杭州市空港经济圈发展规划.doc

杭州空港经济圈发展总体规划前 言空港经济，也称临空经济，指依托机场尤其是枢纽性机场人流、物流、信息流优势而发展起来的区域经济形态。空港经济圈是指由于空港及航空运输对周围地区的影响，导致生产、技术、资本、贸易以及人口向机场周围聚集，形成多功能经济区域。目前，全省及杭州市已经进入经济转型升级的关键阶段，着力培育杭州空港经济圈不仅可以培育新的经济增长点，而且可以对产业结构优化升级产生重要推动作用，是落实我省“两创”总战略和实现杭州市“一城七中心”战略定位的重要举措。充分利用大型国际空港高端稀缺资源，合理规划杭州萧山机场及其周边区域，培育空港经济圈，对于发挥杭州都市经济圈科技创新能力强、民营经济活跃、制造业发达、经济腹地广阔等综合优势，打造富有国际竞争力的临空产业集群，对于加快建设先进制造业基地与培育高端现代服务业，提升杭州乃至环杭州湾地区在长三角城市群的战略地位具有重要意义。本规划以党的十七大精神为指导，按照省委“创业富民、创新强省”总战略要求，以国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见、浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、环杭州湾产业带发展规划、杭州城市总体规划、杭州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、杭州大江东新城发展战略规划、杭州大江东新城概念规划、杭州萧山国际机场控制性详细规划和杭州市委市政府关于开展新一轮解放思想大行动,共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”的决定等为依据，注重与浙江省、杭州市的土地、建设、交通、生态、环保等专项规划相衔接。在杭州培育空港经济圈思路研究、杭州空港经济发展规划研究、杭州市萧山空港经济区概念规划、杭州空港新城概念规划、杭州空港集疏运干线路网规划等前期研究与专项规划的基础上编制。本规划的主要任务是，提出杭州空港经济圈发展总体思路与布局框架，明确临空产业培育方向与布局框架，提出支撑体系与环境建设思路与规划实施保障措施。本次规划范围包括三个空间层次：核心区，即空港新城，指萧山国际机场及其周边地区未来空港经济新的成长空间，主要包括萧山国际机场、紧邻空港和交通走廊沿线的地区以及机场西面的临江地带，重点发展航空运输、航空物流、临空制造、空港服务等核心产业功能，成为带动整个区域临空经济发展的增长极，系杭州空港经济圈发展的核心区域。集聚区，指机场半小时交通圈范围内具备空港经济发展条件的区块，重点依托各城市CBD、大型开发区、旅游度假区、农业功能区等，引导高端商务、会议会展、休闲旅游、高科技产业、现代农业等临空型产业聚集发展，形成空港经济相对集聚发展的区域，是机场周边与空港联系紧密、临空产业发展相对密集的圈层。辐射区，指集聚区范围以外，距萧山机场一个半小时车程以内，与萧山机场具有便捷的交通联系，处于机场强辐射范围内的省内大型开发区、专业市场、休闲旅游区或相关经济体内具有临空经济产业特征的功能区块，在临空产业发展方面需要与核心区、集聚区进行统筹协调的广泛区域，作为杭州空港经济圈发展的重要依托与功能延伸。本次规划期限为2008-2020年。本规划系浙江省省级区域规划，注重战略指导性、空间约束性和可操作性的合理结合，是杭州空港经济圈综合开发建设的纲领性文件。一、发展背景与基础条件（一）发展背景区域环境相对有利。国际产业加速向我国转移，作为世界高新技术及其产品扩散与竞争的重点区域，国家正在制定的长三角地区区域规划对长三角区域提出了新的发展定位，长三角将日益成为亚太地区重要国际门户。借力我国东部铁路网现代化进程、长三角航空运输市场的快速发展和上海国际经济、金融、贸易和航运四大中心建设，萧山国际空港作为浦东亚太航空枢纽南翼航空体系的核心机场，将成为打造长三角地区国际门户的重要依托，国际化水平的迅速提高为杭州空港经济圈发展提供良好宏观环境。国内空运市场加快成长。我国将逐步进入大众航空时代，中国已成为仅次于美国的全球第二大航空市场。高成长、大容量的区域航空运输市场给杭州萧山国际机场带来广阔发展前景。申请第五航权开放试点，有利于萧山机场拓展国际航线，延长航空产业链，形成相关临空产业的集聚。随着长龙国际货运航空公司等新的基地航空公司筹建和广州顺风快运分拔转运中心入驻，航空货运转运市场也将进一步得以拓展。浙江产业加快转型升级。全省产业结构加快转型升级，空港经济、航空物流、文化创意、地铁经济等新兴产业形态得到空前重视。随着美国联邦快递公司中国区转运中心、中外运敦豪杭州直航口岸等入驻萧山机场，区域国际航空物流开发潜能巨大。大飞机制造项目落户上海和私人飞机消费时代的来临，民用轻型飞机制造产业发展前景非常乐观。文化创意、地铁经济等发展也与空港联系紧密，有助于实现新产业之间的互动发展。杭州都市经济圈逐步形成。国际空港作为区域“流量经济”的重要枢纽，将成为构建杭州都市经济圈发展的重要支撑平台。区域内软件、电子信息、生物、新医药、环保、先进装备、现代服务等主导产业的发展与国际空港联系紧密。空港经济圈的形成，有助于整合杭州都市经济圈丰富的旅游资源和工业货物资源，促进空港与城市、产业互动发展，提升都市竞争力，优化产业结构与空间布局。城市发展战略重心凸显。结合“一城七中心”的城市发展定位，杭州市委十届四次全体会议提出实施“城市国际化”、“工业兴市”、“服务业优先”、“软实力提升”、“环境立市”、“民主民生”等六大战略。其中城市国际化战略提出了都市经济圈、城市、新城、城市综合体四个层面的发展思路；服务业优先战略提出加快发展八大门类现代服务业，杭州作为中国服务外包基地和两岸直航地点城市，国际空港成为最独特的战略资源，机场周边动漫、生物、创意、休闲、生物农业等新兴产业，以及休博经济、地铁经济、磁悬浮交通经济等加速兴起，促使空港与城市有机更新相互融合，形成国际航空枢纽与大型开发区、城市CBD等的联动发展态势，空港新城作为沿钱塘江规划建设的“十大新城”之一，空港经济发展迎来大好时机。（二）基础条件区域经济基础雄厚。萧山机场位于正蓬勃发展的环杭州湾产业带，航空服务范围辐射浙江全省，系浙江现代化进程最快的区域。机场所在地杭州市2008年人均生产总值有望超过10000美元，城市综合竞争力居全国大中城市前列。外商云集的义乌、绍兴等地专业市场和实力雄厚的大型开发区，每日均有大批货物通过萧山机场运往世界各地。浙江民营经济优势为空港经济圈发展提供了众多招商引资对象。机场实力日益增强。杭州萧山国际机场是中国民航“十一五”规划确定的大型枢纽机场和国家对外开放的一类航空口岸。2008年机场旅客吞吐量达到1267万人次，货邮吞吐量21万余吨，客、货吞吐量均在全国排名第8，机场规模在华东地区仅次于上海浦东和虹桥机场，东方、厦门等航空公司已将萧山机场作为重要区域发展基地。萧山机场已与香港机场管理局签署合作协议，与其他国内外航空公司战略合作的日益深入，有助于空港更快地融入国际空运主要网络中。机场二期扩建工程将新建可起降A380飞机的跑道、国际航站楼和第二国内航站楼等重点项目，将增添机场自身实力。区位条件得天独厚。杭州是长三角南翼综合性物流枢纽中心，以“五线一枢纽”为重点的现代铁路网建设和区域高速公路网的完善，已形成到长三角各主要城市3小时交通圈。机场周边区域也将逐步形成由地铁、高速公路、城市快速路和主干路组成的地面交通网络。萧山国际机场及其周边区域具备优越的交通条件、强有力的物流支撑网络和广阔的辐射腹地，兼具区域性中心城市和发达的产业依托，是空港经济发展的理想之地。发展空间相对充裕。与“寸土寸金”的杭州主城区相比，萧山机场周边的大江东区域尚有不少土地可用于开发建设。特别是杭州市和萧山区提出建设开发大江东新城的战略决策并已开展实施，更为空港经济构筑崭新的发展平台，可充分利用机场周边大型开发区内具备空港经济发展条件的区块，积极培育空港经济功能，带动IT产业、现代物流、休闲旅游等时间价值型产业在机场周边集聚，结合萧山区雄厚的制造业基础，有利于打造临空产业集群。投资环境日趋优越。杭州作为浙江的科研、教育、文化中心，已确立全省高新技术产业研究开发与产业化的“龙头”地位。以浙江大学航空航天学院等为代表的国内一流航空科教机构，为临空经济发展提供有力的技术和人才支持。同时，杭州作为国际知名的风景旅游城市，生态与人居环境在长三角地区首屈一指，优越的创业环境对高素质创新创业人才具有极强吸引力。受区域背景、自身发展阶段及现有体制机制的局限，杭州空港经济圈发展也面临几个方面制约：一是面临上海虹桥、浦东两个国家级枢纽机场的强力竞争，苏南地区、宁波、义乌等地机场也可能对萧山机场的客、货流形成袭夺效应，杭州湾跨海大桥等区域性交通设施建设也对机场腹地产生不确定影响；二是国际空港建设仍相对滞后，国际航线相对稀少，国际货运突破较难，机场规划、管理、人员素质等软环境建设亟待加强；三是空港经济发展基础薄弱，机场内部以传统服务业为主，增值服务比重不高，周边区域现有产业发展与空港关联度较小、对发展空港经济缺乏整体考虑；四是空港经济圈的建设涉及机场公司、各级政府以及周边开发区管委会，各类规划之间衔接、农保地的调整、大量资源要素和公用服务设施投入协调难度较大。二、总体发展思路（一）战略定位长三角南翼的空港经济中心。抓住长三角打造亚太地区重要国际门户和CEPA实施的契机，推进萧山机场全面融入以浦东国际机场为轴、其他机场为辐的长三角区域航空网络，逐步形成具有自身特色的临空经济，成为长三角南翼的空港经济中心。浙江省临空产业发展集聚区。依托省域“空中第一门户”集聚的人流、物流、信息流优势，着力培育以航空物流及运输业、航空商务、航空制造业、临空型高新技术产业四大主导产业为重点，以航空培训及技术服务、休闲旅游业、空港配套服务业以及临空型现代农业等产业为特色的新型产业体系，推进相关特色产业的优化升级，成为我省临空产业发展集聚区。杭州都市经济圈发展战略纽带。结合杭州都市经济圈的发展要求，发挥国际航空枢纽的垄断性资源优势，着力打造以空中“流量经济”为特色的城市经济发展新亮点，带动周边传统产业加快转型升级，构筑与国际资本交融、与跨国公司有效协作和吸纳国内外先进生产要素的战略新空间，成为集聚杭州都市经济圈发展力量的战略纽带。国际化、生态化、现代化的空港新城。充分发挥空港经济圈核心区的独特区位优势，强化机场周边区域的空间资源重组与产业整合提升，以航空物流、临空制造、商务贸易、特色旅游、生态居住为主体功能，推进城市功能配套和生态建设，成为业态创新、功能领先的综合性、多功能、具有临空产业特色的都市化区域和国际化服务型生态新城。（二）基本原则1、坚持统筹规划、协同发展空港经济圈开发要符合环杭州湾产业发展规划、杭州都市经济圈发展规划和杭州市大江东新城发展战略规划的产业发展导向和城市布局的总体要求，促进空港经济圈成为都市经济圈发展的有效支撑。有效加强省、市、区、机场公司、大型开发区（度假区）之间相互沟通，打破行政区划限制，整合机场及周边区域的规划、土地、产业、服务和管理等资源。促进空港新城与沿江其它新城以及相关城市综合体的密切交互，推动区域联合开发、协同发展。2、坚持依托空港、圈层布局根据萧山机场周边地区的实际情况和相关规划，对周边区域的土地利用模式加以引导与控制，以圈层式和组团式相结合的空间结构组织机场周边地区的空港经济功能布局。通过高速公路、快速路和主干道构架多层次的道路网络，以机场为核心，结合现有城镇或交通干道组团式布置临空产业发展区块，逐步形成圈层扩散式空间结构。3、坚持特色开发、产业集聚根据空港经济圈发展特点，坚持有所为、有所不为，选择具有一定基础和优势的关键产业领域，完善功能支撑平台，集中力量推进具有自身特色的临空产业开发，形成与长三角城市群重要空港集聚的差异化、互补化发展。带动周边区域产业融合发展，形成集群化组织、集聚化布局的发展态势，实现空港经济的重点突破和跨越式发展，培育具有国际竞争力的临空产业密集区。4、坚持创新推动、互利共赢按照市场规律推进空港经济圈发展，积极探索空港集聚发展体制和政策创新。认真探索市场化融资方式，吸纳民间资本、法人资本及国外资本参与空港新城建设，努力探索优质企业和重大项目公开发行债券筹措资金，推进萧山机场公司整体上市。争取设立杭州空港综合保税物流区和省级空港经济开发区，着力推动萧山机场与国内外航空公司的互惠合作。（三）发展目标第一阶段，到2015年，空港经济圈雏形初具。通过基础设施网络建设和产业支撑功能完善，推动空港经济圈发展总体框架基本形成。空港新城各功能区块建设初具规模，培育一批拥有自主知识产权和竞争优势的民航高新技术、航空物流企业，集聚一批国内外航空公司区域营运总部和地方民营航空公司总部，吸引若干航空类科研院校（所）入驻，初步形成民航科技产业化基地。萧山机场年旅客吞吐量达到2500万人左右，年货邮吞吐量达到50万吨左右，新开通10条国际直达航线。空港新城经济总量达到200亿元左右，拥有10家以上航空快递公司，国内外航空公司区域营运总部达10家以上，空港经济在杭州城市经济中的增长极地位凸显。第二阶段，到2020年，空港经济圈功能完备。空港经济圈的核心区、集聚区、辐射区之间形成稳定、高效的产业分工协作与互补发展格局。空港新城基本建成为产业特色鲜明、基础设施完善、生态环境优美、科教支撑有力、城市功能健全的高品质、现代化新兴航空城。浙江省航空产业园成为国际民航零部件制造产业转移的主要承接基地之一，空港综合保税区成为长三角南翼空港物流枢纽和华东地区航空快递中心，省门商务区成为集聚高端要素的国际性商务服务中心。全面形成适应空港经济持续发展需要的科技引进、消化、吸收和创新体系。萧山机场年旅客吞吐量达到3500万人，年货邮吞吐量达到70万吨，空港新城经济总量达到500亿元以上，成为全省新经济形态发展的示范区域。三、产业选择与发展策略（一）重点突破四大主导产业以空港经济核心区为主要集聚地，重点在航空物流及运输业、临空商务业、临空制造业、临空型高新技术产业等集聚高端要素、具备临空特色的产业领域实现突破，成为集中体现国际空港对区域经济辐射带动能力的、空港新城发展的主导产业群。1、航空物流及运输业抓住萧山机场二期扩建、国家开展空港保税物流区的规划布局以及联邦快递转运中心等重大项目入驻契机，统一协调规划空港新城物流用地的合理布局和功能分工，加快建设机场货运物流基地、机场新航站楼、空港物流园区和保税物流平台，积极拓展国内外航线，大力引进国内外知名航空物流企业，进一步完善服务功能，加强与区域其他物流枢纽和节点的合作，强化与杭州出口加工区等周边区域制造业的联动，成为长三角南翼空港物流枢纽和航空客运中心、华东地区航空快递中心。发展重点：（1）加快培育保税物流服务体系，打造服务全省、辐射长三角的航空保税物流中心。尽快建成杭州保税物流中心（B保）易址项目，积极争取设立国家级空港综合保税区，加快杭州综合保税区的申报，完善和延伸保税仓储、配送分拨、中转通关、分拣包装、出口加工、产品展示、国际采购、入区退税等保税和物流增值服务，形成立足浙江、辐射长三角南翼及安徽、江西等地的综合生产服务基地。（2）以联邦快递（Fedex）中国区转运中心和顺风速运国内航空快件运输枢纽中心为龙头，打造华东地区的航空快递中心。积极引进国内外航空快递公司，鼓励各公司提升萧山空港在其企业战略布局中的地位，近期重点发展国内航空快递和转运，大力拓展国际航空快递业务。（3）大力发展电子通讯产品、应急医药产品、汽车关键零部件、高档面料与服装、工艺美术品、古玩艺术品、鲜活高附加值农产品等的航空物流运输，与在周边主要的开发区和物流节点形成联动，支撑区域特色产业发展。（4）扶持开拓一批国际国内航线和通航城市航线，加快第二跑道、新航站楼等机场地面设施的建设和完善，提升机场客、货运输能力。布局导向：以紧邻机场东北和东南靖江镇一侧为重点进行航空物流业布局，加快用地调整和设施配套，积极规划新货运区，主要集聚航空快递等物流企业，重点发展航空货运仓储、保税物流、展示采购和出口加工等，力争成为我省首个空港综合保税区。同时加强与嘉兴国际物流中心、宁波保税物流中心、义乌国际物流中心等重要物流节点以及嘉兴出口加工区、慈溪出口加工区等在保税物流方面的合作。2、航空商务业依托空港带来的人流、物流、信息流和便捷的交通优势，以服务主导产业发展、强化经济辐射功能为目的，以吸引航空企业为突破口，大力发展商务贸易、金融保险、会展中介、检测检验、广告咨询等国际商务服务业，成为集聚高端要素的国际性空港商务服务中心，杭州都市经济圈高端国际商务功能的重要组成。发展重点：（1）大力引进和集聚各类航空公司总部，成为长三角重要的航空公司总部基地。结合机场拓展，积极鼓励航空公司设立地区性总部机构，提高萧山机场在国内外重要航空公司战略布局中的地位；创造条件吸引地方性航空公司总部基地。（2）发挥机场国际化效应，大力发展国际商务服务业。积极引进航空货代公司、通关代理机构、检测检验机构、国际贸易公司、金融保险机构等设立办公机构和营业网点，完善空港的国际商务贸易服务功能。（3）服务于特色产业发展，择机推进专业服务业发展。依托空港便捷的交通和汇聚的人流、信息流，适应空港经济圈临空产业和周边区域特色制造业发展需求，适时引进一批中介咨询、广告、信息服务等领域的国内外知名专业服务机构。（4）依托紧邻空港的大型会展中心，积极举办依赖空中运输的诸如电子电器、生物医药、航空用品等产品的专业化会展会议，以及航空博览会、国际性展览展示和科技文化交流会议，适时承办大型国际博览会和全国性贸易洽谈会。布局导向：机场西侧入口沿机场高速两侧区域为重点，与杭州城市中央商务区（钱江新城、钱江世纪城）形成功能互补、联动发展的格局，建设以国际商务办公为主体的“省门商务区”。航空公司企业总部主要集聚在机场内部和机场高速入口道路两侧为重点。会展主要依托钱江世纪城杭州国际博览中心和钱江新城国际会展中心进行布局，同时与全省各地会展中心加强沟通、形成联动。3、临空制造业发挥萧山装备制造业集聚优势，瞄准迅速增长的航空市场需求，大力引进国内外航空制造企业，吸引国内主要航空科技机构的成果孵化，重点发展飞机零部件及附属专用设备、航空电子仪器设备、机场专用设备、航空食品、机上的易耗品等航空产品，配套发展飞机与机场设备维修业，提高产业链竞争力，适时研发民用轻型通用飞机，抢占产业发展的先机，成为国内重要的飞机零部件制造基地。发展方向：（1）促进产业链延伸，大力发展飞机零部件及附属设备、机场专用设备等航空配套制造。发挥龙头项目带动效应，大力引进国内外航空配套制造企业和飞机维修企业；积极引导本地装备制造和电子电气企业向航空制造领域拓展，形成比较完备的航空制造、维修产业链。（2）发挥本地产业优势，就近发展航空食品、航空包装、机上易耗品等相关产品制造。（3）适时引进若干轻型通用飞机整机制造和组装项目，延伸发展相关零部件制造。布局导向：整合现有工业功能区块，在机场南面瓜沥、坎山一带规划建设大型的现代化航空工业园区浙江省航空产业园，作为核心区块，部分配套产品制造项目可向周边杭州江东工业园区（江东新城）、杭州萧山临江工业园区（临江新城）等发展区块延伸布局，辐射带动宁波、绍兴、湖州等地航空制造业发展。此外，在靖江镇等周边地区配套发展航空食品等产业。4、临空型高新技术产业发挥空港的快速物流和人才信息集聚优势，加快构筑发展平台，大理发展高科技产品的出口加工制造，带动提升电子信息、生物医药、新材料、环保节能等高新技术产业，使杭州空港经济圈成为长三角领先的高新技术产业中心，全面带动杭州乃至全省的产业转型升级和自主创新能力提升。发展重点：（1）完善空港物流配套建设，加快杭州空港综合保税区建设，积极发展移动通讯设备、计算机和网络设备、光电子产品、生物疫苗、诊断试剂、医疗器械等高新技术产品的出口加工制造。（2）围绕为航空产业配套，大力发展航空电子和软件开发、航空新材料等高新技术产业。（3）发挥空港优势，优化产业发展环境，带动机场周边区域乃至全省和长三角的高新技术产业发展。布局导向：以杭州空港综合保税区块为核心，依托杭州（滨江）高新技术开发区、杭州经济技术开发区（含出口加工区）带动萧山经济技术开发区、杭州江东工业园区（江东新城）、杭州萧山临江工业园区（临江新城）、江东市本级区块、嘉兴出口加工区等周边开发区（园区）的高新技术产业发展。（二）积极培育临空特色产业围绕完善空港服务功能，支撑主导产业发展，提升空港辐射带动能力，积极培育航空培训及科技服务、休闲旅游业、临空配套服务业等特色产业，成为杭州空港经济圈重要的产业门类。1、航空培训及科技服务发挥杭州的科教文化优势，加强对外合作，针对航空人才日趋紧缺局面，大力发展航空教育和职业培训，扶持发展技术支持、产品检测和认证、研究与开发等航空技术服务，积极推进产学研结合，成为国内重要的航空教育培训基地和区域性航空技术服务中心，为空港经济圈航空产业发展提供人才和技术支撑。发展重点：（1）大力引进国内外航空教育培训和技术服务机构。重点吸引国内重要的航空类专业院校，航空公司培训基地，专业化航空教育培训机构入驻或者开展柔性化的合作办学和技术服务。（2）支持浙江大学航空航天学院发展，适时筹备组建浙江航空职业技术学院，支持有条件的全省院校发展航空类专业教育和培训，鼓励民间资金进入航空教育和培训领域。（3）扶持发展航空产品技术支持、航空技术和产品检测认证、航空技术开发和交流等各类航空技术服务机构。（4）加强与国内航空领域重要的科研院所的产学研合作。空间导向：以南阳镇沿江区块和省航空产业园为主体，南阳区块重点吸纳航空教育培训机构，发展航空技术开发和交流；产业园内着重发展航空技术服务业。2、休闲旅游业发挥空港的交通便捷优势，完善空港的旅游集散功能，合理开发空港核心区旅游资源，重点发展主题娱乐、休闲度假、名品购物、文化体验、商务会议等旅游产品，整合和联动周边区域旅游资源，成为杭州建设“东方休闲之都”的重要组成，带动全省休闲旅游业的发展。发展重点：（1）打造核心区沿江旅游休闲区。挖掘钱塘潮、赭山八景等机场周边生态人文资源，合理开发休闲度假酒店、航空俱乐部以及以潮文化、航空科技、围垦文化等为主题的展览教育基地等具有航空特色的旅游产品，形成以“钱江观潮城”为地标的沿江旅游休闲区。（2）完善萧山机场旅游集散功能。积极引进旅行社、汽车租赁、综合票务中心、酒店预订中心等服务企业，成为迎接国内外游客进入杭州、浙江第一站的旅游集散地。（3）联动空港经济圈旅游发展。依托空港的人流集散功能，整合周边旅游资源，推进杭州国际休闲旅游区的发展，带动绍兴古越文化、浙北古镇运河等旅游区建设。（4）加快推进旅游国际化。以提升空港国际化水平为依托，提升机场的国际旅游服务功能，推进区域旅游品牌、旅游产品、旅游服务和旅游营销的国际化。布局导向：空港新城的休闲旅游业布局主要集中在沿江休闲景观带，而旅游集散服务以机场为重点；同时，利用空港的辐射作用，联动发展西湖风景名胜区、之江国家旅游度假区、湘湖旅游度假区、千岛湖风景名胜区等。3、机场配套服务业服务于机场运营和临空产业发展，加快完善商业餐饮、宾馆酒店、机场运营服务、人员后勤服务等配套服务业，提升空港服务功能，营造良好的空港经济发展环境。发展重点：1、提升发展商业餐饮业。满足差异化、便捷化、舒适化的服务需求，配合机场新航站楼规划建设，发展网上订购、小型超市、免税商店、名特产品专卖店、连锁餐饮、咖啡厅、电影院、游乐厅、书店等多种业态。规划国际名品购物村，主要汇集中外名牌折扣专卖、新奇古玩、数码视听、旅游工艺品等，内设“浙江名牌”展示区，重点展出我省的知名品牌产品，并可对产品进行试穿、试用等现场体验，成为杭州“购物天堂”品牌的示范窗口。2、配套发展宾馆酒店业。围绕机场中转和航班延误滞留人员以及商务活动人群等不同需求，加快发展一些低星级酒店和经济型酒店，规划建设若干高星级酒店和休闲度假酒店。3、加快完善机场运营服务功能，包括汽车停放、停车保养、汽车维护和租赁服务、电信邮政、医疗救护等。4、积极发展后勤服务基地，为航空公司乘务人员、机场工作人员提供生活配套服务，增强航空公司本地根植性。布局导向：主要布局在以机场内部及周边邻近区域。其中机场内部重点发展商业餐饮、机场运营服务以及经济型酒店；靖江镇重点集聚航空公司后勤服务功能；机场入口沿机场高速公路两侧，重点布局高档宾馆和商业服务，瓜沥、坎山、南阳、义蓬等周边地区也可适当布局。4、临空型现代农业发挥航空物流和要素集聚功能，在机场周边区域大力发展临空型现代农业，重点推进生物育种、现代园艺、休闲观光、特色农产品深加工等高科技都市农业、创意农业、外向型农业发展，建成全省乃至全国重要的现代高科技农业示范区。发展重点：（1）大力发展生物农业。依托浙江农业高科技示范园区，发展生物育种、植物基因工程等生物农业，建成对长三角乃至全国具有明显辐射带动作用的农业生物技术产业和涉农服务业的集聚区。（2）加快发展外向型农业。发挥空港物流优势，推广生态化种养技术，加强在展示营销、检测认证、报关通关、金融保险等方面的服务和支持力度，运用现代生物技术，推动种子种苗、花卉苗木、药用植物等特色农产品的出口。（3）积极发展设施农业。重点培育时令鲜花、高档花卉苗木、反季节作物和与航空食品有关的农副产品等具有较高附加值的农产品。（4）发展观光体验、科普教育、休闲娱乐等内容的都市休闲观光农业。结合农业的生态景观功能，适度发展创意农业，提高农产品附加值。布局导向：突出浙江农业高科技示范园区的核心地位，以新街镇、红山农场、钱江农场、红垦农场等机场周边地区为重点布局区域，并辐射带动绍兴、湖州、嘉兴等周边区域的特种林果、地方名特水产品养殖等临空型现代农业发展。（三）带动周边产业转型升级积极对接萧山国际空港，全面带动整个杭州空港经济圈的产业转型升级，特别是引导区域特色优势制造业向高端化发展，拓展具有较高技术含量和发展潜力的产业新领域，形成产业新优势，提升杭州先进制造业的产业能级。发展重点：（1）引导装备制造业向专业化、高端化发展。大力发展汽车及关键零部件、电力设备、物流设备、轨道交通设备、关键通用设备、自动化控制设备、节能环保设备等，带动传统机械五金行业向数控机床、精密模具等高技术含量的方向发展。（2）引导精细化工产业向低污染、高附加值方向发展。加快改造提升日用化工品、涂料、添加剂等传统产品，发展纺织印染助剂、工业表面活性剂、饲料和食品添加剂等高档专项产品。（3）引导纺织服装、新型建材、包装印刷、文化休闲用品等传统产业向高附加值、高技术含量方向发展。布局导向：以空港经济圈核心区和集聚区为重点，突出杭州江东工业园区、杭州萧山临江工业园区、杭州经济技术开发区、萧山经济技术开发区等主要开发区，辐射带动杭州钱江经济开发区、杭州余杭经济开发区、绍兴经济开发区、绍兴滨海工业区、绍兴袍江工业区、绍兴柯桥经济开发区等周边区域。四、产业空间布局（一）总体框架根据空港经济圈发展特点，强化机场周边区域的空间资源重组，在已有城镇和产业的基础上合理融入临空经济元素，引导空港经济功能扩散和用地外溢，合理配置临空产业链，逐步形成空港新城特有的区域产业布局、城市空间特征和生态景观，协调好空港经济发展与城市生态发展轴的关系。根据萧山机场总体规划，结合萧山机场及其辐射区域的实际情况和相关规划，形成以国际空港为核心，现有城镇和交通干道为依托，组团式布置空港经济发展区块的总体空间布局框架，构筑“核心区+集聚区+辐射区”的圈层扩散式空间结构。1、空港新城（核心区）主要包括萧山国际机场、紧邻空港和交通走廊沿线的地区以及机场西面的临江地带，含南阳、靖江街道全域和义蓬、坎山、红山农场等街道、乡镇（农场）相关区域，作为空港经济圈发展的核心地带，是杭州空港经济成长新空间的主体区域。由于空港新城地处义蓬与瓜沥两大城市组团之间的生态隔离带（属杭州城市六大生态发展轴线之一），区域开发的经济强度和密度必须控制在生态适宜范围内。规划采用组团式空间布局结构，各功能区块在空间上用生态廊道相互隔离，以维持城市生态发展轴线原有的生态环境保护功能，形成“一核四区”的空间布局结构。“一核”：指萧山国际机场，是空港新城发展的根本动力。“四区”： 分别指空港城市综合功能片区、空港产业（物流）功能片区、空港配套服务功能片区和西部商务功能片区等四大复合型功能区，是现代物流、临空制造、商务贸易、休闲旅游和社会服务等五大产业板块的空间载体。2、集聚区主要包括萧山经济技术开发区、杭州江东工业园区（江东新城）、杭州萧山临江工业园区（临江新城）、杭州经济技术开发区（下沙新城）、杭州高新技术产业开发区（滨江新城）、萧山湘湖旅游度假区（湘湖新城）和白马湖生态创意城、钱江世纪城和钱江新城、临空型现代农业示范区等大型开发区、城市CBD、农业开发区、旅游度假区内具备空港经济发展条件、可依托空港发展的区块，距萧山机场半小时车程以内，是与空港联系紧密、空港经济发展相对密集的区域。3、辐射区主要包括杭州、绍兴、湖州、嘉兴、宁波、金华等地区与萧山机场联系密切的相关区块，距萧山机场一个半小时车程以内，重点是大型开发区、专业市场、旅游休闲区等，作为杭州空港经济圈发展的重要依托与功能延伸，这些区域的临空产业需要在省级层面加以统筹。同时，进一步完善省域交通基础设施网络体系，强化萧山国际机场辐射能级，以及与省域经济的密切交互，不断推进空港辐射区向温州、台州、丽水、衢州、舟山等省域腹地乃至省外拓展。（二）空港新城（核心区）产业布局1、强化“一核”萧山国际空港加快推进萧山国际机场二期、联邦快递转运中心等项目建设，重点发展航空运输与空港物流两大核心产业，成为杭州空港经济圈发展的动力源。通过与香港国际机场合资合作，吸收机场管理先进经验，大力拓展国际航线，合理布局航空口岸、航空物流、机务维修、航空公司基地、生产辅助区、商贸、商务、餐饮等功能区块，积极发展网上订购、展示采购、小型超市、免税商店、名特产品专卖店、连锁餐饮、咖啡厅、电影院、游乐厅、书店等多种业态，完善空港内部基础设施配套，进一步加强周边地区的基础设施与公共服务体系与机场内部的对接，支持萧山国际机场发展成为全球航空网络的重要节点、辐射华东的大型区域性航空枢纽、依托浙江的国际航空运输中心。同时，注意在紧邻机场南北两侧设置预留用地，近期主要体现生态绿地与景观功能，严格控制开发建设，远期可在环境容量许可的前提下，作为机场及其空港经济发展的延伸、拓展区域。2、构筑“四区”（1）空港产业（物流）功能片区在机场东侧，重点打造航空物流、保税物流、临空制造、高新技术产业、研发设计等产业功能，是体现空港特色的重要产业区，也是空港新城经济发展的主阵地。按照产业性质，该片区分为空港物流区、临空产业区和传统产业区三大功能区块。空港物流区发展思路：在保税物流中心（B型）基础上，进一步向空港综合保税区延伸，主要培育航空保税物流及高新技术产业出口加工等功能，吸引对航空运输依赖度高、且有科技含量的国内外知名物流企业和高技术生产企业落户，形成货运仓储、包装配送、分拣加工、检验通关、展示采购、航空快递、出口加工等多种功能，并注重加强与萧山机场、下沙出口加工区之间的合作，加快形成区域快速通关。积极拓展航空物流增值服务功能，加快保税物流与非保税物流的融合互动发展。在保税物流区域外围设立物流仓储设施的集中区，引进专业的第三方物流企业，开展仓储配送、流通加工、分拨组装等非保税要求的物流服务，与航空保税物流形成有效衔接。临空产业区发展思路：坚持“高端化、精细化”的开发路线，大力发展临空型高技术产业，重点发展电子产品及元器件、生物医药、新型材料、精密器械等加工制造，实现与空港物流区的互动发展。按照“园中园”模式，重点打造高新技术产业研发制造基地和航空制造维修基地；二是拓展产业空间，支持行业共性技术研发中心建设；三是引入工业服务中心概念，完善满足一般工作生活需求的公共服务配套设施。传统产业区发展思路：按照“集聚、集群、集约”的原则，整合南阳和靖江两街道的传统优势产业，加快产业调整，推动产业升级，优化工业存量，逐步引导企业向传统产业区集中。（2）空港新城城市综合功能片区在空港新城西北面，以商务、商业、服务、文娱、旅游、休闲、居住等功能为主，是杭州空港新城未来的主城区，也是现代服务业发展的主要空间。结合产业融合发展的需要，该片区又可进一步划分为行政商务区、特色旅游区和高端居住区三大功能区块。行政商务区发展思路：集行政管理、商务办公、商业娱乐、文化休闲、餐饮酒店、公共服务等多功能于一体，是空港新城的功能核心区和中央商务区（CBD），体现空港新城发展的活力、能级和形象。以打造现代化、多功能的CBD为目标，培育商务办公功能，集中发展商务、会展、贸易和总部经济；完善配套服务功能，打造集酒店宾馆、商业餐饮、文化娱乐等于一体的综合配套服务体系。特色旅游区发展思路：依托临江地带的山水资源，借助空港交通优势，以特色型、功能性的旅游休闲项目和康体保健项目为抓手，大力发展康体旅游、会议旅游、商务旅游等新兴旅游产品；重点打造运动休闲主题公园，开展运动康体项目，发展高端客户群；鼓励适度发展旅游地产，完善旅游服务功能。打造成为杭州休闲旅游的特色区块。高端居住区发展思路：一是面向本地、长三角以及外籍企业家和高管人员等高收入群体，开发生态型的高端地产；二是着眼于满足大江东区域及周边地区从业人员的需求，开发价位适中但品质较好的中等档次住宅社区；三是配置高级学校、高档超市、餐饮娱乐、社区服务等相应的生活配套设施。（3）西部商务功能片区位于机场西大门，临近萧山主城区，地理位置优越，在空港新城产业发展中发挥联系中心城区要素资源的纽带作用。发展思路：根据空港新城的产业导向，结合该片区的实际情况，重点发展航空商务办公、大型商业零售等。科学规划、统筹考虑，结合机场路城市经济带的整体发展，充分利用萧山空港城市机场的特点，充分考虑机场周边区域的制约因素，建设与之相适应的航空商务，发挥机场“门户”区位优势，规划建设大型购物中心。（4）空港配套功能片区位于机场东大门，属于靖江街道区域范围，以航空基地配套服务基地建设为主，重点突出文化、娱乐、酒店、餐饮、居住等功能。发展思路：积极打造后勤服务基地，完善居住、餐饮、休闲、娱乐、教育等功能，为航空公司乘务人员、机场工作人员提供生活配套服务，增强航空公司的本地根植性；围绕机场中转人员以及商务人群等不同需求，发展经济型酒店和星级酒店；积极引进国内外航空教育培训和技术服务机构，重点吸引航空类专业院校、航空公司培训基地、专业航空教育培训机构等。（三）集聚区临空产业布局1、萧山经济技术开发区以萧山经济技术开发区市北西区块为重点，以国际创业中心、开发区创业中心等项目建设为龙头，在市心北路沿街两侧大力发展软件研发和信息技术服务业。桥南区块积极培育汽车电子、航空电子、电器、软件、新材料、精密模具、时尚女装、医疗器械、现代中药及保健品等临空型产业，以总部研发基地和长三角国际购物中心等综合体为重点，建设国际创业中心、杭州（中国）女装产业园、日本静冈工业团地和台湾机械工业城等产业集聚区。2、杭州江东工业园区（江东新城）依托与空港交通联系便捷优势，杭州江东工业园区主要发展电子信息、生物医药、医疗器械、新材料等临空型产业，重点建设以数控机床和轨道交通、磁悬浮设备制造为主的先进装备业基地。其中：在启动区块南侧规划电子信息产业发展区和数控装备生产区块，主要布局电子通信设备、软件产业和数控机床制造；在市本级区块规划电子通信产业区块，并重点推进公共服务中心综合体建设。此外，以杭州汽车产业园建设为重点，积极发展汽车整车制造产业。3、杭州萧山临江工业园区（临江新城）依托国际空港和杭州市唯一出海码头，结合区域公路运输的综合优势，规划在园区南翼合理安排临空产业发展区块，东南面发展生物药品和精细化工产品生产；在其以北区域重点发展现代生物医药、海洋药物和保健品等产业；以汽车整车项目为突破口，在临江工业园区打造新兴汽车城。4、杭州经济技术开发区（下沙新城）进一步加强国家级杭州出口加工区与萧山机场之间的联动，推进电子信息、新医药等高新技术产业发展，以大学科技园综合体（含新加坡杭州科技园）、下沙大学城创业中心等城市综合体为重点，加快下沙高教园、浙江省大学科技园、中新科技园研发基地等研发功能的形成。着力推进下沙出口加工区与空港口岸之间的区域快速通关，使杭州经济技术开发区成为杭州空港经济圈发展的重要依托区块。5、杭州高新技术产业开发区（滨江新城）结合机场高速公路拓宽工程建设，加强滨江高新区与萧山机场之间的联系，以动漫广场、研发中心集聚区、浙商总部、“电子商务之都”等城市综合体为重点，促进现代通信设备制造、软件、集成电路设计产业、现代中药与生物医药、新材料等高新技术产业，以及科技开发、动漫设计（卡通城）、孵化器、教育培训、电子商务等知识型服务业等依托空港加快发展。促进国家通信产业园、国家软件产业基地等八大国家级基地与萧山空港之间形成联动，使高新区成为与机场密切交互的空港经济集聚区发展重点功能区块之一。6、钱江新城与钱江世纪城（城市CBD）发挥钱江新城和钱江世纪城作为空港服务基地的天然优势，结合地铁（机场段）和机场高速公路拓宽工程建设，利用国际机场的人流、物流、信息流带动空港服务、商务办公、金融贸易、科技信息、商业文娱等高端产业的发展，将城市中央商务区（CBD）的国际商务服务功能延伸至空港，共同打造“省门商务区”。强化国际空港与杭州奥体博览中心、杭州国际办公中心等城市综合体的密切交互，积极推进会展、休闲、体育等产业发展。7、萧山湘湖旅游度假区（湘湖新城）和白马湖生态创意城结合地铁1号线建设，发挥与空港交通联系便捷的特点，利用萧山湘湖、白马湖一带优越的生态环境优势，以休博园旅游综合体建设为重点，积极推进休博经济与休闲经济发展。加强与中国美院等高校的战略合作，集聚文化创意产业相关人才，促进萧山湘湖旅游度假区二期建设与滨江白马湖区块的开发对接，以井山湖功勋企业休闲中心、山一村农居SOHO和数字电视产业园等城市综合体建设为重点，着力培育以“农居SOHO”为特色的白马湖生态创意城，发展以旅游休闲、动漫创意、数字电视等产业为特色的田园式生态旅游度假区。8、临空型现代农业示范区以浙江省农业高科技示范园区为核心，涵盖钱江农场、红山农场、红垦农场、新街“中国花木城”等四大农业区块。大力发展生物育种、现代园艺、休闲观光、农产品深加工、航空食品、工艺农产品等高科技都市农业、创意农业和外向型农业，集聚一批优势企业、创业者、科研机构和服务机构，形成研发、孵化、实验、物流、仓储、信息等较为完备的高科技农业服务体系。建成全省乃至全国重要的临空高科技农业示范区、杭州市生物农业发展核心区的重要组成部分、空港经济核心区和集聚区重要的农业生态景观带。（四）辐射区临空产业导向1、杭州（除核心区、集聚区以外范围）发挥萧山机场的航空物流优势，以余杭经济开发区和杭州钱江经济开发区为重点，加快发展家纺服装、电子电气、汽车、精密装备制造等现代加工制造业；依托空运优势集聚相关人才，以中国美院象山校区为重点，建设杭州“动漫之都”和全国文化创意产业中心的核心板块；以浙江大学、国家级大学科技园、浙江省（国家）大学科技园、杭州高新区江北区块为重点，培育以高技术研发设计和创业孵化为主的科技创新区；依托空港集聚各地商务客流，以武林商务圈和湖滨地区为核心，打造国内领先的中央商业区（核心商圈）；依托空港吸引海内外游客，以西湖风景名胜区、之江旅游度假区以及千岛湖、临安等旅游景区为核心载体，打造“东方休闲之都”；积极发展航空快递，拓展电子商务等新兴业态，加快四季青服装市场等专业市场升级；以五县市为重点，依托空港推进特种林果、时令鲜花、特种水产、观赏植物等生态高效农业、创意农业加快发展。2、绍兴结合机场东路、杭州都市经济圈高速公路环线等交通基础设施建设，以绍兴经济开发区、绍兴滨海工业区、绍兴袍江工业区、绍兴柯桥经济开发区、上虞经济开发区、诸暨珍珠产业园等为重点，依托萧山机场的航空物流辐射带动作用，积极发展电子信息、新材料、生物医药、节能环保、机电一体化、珠宝首饰、现代农业等相关产业。利用航空快递的发展，加快绍兴柯桥轻纺城市场的转型升级，推广电子商务、网上交易等新型交易模式，并逐步向贴标签、重包装等增值加工业务延伸。利用空港优势，推进诸暨、新昌等地的旅游产业和现代农业融入杭州都市经济圈联动发展。3、湖州结合湖州临杭产业带建设，以湖州经济开发区、德清经济开发区、南浔经济开发区等和重要工业功能区为重点，积极培育绿色能源、新型材料、电子信息、光伏电、生物医药、节能环保等临空相关产业。积极发展航空快递，拓展电子商务等新兴业态，加快中国织里童装城等专业市场升级。利用空港优势，推进湖笔、琉璃等传统文化创意产业和安吉等地的旅游、生态农业等产业发展。4、嘉兴结合嘉兴连杭经济区建设，进一步加强嘉兴出口加工区与空港口岸之间的联动，发展光机电、IT、IC等新兴产业，成为杭州空港经济发展的依托区块。以嘉善经济开发区、嘉兴滨海新区、海宁对外综合开发区、平湖高新技术开发区等和重要工业功能区为重点，积极培育精密机械、数码电子、机械电子、光机电、高效农业等产业发展。结合航空快递的发展，拓展电子商务等新兴业态，加快海宁皮革城、桐乡羊毛衫等专业市场升级。完善交通配套，利用空港优势，推进海宁、桐乡等地的旅游产业加快发展。5、宁波加强杭州空港、宁波海港省内两大口岸之间的联动，合理发展“海空联运”，构筑立体交通货运渠道，全方位带动环杭州湾产业带快速发展。发挥萧山空港的站场、航线、服务等优势，推进萧山机场与栎社机场之间的合作，整合两地客、货流资源，促进宁波出口加工区、宁波高新技术产业开发区、宁波经济技术开发区、慈溪经济开发区等重点区块的产业发展和宁波江东新区等高端商务区建设。6、金华以交通基础设施建设为先导，加强以金华经济技术开发区、金三角经济开发区、浦江经济开发区、横店电子产业园区、兰溪经济开发区等为重点，积极培育电子材料、现代医药和中医药、电动工具、水晶工艺品、磁性材料、电子元器件、节能环保等临空相关产业。加强与义乌等地机场合作，积极培育航空快递业务，加快义乌中国小商品城、浦江水晶等专业市场的转型升级。以中国义乌国际小商品博览会、中国永康五金博览会、黄大仙国际旅游节等为重点，强化专业性、行业性大型会展与萧山空港之间的互动。五、支撑体系与环境建设（一）构建外联内接的综合交通体系1、强化空港外部交通网络强化萧山国际机场建设。加快实施杭州萧山国际机场二期工程，远期规划建设4条飞机跑道