集团公司年度安全工作意见.doc

集团公司年度安全工作意见一、关于 “规范管理、强化基础” 实施意见1关于对“规范管理、强化基础”的认识。基础管理是一切管理工作的根本，只有根深才会叶茂。对集团公司安全管理而言，下属企业大多由站段多经改制而来，管理不规范的现象还不同程度地存在。各企业的基础管理水平如何，直接决定集团公司整体管理水平。特别是在当前路局安全形势严峻、主辅一体化深入推进的大环境中，要实现非运输业的稳定发展，就必须首先从规范管理、强化基础入手，苦练内功、夯实基础、找准问题、理清思路、明确方向，完善、加强、提升我们的管理水平。规范管理是提升企业基础管理的关键，加强基础管理，就必须从各企业着手理顺规范化管理。只有做好了规范化管理，才能促进各企业规章制度的科学化以及很好地贯彻落实，也才能够在更深的层面上推动企业内部管理有序开展。规范管理是企业做强做大的前提和保证。强化基础是非运输业规范管理的最直接体现。班组是企业强化基础的重点。企业安全管理工作的起点和终点都体现在班组安全管理之中，班组的管理水平和职工的素质直接反映铁路企业的管理水平，决定着整个地区非运输业的安全、质量和经济效益。2当前集团安全管理基础薄弱的现状分析。集团公司近年来一直致力于制度建设，从安全管理角度看，当前我们的问题是有好的制度，但执行不到位、贯彻落实到一线还有差距，一是干惯了、看惯了，有侥幸心理；二是怕得罪人、怕职工有反弹情绪，有好人主义；三是最关键的是建筑施工业收入普遍较低，对一线职工缺乏有效的经济制约手段，用职工的话说干是1千多，不干7、8百，“两违”问题仅你扣，不能不让我吃饭活命，否则我就不干了、逼急了我就上访等等。归根结底是一线职工收入相对较低，集中表现在安全压力较大的建筑施工行业。工程本身利润微薄，但是清算还不及时，有数的资金首先要保生产，再保职工收入，形成恶性循环。二、关于2012年重点工作安排和设想2012年安全工作目标：杜绝一般D类及以上铁路交通责任事故，杜绝重大火灾爆炸责任事故，杜绝群体性食物中毒责任事故，杜绝轻伤以上责任事故，实现安全年。安全防护体系健全完善，涉及客车特别是高铁安全的技术装备得到补强，营业线防护措施进一步加强，劳动安全措施全面落实，现场“两违”有效遏制，安全基础建设成效明显。依法治企理念提到提升，安全管理体制进一步理顺，安全机构配置依法健全，安全制度基本规范，法人企业安全主体责任进一步明确，安全激励机制得到强化，执行力和工作效率明显提高，安全保证体系基本形成。重点工作：（一）树立依法治企理念，规范安全管理行为 1结合地区非运输业特点，有针对性地强化安全学习与教育，突出安全主体责任。多元企业改制后，相当一部分管理者在意识上还停留在“老多经”、“站段多经”时代，在安全学习培训上只满足于内部规章传达，法人主体意识不强。集团公司将指导各企业，一是加强安全生产法律法规学习，重点学习安全生产法、公司法、铁路运输安全保护条例等国家和部、局关于安全生产的相关法律规定，认清法人企业在安全生产中的责任，特别是党政主要负责人对企业安全生产全面负责的法定职责，树立安全工作无小事的意识和依法管理理念，根据“谁经营谁负责，管生产必须管安全”的原则，按照经营业务界面，明晰各层级、各岗位的安全责任制，正确处理经营、发展、效益与安全的关系。二是加强行业规章的学习培训，研究制定政策鼓励非运输企业积极参加本系统属地行业主管部门组织的业务学习与培训，提升执业技能。2依法设置安全机构，配齐配强管理人员。一是对各企业按安全生产法规定和路局相关要求，开展一次安全机构配置专项检查，督促不符合要求的企业在上半年完成整改，做到地区集团安全机构设置依法合规，安全管理职责明确。二是督促和推动施工企业加强项目部建设工作，配齐、配强项目经理和管理人员，采取必要的措施，重点选拔好项目部经理、技术主管和安全质检等主要管理人员。3. 继续强化安全预警和安全监督检查。一是进一步强化集团公司职能部门对各企业安全监督作用，将督查重点放在企业干部作风化上，指导、督促各企业发挥安全管理职责，促进整个地区集团安全管理网络作用的发挥。二是进一步规范地区多元系统安委会、安全例会和事故（险情）分析会制度，增强集团公司和各企业两级管理机构在安全工作上的超前防范预警能力和统筹掌控能力。4. 依法保证安全资金投入。从确保职工生命安全、促进企业安全发展的高度，指导各企业切实履行有关法律法规要求，保证企业生产经营活动所必要的安全资金投入。发挥集团公司管理监督作用，研究制定相关政策，督促、审查各企业编制安全投入计划，安全费用支出规范、专款专用，组织审计部门对高危行业开展安全费用支出专项审计。对检查发现的安全隐患，尤其是可能引发事故的设备、设施和环境等问题，确保整改资金投入到位，保障生产经营活动顺利开展。 （二）盯控关键，全面加强现场安全控制能力 继续把安全基础管理的重点放在现场，追根逆源引导各级管理机构从机制上、制度上查找深层次原因，强化安全基础管理，并逐步形成长效机制。1把客车安全作为安全工作的重中之重，全面加强高铁、客专和既有线涉及行车设备的管理。一是以行车房建设备和客车供水设备管修养为重点内容，进一步修订完善房建、给水设备维修、养护与管理的作业标准，特别是加强涉及接触网上部附着物、雨棚、站台等行车安全隐患的应急处置能力建设，对高铁设备的维修、养护，要按路局要求纳入“天窗修”作业管理。二是以客车与站场保洁为重点内容，严格保洁作业标准化，特别是动车组外车皮保洁隔离开关断、送电指令登记签认和操作规范程序；严格执行进入高铁区域的作业机械、工具粘贴反光标志和编号制度，实行进入登记、撤出销号制度。三是以高铁和既有线客站商铺监管为重点内容，规范出租房屋方案评审、装修改造阶段监管、使用过程监管等一系列管理流程，理顺管理关系，建立专门台帐和定期巡查制度，对房屋使用状态动态掌握，加大隐患整治力度；规范租赁合同，明确安全管理责任，严格履行消防安全监督职责。以物流装车作业为重点内容，以各物流企业为重点企业，严格装载加固方案审批管理，深化超偏载治理工作，严把装载加固材料和装置质量关，杜绝超偏载、捆绑失效、货物坠落等危及行车安全的问题发生，严格执行货物堆码规定，严防侵限作业，确保运输安全。2深入加强施工安全控制，营业线施工严格落实局长一号令和相关管理规定。一是要加强源头控制，严格执行施工队伍准入制度；严格执行开工报备并现场审核制度，未经安全培训考核合格的从业人员禁止上岗作业。二是严格施工过程关键工序控制，严格按照路局“四不准”、“施工流程网络图”等要求，抓好施工组织。三是严格执行施工计划，特别要加强开工前施工组织和专项方案的审批工作，规范“天窗修”点内、点外项目管理，严禁无计划、超范围组织施工。四是加强现场安全防护，严格落实物理隔离、大型机械 “一机一人”防护等措施。五是以人防和技防相结合，充分发挥远程视频监控、列车接近报警装置作用，集团公司将继续加大检查督查监控力度。六是全面加强建筑施工现场安全检查督导，以惯性“两违”为主要内容，以防高空坠落、大型机具、施工用电等危险性较大项目为重点，坚持排查与整改相结合的原则，确保隐患整改和措施落实。3大力加强消防隐患整治。一是明确消防检查控制重点部位，对公寓、宾馆、酒店、民工宿舍等人员聚集场所、施工作业现场、仓库和出租房等重点部位，定期开展消防安全检查，督促相关企业及时整治消防隐患，确保消防器材、疏散通道和电器线路的安全使用。二是组织消防安全教育和应急演练。督促相关企业组织开展以“11.9”消防安全为主题的安全教育和演练活动，提高员工疏散逃生和消防灭火的实战能力，提高全员消防意识和应急处置能力。4加强食品安全控制。一是落实食品加工、销售、储存各个环节生熟分开、卫生消毒制度，确保食品质量。二是加强车站商贸、站车销售食品安全检查，严格落实食品加工和销售人员的年度卫生防疫体检制度，必须做到100%持证上岗。三是严格食品进货检验，严禁销售“三无”、过期变质食品。四是加强水厂给水质量检测，确保供水质量和安全。集团公司有计划地联合地区铁路卫生防疫部门抓好卫生防疫检查，加强源头控制，确保依法经营。5加强设备安全控制。一是以电梯、锅炉、压力管道以及施工现场的特种设备为重点，开展特种设备安全专项检查整治活动，进一步规范特种设备的使用、保养和维修管理流程。二是规范租赁设备管理，界定租赁设备使用、保养、维修和管理职责。三是加强专用线及专用道口管理，制订专用线安全管理办法，强化对安全边缘区域的安全管理工作。四是加强自轮运转设备管理，组织开展轨道车等自轮运转设备管理和驾驶人员情况的全面排查，严格落实管理责任，完善修管用制度，严禁设备带病上线和人员违章违规行驶。五是严格机动车管理，加强道路交通安全控制。进一步加强驾驶员道路交通安全教育和技能专业培训，规范“派车单”制度，杜绝无证驾驶、超速行驶、酒后驾车等严重交通违法行为，确保道路交通安全。6抓好季节性安全工作。一是抓好防洪安全。在总结今年防洪工作的基础上，对防洪中暴露出来的问题及时整改，提前堵塞漏洞，以营业线和临近营业线施工为重点，指导各企业进一步完善防洪应急预案。二是抓好线路防胀，以营业线施工单位为主，重点加强高温天气和温差变化较大条件下轨温检测，制定周密计划，安排人员重点巡检。三是加强防风防雷工作。以各设备管理单位为主，对涉及客运、行车的房建设备加强避雷和接地设检测工作，以各施工单位为主，加强对高大施工机械的专项检查，发现问题及时进行整治。特别是要吸取以往大风刮物影响行车教训，对可能影响行车的隐患及时清除。四是加强防暑降温工作，暑期指导各企业合理安排作息时间，避开高温时段野外作业，保证作业现场饮用水、防暑药品的配备。（三）健全完善规章制度，强化安全基础建设 1全面梳理企业规章制度和岗位作业标准。一是对现有的规章制度进行精减。冗长、繁琐的文件制度不利于职工掌握运用，指导各企业本着实用、有效、职工能够接受的原则，对现行的文件制度进行分析梳理，废止一些过期、不适用、重复和无法执行的文件制度，对缺项的制度也要用精炼、通俗易懂的语言进行增补修订。二是指导各企业根据经营业务范围，收集梳理国家和地方法律法规、行业标准、专业系统规章制度，形成较为规范的企业安全、生产、技术、管理等方面的规章制度。三是指导各企业根据机关管理部门职责，健全安全生产责任制；根据现场作业岗位，全面制订和完善岗位作业标准，对危险性较大的主要工种编制岗位作业指导书，从干部到基层职工，人人明确安全职责，形成齐抓安全的合力。四是落实领导责任，重新研究、建立干部安全包保长效机制，修订完善干部安全检查量化制度，对接路局即将出台的安全奖惩办法和相应的考核办法，修订集团公司的安全奖惩办法，严格安全事故责任追究。2推进安全自控型班组建设。指导帮助各企业，根据作业流程和特点，明确班组作业的关键环节、重点部位，特别有工序链接特征的班组，要明确下道工序检验上道工序的责任。要制订落实班组安全重点控制措施，形成班组岗位之间安全自控、互控、他控机制。要发挥班组长作用，加强班组内部管理，班组每日安全预想、职工每日作业量和质量要有记录，便于落实岗位责任制考核。3深入梳理分析安全危险源。一是根据企业经营业务的变化，认真查找分析可能发生事故的危险源，制订和落实企业危险源防范措施目标展开表，切实加强对危险源的有效治理。二是强化干部对危险源和安全关键部位的监管机制，完善干部现场检查、跟班作业写实制度，结合实际修订集团公司管理人员现场检查、跟班作业的量化标准，善于发现问题，采取有效措施加以解决，提高现场工作的实效性。三是进一步完善干部安全履职考核机制，对安全检查和跟班作业不达标，包保和分管范围内发生事故、险情的，必须依据相关办法严格执行联责考核追究制度。4进一步强化问题库管理。规范问题库管理方式和流程，形成安全隐患和问题的闭环管理机制。指导各企业强化问题管理意识，以施工作业现场指导手册和安全防护作业指导意见为抓手，要将当前安全检查中的各类问题，梳理分析纳入问题库，关键是促进各类问题的闭环管理，逐一制定整改措施和完成期限，落实责任责任人，限期组织整改、查验、销号。集团公司将侧重于指导各企业建立对问题库动态分析制度，切实用好安全检查的信息资源，查找问题成因，分析解决措施，注重从制度上、基础管理上查找问题，堵塞漏洞，从源头上消除隐患。5强化安全检查监督。进一步发挥安全生产检查监督体系的作用，结合季节性安全工作特点和阶段工作重点，不断组织开展常规检查、重点抽查和专题督查等工作，切实提高发现和解决问题的能力。坚持施工项目全覆盖检查、专项安全督查和安全分析报告制度，加强对安全生产过程中关键性、倾向性问题的检查监督，盯控问题隐患的整改销号，加大对重点企业的帮促力度。三、关于路风工作2012年路风工作目标：一实现：实现无部、局查定的一般及以上路风事件。二杜绝：杜绝粮食、化肥等重点物资运输中的违规收费行为；杜绝车站茶座、站车服务的违规收费行为；杜绝省级以上新闻媒体对路风的批评报道。三控制：路风不良反应控制在1件以内；路风批评投诉控制在2件以内。重点工作：1有针对性地开展路风案例警示教育，鼓励企业自查自纠，按照“领导负责，系统负责，逐级负责”的原则，落实好上海铁路局多元经营系统路风管理考核办法，并纳入企业年度经营业绩考核，努力形成地区多经系统自上而下的路风管理考核机制。对查出的路风问题，按照“三不放过”的原则，弄清原因，依规准确定性处理并上报结果。2注重源头治理，规范物流企业签订合同和收费项目，规范公示营业执照、服务内容、收费标准；帮助协调有关企业完善货运场地租用手续，并对执行有关粮食、化肥、农药等重点物资运输收费纪律情况进行有效监控，坚决杜绝违规问题的发生。规范公布客服电话，