学习考察报告.doc

赴山东省桓台县学习考察报告为学习先进的农村环境卫生整治经验，进一步解放思想、更新观念、学习先进、查找不足。5月23日-24日，市政府副市长王春晓带领市爱卫办、创建办有关人员及各乡镇、办事处、环翠峪管委主管爱卫工作的副职二十余人前往山东省桓台县学习考察农村环境卫生整治工作。学习考察期间，考察团听取了当地的经验介绍，实地考察了桓台县城区、马桥镇、唐山镇郑家村、邢家镇黄家村以及桓台县生活垃圾转运站。通过学习考察，使考察团成员开阔了眼界，增长了见识，也更深切的感受到我们与发达地区的差距，切实增强了我市农村环境卫生整治工作的紧迫感。现将学习考察情况报告如下：一、桓台县基本情况桓台县位于山东半岛中部，地处鲁中山区和鲁北平原的结合地带，是鲁中名城淄博的市辖县，全国百强县（市），山东省县域经济30强，“全国文明县城”，全国闻名的“建筑之乡”。总面积498.25平方公里，人口49万，是山东省七大名胜风景区之一，素有“北国江南”之称。2009年，全县GDP 303亿元，全年累计完成各项税收收入25.1亿元，实现地方财政收入13.1亿元，居淄博市首位。近年来，桓台县深入贯彻落实科学发展观，坚持城乡一体、统筹发展，加快建设生态、和谐、人文宜居城乡。按照示范带动、政策激励、分类指导的思路，推进小城镇和新农村建设。总投资13亿元加快基础设施配套，拉开了城市发展的新框架。投资5600万元对县文体中心、文体公园配套完善。投资8500万元对居民小区和城区雨污管网提升改造。投资6000万元进行城市绿化提升，新增公共绿地50万平方米。截至目前，县城建成区面积达到13平方公里，城区人口达11万，城区绿化覆盖率37%，人均公共绿地面积9.8平方米；道路清扫保洁率100%，垃圾无害化处理率100%。其龙头乡镇马桥镇是“全国文明镇”，“全国重点镇”，“全国环境优美乡镇”。 2009年10月17日和2009年6月27号，中共中央总书记胡锦涛及国务院总理温家宝分别到桓台县视察指导工作。在深入贯彻落实科学发展观活动中桓台县被定为中共中央政治局常委、国务院副总理李克强分包的联系点。二、桓台县的经验做法在深入贯彻落实科学发展观活动伊始，桓台县通过发放问卷、深入调查等形式，在做大做强工业经济、整建制建设社会主义新农村的同时，把为人民群众营造整洁优美、舒适现代的生产生活环境，作为全县的民心工程、民心工程和实事工程来抓。建立了县、镇、村三级环卫管理体系和城乡环境综合整治长效机制, 突出规划编制、环境建设和综合整治“三个重点”，强化措施，扎实推进了农村生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”的无害化处理工程。截至2009年6月份,该工程已经覆盖全县11个镇、335个行政村,整建制实现农村垃圾集中收集处理。针对农村居住分散，垃圾不易管理的特点，桓台县结合新农村建设，鼓励开展迁村并点工作。在马桥镇北一社区内，生活垃圾做到了集中收集、集中运输，游园、健身器材等各种配套设施一应俱全，生活环境整洁、优美、舒适，群众交口称赞。（一）出台政策，健全机制桓台县政府首先出台了桓台县人民政府关于加强全县环境卫生管理工作的意见，确立了环境立县的战略，通过促进城乡一体化进程，建立环境卫生管理长效机制，按照农村生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”的运作模式，实施农村垃圾一体化处理，提高了城乡环境卫生质量。目前，全县城乡已经实现了环卫基础设施全覆盖，保洁人员全覆盖。而后，县政府又出台了桓台县镇村环境卫生管理考核办法，按照考核办法全县每年在春冬两季开展城乡环境卫生集中整治活动，日常管理工作每季度考核一次，县财政每年拿出600万元作为日常环境卫生管理经费，按照考核结果，考核一次拨款一次。（二）健全机构，明确职责按照“管理重心下移，管理权限下放，监督权限上收”的原则，理顺“两级政府（县、镇），三级管理（县、镇、村）”的管理机制，明确各级市容环卫管理部门和相关部门工作职责。为加强全县市容环境管理工作，设立了桓台县市容环卫管理局，负责全县环境卫生管理工作，负责监督、检查市容和环卫法律、法规、规章的落实和宣传教育工作；负责指导、监督、协调镇（街道办）的环境卫生工作，负责依法对城区内的环境卫生设置实施清洁保障，负责卫生保洁区的调整和划分。镇、街道办事处都成立了市容环卫管理办公室，负责指导、协调各行政村、社区居委会做好辖区内的环境卫生工作，对辖区内单位或个人生活垃圾按时定点投放、收集、清运进行监管。村（社区居委会）成立了由班子成员兼职负责的市容环卫管理站，协助镇（街道办）做好行政责任区内环境卫生保洁、垃圾收集的组织、开展和落实。通过县镇村三级环卫管理体系，桓台县实现了村村全面保洁，生活垃圾统一清运，农村垃圾无害化处理效果明显。（三）加大投入，抓好落实制定出台了一系列的资金投入办法和奖励机制，建立健全各种考核奖励办法，保证了整治工作的有序开展。城区保洁及垃圾清运进行市场化运作，对外进行招标，县财政出资由专门的保洁公司和垃圾清运公司进行城区日常保洁和垃圾清运。有条件的乡镇也通过招标方式引进了专业环卫保洁队伍，负责镇区环境卫生管理。保洁公司的加入，使环卫工作真正实现了“干管分离”，起到了很好的效果。为了避免对水源造成二次污染，全县各镇村全部取缔了简易垃圾填埋场，由县财政投资1200万元建设了生活垃圾压缩转运站一座，日处理能力可达220吨。各镇的生活垃圾全部运至压缩转运站压缩后转运至淄博市生活垃圾焚烧电厂进行处理。各镇按照1辆/万人标准配备密封式运输车辆，按照1辆/2万人配备叉车，购置车辆经费由县财政补贴60%，车辆购置一项县财政已累计投入2000余万元。各行政村按照150人/处垃圾箱的标准配备垃圾方箱，县财政按照每个750元的标准投入1000多万元进行补贴。另外对全县各乡镇的生活垃圾清运进行补贴，乡镇至县生活垃圾中转站10公里（含）以内的每吨补贴15元；10-15公里（含）每吨补贴17.5元；15公里以外的每吨补贴20元。镇驻地及各行政村卫生保洁人员按照每千人不少于三人的标准进行配备，全县共配备1600余名保洁员，保洁人员每月工资保证在500-600元，县财政每名保洁人员每月补贴225元，其余由各乡镇政府承担。对生活垃圾清运补贴和保洁人员补贴按照百分制考核实际得分进行打折发放。从2007年至今，县财政每年投入1300多万元，用于建立农村生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”体系。由于经费有保障，在短短的三年时间内，桓台县的农村环境卫生整治工作取得了良好的效果，农村环境面貌发生了翻天覆地的变化。通过政府投入与市场化运作相结合，探索出了一条符合自身实际的农村垃圾治理新路子。三、桓台之行给予的启示他山之石，可以攻玉。桓台县在城乡环境卫生整治中的做法特色突出、亮点明显，使我们很受教育和启发，值得我们深入思考、认真学习、充分借鉴。一、思想意识是关键加快农村环境卫生整治工作,必须瞄准高标准,创立新思维。桓台的成功经验，说明客观条件不是绝对的，关键在人、在思想、在行动。只有在解放思想意识上先人一步，才能高人一筹；只有在解放思想意识上率先胜出，才能走在前列。我们要对照桓台县的新思想、新观念、新举措，进一步查找思想意识解放不到位、观念更新不够快、日常行为受束缚的症结所在，从而开拓视野、创新思路，确立追赶目标，拿出过硬措施，推进农村环境卫生整治工作大发展。二、健全机制是保证桓台县从县到镇到村建立了一整套完善的长效管理机制和完善的考核机制，整体提高了全县城乡环境卫生管理水平，结合我市，我们也建立了农村环境卫生整治的长效管理办法和周六市领导卫生检查制度，环境卫生管理水平有了很大的提高。但是，还需加大对考核检查机制的建设，继续加大投入，对平时管理到位、工作扎实、考核优秀的乡镇进行奖励，体现出奖优罚劣的竞争激励机制，促使各乡镇不断提高环境卫生管理水平。三、资金投入是基础桓台县在短短的三年时间内实现城乡卫生基础设施全覆盖、保洁人员全覆盖，资金投入到位是关键因素，对比桓台县我市对农村环境卫生管理工作的投入还有所欠缺，我市目前农村垃圾运输车辆、环卫基础设施、保洁人员数量还满足不了需要，应采取向上争一点、财政奖一点、部门帮一点、乡镇出一点、农民筹一点以及以奖代补等多种形式继续加大资金投入，对农村环卫基础设施建设、垃圾运输费用进行补贴。桓台县境内没有垃圾焚烧电厂，需要压缩转运处理，我市的垃圾发电厂就在市区，