甘肃省县域经济发展中的问题和对策分析——以金昌市为实例.doc

目录绪论 (1)一、金昌市基本情况和经济发展现状(2)（一）金昌市自然资源概况(2)（二）金昌市经济发展基本情况(3)二、金昌市县域经济发展中存在的主要问题(4)（一）县域经济结构处于初级阶段(4)1.金昌市经济基础相对较差(4)2.县域单位综合经济实力较弱(4)3.市域经济与县域经济的差距较大(5)4.城镇化发展水平较低(5)（二）金川公司与农业经济发展的矛盾(5)1.工业化与农村经济的矛盾(5)2.颈化与规模经济的矛盾(6)3.经济结构不合理，产业调整滞后. (7)（三）政府支持县域经济发展的力度不够(7)1.财政资金周转困难，抑制县域经济发展(7)2.省、市对县生态建设支持力度较小，生态建设步伐缓慢(8)三、加快金昌市县域经济发展的对策(9)（一）突出金昌市特色发展(9)1.加快金昌市“工业强市”步伐(9)2.突出优势和地方特色，大力推进农业建设(9)3.加快城镇化建设，提高农民收入（10)（二）突出发展措施（11)1.美化金昌市环境，招商引资（11).发展劳务经济，引进先进技术（11)（三）突出政策扶持，加强教育，刺激经济发展（12)1.解放思想，牢固树立科学发展观（12)2.加强科技人才工作，全方位提供智力支撑（13)结束语:(13)参考文献(14)致谢(15)甘肃省县域经济发展中的问题和对策分析 以金昌市为实例绪论县域经济是以行政县（包括县级市、旗等）为地理空间，以县级政府为主要调控主体，以市场为导向，以县城和专业化城镇为中心和增长极，以广大农村为腹地，具有地域性、不平衡性和相对开放性的区域经济系统。它是国民经济运行的基本单元，是城市经济和农村经济的有机结合，是国民经济发展和社会稳定的基础。首先，县域经济属于区域经济范畴，是一种行政区划型区域经济；其次，县域经济有一个较完整的市场调控主体，有一定的能动性，且具有地域特色；其三，县域经济以市场为导向，具有开放性；最后，县域经济是国民经济的基本单元，是功能完备的综合性经济体系。因此，加快县域经济发展，提升县域经济实力，实现区域协调发展，是解决金昌市一系列经济问题的根本。一、金昌市基本情况和经济发展现状（一）金昌市自然资源概况金昌市是一座以开采冶炼镍等有色金属为主的资源型工矿城市，被誉为“中国的镍都”。金昌市地处河西走廊东部、祁连山北麓、阿拉善盟南缘。总面积8896平方公里，境内地势以山地、平原为主。现辖一县一区（永昌县、金川区），12个乡镇，128个行政村。目前，已探明的矿产资源约60余种，其中大型矿床约20种，镍、煤炭、花岗石储量较为丰富。根据所探明的储量，有大型矿床14个，中型矿床7个，小型矿床23个，矿点或矿化点50个。镍矿储量丰富，规模巨大，仅次于加拿大萨德伯里矿，居世界第二、全国第一位，铜、钴等矿产储量居全国第二位。储量居全省首位的有镍、铂、钯、钴、硒、膨润土、铜、伴生硫以及花岗岩材等20种。镍、铂、钯、锇、铱、铑、碲等矿产储量均占全省100%，钴、硒、膨润土占全省90%以上，铜占全省50%以上。 金昌是甘肃省重要的商品粮油基地之一，形成了啤酒原料、无公害蔬菜、规模养殖、优质饲草、优质林果等“五大特色产业”。这里的土壤、水源和光照条件适宜啤酒大麦的生长。目前，全市啤酒大麦种植面积17000公顷，其中金昌市的永昌县就占了11000公顷，是金昌市啤酒大麦的主要种植基地。以特色产业为重点，建成了中草业、德赛羊业、金穗麦芽等36个龙头加工和储运企业，基本形成了与优势主导产业基地相配套产业化经营格局的。农业标准化生产有效实施，农业生产标准与国内、国际逐步接轨。（二）金昌市经济发展基本情况2009年，全市各族人民在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以调整经济结构、促进循环经济为切入点，坚持“强投入、抓接续、保增长、促和谐”的工作主线，积极克服世界金融危机带来的不利影响，全市经济实现趋稳回升,各项社会事业取得了新的进步。据统计，2009年全市共实现地区生产总值194.75亿元，按可比价计算，比上年增长14.2%。其中，第一产业增加值10.24亿元，下降1.84%；第二产业增加值155.68亿元，增长16.09%；第三产业增加值28.83亿元，增长8.23%。人均GDP达到41060元（折合6011美元），比上年增长13.52%。金昌市金川集团公司公司是采、选、冶、化配套的大型有色冶金、化工联合企业，生产镍、铜、钴、稀有贵金属和硫酸、烧碱、液氯、盐酸、亚硫酸钠等化工产品以及有色金属深加工产品，镍和铂族金属产量占中国的90%以上，是中国最大的镍钴生产基地。 有色金属及加工材年产量达到100万吨，化工产品350万吨，营业收入过1000亿元，是为具有较强国际竞争力的大企业集团。 该企业在中国企业联合会、中国企业家协会联合发布的2007年度中国企业500强排名中名列第107位。二、金昌市县域经济发展中存在的主要问题近年来，金昌市县域经济发展速度不断加快，取得了巨大的成就。但是，从发展的角度分析，金昌市县域经济的发展水平仍然比较落后，存在着不少亟待解决的问题。（一）县域经济结构处于初级阶段1.金昌市经济基础相对较差县域经济基础相对薄弱，集中表现在金昌市传统农业比重偏大，农业产业化程度不高，参与市场竞争能力较弱，农民增收难；工业经济比重偏小，虽然企业数量不少，但规模普遍较小，骨干企业少，支柱产业不够明显，产业聚集程度不高，重复建设严重，产品结构单一，科技含量不高，缺乏市场竞争力。民营经济发展较慢，整体素质不高，发展壮大难。2.县域单位综合经济实力较弱据统计，2005年全国县域经济的平均规模为：GDP平均38.44亿元；地方财政一般预算收入平均1.32亿元。2005年，金昌市县域经济完成生产总值20.93亿元，在全省69个县域单位中排第五位；完成地方财政一般预算收入0.74亿元，也居全省第5 位；但与全国平均水平相比，分别相差17.5亿元和0.58亿元，只有全国平均水平的54.4%和56.1%。3.市域经济与县域经济的差距较大受区位条件、资源禀赋、发展基础等诸多因素的影响，县域经济与市辖区经济发展不平衡性问题十分突出。2006年，金昌市县域经济总量仅占全市经济总量的15%，低于全国水平41.3个百分点；实现大口径财政收入2.27亿元，仅占全市总量的7.4%，仅为市辖区的8%。而且随着这几年金昌市经济的飞速发展，金昌市县域经济占全市经济总量的比重呈逐年下降趋势，与2000年相比下降了16.7个百分点。与市区相比，金昌市县域经济发展的差距在不断拉大，这突出体现在经济发展速度上，2006年，金昌市经济增长18.16%，市辖区增长20.17%，而县域经济增速只有9.02%，分别比全市、市辖区低9.14和11.15个百分点；地方财政一般预算收入增长11.09%，分别比市本级、市辖区低37.75和41.8个百分点。4.城镇化发展水平较低城镇化的过程是农业人口向城镇转移的过程。2006年，金昌市城镇化率达到56.7%，分别高于全国、全省12.8和25.6个百分点，但永昌县城镇化率仅为28.8%，分别低于全国、全省、全市15.1、2.3和27.9 个百分点。同时，由于近年乡镇企业的萎缩，农民增收难度加大，财政支付能力弱化等因素，小城镇建设步伐有所放缓，水、电、路等基础设施建设相对滞后，影响了城镇功能的发挥。（二）金川公司与农业经济发展的矛盾1.工业化与农村经济的矛盾由于金昌市农业比重过低，对县域经济发展产生了极为不利的影响，导致县级财力十分薄弱，收支矛盾较为突出，特别是在大力改善社会公共设施并提供良好的教育及卫生等社会服务上明显不足，使得财政杠杆作用难以发挥，支持地方经济发展的能力弱化。县域经济的核心问题是“三农”问题。而“三农”问题根源于工业化过程中城市经济的聚集效应对农村经济的影响。在发展金川公司过程中，县域经济与城市经济相比，无疑是弱势经济，处在一种向城市经济供应廉价资源和被迫接受城市高价工业品的双重挤压地位。县域内的“资本失血”、“资金倒流”、人才流失和农村青壮年劳动力外流的现象，成为了制约县域经济发展的主要因素。 县域经济仍然以传统的小生产方式为主。小生产方式与社会大生产方式的矛盾在很大程度上已成为县域经济推进工业化及农业产业化的制约，主要表现在：一是小生产方式与农业产业化对资源配置合理性的要求相矛盾；二是与农业产业化对经营规模性的要求相矛盾，分散经营的产品即使是与市场对路的，也会因为规模太小而在 市场竞争中处于劣势；三是与农业产业化的开放性、灵敏性的要求相矛盾。2.颈化与规模经济的矛盾市场经济的本质是效益经济，资源跟着效益流动。规模决定效益，只有规模经济才能产生高效益。而要达到规模经济，首要的是大规模的投入，包括资金、技术、人才的投入。县域经济“瓶颈”问题尤为突出，即资金、技术和人才的短缺，尤其是资金短缺。经济发展落后不仅必然导致资本积累能力的低下，而且必然导致自身资源的流失，并由此形成恶性循环。因此，如何化解瓶颈化与规模经济的矛盾，克服资金、技术、人才等因素对经济发展的制约，加大投资力度，尽快改善基础设施落后的局面，摆脱边缘化危机，融入经济快速发展的主流，亦是县域经济发展迫切需要解决的问题。3.经济结构不合理，产业调整滞后金昌市作为典型的资源型工矿城市，矿产资源开采形成的以重工业为主的产业结构。这一经济格局对全市的经济社会发展做出了突出贡献。工业总产值在全市工农业总产值中占80%以上，工业创造的税收占全市财政收入的60%下。经过多年的建设，金昌市已形成了发展潜力巨大的工业经济区，形成了以有色冶金、化工、能源、建材为主导的支柱产业体系，为我市的进一步发展奠定了强大的物质技术基础。但就资源型工矿城市而言，金昌市的工业进程，总体上不是从农业起步，以工哺农，由轻工业再到重工业的正常次序发展起来的，而是在我国特定的计划经济条件下，靠国家强力并依靠对独特的镍都战略资源吸附人力、物力和财力直接植入重工业而发展起来的。由此导致了重工业太重，轻工业太轻、农业和第三产业不发达的“重重轻轻”的工业布局。全市一、二、三产业之间的比例为11.6：69.6：18.8。因此，在各产业的发展水平、内部结构及其关联度上，表现为显著的“二元经济结构”特征，即在相对不发达的农业经济中，嵌入了一批具有国内外先进装备和技术水平的大中型工业企业，而占总人口52.9%的广大农村，生产力水平较低。（三）政府支持县域经济发展的力度不够1.财政资金周转困难，抑制县域经济发展现行的融资体系、信贷资源配置取向、货币政策不利于县域经济发展，县属中小企业的贷款比例远远低于存款的增长速度，中小企业融资难的问题仍未从根本上得到解决，缺乏金融等多种形式的资金支持，在很大程度上制约了县域经济的发展。1999至2005年，省、市出台的行政事业人员调资政策在永昌至今没有完全落实到位，月工资相差近300元，财政承担着县、乡二级上亿元的债务。随着财政刚性支出的持续增长和财政收入的不稳定因素，县级财政维持平衡的难度越来越大。影响县级财政困难的主要原因是财政体制问题，1994年实行的分税体制，消费税100%、增值税75%归中央财政，25%归地方财政。2003年省、市财政体制调整后，作为主税种的增值税，省级又分享17.5%，市级分享受2.5%，县级只留5%。永昌县级财政收入占可供县财政支配收入的比例由2002年以前的61%下降为44%，现状是，上划上级财政收入多，实得转移支付资金少，保工资就不能保证重点项目建设支出。1994年至2002年，永昌县共计上划上级财政收入35759万元，而转移支付收入为25763万元，2003年至2005年共计上划上级财政收入38800万元，而转移支付收入为23668万元，近三年全县为上级财政贡献15133万元。2.省、市对县生态建设支持力度较小，生态建设步伐缓慢水利基础设施建设相对薄弱，水利工程建设及人畜饮水工程建设资金短缺，工程建设与管理滞后，严重制约了县域经济的发展。由于永昌县153万亩沙灌木林地没有颁发林权证，严重影响了中央森林生态效益补偿按生态区位认定县重点公益林的补偿面积，仅有3万亩重点公益林纳入补偿范围，是全省补偿较少的县之一。西大河天然林区管理体制不顺，管护措施难以落实，乱砍乱伐、乱垦滥牧等破坏林草植被的观象严重。三、加快金昌市县域经济发展的对策（一）突出金昌市特色发展1.加快金昌市“工业强市”步伐工业化是县域经济发展过程中不可逾越的阶段，是解决县域经济社会发展中存在的主要矛盾和问题的重要途径。因此，发展县域经济要立足于当地资源，充分发挥区域的资源优势，建立有地方特色的主导产业，发展地方特色经济。要加大对工业经济的投入，增强工业经济发展后劲，把做大工业总量与着力培育产业集群相结合，把主攻工业的重点放在培植矿业、电力、建材、化工、农产品加工五大主导产业上，拉长产业链，提高附加值，力促产业上档次、经济上规模、效益上台阶。要以现有的工业园区为载体，打造新的经济增长极，引导和支持企业向园区聚集，把工业园区办成产业聚集区，推动产业升级，形成产业规模优势，使之成为提升经济总量 的重要载体。创新管理体制，加强产业政策的制定和引导，聚集资本、技术、人才等生产要素，构建中小企业群，加快县域工业发展。要大力发展金昌市有色金属、无机化工、能源三大支柱产业，配套发展建筑建材、装备制造、农副产品加工等产业，努力延伸产业链。支持金川集团公司等企业瞄准国内外同行业的先进水平，运用高新技术、先进适用技术和现代信息技术，搞好技术改造和技术创新，不断提高工艺、技术和装备水平，以信息化带动工业化，推动工业结构的优化升级。2.突出优势和地方特色，大力推进农业建设县域经济发展的根本出路在于发展特色经济。发展特色经济，应当切实构建合理的经济结构。结构决定质量，结构决定效益。要以市场为导向，加快经济结构的调整，建立适应市场经济基本要求的、充满生机活力的、发展后劲足、准入门槛低、市场竞争力强、运行质量高、经济效益好的所有制结构、产业结构、技术结构和企业组织结构。建立先进的技术进步体系，加快技术进步和产业升级步伐，运用先进的技术来改造和提升传统产业，提高县域经济的科技含量和科技水平。建立灵活的经济运营机制，加快资源的整合重组，切实转换企业经营机制，建立现代企业制度，培育和完善市场体系，按照市场经济规律的要求，实行市场化运作、企业化经营、专业化推进、产业化发展，形成县域特色经济发展的新机制和新模式。金昌市紧紧围绕农业“一特两化”，坚持用工业化的思维谋划农业，用工业化的理念经营农业，促进农业生产方式的根本转变，大力发展绿色农业，信息农业和生态农业，促进优势特色农业发展，确保农业和农村经济稳步增长。要充分发挥资源优势和区域优势，发展壮大特色产业，抓好农业特色商品基地建设。大力推进农业产业化经营，突出抓好龙头企业。利用各种形式，积极培育发展啤酒原料、面粉、食品、饲草等优势主导农副产品的精深加工，并积极争取新建龙头加工企业。要以全面提高农产品质量安全水平为核心，努力推进标准化生产，提高农产品的市场竞争能力。进一步加快农村小城镇建设，促进二、三产业发展，推进农村工业化、城镇化和非农产业发展，增强城镇对接续产业的辐射功能。3.加快城镇化建设，提高农民收入坚持分类指导、分步推进的原则，以城关镇和中心集镇为重点，壮大县域经济。重点发展县城和有区位优势、交通优势、资源特色优势和规模优势的重点中心镇，增 强城镇的聚集效应和辐射效应，促进农村人口、生产要素向强镇集聚，努力使城镇真正成为区域经济的发展平台，提高农村城镇化水平。注重将发展小城镇同农村市场体系的完善配套、农业产业化经营、乡镇企业发展和社会化服务有机结合起来，大力发展商贸、旅游、餐饮、交通运输、种子、农资、农机、防疫、信息、金融、 咨询、保险等服务业。进一步加强县乡基础设施建设，以“六小”工程为重点，确保基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。（二）突出发展措施1.美化金昌市环境，招商引资为客商提供更为宽松的投资环境，吸引更好的外资项目落户金昌。一要大力改善我市投资硬环境。在交通运输、能源、通讯、市容市貌等基础设施方面下功夫。加快交通路网建设；加强电力建设；积极推进电子政务、电子商务、电子教育、电子社区和信息网络化进程，推动信息技术在各行业、各领域广泛应用，加快“数字金昌”的建设步伐；大力推进城市美化、亮化、绿化、硬化工程；在工业园区建设方面，特别是要搞好金昌经济技术开发区、永昌工业示范区的建设，形成区域产业聚集，吸引投资者带项目进驻园区。二要进一步改善投资软环境，为投资者提供优质高效服务。进一步强化亲商、重商、护商、安商的观念，加强诚实守信、合法经营的道德风尚建设，打造“信用金昌”，深入开展创建文明行业的活动，坚决制止“三乱”，切实纠正不正之风，依法从严打击危害投资者的行为。.发展劳务经济，引进先进技术劳务经济是随着农村剩余劳动力向城镇转移而逐步形成的一种新的经济形态。当前劳务经济作为县域经济的亮点，已成为转移农村剩余劳动力的重要渠道，因此进一步发展劳务经济具有十分重要的现实意义。劳务经济不是简单的劳务输出，更不是无序的“民工流”。劳务经济的内涵是：输出劳务，引回人才。因此要建立外出打工和返乡创业双向流动机制，引导返乡人员兴办有市场、有效益的企业，鼓励有条件的民工到城镇创业。要把发展劳务经济与民营经济有机结合起来，扩大就业总量，为富裕劳动力提供更多就业岗位。一些外出人员完成资本积累后，迫切寻找投资项目。地方政府应该因势利导，实施“民工回归工程”，鼓励返乡就业，把输出和引回结合起来，构建外出务工人员输出回流机制，形成劳务输出与回流创业的共振效应。引导外出务工人员返乡创业，将每年大规模精壮劳动力到各地打工带回的资金、信息、技术充分利用，为繁荣本地经济作出贡献。 （三）突出政策扶持，加强教育，刺激经济发展1.解放思想，牢固树立科学发展观县域经济发展的率先源于思想解放的领先，思想解放的程度决定改革的深度、开放的广度和经济发展的速度。解放思想是永恒的主题。我们要坚定不移地用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，强化理论创新、科技创新和制度创新意识，破除只看优势不谈差距、只守摊子不图创业、只步后尘不为人先的落后意识，敢于正视现状，勇于迎接挑战，把思想解放贯穿于开放、开发、发展的全过程，坚持把为社会服务、为企业服务、为人民群众服务作为县委、县政府的神圣职责，始终保持昂扬的斗志和良好的精神状态，以更加开放的思想发展开放型经济，以更加灵活的机制解决发展中存在的难题。同时，要努力克服把“发展是硬道理”简单等同于“增长是硬道理”、片面追求量的增长忽视质的提高的思想观念，努力克服等发展起来之后再考虑人的需求的物本主义思想，牢固树立发展为民、为民发展思想，实现经济发展速度、效益、质量相统一，实现经济增长与人民增收同步，把为民、富民、惠民有机结合起来，充分调动人民群众的积极性，为县域经济发展提供不竭动力。2.加强科技人才工作，全方位提供智力支撑高度重视科学技术对县域经济发展的重要作用，在广泛开展科普活动的同时，以促进教育、科技和经济结合为重点，加强院地、院企合作，着力构建以科研院所为依托，以企业、农产品生产基地为载体的适用技术研发体系，抓好先进技术的引进、消化和吸收，强化应用技术的研究、开发和推广，不断提高科技对经济增长和社会进步的贡献率。特别要抓好“科技入户示范工程”，精心建设一批农业科技示范乡镇、示范村、示范户。同时，高度重视人才工作，大力加强党政人才、专业技术人才、企业经营