地整理、水利兴修和康居新村等基础设施建设，不断建立和完善解决民生问题的长效机制，大大促进了农村公益事业发展。在服务方式上，普遍建立了县、乡、村三级为民服务全程代理制，财政支农补贴资金“一卡通”发放，行政审批和公共服务“一站式”办结，各乡镇农技站还配备了笔记本、投影仪等设备,为群众提供农业信息咨询、宣传等，一定程度上解决了农民办事难问题。 另外，我县自2010年年12月15日开办我省第一所农民田间学校以来，一共创办了20所农民田间学校，走在全省前列。目前全县20所田间学校已配备100多名辅导员，先后培训了农民学员700多名，带动农户7000多人。通过培训，永泰县每年的农业病害发生率大大降低。由于预防得当，全县农药使用量也大幅度降低。下一步，我们计划利用田间学校这一平台，同卫生、气象、环保等部门展开合作，宣传科学知识，让更多农民受益。另外，中介服务多元化。近几年，我县服务“三农”的中介组织发展势头迅猛，各乡镇群众纷纷成立相关协会或联合体，这些组织的服务规模不断扩大，服务领域不断延伸，服务形式日趋多样化，已经成为农村经济发展的一个亮点。发现问题和建议 通过调研，我们能深刻体会到县、乡各级领导干部高度重视农村基础设施建设和农村公共服务的覆盖以及农业社会化服务体系建设，投入了大量人力、物力、财力，取得不错的成果；还是，由于我县经济发展水平的限制，县财政收入有限，制约了进一步的发展。另外，在调研中还发现了一些问题和不足，主要有以下几个方面：一、农村基础设施建设方面近年来，农村的各方面都发生了很大的变化，但农村基础设施建设仍然比较薄弱，严重制约了农业和农村经济的发展，距离社会主义新农村人居环境、生活质量的要求仍有一定差距，要真正实施“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标，当前和今后一度时期要做大量、艰苦的基础工作。主要存在以下问题：一是资金投入不足，来源渠道单一。近年来，虽然各级财政对农村基础设施建设的投入每年均有所增加，但相对于农村经济发展对基础设施的要求还有差距。目前农村基础设施建设资金主要来源于各级政府投入和农民集资。同时农村由于点多、线长、面广，基础设施建设耗资巨大。比如农村通水、通电、通路的“三通”工程筹集主体主要为上级和本级财政，政府承担很大的资金压力，而相当一部分村组几乎都为空壳村，无集体经济，村民无力承担建设资金，从而导致相当大部分农村基础设施建设推进受到一定影响。二是布局不合理，缺乏规划，建设的随意性大。由于受资金的影响，一方面农村大部分基础设施建设都没有经过有资质单位的规划和设计，在建设的同时又缺乏与相关部门之间的沟通和协调，至使存在农村基础设施建设存在布局不合理，缺乏规划，建设的随意性大的问题。很容易造成重复建设、投资浪费等不良情况。另一方面农村民房建设存在乱搭乱建、违法建房现象。三是农村基础设施年久失修，缺乏相应的管理维护。目前农村基础设施建设普遍存在年久失修，缺乏管理维护的问题。同时还存在缺乏垃圾处理设施、体育文化设施、卫生医疗等基础性设施，有的群众反映电压不稳、山坪塘关不起水、道路坑坑洼洼、垃圾没地方倒等现象。四是群众依赖思想严重，基层干部素质不高。改革开放以来，广大农村着重突出于经济发展，放松了农村的思想政治工作，农民群众的自由思想泛滥，爱国主义，集体主义观念淡漠。部分群众表现出严重的依赖思想，盼望国家更多、更大的支持，缺乏新农村建设的主体作用和主人翁意识，目前很多公益项目难以实施，其很大程度上是基于这种等、靠思想作怪。另一方面农村基层干部特别是村干部普遍存在年龄老化、文化素质偏低、政策理论水平不高等问题等。针对以上问题，我们总结了几条相关建议1、树立农村基础设施建设先行的意识。要改变基础设施建设落后的现状，切实解决农村基础设施建设中存在的各种问题，就必须转变观念，充分认识农村基础设施是农业和农村经济的“先行资本”，是一项功在当代、利在千秋的事业。要把农村基础设施建设作为调整农业结构、发展农村经济、增加农民收入的“基础工程”来抓，作为改变生产条件、改善生存环境、提高农民生活水平、实现可持续发展的“长效工程”来抓，并作为一项重要的战略举措和长期的基础性工作常抓不懈，务求抓出实实在在的成效。 2、集中对农村基础设施进行整体规划，抓好重点设施建设。农村基础设施建设投资大，建设周期长、涉及面广，对新农村建设乃至整个区域经济的布局具有导向性作用。鉴于目前农村基础设施的实际，当前，有必要对农村各项基础设施建设的现有状况和未来发展项目进行全面的勘查和适度超前的总体规划，并制定量力而行、重点突出、分步实施的建设方案。由于资金等方面因素的约束，不可能同时发展所有的基础设施，因此，要从群众要求最迫切的农村基础设施入手，突出重点，择优扶持一批关系农民群众生产生活，诸如水、电、教育、文化、卫生等基础设施建设项目，集中力量进行突破，力争取得新的更大的进展。3、充分发挥“工业反哺农业、城市带动农村”作用。借城乡统筹发展的东风，充分发挥工业反哺农业、城市带动农村”作用，促进城乡协调发展。加强城乡联动单位之间的帮扶力度，同时组织企业帮扶村社，加大公共基础设施向农村的延伸，加大财政性建设资金对村社的投入，增强“工业反哺农业、城市带动农村”的辐射和带动作用，形成城乡协调发展、共同繁荣的局面。 4、充分发挥农民和社会各方面的作用。加强农村基础设施建设，要充分调动广大农民群众的积极性，引导他们发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件。同时，国家财政要通过直接补助资金、补助原材料或“以奖代补”等方式给予鼓励，引导农民对直接受益的公共设施建设投工投劳。要加快建立全社会参与的激励机制，鼓励各种社会力量参与农村基础设施建设。5、完善农村基础设施建设的管理体制。引入利益驱动机制，强化农村基础设施建设的管理体制，加强农村基层政权建设，提升其对农村各项公共事务和公共财产的管理能力。从农村各项基础设施建设的实际出发，分类制定相应配套的管理办法，提高基础设施建设使用效率，最大限度地在社会主义新农村建设中发挥更大的作用。 二、农村公共服务方面1、农村公共服务中五大问题反响强烈 。一是农村交通条件改善的问题。特别是地处边远的山区村，二是农村义务教育经费投入保障及农村中小学教师结构优化的问题。农村中小学学杂费全部取消以后，农村中小学办公经费明显紧张，特别是如我们永泰这样的财政困难县，每年可用财力基本只能保工资，难以支撑起庞大的农村中小学义务教育经费投入，急需上级财政给予帮助，再者，由于条件比较艰苦，不少乡村学校几乎未再新进教师，以致教师年龄结构明显老化，且英、音、美、体教师严重缺少，已经不能适应新形势下的农村教学需要，亟需采取措施调整、优化。三是农民就近就医问题。当前，农村乡镇卫生院大部分设施一般，医技力量不足，几乎不能承担大急病的医治任务。农民一旦出现大、急病，都要赶几十里到县城或中心城镇就医，改造提升乡镇卫生院以及推行新型农村合作医疗已是迫在眉睫。四是农村文化问题。随着农村生活水平的提高，农民对文化的需求日益增强，但目前农村文化设施还不够完善，不少乡镇缺乏公共文化活动场所，农民文化生活很不丰富，致使部分农民精神世界空虚，有的迷上了赌博，有的信奉了迷信，给农村社会稳定带来了不安定因素。五是农村社会保障问题。尽管农村已经推行了最低生活保障制度，但与城市比较，还有比较大的差距，加之覆盖面不够宽，一些生活困难的农民还没有从根本上解决问题，提高农村低保标准，逐步缩小与城市低保的差距，也是当前困难农民的迫切需要。2、是公共服务体系不够健全。由于地方财政困难，无力加大对农村公共服务的经费投入，特别是农村文化、卫生服务设施等与农村的现实需求有比较大的差距，以致农村公共服务体系还不很健全，出现了农村部分公共服务缺位或质量差的现象。同时公共服务意识有待于进一步增强。部分单位和乡镇存在顾此失彼现象，不能正确处理经济建设与公共服务之间的关系，没有从构筑和谐社会的战略高度充分认识发展公共服务事业的重要意义，以致对公共服务事业关注得不够，对公共服务事业发展中出现的问题解决得不及时。部分同志甚至认为公共服务是一项只有付出没有回报的事业，形成了“抓不抓无关紧要”的错误思想，因而对待公共服务不十分热心。客观上，由于财政困难，对公共服务的投入也非常有限，致使农村公共服务带事业发展得不很理想。为此我们整理思路，整理了几条建议：1、提高投入效益。公共服务是消费性行业，当前政府提供公共服务的投入效益主要体现在社会效益方面。就我县情况而言，其投入效益是比较明显的，特别是在维护社会稳定、构筑和谐社会、提高农村居民幸福指数等方面发挥了比较重要的作用。如何提高投入效益？我们认为：一要突出工作重点，集中财力解决群众最关心、最迫切的问题；二要加强引导，充分发挥财政投入资金“四两拨千金”的作用，激发社会投入的积极性，形成齐抓共建的良好氛围；三要加强资金监管，防止专项资金被截留挪用或套用，真正把有限的资金用到刀刃上。2、促进基本公共服务均等化当前，城乡之间的基本公共服务的合理差距将在一定时间里存在，但我们要在现有的基础上要逐步缩小这种差距。一方面，要健全公共财政体制，调整财政支出结构。要把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、卫生、文化、就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入。发挥财政的公共性和再分配职能，加大公共产品与公共服务的提供力度和调节力度，缩小地区间财力差距，促进地区间、城乡间基本公共服务的均等化。另外，由于我县县乡财政有限，提供公共服务的能力十分有限。要根据受益范围等原则，合理划分各级政府支出责任，强化各级政府提供公共服务的责任和能力。第三，加大对贫困地区的扶持力度。要逐步扩大公共财政覆盖农村的范围，新增的教育、卫生、文化支出主要用于农村。 第四，增强基层政府提供公共服务的责任和能力。三、农业社会化服务 近几年来，各地加快农业社会化服务体系建设，但由于对服务产业化认识不足，在服务中采取国家、集体包下来的办法，运用行政手段，无偿向农户提供各种服务，对农业生产起了一定作用，但从现有服务对象和服务范围及运行机制来看，仍跟不上农业生产发展的需要，存在着亟待解决的三个问题。 首先，服务过程有明显的不稳定性。强调农业升温，国家和乡村组织对农业服务就重视，服务就好，民间组织也相对活跃。反之，服务就不好。 其次，服务质量不理想。主要表现： 一是服务流于形式，有名无实。具体为：机构虚设。有的是有服务组织，没有服务人员；有的是有服务组织，服务人员不干事；还有的是一个服务单位挂多个牌