土地整理复垦开发信息备案工作问题及建议.doc

土地整理复垦开发信息备案工作问题及建议一$oonoZHDdnjiu$一姚胜2008年12月,广西按照国土资源部要求全面启动了项目信息备案工作.2010年6月,全区14个市的技术人员再次对建设用地项目核减情况进行了集中清理和报备.目前,全区日常报备工作,由项目所在地的国土资源管理部门负责,各地申请确认新增耕地面积时,须按照报备要求对土地整理复垦开发项目的信息录入备案,经批准的建设用地项目在5天内也要报人系统进行占补挂钩核减.经过实践,我们发现了一些问题,需要加以改进.一,当前土地整理复垦开发项目信息备案工作存在的主要问题笔者认为,当前全区土地整理复垦开发项目备案工作存在一些问题,主要表现在以下几方面:1,思想认识不足,过分依赖信息报备技术人员.目前部分地区对土地整理复垦开发项目备案工作不够重视,尚未给予高度的关注.所有数据录人和日常管护仅由信息报备技术人员操作,个别地方将信息录入,审核,行政负责,建设用地项目预挂,改解挂,正式挂等6项工作权限集中在1人身上.2,县级技术保障力量缺乏.县级培训主要由市里进行,培训不到位,而且对项目备案指标的解释存在差异,导致出现不少的问题.3,备案信息项目的指标没有统一标准,备案数据校对繁杂,容易出错.工作中常出现信息填报不统一的情况,如有的叫”X县X村土地开垦项目”,也有叫”县X村开垦片土地开垦项目”;项目所在地有的填县,有的填乡,名称不统一.同时,信息备案数据录入检查也比较繁杂,开垦方面有7大方面56项内容,建设项目方面有2大方面25项内容,检查时不仅要核对确认各数据,文,图,表,还要与耕地占补变动台帐占补指标结余吻合,十分容易出错.4,建设用地项目申请报批与信息系统要求备案的工作实际不同步.国土资源部要求,建设用地项目报部备案,要提供补充耕地项目统一编号.但在实际工作中,大多数建设用地项目申请报批时,并未强制要求在报批材料中提供补充耕地项目的编号,仅要求信息报备技术人员在信息备案系统中对应挂靠,导致建设用地项目信息备案工作事前没能有效控制.5,备案信息系统中数据更新滞后.二,解决存在问题的建议针对存在问题,笔者认为应当从技术操作和数据检查两个方面人手,着力解决土地整理复垦开发信息备案工作中的主要问题:(一)技术操作方面1,全面培训各类人员,夯实土地整理复垦开发项目备案信息基础.不仅要有针对陛地培训市,县各级信息备案技术人员,更要培训从事此项工作的审核人员,行政负责人,特别是各类人员的实际动手能力,保证备案内容的真实性和准确性.2,严格区分各类人员权限,各司其职.备案系统中的信息录入,审核,行政负责,建设用地项目预挂,改解挂,正式挂6类人员,应各司其职,各负其责,不应由1人全权负责.信息录入人员,审核人员应对备案的项目信息真实性,合法性,合规性负责,备案信息负责人应对信息来源的真实性,有效性以及备案的及时性负责.3,加强各市之间备案信息技术交流,统一备案项目指标和共同探讨解决问题的有效办法.对报部备案q0ngzu口Hartjiu一的信息,应加强各市之间的交流,半年或年终要召开一次总结会,对工作中出现的各类技术问题,互相探讨,共同解决,对项目填报不一致的,应形成统一的意见.(二)数据检查方面1,报备前的检查.广西土地整理复垦开发项目报备统计表和广西X年已批复建设用地项目报备统计表是全区14个市级信息报备人员经过多次报备实践后形成的统一表格,基本上涵盖了系统中要备案的信息,因此要认真填报表格,并对照表格逐一对照,勾划需报录的信息,确保数据录人准确无误.2,项目提交自治区前的检查.信息录入人员,审核人员要按照自已的职责,对拟备案的数据和已报人信息系统备案的数据,在正式提交自治区前进行认真地检查和校核,此项工作至少要2人以上参与,以便及时发现录入系统中的各类错误信息,确保数据的准确.3,对已备案信息的检查.要充分利用备案信息系统的导出功能,导出已备案的土地开发整理复垦项目和建设用地项目占补平衡等信息,对照填报的各类报备统计表以及耕地指标占补变动台帐,检查数据,多个报表数据不一致往往就是错误所在.如发现异常数据,要及时与自治区国土资源管理部门联系,提醒修正,并及时复查.4,及时进行占补平衡指标数据的核减.各类建设用地项目在申请报批时,要及时在信息备案系统上进行占补平衡预挂靠,核减指标,获得批文的项目要及时完成项目的正式挂钩,没有获得批准的以及补充耕地方案发生变化的,也要及时进行改解挂,确保数据适时更新从而更好地监管土地动态平衡.三,科学推进土地整理复垦开发项目信息备案工作的设想1,建立面向土地整理复垦开发信息报备工作的考核奖惩机制,层层落实责任.备案制度和信息系统是土地开发整理全新的管理方式和全面监管的重要手段,是与批,供,用,补,查,管为一体的信息网络之一,应当建立适当的考核奖惩机制,层层签订责任状,明确各级各类人员的工作职责,所报信息真实准确,不弄虚作假,对做得好的单位要进行通报表扬,给予适当的奖励,对工作不认真,敷衍了事的单位要提出整改意见,限期限时做好整改工作,对造成数据失真或造成重大损失的个人和负有直接责任的人员,实行问责.2,加强补充耕地项目的实施和监管.目前,土地整理复垦开发信息已经涵盖了项目立项,验收和补充耕地等信息,项目的基本情况,建设位置坐标,规模,资金等信息十分明确.对土地整理复垦开发的耕地后备资源,应当以宗地为单位,逐一向部信息备案系统动态预报备,备案的项目名称,实施地点,资金等相关信息要与项目的文,图,表一致,并标示在标准分幅土地利用现状图上,加强项目的实施和管理,逐步建立和完善耕地后备资源库,以利于耕地资源保护.3,充分利用分散零星的耕地指标.从部分县(市)报入部备案系统的信息来看,少于1公顷以下分散的项目点占了很大的份额,建设用地项目补充耕地,应当优先使用这一部分分散项目.在耕地资源挂靠上要合理分配,节约使用,优化资源配置,尽量使用闲置的补充耕地项目点,确保城市建设少占用耕地指标,缓和经济发展和建设占用耕地的矛盾,保障经济发展中土地资源的合理配置.4,适时更新耕地占补变动台帐,严格耕地储备与项目挂钩.耕地指标占补平衡始终贯穿土地整理复垦开发项目全过程,也是分析补充耕地情况,统计数据,汇总上报不可缺少的重要资料.建设用地项目占补挂钩补充耕地项目,不仅要及时反映在耕地占补变动台帐上,同时还要与备案的开垦项目信息,占补平衡信息与台帐的占补挂靠情况一一对应,达到结余指标一致,适时更新,底数清晰的要求,避免多占少补,指标重复使用,占补平衡不到位或台帐未记录等各类问题,全面管好用好耕地资源.5,加强备案信息分析统计工作,提高耕地资源管护能力.土地整理复垦开发项目点多面广,项目规模,位置,进度,质量,效益等各不相同.利用国土资源综合信息监管平台,有机结合项目资金稽查,监督检查,动态巡查等,做好资源调查统计,土地开发