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嘉兴优先发展现代服务业对策研究 嘉兴市委党校 曹小明内容摘要 随着高新技术产业的迅速发展和经济全球化的不断深入，世界产业结构呈现出向服务业转移的趋势，服务业对区域经济增长的拉动作用越来越强。在新形势下，工业经济发展面临着土地、空间、资源以及环境限制的嘉兴，发展现代服务业成了推动产业结构转型升级的重要途径。本文借鉴国内外现代服务业发展研究的前沿成果，运用比较和实证分析等方法，系统地分析了嘉兴服务业发展的现状与特点，剖析了目前存在的突出问题和制约因素，提出了嘉兴优先发展现代服务业的五条建议。关键词 现代服务业；优先发展；对策建议随着高新技术产业的迅速发展和经济全球化的不断深入，世界产业结构正在发生深刻变化。发达国家为抢占全球经济的制高点，在强化高新技术产业竞争优势的同时，通过国际生产网络的扩张推动了全球产业结构的调整；发展中国家也利用这个难得的历史机遇承接国际产业转移，推动产业结构升级。世界产业结构正在向高科技化、服务化的方向发展，服务业对区域经济增长的拉动作用越来越强，服务业的发展状况与发展水平，已成为衡量一个国家和地区经济发展水平的重要标志，也反映了一个国家和地区经济的发展阶段。嘉兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划建议提出了 “服务业优先发展战略”，为“十二五”期间嘉兴经济社会发展明确了目标，指明了方向。因此，深刻认识嘉兴服务业发展现状，分析存在的问题，把握服务业发展的方向和趋势，对于贯彻落实“服务业优先发展战略”，提升嘉兴经济发展水平，成功实现发展转型具有重要现实意义。 一、现代服务业的概念与内涵（一）服务业服务业是指农业、工业和建筑业以外的其他各行业，即国际通行的产业划分标准的第三产业，其发展水平是衡量生产社会化和经济市场化程度的重要标志。（二）现代服务业按照英国经济学家克拉克和美国经济学家库兹涅茨的研究成果，产业结构的演变大致可以分为以单一的农业为主、工业化和后工业化三个阶段，现代服务业是在工业化较发达阶段产生的，主要依托电子信息等高技术和现代管理理念、经营方式和组织形式而发展起来的服务部门。世贸组织的服务业分类标准界定了现代服务业的九大分类，即：商业服务，电讯服务，建筑及有关工程服务，教育服务，环境服务，金融服务，健康与社会服务，与旅游有关的服务，娱乐、文化与体育服务。在我国，1997年9月党的十五大报告中首次出现现代服务业的提法，2000年中央经济工作会议提出：“既要改造和提高传统服务业，又要发展旅游、信息、会计、咨询、法律服务等新兴服务业”。可见，现代服务业既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其本质是实现服务业的现代化。二、嘉兴市服务业发展现状与特点近年来，嘉兴服务业发展总体呈现总量加速攀升、结构不断优化、布局趋向集中的良好态势，全市服务业增加值由2005年的393亿元增加到2010年的827.6亿元，年均增长率超过13.5%，增速高出GDP增速1.1个百分点。服务业占GDP的比重由2005年的33.7%提高到20010年的36%，年均提高约0.85个百分点。2010年，全市服务业对经济增长的贡献率达32.8%，拉动GDP增长4.5个百分点；实现服务业税收收入127.62亿元，五年年均增长23.5%，占全市税收比重从28.1%提高到36.6，其中去年服务业地税收入达73.6亿元、为2005年的2.77倍，占全市地税收入比重达到55.9。同时，服务业在吸纳劳动力、促进就业等方面发挥了重要作用。基本特点是：（一）流通市场加速发展2010年，全市全社会消费品零售总额799.36亿元，比上年增长18.9%。其中，城镇市场零售额691.78亿元，增长19.3%；农村市场零售额107.58亿元，增长16.9%。“十一五”期间，全市累计实现社会消费品零售总额3038.91亿元，是“十五”期间的2.1倍，年均增长17.1%。其发展特点有四：1、大型流通企业成长较快。资料显示，2011年上半年嘉兴市限额以上批发零售业法人单位843家，比上年同期增加180家，增长27.0%；商品销售额688.17亿元，增长26.9%，占嘉兴市批发零售业销售总额的比重为38.8%；较上年同期37.7%提高了1.1个百分点。2、经营主体呈多元化。从限额以上法人单位的登记注册类型看，非公有经济单位数比重已超90%，达96.7%，比上年同期提高了1.9个百分点。其中私营经济已占据大半河山，占全部限上批发零售业法人单位数的比重已达到73.4%，从业人员数占49.4%，资产总计占56.5%，销售额占50.6%；分别比上年同期提高4.7、6.9、17.0和1.0个百分点。与此同时，近几年外商投资及港澳台商投资企业迅速进入嘉兴市流通领域，市场份额不断扩大。3、亿元市场成交活跃，网络交易发展快。2011年上半年嘉兴市亿元以上商品交易市场56家，比上年增加3家，增长5.7%；成交额496.90亿元，增长19.2%，占全部市场交易额的86.2%，比上年同期提高2.9个百分点。4、农村市场体系初步建立。截至2011年6月，全市已开设连锁超市门店754家，村级连锁便利店覆盖率达96.5%。（二）生产性服务业发展较快截止到2010年6月底，全市共有服务业企业20799户，包括内资20539户，注册资本12699996万元，外资260户，注册资本174244万美元。其中，生产性服务业企业13104户，内资12939户，注册资本8416881万元，外资165户，注册资本77779万美元。1、整体发展速度较快。全市服务业企业的数量从2007年6月底的12154户增长到2010年6月底的20799户，增幅71.13%，注册资本从7544053万元增至13884855万元，增幅84%，而生产性服务业企业数量从2007年6月底的6442户增长到2010年6月底的13104户，增幅103.4%，注册资本从3880101万元增至8945778万元，增幅130%，生产性服务业的发展超过了服务业整体的发展速度。2、企业总数的比重相对较高。全市生产性服务业企业主体数量占服务业企业数量的63%，注册资本则占64.43%。3、内部行业结构分布不平衡。具体表现在：企业主体数量方面，批发业企业主体数量占比达63.11%，商务服务业占比只有22.46%；注册资本方面，商务服务业占比达60.12%，批发业只占19.90%；而高端知识型和技术型的信息软件业、金融业、科技服务业等新兴行业企业数量较少，比重相对偏低。4、外资比重偏低。在13104户生产性服务业企业中，外资仅有165户，占比1.26%，注册资本占比5.9%，而同期，我市外资企业占所有企业数的比例为4.99%，注册资本占比34.88%。（三）文化产业开始起步据第二次经济普查资料测算，2008年全市文化产业增加值达63.61亿元，占GDP的3.5%，比2004年上升了0.4个百分点。2004至2008这四年中，按可比价格计算，全市文化产业增加值年均增长18.2%，高于GDP的增幅。1、文化产业发展体系逐步完善。文化娱乐业、新闻服务业、文化旅游业、印刷复制业、文化中介服务业等九大类文化服务业初具规模。2、文化市场主体不断扩大。全市文化产业活动单位数由2004年的1.41万家增加到2008年的2.24万家。民间资本不断进入文化产业，并涌现出一些龙头企业。如海利集团、鸿翔演艺、乌镇旅游，等等。3、文化产业集群发展趋势明显。市本级已建有嘉兴国际创意文化产业园、嘉兴现代文化产业园和创意江南文化园，这三大文化产业园区均被列入浙江省文化创意产业园区规划。（四）发展后劲不断增强通过大力实施服务业“百项百亿”工程等，全市服务业完成限额以上固定资产投资从2005年的283.5亿元提高到去年的607.7亿元，年均增长16.5%，占全部限额以上投资达到44.6%，服务业投资已成为我市固定资产投资中新的主要增长点。三、嘉兴服务业发展中存在的问题和制约因素虽然通过近年来的发展，嘉兴服务业已有了显著的进步，但目前服务业发展水平与周边城市的发展以及嘉兴经济社会发展水平、发展阶段、提前基本实现现代化的要求相比，还有明显的不相适应，发展中还面临着不少困难和问题。（ 一）突出问题1、总量及占比偏小。去年嘉兴市服务业增加值总量和增幅在全省分别排名第七和第四，占GDP比重居倒数第一，仅为36%，低于全省平均水平7.1个百分点。服务业增加值占GDP比重未完成“十一五”预定目标。2、结构层次偏低。服务业内部的结构性、素质性矛盾突出，传统服务业为主的格局尚未打破，新兴服务业发展偏慢，附加值高、知识密集、资本密集的高端服务业项目不多，缺乏带动力强的大型服务业企业，总体上还处在“小、低、散”的发展阶段。3、发展环境有待优化。服务业市场化、产业化不够充分，部分服务业领域市场准入门槛较高，很多领域还处在垄断、半垄断状态，管理体制和政策创新相对滞后，公共服务业社会参与度偏低，尚未真正形成资源要素高效配置、发展活力快速迸发的格局。（二）主要制约因素1、观念制约。长期以来，各级地方政府，都在有意无意推行工业求强求快战略，追求经济高速增长。而这种战略大多以工业（特别是重化工业）发展为重点，重生产、轻服务。其结果，使思想观念和认识方面存在误区。一是过于注重物质产业，而对无形产业即服务业认识严重不足，甚至还存在偏见，总把它与消费性服务业等同起来。二是没有充分认识到服务业特别是生产性服务业日益重要的地位和作用。2、体制制约。包括银行、保险、电信、邮政等在内的不少服务业主体产业仍处于政策性垄断经营的状态之中，保持着十分严格的准入门槛，经营主体、投资渠道单一，竞争力弱，市场化程度低，抑制了服务业的发展。3、政府考核机制和工业发展模式的制约。在现行地方政府考核机制下，官员升迁与地方经济总量大小、增长速度、利税都有很大关系，地方政府自然更偏好工业项目；而服务业企业一般规模较小且较分散，因而不够重视。4、工业发展模式制约。大量从事代工的企业，只注重组装加工环节，很少关心研发设计、品牌经营、市场营销和售后服务，从而影响服务业发展。服务业人才不足的制约5、人才制约。交通运输仓储、物流、批发零售等分销性业务，经营组织与管理是企业成败的关键，这显然要管理人才来实现；科研、产品开发、设计也要靠人才，会计法律广告咨询等都要靠人才。但长期以来我们对服务业人才的培养重视不够，导致高层次服务有才短缺严重。四、嘉兴优先发展现代服务业的必要性和可能性（一）嘉兴要不要发展现代服务业1、发展现代服务业是嘉兴缓解资源环境矛盾的需要嘉兴经济长期以来主要靠投资和出口来拉动,而投资和出口的背后是制造业的快速发展。由于受思想认识、技术条件等各方面因素的限制,嘉兴制造业在快速发展的同时,也带来了能源的过度消耗和环境的污染破坏。相对于制造业,服务业可以说是一个“纯净”的行业,无论是能源消耗还是环境污染,其程度都要比制造业低得多，对土地等资源占用较少。发展服务业可以在促进国民经济增长的同时,把单位GDP的能源消耗和环境污染指标给降下来,这对于我市实现“节能减排”的任务和减少土地等资源消耗显然具有重大的积极意义。2、发展现代服务业是嘉兴走新型工业化道路的需要“新型工业化道路”就是坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,从而达到科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势能充分发挥。目前,嘉兴虽然已处于工业化的中后期阶段,但由于历史的原因,还没有安排好各种产业间的合理比例关系,导致产业结构的失衡。新型工业化道路是一个全新的工业化模式,它必然需要对产业发展模式进行调整,社会分工将会更精细。服务业正是通过现代服务业与制造业的互动融合，实现双轮驱动，从而顺应了这个产业模式调整的需要。从这个意义上讲,服务业顺应了新型工业化道路的要求,是走新型工业化道路的需要。 3、发展现代服务业是嘉兴提升自主创新能力的“助推器”嘉兴是浙江省两个科技创新副中心之一，创新副中心的地位，必然要求对传统产业结构进行自主创新,也就是对传统结构进行三个方面的创新:原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。自主创新的三个方面的目的不是别的,都是为了实现较高的投入产出绩效。但嘉兴是一个以中小企业为主体的城市，自主创新要完全依赖于制造企业是不现实的，这就给科技型服务企业提供了很大的生存发展空间。大型制造企业同样可以做大研发设计和品牌营销这两端，条件成熟时进一步分离二、三产业务，向社会化、专业化服务方向发展。正因为这样，国外许多已经进入到后工业化时代的国家,第三产业在产业结构中的比重越来越大,第三产业的发展水平已经越来越成为衡量一个国家经济现代化程度和社会文明进步程度的重要标志。第三产业发展水平的提高是生产力发展到一定阶段的自然结果,是产业结构升级的结果,更是自主创新能力提升的结果。4、发展现代服务业是嘉兴增强区域竞争力的“原动力”区域竞争力高低主要表现为城市竞争力水平差异，城市竞争力水平又主要由现代服务业发展状况所决定。大凡国际大都市，金融、信息、科研、物流等生产性服务业都相当发达，譬如全美500家最大的公司中30%的总部设在纽约，东京聚集了日本33%以上的国家级文化机构、65%以上的信息服务业和90%以上的工程技术服务业。嘉兴工业化发展已有一定基础，城市经济逐步从以工业经济为主向以服务经济为主转变，增强城市的资源整合配置能力和带动区域经济的集聚辐射功能是大势所趋。（二）嘉兴能不能发展现代服务业 产业结构的变动受到诸多因素的影响，其中最主要的是需求、供给和环境三个因素的影响。1、服务业需求：正在进入加速扩张阶段今后一个时期，嘉兴所在的浙江、长三角地区，已步入人均GDP7000至10000美元的发展阶段，消费结构和产业结构都会加速转变。一是伴随居民收入提高，将促进消费性服务需求总量扩张和层次提升；二是伴随产业分工深化，工业转型向研发和营销两端延伸，以及服务外包步伐加快，生产性服务业的需求空间也越来越大。2、资源环境：约束倒逼服务业发展嘉兴经济社会发展面临越来越严峻的资源和环境瓶颈制约已是不争的事实。由于服务业的低能耗、低排放特性，提高服务业在国民经济中的比重，可以大大缓解这一压力。3、国际服务业转移：带来新机遇上一轮国际产业转移的重心是工业，随着经济全球化的深入，服务业国际投资热点逐渐转向新兴市场国家，这为嘉兴承接国际服务业转移，提升服务业发展水平带来了难得的机遇。4、国际贸易环境：也在发生较大变化，服务贸易的机会也越来越多，如服务外包。 综上所述，可以得出以下判断：嘉兴服务业的内在增长机制正在形成，服务业尤其是现代服务业应当而且可以成为促进下一轮经济转型的重要推动力量。五、现代服务业发展的经验借鉴（一）上海：推进“两个坚持”、“两个优先”的发展战略，促进了服务经济的快速发展上海一直是全国最重要的工业制造中心，在上世纪80年代，第二产业占GDP的比重高达70%，有的年份甚至接近80%。进入新世纪后，上海认识到加快发展现代服务业的重要性，明确提出了“两个坚持”、“两个优先”的产业发展战略，即：坚持三、二、一产业发展方针，坚持二、三产业共同推动经济发展；优先发展现代服务业，优先发展先进制造业，加快产业结构优化升级，提高经济的整体素质和国际竞争力。其基本经验：1、以筹办2010年世博会和国家实施CEPA为契机，分层次、有重点地推进现代服务业发展。选择发展潜力大、产业关联度高、面临良好发展机遇的金融保险业、文化服务业、现代物流业、信息服务业、会展旅游业、中介服务业六大重点领域，实施政策聚焦、集中突破，以点带面，带动上海现代服务业的快速发展和能级提升。2、依托区位优势，加强布局规划，聚焦强势行业，形成若干特色鲜明的现代服务业集聚带、集聚区，不断优化上海现代服务业空间布局。强化金融、信息、中介、商贸、会展等功能，重点构筑以黄浦江、苏州河沿岸、延安路世纪大道为轴线的三大现代服务业集聚带；按照“一区一业，一业特强”的总体思路，着力打造一批各具特色的中心城区现代服务业集聚区。3、依托人才优势，培育集生产性服务业、现代物流、休闲度假旅游、特色商贸为一体的研发服务、嘉定新城汽车文化等服务集聚区。 （二）苏州：以生产性服务业为突破口，促进现代服务业跨越发展1、完善规划，优化布局。在发展定位上，实施“错位发展”战略，积极发展承接型、延伸型、互补型服务业，力求形成自己的特色和优势。2、突出重点。立足以制造业为主的产业结构和生产性服务业已有的发展基础，大力发展电子商务、数字通讯、软件开发、系统集成，推进各行业和企业的信息化，为制造业提供多元化的信息服务和技术服务。3、构建载体。在中心城区规划建设中央商务区，在工业园区建设动漫产业园，建设了以保税物流中心为依托的大型电子产品交易市场，努力提高生产性服务业的承载能力。加强与境外服务业企业在物流、中介等领域的合资合作，吸引境内外跨国公司分支机构和国外市场中介机构落户。4、营造环境。出台了一系列文件，在市场准入、税费、就业、融资、用地、价格、产权变更等方面加大扶持力度；建立服务业发展引导资金，把生产性服务业作为扶持的重点；鼓励民间资本进入生产性服务业领域。5、抓人才队伍建设。创新吸引人才机制，对生产服务业中研发、设计、创意、物流等10多个方面的紧缺人才，从收入、户口、住房、培训、子女入学等各个方面予以倾斜。六、嘉兴优先发展现代服务业的对策建议 结合嘉兴经济社会发展实际和服务业发展的现状特点，借鉴周边城市发展现代服务业的经验，我们对嘉兴优先发展现代服务业提出如下建议。（一）加快制定嘉兴市优先发展现代服务业实施意见 以嘉兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要为依据，坚持科学发展观，紧紧抓住服务业倍增行动计划（20112015）对“一核”、“三带”和八个重点领域发展做出的明确要求，确定现代服务业发展的总体目标、支持政策、发展重点、行业发展导向和保障措施，构建清晰的现代服务业发展思路，促进我市现代服务业扩大规模、增加总量、提高质量、增强聚集辐射力，带动产业结构的优化升级。 （二）形成一个优先发展现代服务业的推进体系 这个推进体系的工作重点应该包括：1、加强统计体系和标准体系的建设，调整完善服务业的统计类别。2、制订服务业中各支柱产业的发展规划，以一批关键项目和企业为切入点，出台一些在市场准入、财政税收、投融资、用地保障 、专项资金、服务业收费政策等方面的政策。3、明确重点扶持类集聚区、规划引导类集聚区和重点策划类集聚区，加快形成与城市发展相匹配，适应生产和生活需求的服务业集约发展格局。4、设立全市现代服务业发展引导资金，逐步建立以财政资金引导，信贷、社会资金和外资为主体的多元化投融资体制。5、建立健全服务业协调例会制度，形成市、县（区、市）逐级协调机制和服务业的运行定期进行分析的机制。6、建立完善服务业奖励考核办法，加大对现代服务业发展的考核力度。（三）构建与选择优先发展现代服务业的战略驱动模式从理论上讲，服务业发展的战略驱动模式有好多种，主有包括市场驱动模式、政府驱动模式、产业服务化驱动模式、人才驱动模式和国际化驱动模式，每种模式的适用条件互有不同。结合嘉兴服务业发展的实际情况，笔者认为，市场驱动与政府驱动复合模式比较适合嘉兴的情况。建议相关部门因势利导，通过政府扶持与政府规制搭建各种公共服务平台，积极创造适应现代服务业发展的良好环境，即在坚定以市场为主导发展现代服务业理念的同时，应进一步消除各种体制性障碍和垄断因素，搭建各种公共服务平台，积极创造适应现代服务业发展的良好环境。（四）找准优先发展现代服务业的路径在发展路径上，建议从以下几个方面着手推动：1、着力推动服务业与制造业结合。服务业与制造业的结合反映在企业内部的融合发展、产业链上的融合发展和区域内的融合发展各个层次，但重点是产业集群。应将金融、保险、物流、培训等生产性服务业紧密围绕在制造业的周围，构成产业集群的服务支撑体系，推动现代服务业和现代制造业的融合发展。2、加大服务业利用外资力度。通过服务业外资，引进研发设计、软件外包、现代物流、市场营销等新兴服