2012年区民政局救灾应急工作预案.doc

XX区民政局2012年度救灾应急工作预案为有效应对全区突发性自然灾害，最大程度整合人力、物力资源，提高灾害应急能力，确保救灾工作及时有序、快捷高效，特制定此预案。一、组织指挥设立区民政局救灾应急工作领导小组（下称领导小组）。由局党组成员、局机关相关股室负责人为领导小组成员。局长任领导小组组长，主管副局长任领导小组副组长。领导小组下设办公室（下称办公室，办公室设救灾股），主管副局长兼任办公室主任，救灾股、办公室、慈善办、计财股负责人任办公室副主任。领导小组职责：组织领导和指挥全局开展救灾应急工作。召集领导小组成员会议，传达贯彻区委、区政府、区防指和市民政局对救灾工作的指示；发布启动预案命令；决定采取救灾应急措施；召开党组会议研究救灾款物的分配安排；对全局救灾人员、车辆、经费进行调度安排；决定救灾应急工作其它重大事项。办公室职责：承办领导小组日常工作。参与组织开展全局救灾工作，执行落实领导小组工作指令，组织制订并落实救灾措施。及时收集、汇总重要信息，并报告领导小组组长。督促各乡镇民政办制定和实施救灾应急预案，组织检查救灾款物的规范管理、发放。积极协助配合慈善办组织开展全区性赈灾募捐活动。二、救灾应急各项准备工作（一）建立并实行汛期救灾值班制度。从每年4月1日到9月30日的主汛期内，建立救灾值班制度，实行24小时值班制，值班地点设救灾股。值班人员的职责要求：1、认真做好应急救灾重要信息和部署的上传下达，及时将上级和区防指的汛情灾情预告通报全区。2、及时、准确做好灾情统计上报和灾情文字、图（影）像资料整理。3、做好通信、计算机等设备维护和管理，及时排除故障，保障通信联络畅通。4、坚守岗位，手机保持24小时开通。5、有事需请假，请假半天报办公室主任审批；1天以上报经领导小组组长审批；请假人员当日班次由办公室从值班人员中调剂安排，不得空班。（二）应急救灾资金和物资的储备向区财政每年安排本级预算救灾预备金40万元，并在启动四级以上救灾应急响应时投入使用。区慈善办组织开展募集社会捐款，用于本级救灾应急安排。在区民政局设立救灾物资储备仓库，用以储备救灾物资。如发生物资供应不能满足救灾应急需求时，一方面及时向上级争取调拨救灾物资；另一方面区慈善办会同办公室，协调组织开展专项救灾募捐活动，筹集物资用于救灾应急。各乡镇要积极与当地物资、粮食、超市等部门和单位建立救灾物资应急调拨协议，一旦急需，采用先调后结帐的办法应对。（三）经费和车辆的保障救灾应急工作经费由局计财股给予保障，特别是在启动四级以上救灾应急响应时，要优先保证救灾物资运输、交通燃料等救灾工作经费需要；局机关所有车辆服从服务于救灾应急工作，并由局办公室统一调度。三、应急响应级别和应急响应行动（一）响应级别按照全区自然灾害损失程度和区人民政府办公室关于印发永州市XX区自然灾害救助应急预案的通知（零政办发200921号）文件规定，我局救灾应急响应级别从低到高共分四级。1、四级（VI级蓝色）响应。当全区范围内出现下列情况之一，救灾应急工作进入四级响应：死亡35人；紧急转移安置0.5万以上1万人以下；倒塌房屋100间以上2000间以下；农作物绝收面积达到耕地总面积1%至3%； 灾害经济损失达到上年度国民生产总值0.5%至1%2、三级（III级黄色）响应。当全区范围内出现下列情况之一，救灾应急工作进入三级响应：死亡5人以上10人以下；紧急转移安置1万人以上2万以下；倒塌房屋2000间以上5000间以下；农作物绝收面积达到耕地面积3%至5%；灾害经济损失达到上年度国民生产总值1%至2%3、二级（II级橙色）响应。当全区范围内出现下列情况之一时，救灾应急工作进入二级响应：死亡10人以上20人以下；紧急转移安置2万人以上5万人以下；倒塌房屋5000间以上10000间以下；农作物绝收达到耕地面积5%至10%；灾害经济损失达到上年度国民生产总值2%至3%。4、一级（I级红色）响应。当全区范围内出现下列情况之一时，救灾应急工作进入一级响应：死亡20人以上；紧急转移安置5万人以上；倒房1万间以上；农作物绝收达到耕地总面积10%以上；灾害经济损失达到上年度国民生产总值3%以上。（二）响应行动当领导小组组长根据全区灾情发布启动响应规定级别指令后，全局要坚决遵循统一领导、分工负责、协调一致的原则，责任领导和工作人员迅速到岗到位，认真履行职责。特别是实施二级或一级响应后，局机关要把防汛救灾应急作为压倒一切的中心任务，全力以赴，服从服务于抗灾救灾。局各股室及下属单位要严阵以待，听候调遣。为确保应急响应规范有序，建立5个救灾应急工作组。即：值勤组、灾情统计资料组、灾情调查组、赈灾募捐接收组、后勤保障组。1、值勤组。安排好24小时值班，做好上传下达，积极与有关部门沟通衔接信息，确保电话和网络畅通。值班人员自觉听从工作安排，积极配合、协助完成工作任务。值勤领导协助领导小组组长和值勤组长调度救灾工作，并参加区防汛会商会议。（1）启动四级响应值班组 长：蒋东林（副局长，领导小组副组长）值班领导：蒋东林值班人员：救灾救济股（2）启动三级响应值班组 长：蒋东林（副局长，领导小组副组长）值班领导：蒋东林值班人员：救灾救济股、慈善办（3）启动二级响应值班组 长：刘启清（局长，领导小组组长）值班领导：贺志毅、蒋东林、左建华、郑智猛、黄尚红、李国富值班人员：救灾救济股、慈善办、办公室（4）启动一级响应值班组 长：刘启清（局长，领导小组组长）值班领导：贺志毅、蒋东林、左建华、郑智猛、黄尚红、李国富值班人员：救灾救济股、慈善办、办公室2、灾情统计资料组，以救灾股为主，办公室协助。（1）在接到各乡镇、街道当次灾情上报后2小时内，要完成灾情数据的审核、汇总，报主管局长审核（重大灾情数据须报领导小组组长审核）后，按照规定要求和程序通过网络上报市民政局。（2）当出现重大灾害或领导小组启动四级以上应急响应时，应于每日16时前将前24小时的灾情和救灾工作情况收集、整理文字资料上报市民政局，并报送区委书记、区长、分管副区长、区委办主任、区政府办主任、领导小组组长、副组长。（3）当灾情发生重大变化（因灾造成死亡或失踪人口10人以上，或其他方面造成严重损失）时，要迅速报送新的灾情和救灾工作情况。（4）启动三级（含3级）以上响应或区委、区政府和领导小组要求时：制作专题灾情录像。提供录像脚本，收集整理灾情影像资料，经领导小组审定后，完成专题灾情录像制作。及时宣传报道区民政局救灾工作部署、救灾措施等情况。向领导小组成提出救灾措施和建议。（5）启动二级以上应急响应后，在灾害稳定之前，要按24小时零报告制度执行。3、灾情调查组。当启动四级以上救灾应急响应或区委、区政府领导指示开展灾情调查时，领导小组成员和局机关全体干部职工按领导小组组长的指示组成调查组及时奔赴灾区，指导抗灾救灾工作，深入开展灾情调查。（1）主要职责认真听取当地灾情汇报，深入灾发地对灾情进行详细核实调查。重点是四个方面：一是准确掌握第一手灾情。着重掌握和了解重灾区、重灾户受灾情况。二是了解并督促落实灾民安置和救灾措施；三是督查乡镇报灾制度规范建立和实施；四是检查救灾款物的规范管理发放和灾民救助卡落实。调查工作结束后要形成书面材料提交领导小组组长和领导小组办公室。（2）工作安排启动四级救灾应急响应（或区委、区政府领导批示和领导小组要求）时，由分管领导或救灾股和相关人员深入受灾地指导救灾，开展调查。启动三级救灾应急响应时，由领导小组组长指令领导小组副组长或其他党组成员带队，救灾股或慈善办相关工作人员深入灾区指导救灾，开展调查。启动二级或一级救灾应急响应时，由领导小组办公室提出灾情调查小组人员安排方案，报领导小组组长批准后实施。由局党组成员带队组成若干调查小组，分赴各乡镇、街道开展工作指导，进行灾情调查。4、赈灾募捐组组长：主管慈善工作的领导副组长：慈善办主任、计财股长成员：慈善办、计财股、办公室负责向区委、区政府提出开展赈灾募捐活动方案，发动社会广泛参与，组织开展捐助活动，负责接收区内外捐助款物。规范管理安排发放捐助款物；向社会通报救灾应急捐助款物的接收和安排发放使用情况。当启动三级以上的应急响应时，当年至少组织开展一到两次捐助活动，广泛筹集救灾款物。5、后勤保障组组长：主管计财的副局长副组长：计财股长、办公室主任成员：办公室、计财股、小车司机保证全局救灾人员车辆接送、救灾物资运费，负责上级领导以及其他县区帮助我区抗灾救灾工作领导和同志的接待等工作。四、纪律要求和责任追究1、凡启动救灾应急级别响应后，在局党组和领导小组的统一领导指挥下，局机关全体工作人员要树立一盘棋思想，服务大局，听从安排，尽职