山东煤矿安全培训机构监督管理实施办法.doc

鲁煤监培训2012158号山东煤矿安全监局关于印发山东煤矿安全监察局煤矿安全培训机构监督管理实施办法的通知各监察分局、各市（地）煤炭主管部门、省属煤炭企业、煤矿安全培训机构:为认真贯彻落实国家安全生产监督管理总局安全生产培训管理办法（国家安全生产监督管理总局令第44号）、煤矿安全培训规定（国家安全生产监督管理总局令第52号），切实加强对煤矿安全培训机构的监督管理，规范培训秩序，提高培训质量，促进煤矿安全培训工作依法依规健康发展，山东煤矿安全监察局煤矿安全培训机构监督管理实施办法已经局长办公会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。 山东煤矿安全监察局2012年8月1日山东煤矿安全监察局煤矿安全培训机构监督管理实施办法第一章总则第一条 为加强对煤矿安全培训机构的监督管理，规范培训秩序，提高培训质量，促进煤矿安全培训工作依法依规健康发展，根据中华人民共和国安全生产法、安全生产培训管理办法（国家安全生产监督管理总局令第44号）、煤矿安全培训规定（国家安全生产监督管理总局令第52号），结合山东煤矿实际，制定本办法。第二条 本办法所称煤矿安全培训机构是指山东省内依法取得一、二、三级培训资质的煤矿安全培训机构。本办法适用于山东省行政区域内所有煤矿安全培训机构。 第三条 国家对安全培训机构实行资质认定制度。山东煤矿安全监察局（以下简称山东煤矿安监局）及所属监察分局依法对山东省内的煤矿安全培训机构实施资质认定和监督管理，未取得煤矿安全监察机构资质认定的培训机构不得进行煤矿安全资格培训。 第四条 煤矿安全培训机构必须接受各级煤矿安全监察机构的监督管理，严格按照培训资质规定的培训对象和范围搞好培训，保证安全培训工作规范有序进行。第五条煤矿安全培训机构审批、监督和管理工作要坚持“公开、公平、公正”的原则，实行总体规划、合理布局、总量控制，严格准入。第二章安全培训机构第六条 煤矿安全培训机构从事培训活动，必须取得相应的资质证书，具备与资质相当的办学条件，有齐全的职能管理部门，有专职的负责人员、管理人员和教学人员，有健全的机构章程、管理制度、工作规则。第七条 资质证书分为一、二、三级煤矿安全培训机构资质。一级煤矿安全培训机构资质由国家安全生产监督管理总局（以下简称国家安全监管总局）审批、颁发，二、三级煤矿安全培训机构资质由山东煤矿安监局审批、颁发。第八条 煤矿安全培训机构必须在取得相应资质规定的范围内进行培训活动。取得一级资质证书的煤矿安全培训机构，可以承担中央企业的煤炭总公司、总厂或者集团公司的主要负责人和安全生产管理人员，以及煤矿安全培训机构教师的培训工作。取得二级资质证书的煤矿安全培训机构，可以承担中央企业的煤炭分公司、子公司及所属企业，省属各类煤矿企业的主要负责人、安全生产管理人员，从事安全评价、咨询、检测、检验工作的人员，煤矿注册安全工程师和三级煤矿安全培训机构教师的培训工作。 取得三级资质证书的煤矿安全培训机构，可以承担除所有煤矿企业主要负责人及中央企业、省属企业以外的煤矿安全生产管理人员，从事采煤、掘进、机电、运输、通风、地测等工作的班组长的培训工作。上一级煤矿安全培训机构可以承担下一级煤矿安全培训机构的培训工作。取得一、二、三级资质的煤矿安全培训机构，具备本办法第十二条规定条件的，可以承担相应的特种作业人员的培训工作。第九条 煤矿安全培训机构申请一级资质证书，应当具备下列条件： （一）能够独立或者经授权承担法律责任，注册资金或者开办费500万元以上；（二）有专职的管理人员；（三）有健全的机构章程、管理制度、工作规则；（四）有15名以上具有本科以上学历的专职或者兼职教师，其中至少有10名具有高级以上职称并且经国家安全监管总局考核合格的专职教师，专职教师中至少有5名取得注册安全工程师执业资格；（五）有固定、独立和相对集中并且能够满足同期100人以上规模培训需要的教学及生活设施，其中专用教室使用面积150平方米以上；（六）安全培训需要的其他条件。 第十条 煤矿安全培训机构申请二级资质证书，应当具备下列条件：（一）能够独立或者经授权承担法律责任，注册资金或者开办费300万元以上；（二）有健全的职能管理部门和专职的管理人员；（三）有健全的机构章程、管理制度、工作规则；（四）有10名以上具有本科以上学历的专职或者兼职教师，其中至少有6名具有中级以上职称并且经山东煤矿安监局考核合格的专职教师；专职教师中至少有3名取得注册安全工程师执业资格；（五）有固定、独立和相对集中并且能够满足同期80人以上规模培训需要的教学及生活设施，其中专用教室使用面积不少于150平方米；（六）安全培训需要的其他条件。 第十一条 煤矿安全培训机构申请三级资质证书，应当具备下列条件：（一）能够独立或者经授权承担法律责任，注册资金或者开办费100万元以上；（二）有健全的职能管理部门和专职的管理人员；（三）有健全的机构章程、管理制度、工作规则；（四）有8名以上具有本科以上学历的专职或者兼职教师，其中至少有5名具有中级以上职称并且经山东煤矿安监局考核合格的专职教师，专职教师中至少有2名取得注册安全工程师执业资格；（五）有固定、独立和相对集中并且能够满足同期80人以上规模培训需要的教学及生活设施，其中专用教室使用面积不少于150平方米；（六）安全培训需要的其他条件。 第十二条 一、二、三级安全培训机构申请承担煤矿特种作业人员安全技术培训的，除分别符合本办法第九、十、十一条规定的条件外，还应当具备下列条件：（一）每个作业类别不得少于2名以上专科以上学历、相应专业的专职教师，从事实际操作教学的教师应当有相应专业技师以上等级证书；（二）具备满足相应作业类别的实训基地、实习设施设备等实际操作教学和考核条件。第十三条 申请一级资质证书的，由具备一级资质条件的申请人将安全培训机构资质申请书、安全培训机构设置批准文件或者企事业单位法人登记证和本办法第九条规定的证明材料一式两份报山东煤矿安监局，山东煤矿安监局在20个工作日内完成初审工作，并将符合条件的申请材料报国家安全监管总局审批。 第十四条 申请二、三级资质证书的，按照下列程序办理：具备二、三级资质条件的申请人将安全培训机构资质申请书、安全培训机构设置批准文件或者企事业单位法人登记证和本办法第十、十一条规定的证明材料一式两份报当地煤矿安全监察分局进行初审，初审合格后上报山东煤矿安监局审批。山东煤矿安监局自受理申请之日起20日内，组织专家组，按照煤矿安全培训机构认定标准中认定指标进行现场评估，符合条件的，颁发煤矿安全培训机构资质证书，并报国家安全监管总局备案；不符合条件的，书面通知申请单位并说明理由。 第十五条 凡在申报过程中弄虚作假的，一律不予受理，并且一年内不再受理其资质申请。第十六条 煤矿安全培训机构资质证书的有效期为3年。煤矿安全培训机构资质证书有效期满需要延期的，应当于有效期满前30日内向原颁发证书的机构办理延期，逾期不办理延期的，吊销资质证书，并向社会公告。第十七条 已经取得资质的安全培训机构名称发生变更的，必须在变更发生一个月内到山东煤矿安监局申请变更，换发资质证书；培训范围变更、机构合并或者分立的，必须重新申请资质；停业、破产或其他原因终止业务的，注销资质。 第十八条 煤矿安全培训机构资质证书不得出借、出租给其他机构或者个人。第十九条 培训机构资质实行年审制。山东煤矿安监局每年对培训机构的办学条件和培训情况进行检查、审核；培训机构每年要定期向山东煤矿安监局及所属分局报告培训工作情况。第二十条 对培训机构实行动态和信息化监督管理。取得资质的煤矿安全培训机构都要安装和使用统一的信息管理系统，并与山东煤矿安监局和所属分局联网；培训机构办学条件、负责人员、专职教师及管理人员发生变化的，要通过信息管理系统及时予以更改，向山东煤矿安监局报告。第二十一条 煤矿安全培训机构的教师应当接受专门培训并经考核合格，一级培训机构的教师取得国家安全监管总局颁发的教师资格证，二、三级培训机构的教师取得山东煤矿安监局颁发的教师资格证后，方可上岗执教。专职教师应当每年接受不少于40学时的继续教育。第三章安全培训第二十二条 煤矿安全培训机构要按照资质范围依法开展培训。煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员、煤矿特种作业人员（以下简称煤矿三项岗位人员）的安全资格培训，要按照国家煤矿安全监察局（以下简称国家煤矿安监局）制定的安全培训教学大纲组织教学，认真执行培训计划。其他各类培训要按照国家有关规定认真组织实施。第二十三条 煤矿安全培训机构应当优先使用国家安全监管总局、国家煤矿安监局和山东煤矿安监局推荐的优秀培训教材；要制定详细的培训教学计划；要按照安全培训教学大纲和教材，结合本地区实际编写具有针对性、实用性的教案。第二十四条 煤矿安全培训要针对培训对象的特点，体现先进的培训理念，采用先进的教学方法和手段，注重实践教学活动，不断提高培训教学质量。煤矿特种作业人员和其他从事井下工作人员的培训，要按照规定进行实际动手操作能力的培训和考核。第二十五条 煤矿安全培训机构应当做好学员在培训期间的后勤保障工作，保证治安、食宿、卫生等安全。第二十六条 煤矿安全培训机构应当建立培训档案，加强信息反馈工作。培训档案要规范化管理，真实反映培训机构教学组织管理和培训业绩，为煤矿企业和监管部门提供真实、有效、完整的培训信息和数据。安全培训档案应当包括以下主要内容：（一）机构档案。包括基础档案、教师档案和管理人员档案。基础档案包括培训机构批文、培训机构负责人任命书、法人证书、培训机构章程等内容；教师档案应包括培训机构教师汇总表、教师个人情况登记表、煤矿安全培训教师资格证书和学历、职称等复印件；管理人员档案包括培训机构管理人员汇总表、管理人员个人情况登记表、学历和职称等复印件。（二）制度档案。包括需求分析制度、教学管理制度、教师管理制度、学员管理制度、教学质量控制制度等。（三）教师素质建设与业绩考核档案。包括年度教师素质建设与业绩考核评估表、教师现场调研登记表、年度理论（实验）教案登记表、培训机构教研活动登记表等。（四）教学组织与控制档案。包括教学档案和学员档案，教学档案包括培训机构办班计划审批表、教学大纲、课程表、教学计划、各科教案、实习实训操作记录、班主任日志、学员座谈会记录表等内容；学员档案包括学员情况汇总表、学员培训考核档案卡、身份证、学历证复印件等内容。（五）教学质量评价。包括每期培训总结、质量分析、学员意见测评、送培单位意见反馈、学员培训效果跟踪反馈记录等。培训档案要齐全完备，专人管理。各类培训要做到每期一档，培训学员每人一档。第二十七条 煤矿安全培训机构要按照素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则，建设适应需要的师资队伍，不断提高专兼职教师的政策和专业水平，支持教师进行教学科研、实践活动以及再学习、知识更新的活动。 第二十八条 煤矿安全培训教师要具备以下基本条件：（一）拥护党的路线、方针、政策，热爱煤矿安全培训事业，作风正派、坚持原则、有责任感和事业心。 （二）熟悉国家安全生产的法律法规和有关政策规定；（三）身体健康，能胜任教学工作及下矿实习调研；（四）具有相应培训机构资质规定的学历和职称，有丰富的安全生产经验和累计不少于一年以上的煤矿现场实践经历； （五）按照本办法第二十一条的规定接受专门的培训并考核合格。第二十九条 煤矿安全培训教师应勤于学习，遵守培训机构的各项规章制度；专职教师每年应有不少于2 周的现场调研和实践活动，并撰写调研报告；任课教师应当认真备课，结合本地区实际编写具有针对性、实用性的教案、课件，充分利用现代教学手段，提高教学授课质量，并在培训机构留存教案原件或复制件，以便于煤矿安全监察机构监督检查。 第三十条 煤矿安全培训机构从事安全培训工作的收费，应当符合法律法规的规定。法律法规没有规定的，应当按照行业自律标准或指导性标准，经所在地地市级以上物价部门核准，并公开收费项目和收费标准，合理收费。第三十一条 煤矿安全培训机构应当每年向煤矿安全监察机构提交培训总结、安全培训统计报表和年度安全培训工作总结报告。第四章监督检查第三十二条 煤矿安全监察机构依照法律、法规和本办法的规定，对煤矿安全培训机构的资质和培训活动监督管理，对安全培训机构违反有关法律、法规和本办法的行为依法做出处理。第三十三条 山东煤矿安监局和所属分局采取每年不少于一次的定期检查和不定期抽查相结合的方式，对山东省内煤矿安全培训机构进行监督检查，及时查处和纠正培训活动中的违法行为。第三十四条 对煤矿安全培训机构监督检查的主要内容包括：（一）培训机构资质证书合法性；（二）培训组织机构建设情况；（三）按照资质许可范围依法依规开展培训情况；（四）执行培训教学大纲情况；（五）教学、教务活动管理情况和学员综合管理情况；（六）师资队伍建设情况；（七）培训档案建立及管理情况；（八）教学设施及实验室、实习实训基地建设及管理情况；（九）培训机构规章、制度建设及执行落实情况；（十）后勤保障及管理情况；（十一）培训收费情况；（十二）培训学员应知应会掌握情况；（十三）送培单位和培训学员的意见反馈情况。第三十五条 任何单位或者个人对安全培训机构违反有关法律、法规和本办法的行为，均有权向煤矿安全监察机构报告或者举报。煤矿安全监察机构收到举报后，要为举报人保密，并按照有关规定对举报进行核查和处理。第五章罚则第三十六条 培训机构在安全培训活动中有违法违规行为的，山东煤矿安监局及所属分局依据国家安全监管总局安全生产培训管理办法等有关规定，进行相应处理。 第三十七条 安全培训机构有下列情形之一的，责令限期改正，并处1万元以下罚款；逾期未改正的，给予警告，并处1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，暂扣或者吊销相应的资质证书，并处3万元以下罚款： （一）超出资质许可的业务范围开展安全培训活动的；（二）未按照统一的培训大纲组织教学培训的；擅自减少培训内容、压缩培训学时的； （三）机构复审评估检查不合格或者资质证书过期未办理延期手续继续从事安全