公务员制度作业.doc

公务员：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家行政编制由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员制度：是指国家对公务员的管理制度，包括通过制定法律规范，对公务员的“进口”管理、使用管理与“出口”管理的各项管理制度。（即指国家对公务员的各管理规定有总称）。我国推行公务员制度的范围。答：按照公务员的三个条件，包括下列七类机关的工作人员：中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关。我国推行公务员制度的意义。答：我国公务员制度的建立，意味着中国特色的法制化的国家机关人事管理制度的确立，这对于贯彻与实现党的基本路线，促进国民经济和社会发展，建设小康社会与构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。1、为坚持党的基本路线提供组织保证；2、为国家机关的廉政建设提供有效保障；3、对国家机关的民主化、科学化与法制化建设起促进作用。英国公务员制度的产生。答：英国资本主义市场经济的发展与公务员制度的产生。17世纪英国资产阶级革命胜利后，资本主义气度逐步代替了封建制度，这是人类社会发展的一大进步。18世纪60年代，英国开始进行工业革命，从而为英国称霸世界创造了雄厚的物质基础。19世纪初，英国凭借其经济占资本主义世界首位的优势，加紧对外侵略与掠夺，逐步向世界各地扩展势力范围。1870年6月，英国政府以法令形式确立了公开竞争的考试制度，规定所有职业性的事务官需经考试并取得合格证书才得任用。加上英国文官已有的分类、考核、培训、职务常任、政治中立等一整套比较科学的管理制度，标志着英国公务员制度的正式产生。英国成为资金主义世界每一个推行公务员（文官）制度的国家。公务员义务：是国家通过法律规定的，对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。我国公务员制度的产生答：我国公务员制度的产生同发展社会主义的商品经济与市场经济有着密切的关系。1992年，邓小平同志提出社会主义市场经济的之后，党的十四大决定，我国经济体制改革的目标是要建立社会主义市场经济体制。商品经济与市场经济的发展对行政管理尤其是国家机关的人事管理提出了更高的要求，它要求我们改革原来不合时宜的坪人事制度，加快推行公务员制度。我国原有的干部人事制度，是在革命战争年代形成的。建国以后又根据计划经济的需要进行了改进，选拔与培养了大批优干部。但是，随着社会主义现代化建设事业的发展，特别是党的十一届三中全会以来改革开放的深入进行，这种干部人事制度的弊端开始明显地暴露出来。因此，必须进行改革，以适应发展社会主义市场经济的需要。在我国，干部人事制度改革的出路是在发展与完善原干部人事制度的基础上推行公务员制度。我国公务员制度产生与发展的历史进程。答：我国公务员制度从酝酿到现阶段，已有20多年。这个过程可分为五个阶段。1、准备阶段（19841986）。主要是调查研究和起草条例；2、决策阶段（19871988）。主要是党和国家最高权力机构决定推行公务员制度；3、试点阶段（19891993.9）。主要是按照国家公务员暂行条例组织六部、两市作为推行公务员制度的试点，并且根据试点工作中取得的经验教训，进一步修订该条例；4、推行与发展阶段（1993.102005.12）。5、依法管理阶段（2006.1.1现在）。公务员权利：是国家法律规定，对公务员可以享受某种利益或者可以作出某种行为的许可与保障。公务员义务的原则：违法必究原则、平等原则、服务与稳定原则。对非公务员考核的程序：1、被考核公务员按照职位职责和有关要求时行总结，并在一定范围内述职；我国推行公务员制度的指导思想。答：推行公务员制度的指导思想，是促使这一制度健康发展的根本保证。必须坚持以上的指导思想：1、坚持邓小平理论与“三个代表”重要思想。坚持马克思主义中国倾为总的指导思想，贯穿在公务员法的总则、权利与义务以及各个管理环节中。坚持正确指导思想是公务员制度的灵魂；2、继承和发展我国干部人事管理的优良传统，并吸收和总结了十多年来我国干部人事制度改革的成功经验。公务员制度充分吸收了这些改革成果并上升到法律的高度，从而使我国公务员 制度适应了改革开放与建立社会主义市场经济体制的需要；3、学习与借鉴国外人事管理的有益经验和科学工作者做法。公务员制度尽管是资本主义的产物，但它又是人类文明发展的共同成果，许多科学的管理方法，各国都是可以相互借鉴的。我国推行的公务员制度，一定要适合中国的国情，要具有中国特色，同时也要借鉴资本主义国家公务员制度中科学管理的方法和原则，如公开、平等、竞争、择优的原则，功绩制原则，法制化原则等，只是对那些不符合中国国情的如“政治中立”与“两官分途”等项制度则加以摒弃。规定公务员义务与权利的意义。答：以法律形式规定公务员应当履行的义务和应当享有的权利，对于公务员管理工作具有十分重要的意义。1、规定公务员的权利与义务有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的公务员队伍。2、规定公务员的义务与权利，既是对公务员执行公务的有力约束，也是对公务员执行公务的有效保障。3、规定公务员的义务与权利有利于实现公务员管理的法制化、民主化和科学化。公务员义务的内容：是指公务员义务的外延，即法律设定的公务员必须履行的义务，应当履行公务员法第十二条规定的九项义务劳动。1、忠于宪法的义务；2、依法履职的义务；3、为民服务的义务4、忠于国家的义务；5、服从命令的义务；6、保守秘密的义务；7、保持操行的义务；8、公正清廉的义务；9、其他法定的义务。规定公务员权利的原则：保护原则；民主原则；权利可放弃与不可放弃原则。公务员的权利内容：是指公务员公务员权利的外延，即法律设定的公务员应该享有的权利。公务员法第十三条规定公务员应当享有的八项权利：1、获得工作条件权；2、身份保障权；3、获得报酬权；4、参加培训权；5、批评建议权；6、申诉控告权；7、申请辞职权；8、其他法定权。职务：是公务员所承担的应该完成的任务，是机关对公务员职权、职责的委托。级别：是反映公务员职务、能力、业绩、资历的综合标志。我国设置公务员职务级别的目的。答：1、为公务员管理提供科学的管理基础；2、增强职务与级别的激励作用；3、便于借鉴国外公务员分类制的合理因素。职务分类：是一种以“事”为对象进行公类，侧重职位的职各、职责和职权。品位分类：是一种以“人”为对象进行分类，侧重人的资历条件。公务员的职务序列。答：我国公务员的职务序列主要有：1、公务员领导职务序列是名类公务员的共有职务序列；2、综合管理类非领导职务序列；3、专业技术类别职务序列；4、行政执法类职务序列；5、法官、检察官职务序列。公务员录用：是指根据公务员法规定，按照法宝的标准与条件，经过规定的程序，面向社会，通过竞争性考试与考察方式，择优选拔国家机关中担任主任科员以下及其他职务层次的非领导职务公务员的一种人事管理制度。我中公务员录用的意义。答：1、有利于为国家机关选拔一批高素质的优秀人才，更好地为发展社会主义市场经济与构建和谐社会服务；2、有利于抵制用人上的不正之风，加强国家机关的廉政建设；3、有利于激励人们积极进取，奋发向上，形成良好的社会风气。公务员录用考试的种类有两种即公开竞争性考试和采用非公开竞争性考试。公务员录用的资格条件可分为基本条件和限制性资格条件两种。公务员录用的原则包括：公开考试、平等竞争、严格考察、择优录用。公务员录用考试的内容可分为三个方面：1、知识测验；2、智力测验，或叫能力测验；3、技能测验。公务员录用考试的方式包括笔试、面试和实际操作。公务员录用的主管机关主要有两个层次即中央国家机关公务员主管部门与省级公务员主管部门。公务员录用的程序：1、发布招考公告；2、资格审查；3、对审查合格者进行公开考试；4、对考试合格者进行考察；5、体检；6、录用。对录用工作中违纪行为的处罚：由录用的主管机关对违纪工作人员作出处分决定，根据违纪情节轻重，分别给予取消工作人员资格、调离考录工作岗位、给予行政处分以至刑事处罚。公务员考核：是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标的情况，进行的了解、核实和评价。公务员考核分为平时考核和定期考核。年度考核与录用考察、晋升考察的区别：目的不同、法律依据不同、考核组织不同、考核方法和程序不同。公务员考核的意义。答：1、有利于客观公正地评价公务员，激励公务员提高自身素质，改进工作绩效；2、有利于对公务员的严格管理和严格监督；3、为公务员管理的其他环节提供了依据。公务员考核的原则。答：1、全面考核和重点考核相结合的原则；2、客观公正与民主公开原则；3、分类考核的原则；4、考用结合的原则。公务员考核的内容：德、能、勤、绩、廉。公务员考核的范围原则上包括所有公务员对考核范围的九个方面和补充规定：1、请病假、事假的公务员的考核；2、调任或转任的公务员的考核；3、挂职锻炼的公务员考核；4、单位派出学习、培训的公务员的考核；5、新录用的公务员的考核；6、无故不参加考核的公务员的考核；7、受处分的公务员的考核；8、对不进行考核或参加年度考核不定等次的公务员的考核管理；9、对在考核中违纪行处理。公务员考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。公务员考核的标准为优秀等次、称职等次、基本称职等次、不称职等次。我国公务员考核的基本方法有：1、领导考核与群众考核相结合；2、平时考核与定期考核相结合；3、定性考核与定量考核相结合。影响考核的心理因素：一是从众心里；二是趋中误差；三是近因效应；四是晕轮效应。2、主管领导在听取群众和公务员本人意见的基础上，根据平时考核情况和个人总结，写出评语，提出考核等次建议和改进提高的要求；3、对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内公示；4、由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次；5、将考核结果以书面形式通知被考核公务员，并由公务员本人签署意见。对领导成员公务员的定期考核：1、考核准备；2、述职；3、民主测评；4、个别谈话；5、调查核实；6、撰写考核材料；7、综合分析；8、反馈。我国公务员法规定，考核结果以书面形式通知本人。公务员任职：指有任免权的机关依照有关法律规定和任职条件和，通过法宝的程序和手续，作用公务员担任某一职务的管理活动。公开选拔、竞争上岗是选拔作用公务员的重要方式，也是公务员职务晋升的重要方法。公务员免职：是指有任免权的机关依照法律规定和免职条件，通过法宝程序和手续，免除公务员所担任的职务的管理活动。公务员晋升的含义：是指公务员管理机关，依照国家有关法律、法规的规定，根据机关工作的需要和公务员本人的工作表现与业绩情况，提高公务员原有的职务，由较低的职务升至较高职务的管理活动。公务员降职：是指公务员管理机关，按照国家有关法律、法规的规定，对由于各种原因不能胜任现任职务的公务员，依一定程序，降低其胡有的职务，改任一种较低职务的管理活动。公务员职务任免与升降的意义。答：1、对于机关来说，职务任免与升降是保证机关中各个职位获得适宜人选的主要途径；2、对于公务员来说，职务任免与升降是一种有效的激励手段；3、公务员职务任免与升降是实现职务管理的保证。公务员任职必须贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化、的方针，坚持德才兼备、任人唯贤的原则，此外，还应特别强调遵循党管干部原则。公务员任职的方式：1、选任制；2、委任制；3、聘任制。选任制：是指通过选举的方式确定作用对象的作用方式。委任制：是指由任免机关在其任免权限范围内直接委派工作人员担任一定职务的任用方式。聘任制：是指机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权利、义务的一种任职方式。任期制：通常是指对任职届数和任职年限、任期内管理、任职期满后的去向安排方面作出规范的制度。兼职：对公务员兼职的管理是职务管理的一项内容，主要解决公务员能否兼职及如何管理兼职等问题。它主包括两方面内容：一是在机关内兼职问题。二是在机关外兼职问题。国外公务员的任职制度：1、由国家元首任用；2、按层次高低任用；3、由各部委首长任用。选任制公务员的免职：公务员担任的职务由谁赋予、通过何种程序赋予，就应该由谁免除、通过何种程序免除。委任制公务员的免职：委任制公务员免职的机关、权限与任职机关、权限相同。一、免职情形分为：1、程序性免职的情形；2、单纯性免职的情形；3、自行免职的情形。二、免职的程序：1、提出拟免职的建议；2、审核；3、作出免职决定；4、发布免职通知。公务员职务晋升的原则：1、德才兼备、任人唯贤原则；2、注重工作实绩原则；3、公开、平等、竞争、择优原则；4、逐级晋升原则。职务晋升的条件：主要包括拟任职务所要求的思想政治素质、能力水平等。职务晋升的资格：包括工龄、经历、任职年限、文化程度、接受培训、健康状况等。公务员晋升领导职务的程序主要是民主推荐、组织考察、讨论决定；按照规定履行任职手续。任职公示和任职试用期制度。答：1、任职前公示制度：将党委（党组）集体讨论研究确定拟提拔或调整的公务员的有关情况，通过一定的方式，在一定范围和期限内进行公布，广泛听取群众的反映和，再正式实施对公务员的任职。2、任职试用期制度：可以在较长时间的工作中，更全面、更客观地考察干部，延长考察期，拓展考察面，有利于提高干部选拔作用工作的准确性。公务员降职的原则：能上能下原则；逐级降职原则。公务员降职的条件：本人不称职；不能胜任现职工作。公务员降职的方式：职薪同时降；降职不降薪。公务员法对公务惩戒有六条基本要求：事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法和手续完备。公务员降职的程序：1、所在单位提出降职安排意见；2、对降职事由进行审核并听取降职公务员的意见；3、按照管理权限由有关领导集体研究决定，并依法任免。公务员奖励：是机关依照法律法规的规定，对工作表现突出，有显著工作成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体所给予的精神或物质的鼓励。公务员纪律：是国家为保障各个机关实现其职能、维护机关的秩序和正常运转而制定的，要求每个公务员都必须遵守的行为准则。公务员惩戒：是指有关机关根据法宝条件和法宝程序，对违纪公务员给予的纪律处分。实施公务员奖励与惩戒的意义。答：1、建立和健全奖励与惩戒制度是公务员管理体系的必要环节；2、建立和健全奖励与惩戒制度是保证党和国家的路线、方针、政策和各项法规的落实的有效措施；3、建立健全奖励与惩戒制度是提高公务员素质的重要保障；4、建立健全奖励与惩戒制度是实现各级党政机关廉洁、高效运行的切实需要。公务员奖励的原则：1、精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则；2、公平、公正、公开的原则；3、定期奖励与及时奖励相结合的原则。公务员奖励权限：是指公务员奖励的决定权和审批权，换句话说，奖励权限问题就是什么样的奖励种类由什么样的机关来决定或者审批的问题。公务员奖励的程序：1、公务员所在单位提出奖励意见，上报审批机关；2、审批机关的人事部门审核；3、审批机关批准，并予以公布。公务员奖励的撤销：1、弄虚作假，骗取奖励的；2、申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的；3、有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形。公务员惩戒条件：是指公务员纪律的内容，即公务员法确定的公务应当遵守的基本行为准则。惩戒的种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。公务员惩戒程序有：初步调查、立案、正式调查、陈述和申辩、决定、告知、归档和备案。公务员惩戒解除包括：悔改表现，没有再次违纪行为，以及处分期满。公务员培训：是指国家行政机关根据经济、社会发展需要和公务员职位要求，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练为基本内容，以提高和改进公务员素质能力为目的，通过各种形式、有组织地为公务员提供的教育、训练活动。公务员培训的意义。答：1、公务员培训是提高政府服务意识，实现政府战略任务的重要保障；2、公务员培训是提高政府效能，加强政府自身建设和廉政、勤政建设的重要措施；3、公务员培训是建设高素质专业化公务员队伍，提升人力资源能力的重要途径；4、公务员培训是公务员的权利之一，是公务员管理的组成部分。公务员培训的基本原则：1、理论联系实际的原则；2、常用一致的原则；3、按需施教的原则；4、讲求实效的原则。公务员培训的相关法律法规和文件规定：国家法律、党内条例以及其他党和政府文件。公务员培训的种类：初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训。公务员培训的内容：政治理论和政策法规培训、业务知识培训、专业必修课、文化素养培训和技能训练。我国公务员的培训施教机构的种类：一是国家行政学院；二是地方行政学院长；三是其他培训机构。培训需求分析的主要方法：1、培训需求的问题分析法；2、培训需求的全面分析法；3、引入行为科学或社会调查的一系列方法。公务员交流的原则上：1、依法进行原则；2、适才适用原则；3、个人服从组织原则；4、合理原则。公务员施教机构的管理：公务员培训施教机构应当根据培训需求，深化教学改革，创新培训内容，改进培训方式，科学设置培训班次和学制，完善学科结构和课程设计，提高教学水平。各类公务员培训施教机构要围绕本地区、本部门的中心工作和公务员队伍建设的实际开展培训工作。我国公务员培训的箅体制。答：我国整个干部教育培训的管理体制衽的是统一领导、分工负责的体制。干部教育培训工作条例（试行）规定：1、全国干部教育培训工作实行在党中央领导下，由中央组织部主管，中央和国家机关有关工作部门分工负责，中央和地方分级管理的体制。2、中央组织部履行全国干部教育培训工作的整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、制度规范等职能。3、地方各级党领导本地区干部教育培训工作，贯彻执行党和国家干部教育培训工作的方针政策，把干部教育培训工作纳入本地区经济社会发展规划，研究部署本地区干部教育培训工作。4、干部所在单位按照干部管理权限，负责组织实施本单位的干部教育培训工作。5、部门与地方双重管理的干部教育培训工作由主管负责组织；经协商，也可由协管负责组织。公务员培训的需求分析：是指组织在培训活动之前，从长远发展目标或近期目标出发，采用各种方法和技术，对组织及其成员的现有素质构成、知识和技能种类等方面进行的系统鉴别和分析。培训需求分析的基本要素：1、个体层次的培训需求分析；2、组织层次的培训需求分析；3、国家或地区战略层次的培训需求分析。公务员培训的规划与设计：是指组织根据发展的目标和对公务员未来培训需求状况的预测，制定专门计划，设计组织近期与未来培训活动的方案。公务员回避：是指通过对公务员所任职务、执行公务和任职地区等主面作出限制性规定，减少亲属关系等人为因素对工作的干扰，保证公务员公正说法地执行公务的法律制度。公务员培训规划设计中应考虑的因素，构成了培训规划的基本内容：1、了解组织工作性质、技能要求、组织绩效的理想状况与实际状况差距等因素以，明确它们是如何决定培训的必要性的。2、对培训对象、内容和方式的分析；3、培训主管部门所接受的培训对象的范围；4、培训对象的规模；5、培训工作的规模。6、确定承担培训的教育机构；7、确定教师的素质；8、确定培训是采用集中的还是分散的形式进行。公务员培训的技术方法：1、课堂讲授法；2、研讨法；3、安全分析法；4、角色分析法；5、合作研究法。公务员培训的评估：是贯穿于公务员整个培训过程的管理控制活动，是对公务员培训全过程和最终效果的综合评估，它对于改进公务员培训质量、提高公务员培训效果具有十分重要的作用。公务员培训评估主要环节：1、培训总体评估；2、受训反应评估；3、受训知识、技能学习成果评估；4、个人绩效的评估；5、组织绩效的评估。公务员交流：是指国家机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等形式换公务员的工作职位，从而产处或变更公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。公务员交流的意义。答：1、有利于开阔公务员的视野，使公务员得到更多方面的锻炼；2、促进人才的合理使用；3、有利于防止腐败行为的发生，挤进廉政建设的发展；4、解决公务员的实际生活困难。公务员回避的意义。答：1、回避有助于防止腐败的产生，促进国家机关的廉政建设；2、回避有助于公务员健康成长；3、回避有助于消除政治上不安定因素，促进国家机关工作效率的提高。公务员交流的范围：1、内部交流；2、外部交流。我国公务员交流的形式包括：调任、转任和挂职锻炼。调任是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务和人员调入国家机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。转任是指公务员因工作需要或者其他正当理由在机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职。挂职锻炼是指机关有计划地选派公务在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。党政干部交流对象。答：1、县级以上地方党委、政府领导成员在同一职位一任职满10年的，必须交流；2、县级以上地方纪检机关（监察部门）、组织部门、人民检察院、公安部门的正职领导成员，在同一职位任职满10年的，必须交流；新提拔的一般应易地交流任职。副职领导成员在同一领导班中任职满意10年的，应当交流；3、淀机关处级以上领导干部，特别是从事执纪执法、干部人事、审计、项目审批和资金管理工作的领导干部，在同一职位任职满10年的，应当交流；4、缺少基层工和经验或者岗位经历单一的县（处）级以上领导干部，应当有计划地交流；5、实行干部双重管理、以上级业务部门为主管理的单位的正职领导面员，在同领导班中任职满10年的，应当交流；6、党政领导干部回避交流按有关规定执行；7、党政领导干部离最高任职年龄不满5年的、市、县两级党政正职领导面员未任满一届的。交流工作实施的注意事项。答：干部交流应突出重点，增强计划性、针对性，注意与领导班子换届调整相结合。市、县两级党政正职领导面员未任满一届的一般不交流，同一地区党政正职领导一般不同时交流；领导班子一次性交流一般不超过班子面员的1/3；需按法宝程序选举或者任免的干部，交流时应当按照法定办理。按照需作离任审计的，应当进行审计。公务员回避的原则：1、政策配套原则；2、依法回避原则；3、内外监督原则；4、自我约束原则。交流范围和方式。答：1、干部交流可以在地区之间，部门之间，地主与部门字之间，淀机关与国有企业事业单位、人民团体、群众团体之间进行；2、地（厅）级干部一般在本省（自治区、真辖市）内交流，根据工作需要，也可跨省（自治区、直辖市）交流；3、地区之间的干部交流，重点围绕国家经济社会发展战略和人才战略、地方经济社会发展布局和支柱产业及重大项目建设进行；4、中央和国家机关、省级党政机关应当注意选调有地方工作经验的干部，特别是市、县党政领导班子中的优秀年轻干部到机关任职，同时根据工作需要有计划地选派机关干部到地方任职；5、实行党政机关与国有企业单位之间的干部交流；6、实行干部双重管理、以上级业务各项为主管理的单位的领导干部，可在本系统内交流，也可与地方或者其他系统交流。我国公务员回避的形式：1、任职回避；2、地域回避；3、公务回避。任职回避：是指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出限制。地域回避：是指担任一定职务的公务员，为了公正履行职务，不得在亲属比较集中的原籍、成长地等任职。公务回避：是指公务员在执行公务的过程中，遇有法定情形，避免影响正当履行公务而进行的回避。公务员回避的范围：1、涉及本人利害关系的。2、涉及与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻关系人员的利害关系的。3、其他可能影响公正执行公务的情形。公务员工资：是指公务员依法履行职责、完成本职工作后，国家以法定货币支付给公务员个人的劳动报酬。公务员的福利：是指国家和单位为保障和解决公务员工作、生活及家庭中的基本需要和特殊困难，在工资和保险之外给予的经济帮助和生活照顾。公务员退休的方式：应当退休和提前退休两类。公务员的保险：是反指国家对生育、年老、疾病、伤残等原因，暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予的物质帮助。我国公务员实行职级工资制的两个阶段：第一阶段：1993年10月1日2005年12月31田；第二阶段：2006年1月1日。制定公务员工资制度的基本原则：1、按劳分配原则；2、正常增资原则；3、平衡比较原则；4、法律保障原则。公务员工资由四个部分组成，包括基本工资、津贴、补贴和奖金。公务员福利主要包括：休假制度、优质制度、其他福利制度、公务员工时制度。法定节假日：是国家为统一全国的年节及纪念日放假作出的规定。法定节假日10天，分别是：元旦1天，春节3天，五一劳动节3天，国庆节3天。工时制度：是国家为了合理安排公务员的工作和休息时间，维护公务员的休息权利，调动公务员的积极性，促进国家各项事业发展而制定的工作时间的规定。公务员福利存在的问题与改革趋势。现阶段公务员福利存在的问题：福利制度比较旧，总体水平偏低；福利发放差距大和平均主义并存；改革滞后，与各基制度改革不配套。改革趋势：将提高工资与改善福利相结合，实行合理的福利待遇。逐步向满足公务员高层次的需要转变。公务员保险的作用：1、公务保险为丧失劳动能力的公务员提供了基本生活保障；2、公务员保险为暂时丧失劳动能力的公务员提供必要的物质帮助，使他们尽快恢复劳动能力，保证了劳动力再生产的顺利进行，这是促进经济发展，维护社会稳定，都具有重要作用；3、公务员保险使公务员亲身感觉到职业优越性，工作的自豪感和荣誉感，对于保护公务员的切身利益，提高公务员的健康水平，稳定公务员队伍，调动公务员工作的积极性，都有着十分重要的作用。基本医疗保险制度：是指公务员因患病暂时丧失劳动能力时，从国家或所在单位获得物质帮助的制度，主要由患病期间医疗待遇和治疗期间的生活待遇两部分组成。生育保险制度：是指国家对女性公务员在怀孕和分娩时所给予一定的照顾和物质帮助的制度。公务员保险制度存在的问题。答：1、没有建立基金积累制度。2、保险制度不健全，失业保险尚未建立起来；3、管理不科学，缺乏有效的约束监督机制。医疗等经费增长过快，浪费现象严重。辞退与开除的区别。答：主要区别是：一是性质不同。开除是对公务的一种行政处分行为，具有明确的惩戒性质；而辞退不是行政处分，不具有任何惩戒性质。二是原因不同。辞退的原因是由于公务员的德才水平或本人主观努力秒够而不能胜任公务员履行公务义务而产生的；开除则是由于公务员在行使公务中的违法违纪行为造成的。三是法律后果不同。辞退的公务员依法可以获得辞退费和享受失业保险；而被开除的公务员员能享受失业保险，而不能享受其他待遇。公务员保险制度改革趋势。答：1、改变离退休费由国家统包、现收现付的状况，建立养老保险基金由国家、个人共同合理负担，符合机关特点的社会养老保险基金的筹集和运营机制。2、建立失业保险制度。按照以收定支、略有结余的原则，建立失业保险基金，由单位按工作人员工资总额的一定比例缴纳。3、完善工伤制度。建立工伤保险基金，制定工伤认定和处理办法，科学合理地划分伤残等级别与类别，确定伤残待遇，形成与医疗保险制度相衔接的工伤保险制度。4、按照行政管理与基金运营分开的原则，进行养老、失业、工伤、医疗保险基金的管理。辞职：是指公务员根据本人意愿提出，并经任免机关的批准，依法解除公务员与机关职务关系的一种人事行为。辞职制度：是指辞职条件、办理原则、辞职程序、辞去公职的限制条件等一系列规定的总称。辞退：是指公务员所在机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内作出解除公务员全部职务关系的行政行为。辞退制度：是指辞退条件、辞退程序、辞退后待遇等一系列规定的总称。退休：是指公务员达到规定的年龄，工作时间达到一定的年限，或才丧失工作能力，输有关的手续离开工作岗位，享受相应的政治待遇和禽一定的养老保险金，以安度晚年的一种人事管理制度。公务员辞职制度的意义。答：1、有利于畅通公务员队伍的“出口”，形成能进能出现列更新机制。2、落实了个人自由选择职业权利，有利于提高员工的积极性。3、有利于规范机关的人事管理行为，既保障了公务员的合法权利，又维护了国家和公众的利益。建立公务员辞退制度的意义。答：1、辞退制度体现优胜劣汰的竞争机制；2、辞退制度保证公务员队伍充满活力；3、辞退制度是建立高效廉洁政府的有效措施。建立公务员退休制度的意义。答：1、退休制度有利于公务员队伍老交替的正常化，增强公务员队伍的生机和活力。2、退休制度是宪法赋予公务员老有所养权利的真正体现，也是对公务员履行退休义务的监督。3、退伍制度是调节公务员领导职务、克服公务员领导职务终身制的重要的形式。4、退休制度有利于廉政勤政建设。公务员辞职分为：辞去公职与辞去领导职务公务员辞去公职：是指公务员根据本人愿意提出，并经过任免机关批准，依法解除其与机关的职务关系。辞去公职的直接结果是丧失公务员的身份。辞去公职的特征：1、辞去公职是公务员自主择业的权力；2、辞去公职必须经过一定的法律程序；3、辞去公职作为公务员自主择业的权力受到法律的保障；4、辞去公职权利的限制性。公务员辞去公职的限制性条件。答：1、“未满国家规定的最低服务年限的。”2、“涉及国家秘密等特殊职位任职或离开上述职位不满国家规定的脱密期限的。”3、“重要公务尚未处理，且须由本人继续处理的。”4、“正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序不尚未终结的。”5、法律、行政法规规定的其他不行辞去公职的情形。公务员辞去公职的程序。答：1、公务员要辞去公职，首先必须提出辞去公职的书面申请；2、任免机关进行审批；3、公务员任免机关在收到变通公务员辞去公职的书面申请后，要在30日内进行审批，而对领导成员辞去公职的书面申请要在90日内进行审批。公务员辞去公职的法律后果：1、职务关系废除，公务员身份消失。2、失去公职待遇。公务员辞去领导职务的类型：1、因公辞去领导职务；2、自愿辞去领导职务；3、引咎辞去领导职务；4、责令辞去领导职务。辞去领导职务：是指担任领导职务的公务员或者公务员中的领导成员，依照法定程序和条件，辞去其所担任的职务。辞去领导职务的直接法律后果是公务员领导职务的消失，但并不丧失公务员身份。建立辞去领导职务的相关措施：1、要妥善安置辞去领导职务的公务员；2、建立科学的岗位责任制及科学的考核评价体系；3、加强职业道德建设，增强责任意识。辞退公务员：是指国家机关的一种法定的用人权利，一般无须事先征求公务员的意见，而是公务所在机关在一定条件下依法作出的一种单方面的人事行政行为。公务员辞退制度的特点：辞退公务员是机关一种法定的用人权利，辞退公务员必须是基于一定的法定事实，辞退公务员必须遵循法宝的程序，被辞退的公务员享有法宝的辞退待遇。受理机关：就是拥有申诉管辖权的机关，即接受申诉并依法作出裁决的机关，受理机关由法律设定。辞退公务员的条件。答：1、“年度考核中，连续两年被确定不称职的”。2、“不胜任现职工作，又不接受其他安排的”。3、“因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的”。4、“不履行公务员义务，不遵守公务纪律，经教育仍无转变的，不适合继续相关工作，又不宜给予开除处分的”。5、旷工或者因公外出，请假期满无正当理由使其不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的，应予辞退“。不可辞退的规定。答：1、因公致残，被确认丧失或部分丧失工作能力的；2、“患病或者负伤，在规定的医疗斯内的“；3、”女性公务员在孕期产假、哺乳斯内的”4、“法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形”。辞退公务员的程序。答：1、由拟被辞退公务员所在单位提出建议，陈述辞退事实和理由；2、所在单位按管理权限报任免机关审批；3、任免机关批准了辞退的，应以书面形式通知被辞退公务员本人。公务员辞退的法律后果：1、公务员与机关的职务关系废除，公务员身份消失。2、按照规定享受辞退待遇。公务员应当退休的条件：一是年龄上，达到国家规定的年限；二是身体上，完全丧失工作能力的。 公务员退休的待遇：主要包括政治待遇、退休金待遇和其他物质生活上的待遇。公务员申诉：是指公务员依据公务员法的规定，对国家机关作出的涉及本人合法权益的人事处理决定不服时，向有关机关说明和陈述，并要求采取措施予以纠正和的行为，它属于非司法上的申诉和国家机关工作人员的申诉。公务员控告：是指公务员认为国家机关及其领导人员侵犯其合法权益，依法要求上级机关或者有关专门机关，对这种侵权行为进行调查、作出停止侵权行为的决定、追究侵权者责任的行为。申诉程序：是指公务员在提出申诉和受理机关在处理申诉时必须遵循的步骤和要求。申诉期限：是指公务员在提出申诉和受理机关在处理申诉时必须遵循的时间要求。公务员申诉与其他申诉的差别。答：1、申诉者仅限于对机关作出的涉及本人的具体人事处理决定不服的公务员；2、公务员申诉事由指向的是机关的人事处理决定，这种决定是机关的内部行政行为；3、申诉的对象是在行政上有隶属关系或者管理关系的党政机关；4、受理申诉的机关是由公务员法确定的。公务员控告应具备的条件：公务员的合法权益受到不法侵害且侵害权益和行为是违法违纪的；有明确的被控告机关或者被控告人员；被告控告机关和被控告人员属于受理控告机关管辖。公务员控告与公务员申诉的主要区别：1、目的不同；2、原因不同。公务员申诉民控告的意义。答：1、建立公务员申诉控告制度是实现公务员权利的重要保障；2、建立公务员的申诉控告制度是调动公务员积极性的重要保证；3、建立公务员的申诉控告制度有利于促进公务员管理硬骨头公正廉洁建设。申诉事由：是指可以提起申诉的法宝事项，这些事项都是因作出的涉及公务员权益的人事决定而引起的人事纠纷。申诉事由包括八个方面：1、处分；2、辞退或者取消录用；3、降职；4、定期考核定为不称职；5、免职；6、申请辞职、提前退休未予批准；7、未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；8、法律、法规 以申诉的其他情形。申诉受理机关有：1、原处理机关；2、同级公务员主管部门；3、上一级机关；4、行政监察机关。人事争议仲裁：是指人事争议仲裁委员会对申请仲裁的人事争议案件依法进行调解和裁决的活动。三类申诉程序：1、一般申诉程序（申请复核提出申诉提出再申诉）；2、径直申诉程序（提出申诉提出再申诉）；3、特别申诉程序（提出申诉提出复核申请）。控告事由：是每时国家机关及其领导人员侵犯公务员合法权益的行为。受理机关：是每时拥有控告管辖权和法定机关，这类机关应该是与公务员所在机关具有领导、监督、监察或检查关系的机关。控告受理的程序：包括立案、调查、审理、作出处理决定或建议的执行。人事争议：是指具有人事关系的单位与其所属工作人员之间，因执行人事政策法规或履行聘任合同，持不同的主张或要求而产生的争执。人事争议仲裁的原则：1、合法原则；2、公正原则；3、及时处理原则。公务员录用考试方式中的笔试有哪些优缺点？答：笔试的优点有：一是经济性，可以在同一时间对大批人员在不同地点进行考试；二是客观性，主考人与应试者不直接接触，评卷有客观尺度；三是广博性，一张试卷可以出多学科的不同类型的题目。笔试的缺点主要有：不易考察应试者的实际工作能力。申诉期限为15日或30日。申诉案件的审理：受理机关根据三类申诉作出处理。简述我国公务员工资福利保险制度的重要意义。答：公务员的工资福利保险制度是公务员管理制度的重要组成部分，对公务员的管理具有重要意义。1、有利于保障公务员的基本需求。公务员的工资福利保险制度首先具有职能。这职能对公务员的作用表现为，保障公务本人及赡养人口的基本生活需要。公务在工作中消耗了一定的脑力和体力，为了再生产能满足工作需要的脑力和体力，就必须有相应的生活资料供其消费。只要公务员为国家为社会消耗了体力和脑力，提供了服务，他就应当获得为满足个人及赡养一定家庭人口的基本生活需要的工资额。工资是公务员唯一的经济来源，必须能够解决自己、家庭必需的生活需要及发展的需要；2、有利于调动公务员的积极性。公务员的工资福利保制度具有激励职能，即通过满足公务员的各种需要，以激发公务的动机，使公务员产生一种内在的动力，从而产生符合组织所期望目标的行为。科学合理的工资福利保险制度，不但能够有效地调动公务员的积极性和创造性，而且使其具有责任感、荣誉感，更加全心全意为人民服务，更加努力地去工作去钻研业务，更加高效地做好本职工作；3、有利于吸纳高素质人才。公务员的工资福利保险制度也具有吸纳的职能，公务员的工资福利保险制度，不仅规定了公务员的经济权利，规定了正常的增资机制，而且还享有一定的保险待遇，不但解决了公务员的后顾之优，还体现出个人价值。随着我国社会经济的一不断发民，公务员工资福利保险待遇还会逐步提高，这对吸纳优秀人才进入公务员队伍，提高公务员素质，也会起到重大的推动作用。论述为什么说我国公务员制度是对我国原干部人事制度的继承和发展？答：一、我国公务员制度对我国原有班干部人事制度的继承。这也是指我国公务员制度的特点而言的，主要有：1、坚持党的基本路线。党的以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路