我国宪法第一章「总纲」-将国家成立的基本要素-作提纲挈领的规定....doc

【憲法。人權。政府】講義。編寫者：洪葦倉第四、五週-總綱我國憲法第一章總綱，將國家成立的基本要素，作提綱挈領的規定。共有六條條文，分別規定了國體與政體、主權、國民、領土、民族、國旗等事項，茲分項敘述於後。國體與政體國體：以國家元首的產生方式作為區別標準，分為君主國及共和國。國家元首世襲，稱為君主國，如英國、日本；國家元首由選舉產生，謂之共和國，如美國、中華民國。政體：以政府統治權的歸屬或行使方式作為區別標準，分為專制政體與民主政體。專制政體不以民意為依歸，政府施政由一人或少數人決定。民主政體受民意監督拘束，政府施政對人民負政治與法律責任。我國憲法第一條：中華民國基於三民主義，為民有、民治、民享之民主共和國。因此，我國國家元首由人民選舉產生，政府施政反映民意並受民意之監督約束。植基於三民主義，並以美國總統林肯倡言民有（of the people）民治（ by the people）民享（for the people）為理想，強調國家為人民所共有，政治為全民所共治，而利益為人民所共享。主權主權(Sovereignty)，亞里斯多德稱之為最高權力 ；布丹認為是絕對且永恆的權力；盧梭則稱人民的總意志。主權具備下列性質：1. 最高性：主權是決定國家最高意思的權力，居於優越地位，支配國內一切權力。2. 不可分性：國家主權只有一個，不能分割。行政、立法、司法三權分立，是政府治權的分立，不能視為主權的分割。3. 獨立性：國家在其領土範圍內，獨立行使主權，不受其他國家干涉。簡言之，主權是國家最高權力，對內居於優越地位，支配力國內一切權力，對外則獨立做主，排除他國干涉與支配。關於主權歸屬，依歷史發展，有君主主權、國家主權、議會主權和國民主權四種不同學說。國民主權說淵源於十七、十八世紀，認為主權屬於國民全體，國家機關必須由國民產生，且其權力又必須淵源於國民，任何團體或個人，均不得行使非經國民賦予之權力。現今世界各國普遍採取國民主權說，中華民國憲法亦明確規定：中華民國之主權，屬於國民全體。國民國民與領土、主權、政府，同為國家構成要素之一。國民與公民、人民之涵義不同。凡國家領域內之自然人，不論本國籍或外國籍人或無國籍，皆為人民。國民具有本國國籍，大部分居於國內，少部分僑居他國。國民中年滿二十歲並具備法定條件，享有公民權或參政權者，則為公民。國籍如何取得？應具備何種條件、經由何種程序等相關規定，各國法律規定不同。我國憲法第三條規定：具有中華民國國籍者，為中華民國國民，而有關國籍取得與喪失的條件和程序，則由國籍法詳細規定。國籍取得方式有兩種，一種是由出生而取得之國籍，稱為固有國籍，另一種則由出生以外的原因，如婚姻或歸化而取得的國籍，稱為取得國籍。關於固有國籍取得，世界各國分採下列三種原則：1. 血統主義，依出生血統決定國籍，無論其出生地為何，子女必取得父或母的國籍。2. 出生地主義，依出生地決定國籍，無論其父或母國籍。換言之，只要出生在該國領域內，即可取得該國國籍，而不問其父母是否具有該國國籍。3. 折衷主義，兼採血統與出生地主義，或以(1)出生地主義為主，血統主義為輔例如美國，凡出生於美國之人，均取得美國國籍，但美國人的子女，雖出生在美國以外其他國家，仍然取得美國國籍。或以(2)血統主義為主，出生地主義為輔例如我國，凡是我國國民所生子女，均取得我國國籍，但生於我國境內之外國人或無國籍人，如有一定條件，亦取得我國國籍。我國國籍法第二條規定：有下列各款情形之一者，屬中華民國國籍：一、出生時父或母為中華民國國民。二、出生於父或母死亡後，其父或母死亡時為中華民國國民。三、出生於中華民國領域內，父母均無可考，或均無國籍者。四、歸化者。由此可知，我國採取採雙系血統主義，父或母之國籍均可作為子女取得我國國籍的依據。至於父母無可考或父母無國籍的人，也可以根據在我國出生的事實，取得我國國籍。我國允許國民擁有雙重國籍，但是不得擔任中華民國公職，其已擔任者，由各該機關免除其公職。不過，為了避免阻礙特殊專長人才為國服務，國籍法第十二條規定，學校或研究機構人員、公營事業或機關之非決策、非主管人員、可以由取得外國國籍之中華民國國民擔任。領土國家主權範圍內所支配的土地。包括：1. 領陸：國內土地之地面及地下，包括河川、湖泊等內水。2. 領海：領陸沿海岸線向外延伸一定浬數的海面、海床與底土。我國領海為十二海浬，經濟海域為兩百海浬。3. 領空：領陸及領海的上空。依國際慣例，大氣層以內為領空，大氣層以外為太空，各國均得自由使用。4. 活動領土：公用航空器、公務船舶、軍艦、駐外使館，雖位於他國領域內，但依國際法慣例，仍視為國家領土之一部分，稱為活動領土。依據中華民國憲法第四條：中華民國領土依其固有之疆域，非經國民大會之決議，不得變更之。以及增修條文第四條第五項中華民國領土，依其固有疆域，非經全體立法委員四分之一之提議，全體立法委員四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出領土變更案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票超過選舉人總額之半數，不得變更之。之規定，目前，我國領土範圍以固有疆域概括規定，至於領土範圍變更程序，則由立法院提出領土變更案後，再經中華民國自由地區公民複決。民族中華民國憲法第五條：中華民國各民族一律平等。乃貫徹孫中山先生民族主義遺教，期能消除各民族歧見，促進中華民族形成。我國對境內各民族，不只是形式、消極的規定其平等，更進一步促進民族實質平等。為促進民族的積極平等，憲法對少數民族列有特別保障，主要內容包括：(1)參政權之保障；(2)民族自治之保障；(3)建設推動與扶助。國旗國旗代表國家，或為一國立國精神之象徵，或為國家構造之表示，其圖案、形狀、顏色常由憲法加以規定，以示崇敬和重視之意。法國國旗以藍、紅、白三色旗象徵自由、平等、博愛，美國星條旗，十三條表示建國時的十三州，五十顆星則代表現在的五十個州。滿清末年，原無國旗，後為徵收關