非公企业在《安全生产法》面前.doc

非公企业在安全生产法面前安全生产法已经实施，它标志着我国安全生产工作全面进入法治轨道。非公企业也不例外。非公企业如何落实安全生产法，如何维护从业人员的生命安全和身体健康权，将成为检验这部法律贯彻得是否彻底的重要依据。现阶段，中国正处于转型时期，工人或雇员的生命安全和身体健康，常常受到一些雇主或用人单位的漠视，这一事实在非公企业表现得尤为突出。如在一篇题为市场难题考验矿业安全的报道中，记者透露：在矿业权不需要付出成本的情况下，谁的手快，谁的投入小，谁就可以获得更大的利润；而在利润的驱动下，对那些非公企业的业主来说，必然会出现忽视安全投入和掠夺性开发的情况。随着市场化改革的推进，政府管理方式的调整以及非公企业的进一步发展，培育人们的维权意识与法治观念已提到国家和社会的议事日程。从这个意义上说，安全生产法所明确的“自律遵规的义务、自觉学习安全生产知识的义务、自觉接受安全生产监管的义务”等等，对非公企业的生产经营者无疑是十分迫切的。改革开放以来，非公企业的迅速发展一直都很引人注目。据统计，到2001年底，仅私营企业就有203万户，投资者461万人，雇工2253万人。再加上三资企业和个体户，非公企业已经成为国民经济中地位独立的部分，相应的，非公企业的生产经营者也已是社会结构中的一个独立群体。但值得注意的是，在近年来频发的事故中，非公企业占有很大的比重。究其原因，在他们眼里，贯彻安全法规、执行安全制度、落实安全责任、学习安全知识，是不能立即为企业带来看得见摸得着的经济效益的。于是，用一两万元甚至几袋白面就可以换取一个遇难矿工的生命；用廉价的劳动力、恶劣的操作环境、极低的生产成本就可以参与市场竞争等等便成为一种时弊，严重地扰乱和破坏着社会经济秩序。更何况，即使一旦发生重特大事故，还可以逃之夭夭其残局由国家收拾、其民心由政府安抚、其亡灵由社会告慰。“风险”如此之低，“便宜”如此之巨，又有谁甘心不去跃跃欲试呢？市场经济是倾向于强者的一种制度安排，而作为非公企业的生产经营者，无疑是这一制度的最大获益者。因而，在社会组织的安排和安全生产管理过程中，对于那些打工的，与“老板们”处于不平等地位的弱者工人或雇员来说，实施有效而完善的劳动保护和合理的安全责任分工，则成为非公企业生产经营能否实现持续性发展的一种基础性要求。因此，需要强调的是，安全生产法从着手立法的那一天起，就已经意识到了中国企业，特别是非公企业所面临的安全环境、市场环境、技术环境和人文环境，明确提出了权利与义务平等的原则，并将安全生产监督管理体系的规范与设置，融入到“预防为主、过程控制、全员参与、持续改进”的机制之中。无论是国有企业还是非公企业，只要你是用人单位，你要从事生产经营活动，对安全生产就负有同样的责、权、利。相比之下，那些从总量上占更大比例的普通工人，倘若是在非公企业就业，就理应得到更多的至少是同等的安全关照和法律援助。尤其是在安全生产法面前，非公企业能否确立诚信观念；能否将“安全第一”的思想真正转化为实际行动；能否将安全问题视为社会、家庭与企业的“稳定剂”、“幸福源”和“加速器”，无疑是衡量一个企业是否具备市场准入资格和竞争力的前提条件。另外，应当看到，在安全生产法的推动下，要求各种所有制企业自觉地依从法律、认真地执行法律、全力地维护法律尊严的社会舆论氛围已初步形成；不同所有制企业的管理者和劳动者也在这种氛围中各有领悟。但是从总体情况来看，非公企业与国有企业仍有较大的差距，需要改进和加强的工作还很多，非公企业任重道远，抓住当前大好时机，尽快结合非公经济发展的新趋势、新特点